§ 2. Роль ЛАГ в выработке и обеспечении гарантий мира и безопасности на Ближнем Востоке: «Общеарабская мирная инициатива» 2002 г.

В настоящее время участниками ближневосточного конфликта,

отяжеленного рядом важнейших обстоятельств, являются Израиль, Палестина,

Сирия и Ливан. В связи с этим ООН и ряд международных организаций

оценивают конфликт на Ближнем Востоке как серьезную международную

проблему, ставящую под угрозу безопасность и стабильность во всем мире.

Большую поддержку в поиске эффективных мер по его урегулированию

предпринимались ООН, ЛАГ, ОИС, ЕС.

Непрекращенные военные действия последних лет на Ближнем Востоке

кардинально поменяли ход развития ближневосточного конфликта, тем самым

подвели ЛАГ и ООН к идее – разработать новые подходы к его мирному

урегулированию.

Абдулгани Джабран Эль-Захр отмечает, что связь Лиги Арабских

Государств (ЛАГ) с ООН по своему характеру есть типичное взаимодействие

между универсальной организацией общей компетенции и региональным

образованием, имеющим такую же компетенцию, но ограниченному

определенным районом. Это взаимодействие соответствует положениям главы

VIII Устава ООН «Региональные соглашения»327.

Первые попытки ЛАГ в поиске мира на Ближнем Востоке между арабскими

государствами, которые были втянуты в конфликт Израилем, были разработаны в

марокканском городе Фес в ноябре 1981 г. и в сентябре 1982 г. Тогда инициатива

исходила от Саудовской Аравии, которая выступила с мирной инициативой,

получившей название «План Фахда» по имени наследного принца саудовского

королевства и заместителя премьер-министра.

327 Абдулгани Джабран Эль-Захр. Лига Арабских Государств на современном этапе. (Правовые вопросы): Дисс. ...

канд. юрид. наук. СПб, 1998. С. 106-108.

178

Успешная деятельность ЛАГ в вопросе разработки схемы мирного

урегулирования долговременного ближневосточного конфликта заключалась в

поиске компромиссных и приемлемых решений и обнаружении общих точек

соприкосновения в вопросе налаживания взаимоотношений между арабскими

государствами, непосредственными участниками конфликта, и Израилем.

Из основных принципов, согласно «Плану Фахда», выделялись следующие:

вывод вооруженных сил Израиля с арабских территорий, признанных ООН

оккупированными в июне 1967 г.; создание государства Палестина со столицей в

Восточном секторе Иерусалима; гарантии мира и взаимной безопасности между

всеми государствами ЛАГ и Израилем, которые будут закреплены в специальной

резолюции СБ ООН. Итак, «План Фахда» представлял собой первую инициативу

региона в качестве комплексного варианта, обеспечившего всеобъемлющее и

прочное урегулирование ближневосточного конфликта с помощью применения

мирных средств.

Срыв переговорного процесса в 2000 г. и периодическое возобновление

военных столкновений в регионе подвигли глав 22 арабских государств на XIV

саммит, созванный 27-28 марта 2002 г. в ливанской столице Бейрут, выдвинуть

новый подход, открывающий возможность к мирному урегулированию

конфликта на Ближнем Востоке. Важным достижением явилось утверждение

мирного плана, получившего название «Общеарабская мирная инициатива» (на

арабском языке «Мубадрт Ас-салам Аль-арабия») и предложенного в то время

наследником принца Саудовского Королевства Абдаллы Аль-Сауда, ставшего

королем этого государства.

Общеарабская мирная инициатива – специальный документ, направленный

на установление всеобъемлющего и подлинного мира и безопасности на Ближнем

Востоке между всеми членами ЛАГ и Израилем посредством урегулирования всех

существующих проблем, связанных с ближневосточным конфликтом, в частности,

территориальным.

В этом документе предложен общеарабский план мирного урегулирования,

разработанный Королевством Саудовская Аравия, предлагающий

179

многосторонний подход к мирному урегулированию всех аспектов

ближневосточного конфликта. Этот план также свидетельствовал о желании

арабского мира покончить с длительным конфликтом на Ближнем Востоке и

установить всеобъемлющий мир в регионе. Лейтмотивом общеарабской мирной

инициативы стала уверенность глав арабских государств в том, что мир в регионе

является необходимым стратегическим выбором всех ближневосточных

государств, желающих жить в мирной обстановке и безопасности.

также предлагается установление полноценных и нормальных добрососедских

отношений между ЛАГ и соседним Государством Израиль на основе

всеобъемлющего мира и вывода вооруженных войск Израиля к границам 1967 г.

Следует констатировать, что ключевые позиции «общеарабской мирной

инициативы», имеющие наибольшее значение, во многом опираются на

положения «Дорожной карты» и усилия международного «квартета»,

наиважнейшей целью которых является содействие в мирном урегулировании

противостояния в регионе.

Однако, на наш взгляд, отличительной особенностью «Общеарабской

мирной инициативы» от плана «Дорожной карты» является следующее:

1) план «Дорожной карты» ограничен в сроках (2002-2005 гг.), в то время

как срок реализации арабской инициативы не ограничен во времени;

2) в отличие от плана «Дорожной карты», который предусматривал решение

отдельных аспектов конфликта, «Общеарабская мирная инициатива»

предусматривает комплексное решение всех аспектов ближневосточного

конфликта.

Согласно анализу вышеупомянутых планов, можно заметить и сходство в

их положениях. Например, оба плана, целью которых является достижение мира и

взаимной безопасности на Ближнем Востоке, получили широкую международную

поддержку ООН, ЛАГ, ОИС, ЕС и группы неприсоединившихся стран 29 апреля

2002 г. в г. Дурбане (Южно-Африканская Республика).

Знаменитый документ «Общеарабская инициатива» представляет собой

колоссальное предложение в позиции глав государств арабского мира.

180

Правительство Израиля впервые высоко оценило арабскую инициативу и заявило

о своей готовности на полном серьезе обсуждать все имеющиеся положения этой

инициативы, выдвигаемой всеми государствами ЛАГ по вопросу

всеобъемлющего ближневосточного урегулирования.

Особо отметим, что желание и готовность Израиля в серьезном обсуждении

арабской инициативы выразил президент страны Моше Кацав, который

согласился организовать встречу с занимающим в то время должность наследника

принца Саудовского Королевства Абдуллой для дальнейшего обсуждения данной

инициативы.

заключаются в том, что продолжение военных столкновений между Израилем и

палестинцами, а также между Израилем и Ливаном может дестабилизировать

зыбкий мир в регионе и осложнить отношения Израиля с двумя арабскими

государствами, подписавшими с ним мирные договоры – Египтом и Иорданией.

Важно уточнить, что «общеарабская мирная инициатива» полностью

соответствует правовым и политическим требованиям урегулирования

ближневосточного конфликта. Положения, указанные в общеарабской

инициативе», ссылаются и соответствуют основополагающим резолюциям № 242,

№ 338 и № 425 СБ ООН. Арабская инициатива также концентрирует свое

внимание на утвержденном ранее на Мадридской мирной конференции в 1991 г.

принципе «территория в обмен на мир». Кроме того, государства-члены ЛАГ на

саммите призвали правительство и народ Израиля не упустить реального шанса и

возможности для достижения подлинного мира в регионе, т.к. это позволит

арабским государствам и государству Израиль установить мирное и безопасное

сосуществование на основе взаимодействия и сотрудничества на многие годы

вперед.

На заключительном этапе саммита в Бейруте 28 марта 2002 г. главы

арабских государств предложили инициативу по установлению мира с Израилем

(«Общеарабская мирная инициатива»), где были обозначены условия мира и

взаимной безопасности как на палестино-израильском направлении, так и на

181

ближневосточном в целом. Были предложены следующие условия для

достижения всеобъемлющего мира в регионе:

1) тотальный вывод вооруженных сил Израиля с арабских территорий к

общепризнанным границам 4 июня 1967 г.;

2) образование суверенного государства Палестина на палестинских

территориях со столицей в Восточном секторе Иерусалим.

Необходимо отметить, что решение палестинской проблемы – это

стратегическая цель многих государств региона, ставящая их в зависимое

положение от установления и нормализации мирных отношений с Израилем и

решения всего ближневосточного конфликта посредством переговоров и

взаимного доверия.

инициативы» – оставлении Израилем оккупированных территорий, то можно

констатировать появление многих путей в решении многочисленных проблем

ближневосточного урегулирования: в сфере безопасности, в сфере

взаимовыгодного сотрудничества во всех областях между всеми государствами

региона.

И тем не менее принятая инициатива представляет собой небольшой

успешный сдвиг, полученный в результате общеарабских, тщательно

согласованных, действий, учитывающих не только условия безопасности

Израиля, но и интересы палестинцев, где бы они ни находились в мире. К тому же

из истории ближневосточных посреднических усилий мы видим, что нельзя

опираться в суждениях и действиях лишь на убеждении, что израильско-

палестинские противоречия носят узко территориальный характер. На наш взгляд,

нужно брать во внимание общую ситуацию в конфликте, отслеживать позиции и

законные интересы всех участников этого конфликта без исключения.

Опираясь на нынешнюю обстановку в ближневосточном регионе и историю

посреднических усилий, было бы ошибочно надеяться на благоприятное стечение

обстоятельств, предлагая какие бы то ни было авторские проекты с учетом

общеарабской мирной инициативы в решении палестинской проблемы. Нельзя

прийти к мирному урегулированию проблемы, в данном случае палестинской, в

182

одностороннем порядке. Мирные соглашения требуют коллективных усилий и

внешних гарантий. Из истории палестино-израильского конфликта мы видим, что

невозможно достичь урегулирования без скоординированного внешнего

воздействия.

На сегодняшний момент, очевидно, что формула урегулирования

палестино-израильского конфликта содержит в себе имеющуюся у нынешних

арабских и израильских руководителей готовность вести конструктивные

переговоры. Было бы неоправданно предвидеть иное время, когда появится новое

поколение арабских и израильских глав государств, имеющих реальную

возможность вести конструктивные и позитивные переговоры.

На наш взгляд, важно не упустить это благоприятное время для

налаживания позитивного диалога правовыми и политическими средствами

между всеми участниками ближневосточного конфликта, а также приложить все

усилия для оказания содействия в достижении всеобъемлющего и прочного

урегулирования рассматриваемого конфликта. Следует признать, что в настоящее

время наибольшая часть молодого поколения народов Ближнего Востока растет в

условиях непрекращающихся вооруженных конфликтов и столкновений,

нереализованных надежд на мир и все реже видит мирные переговоры в качестве

эффективного и конструктивного способа выхода из сложившегося тупика на

Ближнем Востоке.

В завершении этой части исследования можно сделать ряд выводов:

1. Необходимо принять во внимание «Общеарабскую мирную инициативу»,

одобренную всеми членами ЛАГ на саммите в 2002 г. Главная ее цель

заключается в комплексном решении существующих в регионе территориальных

вопросов, а также вопросов, связанных с безопасностью государственных границ.

ЛАГ выработала общеарабскую платформу мирного и всеобъемлющего

урегулирования ближневосточного конфликта, исходя из утвержденного в 1991 г.

на Мадридской конференции принципа: «территории в обмен на мир», и в

соответствии с решениями ООН. Однако благоприятные возможности

урегулирования данного конфликта не имеют все шансы быть реализованными на

183

практике без согласия правительства Израиля принять общеарабский мирный

план, предусматривающий положить конец бесконечному противостоянию в

регионе.

2. Необходимы скооперированные и настойчивые усилия всех

противоборствующих сторон (Палестина, Израиль, Сирия и Ливан), чтобы

последовательно урегулировать все имеющиеся разногласия, перекрывая тем

самым возможность образования новых угроз, способных дестабилизировать

зыбкий мир в регионе.

3. Нужно отметить, что конечная цель принятия «Общеарабской мирной

инициативы» – установление полноценных нормальных взаимоотношений между

абсолютно всеми государствами-членами ЛАГ и государством Израиль путем

вывода войск Израиля с палестинской, ливанской и сирийской территорий,

захваченных в июне 1967 г., потому что речь идет об общепризнанных границах,

существовавших до линии 4 июня 1967 г.

4. Выполнение сторонами вышеупомянутых положений способствовало бы

созданию политической и правовой почвы для установления добрососедских

отношений между ЛАГ и Израилем, которые будут закреплены в мирных

договорах – гарантиях мира, взаимной и надежной безопасности всех государств

региона в целом.

184