Директива, определяющая политику Соединенных Штатов в отношении Арктического региона и предусматривающая принятие связанных с этим мер (2009 г.)

от 9 января 2009 г.

Неофициальный перевод с английского

БЕЛЫЙ ДОМ

Офис Пресс-секретаря

Для срочного распространения 12 января 2009 г.

Кас.: Арктическая региональная политика

I.

A. Настоящая Директива определяет политику Соединенных Штатов в отношении Арктического региона и предусматривает принятие связанных с этим мер. Настоящая Директива заменяет Президентское Решение — Директиву, изданную в 1994 г., по во­просам арктической политики, но не по вопросам антарктической политики; PDD-26 остается в силе только в отношении антарктиче­ской политики.

B. Настоящая Директива реализуется в соответствии с Кон­ституцией и законами Соединенных Штатов, обязательствами Соединенных Штатов по договорам и другим международным со­глашениям, участником которых являются Соединенные Штаты, и обычным международным правом, признаваемым Соединенны­ми Штатами, включая обычное международное морское право.

II. Предпосылки

A. Соединенные Штаты являются арктическим государством, имеющим разнообразные и насущные интересы в этом регионе. На­стоящая Директива исходит из нескольких факторов, в частности:

1. Изменение национальной политики в области внутренней безопасности и обороны.

2. Последствия изменения климата и расширение хозяйствен­ной деятельности в Арктическом регионе.

3. Учреждение и текущая деятельность Арктического совета; и

4. Растущее осознание того, что Арктический регион является уязвимым и богатым природными ресурсами.

III.Политика

A. Политика Соединенных Штатов состоит в том, чтобы:

1. Обеспечить потребности внешней и внутренней безопасно­сти, связанные с Арктическим регионом.

2. Защитить арктическую окружающую среду и сохранить ее биологические ресурсы.

3. Обеспечить экологическую устойчивость использования природных ресурсов и экономическое развитие в регионе.

4. Укрепить институты сотрудничества восьми арктических го­сударств (Соединенные Штаты, Канада, Дания, Финляндия, Ислан­дия, Норвегия, Российская Федерация и Швеция).

5. Вовлечь коренные народы Арктики в процесс принятия ка­сающихся их решений; и

6. Расширить научный мониторинг и исследование местных, региональных и глобальных экологических проблем.

B. Интересы внешней и внутренней безопасности в Арктике

1. У Соединенных Штатов имеются обширные и основополага­ющие интересы по обеспечению национальной безопасности в Арк­тическом регионе, и они готовы действовать самостоятельно или вместе с другими государствами для защиты этих интересов. Эти интересы включают такие вопросы, как противоракетная оборона и система раннего предупреждения; развертывание морских и воз­душных систем стратегических перевозок, стратегического сдержи­вания, морского присутствия, операций по обеспечению морской безопасности и обеспечение свободы судоходства и полетов.

2. У Соединенных Штатов имеются также основополагающие интересы в области внутренней безопасности по предотвращению террористических атак и ограничению преступных или враждеб­ных действий, которые могли бы увеличить уязвимость Соединен­ных Штатов от актов терроризма в Арктическом регионе.

3. Арктический регион является в основном морским простран­ством; по существу, к нему также применяется действующая по­литика и правомочия, относящиеся к морским пространствам, включая правомочия, связанные с принудительным обеспечением выполнения закона^[VII]. Хозяйственная деятельность в Арктическом регионе расширяется, и в ближайшие годы ее планируется расши­рить еще больше. Это требует от Соединенных Штатов обеспече­ния более активного и влиятельного национального присутствия для защиты своих арктических интересов и распространения мор­ского влияния на весь регион.

4. Соединенные Штаты осуществляют полномочия в соот­ветствии с правомерными требованиями Соединенных Штатов в отношении их суверенитета, суверенных прав и юрисдикции в Арктическом регионе, включая суверенитет в пределах терри­ториального моря, суверенные права и юрисдикцию в пределах исключительной экономической зоны Соединенных Штатов и на континентальном шельфе, а также надлежащий контроль в приле­жащей зоне Соединенных Штатов.

5. Свобода открытого моря является основным национальным приоритетом. Северо-Западный проход является проливом, ис­пользуемым для международного судоходства; Северный морской путь включает проливы, используемые для международного судо­ходства; режим транзитного прохода применяется к проходу через оба этих пролива. Сохранение прав и обязанностей, касающихся навигации и полетов в Арктическом регионе, обеспечивает нашу способность осуществлять эти права во всем мире, в том числе в стратегических проливах.

6. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к защите ин­тересов внешней и внутренней безопасности в Арктике Госу­дарственный секретарь, министры обороны и внутренней бе­зопасности, в координации с главами других соответствующих исполнительных органов власти и учреждений, должны:

a. Наращивать мощности и способности по защите воздуш­ных, сухопутных и морских границ Соединенных Штатов в Арктическом регионе.

b. Усиливать осознание значимости арктического морского пространства для защиты морской торговли, критически важной инфраструктуры и ключевых природных ресурсов.

c. Сохранять глобальную мобильность военных и граждан­ских судов и летательных аппаратов Соединенных Штатов во всем Арктическом регионе.

d. Распространять суверенное морское присутствие Соеди­ненных Штатов в Арктике с целью обеспечения основопо­лагающих интересов Соединенных Штатов; и

e. Содействовать мирному разрешению споров в Арктическом регионе.

C. Международное управление

1. Соединенные Штаты принимают участие во множестве фо­румов, международных организаций и двусторонних договоров, которые отвечают интересам Соединенных Штатов в Арктике. Они включают Арктический совет, Международную морскую организацию (IMO), соглашения по защите и управлению дикой природой и много других механизмов. По мере того как Арктика изменяется и хозяйственная деятельность в регионе расширяется, Соединенные Штаты и другие государства должны рассмотреть, в случае необходимости, новые международные договоренности или усовершенствования уже существующих договоренностей.

2. Деятельность Арктического совета, осуществляемая в рам­ках его ограниченных полномочий в области защиты окружающей среды и устойчивого развития, привела к положительным резуль­татам для Соединенных Штатов. Его вспомогательные органы, при содействии многих учреждений Соединенных Штатов, разработа­ли и реализовали проекты по широкому кругу вопросов. Совет так­же представляет собой благоприятный форум для взаимодействия с коренным населением. Позиция Соединенных Штатов состоит в том, чтобы Арктический совет оставался высокопоставленным форумом, служащим для обсуждения проблем, относящихся к его кругу ведения, и не был преобразован в формальную междуна­родную организацию, в частности, в организацию с фиксирован­ными взносами. Тем не менее, Соединенные Штаты открыты для совершенствования структуры Совета, включая консолидацию или внесение оперативных изменений в деятельность его вспо­могательных органов, в той мере, в какой такие изменения могут однозначно улучшить деятельность Совета и быть совместимыми с общим мандатом Совета.

3. Геополитические условия Арктического региона существен­но отличаются от геополитических условий Антарктического ре­гиона, вследствие чего широкомасштабный «Договор об Аркти­ке» — наподобие Договора об Антарктике — не представляется надлежащим или необходимым...

5. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к междуна­родному управлению Государственный секретарь, в координации с главами других соответствующих исполнительных органов вла­сти и учреждений, должен:

a. Продолжить сотрудничество с другими государствами по рассмотрению арктических проблем в рамках Организа­ции Объединенных Наций (ООН) и ее специализирован­ных учреждений, а также в рамках таких договоров, как Рамочная конвенция ООН об изменении климата; Конвен­ция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстоя­ния и ее протоколы; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

b. Рассмотреть, в случае необходимости, новые или усовер­шенствованные международные меры для Арктики, на­правленные на решение проблем, которые могут возник­нуть в результате ожидаемой активизации хозяйственной деятельности в этом регионе, включая судоходство, поддер­жание местных общин и традиционных средств их жизне­обеспечения, использование живых морских ресурсов, раз­работка энергетических и других ресурсов, туризм.

c. Рассмотреть политические рекомендации Арктического совета, разработанные в рамках научных обзоров Совета, и обеспечить рассмотрение таких рекомендаций правитель­ствами арктических государств...

D. Широкий континентальный шельф и проблемы его границ

1. Четкое определение района морского дна и недр Арктики, в пределах которых Соединенные Штаты могут осуществлять свои суверенные права на природные ресурсы, такие как нефть, при­родный газ, газогидраты, полезные ископаемые и различные виды живых морских ресурсов, имеет важное значение для обеспечения наших национальных интересов в области энергетической безопас­ности, управления ресурсами и защиты окружающей среды. Самый эффективный способ получения международного признания и юри­дической обоснованности расширения нашего континентального шельфа — это соблюдение процедуры, предусмотренной в Конвен­ции ООН по морскому праву для государств-участников.

2. У Соединенных Штатов и Канады имеется спорная граница в море Бофорта. Соединенные Штаты признают границу в этом ре­гионе, которая проведена исходя из принципа равного отстояния. Соединенные Штаты признают, что приграничная область может содержать нефть, природный газ и другие ресурсы.

3. Соединенные Штаты и Россия соблюдают условия Соглаше­ния о линии разграничения морских пространств 1990 г., которое не вступило в силу. Соединенные Штаты готовы ввести Соглаше­ние в силу, как только оно будет ратифицировано Российской Фе­дерацией.

4. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к широкому континентальному шельфу и урегулированию пограничных проб­лем Государственный секретарь, в координации с главами других соответствующих исполнительных органов власти и учреждений, должен:

a.

b. Рассмотреть вопрос о сохранении и управлении природны­ми ресурсами в процессе делимитации расширенного кон­тинентального шельфа; и

c. Продолжать убеждать Российскую Федерацию ратифици­ровать Соглашение о линии разграничения морских про­странств между Соединенными Штатами и Россией 1990 г.

E. Содействие международному научному сотрудничеству

1. Научные исследования имеют жизненно важное значение для продвижения интересов Соединенных Штатов в Арктическом регионе. Для успешного проведения американских исследований в Арктическом регионе необходим доступ ко всем пространствам Северного Ледовитого океана и к участкам суши, а также жизне­способный международный механизм для совместного доступа к исследовательским платформам, своевременный обмен образца­ми, данными и результатами анализов. Особенно большое значе­ние имеет улучшение координации действий с Российской Феде­рацией, способствующей доступу к ее пространствам.

2. Соединенные Штаты способствуют совместному использо­ванию арктических исследовательских платформ с другими стра­нами, направленному на содействие совместным исследованиям, которые улучшают понимание фундаментальных проблем Аркти­ческого региона вообще и потенциальных арктических изменений в частности. Такие исследования могли бы включать сотрудниче­ство с такими организациями, как Скандинавский совет и Евро­пейский полярный консорциум, а также с отдельными странами.

3. Точное предсказание будущих экологических и климатиче­ских изменений на региональной основе и предоставление конеч­ным потребителям информации почти в режиме реального време­ни требует получения, анализа и распространения достоверных данных со всего Арктического региона, включая палеоклиматиче- ские данные и данные наблюдений.

Соединенные Штаты осуществили значительные капиталовло­жения в инфраструктуру, необходимую для сбора данных об окру­жающей среде в Арктическом регионе, включая создание участков арктической околополюсной сети наблюдения на основе сотруд­ничества учреждений Соединенных Штатов, научных сотрудни­ков и арктического населения. Соединенные Штаты поощряют активное участие в этих усилиях всех арктических стран с целью содействия научному пониманию того, что могло бы служить осно­вой для оценки будущих воздействий и проектов стратегий по их устранению.

4. Платформы Соединенных Штатов, способные обеспечивать проведение передовых исследований в Северном Ледовитом океа­не, включая участки, которые, как предполагается, будут покрыты льдом в обозримом будущем, а также участки, временно свобод­ные от льда, должны работать вместе с подобными платформами других стран в процессе создания арктической околополюсной сети наблюдения. Все арктические страны являются участниками Группы по наблюдению Земли, которая служит основой для орга­низации международного подхода к экологическим наблюдениям в регионе. Кроме того, Соединенные Штаты признают, что научно­исследовательские институты являются важными партнерами в стимулировании и проведении арктических исследований.

5. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к поощрению научного международного сотрудничества, Государственный секре­тарь, министры природных ресурсов и торговли и Директор Нацио­нального научного фонда, в координации с главами других соответ­ствующих исполнительных органов власти и учреждений, должны:

a. По-прежнему играть лидирующую роль в исследованиях всего Арктического региона.

b. Активно содействовать полному и надлежащему доступу ученых к районам исследований в Арктике с помощью дву­сторонних и многосторонних мер и других средств.

c. Предпринимать усилия по созданию эффективной арктиче­ской околополюсной сети наблюдения с широким участием других соответствующих стран.

d. Содействовать проведению регулярных встреч министров науки арктических государств или руководителей научно­исследовательских советов с целью обмена информацией относительно научно-исследовательских возможностей и повышения координации международных арктических исследовательских программ.

e. Сотрудничать с Межведомственным комитетом по арктиче­ской исследовательской политике США с целью поощрения исследований, которые стратегически связаны с политикой США, четко сформулированной в настоящей директиве, с участием Комиссии по арктическим исследованиям; и

f. Укреплять сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и использовать отношения, которые эти инсти­туты установили с их коллегами в других странах.

F. Морские перевозки в Арктическом регионе

1. Приоритетами Соединенных Штатов в области морских пе­ревозок в арктическом регионе являются:

a. Содействие безопасной, уверенной и надежной навигации.

b. Защита морской торговли; и

c. Защита окружающей среды.

2. Безопасная, устойчивая и экологически безвредная морская торговля в Арктическом регионе зависит от инфраструктуры под­держания судоходства, возможностей поиска и спасания, крат­косрочного и долгосрочного содействия навигации, управления движением судов в районах высокого риска, предупреждения об айсбергах и другой информации о морской ледовой обстановке, эффективных стандартов судоходства и мер по защите морской среды. Кроме того, эффективный поиск и спасание в Арктике по­требуют сотрудничества на местном уровне, уровне штата, феде­рации, коренного населения, а также коммерческого, доброволь­ного, научного и многонационального сотрудничества.

3. Работая через посредство Международной морской органи­зации, Соединенные Штаты содействуют укреплению принима­емых мер и, в случае необходимости, разработке новых мер по по­вышению безопасности и надежности морских перевозок, а также защите морской среды в Арктическом регионе. Эти меры могут включать системы проводки судов и оповещения, таких как схемы раздельного движения и управления движением судов в арктиче­ских проливах; обновление и совершенствование Руководств для судов, работающих в покрытых льдом водах Арктики; подводные шумовые стандарты для торгового судоходства; рассмотрение проблем страхования морских перевозок; соглашения по борьбе с загрязнением нефтью и другими опасными веществами; эколо­гические стандарты.

4. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к морским перевозкам в Арктическом регионе, Государственный секретарь, министры транспорта, торговли и внутренней безопасности, в ко­ординации с главами других соответствующих исполнительных ор­ганов власти и учреждений, должны:

a. Разработать, в сотрудничестве с другими странами, допол­нительные меры по решению проблем, которые могут воз­никнуть в результате ожидаемого роста морских перевоз­ок в Арктический регион, из Арктического региона и в его пределах.

b. Соразмерно уровню деятельности человека в регионе соз­давать сопряженные с риском возможности для борьбы с угрозами в арктической окружающей среде. Такие усилия должны способствовать деятельности по предотвращению загрязнения и выработке стандартов его предупреждения; определять требования по обеспечению базирования и ло­гистической поддержки, включая мощности для необходи­мых воздушных перевозок и оказания ледокольных услуг, и совершенствовать планы и совместные договоренности по организации поисковых и спасательных работ.

c. Разрабатывать режимы управления арктическими водны­ми путями в соответствии с принятыми международными стандартами, включая контроль движения и проводки судов; безопасные навигационные стандарты; точные и стандарти­зированные карты; достоверную и своевременную экологи­ческую и навигационную информацию.

d. Оценивать возможности использования доступа через Ар­ктику для стратегических полетов, оказания гуманитарной помощи и помощи при бедствиях.

G. Экономические проблемы, включая энергетику

1. Устойчивое развитие в Арктическом регионе порождает специфические вызовы. Содействие заинтересованных участни­ков будет стимулировать принятие ключевых решений по обеспе­чению Соединенными Штатами экономической и энергетической безопасности. Изменение климата и другие факторы существенно затрагивают жизнь арктического населения, особенно коренных общин. Соединенные Штаты подтверждают важность приспособ­ления арктических общин к изменению климата, учитывая их осо­бую уязвимость.

2. Развитие энергетики в Арктическом регионе будет играть важную роль в удовлетворении растущих глобальных потребно­стей в энергии, поскольку в регионе, как предполагается, сосре­доточена значительная часть неразведанных мировых запасов энергоресурсов. Соединенные Штаты стремятся обеспечить, что­бы развитие энергетики во всей Арктике проходило экологически безопасным способом, с учетом интересов коренных и местных об­щин, а также открытых и транспарентных рыночных принципов. Соединенные Штаты стремятся сочетать доступ к энергетическим и другим природным ресурсам и их освоение с защитой арктиче­ской окружающей среды, обеспечивая положение, при котором ресурсы континентального шельфа управлялись бы ответствен­ным образом, и продолжая тесно сотрудничать с другими арктиче­скими странами.

3. Соединенные Штаты признают значимость и эффективность существующих форумов, таких как Арктический совет, Между­народный форум регуляторов и Международная организация по стандартам.

4. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к экономиче­ским проблемам, включая энергетику, Государственный секретарь, министры природных ресурсов, торговли и энергетики, в коорди­нации с главами других соответствующих исполнительных органов власти и учреждений, должны:

a. Стремиться преумножать усилия, включая усилия, предпри­нимаемые в Арктическом совете, по изучению изменяю­щихся климатических условий, в целях сохранения и рас­ширения экономических возможностей в Арктическом регионе. Такие усилия должны включать меры по инвента­ризации и оценке состояния сельских поселений, коренных общин, возможностей проживания, социальных услуг, ин­фраструктуры, проектов освоения нефтяных и газовых ме­сторождений, возможностей развития альтернативных ис­точников энергии, лесного хозяйства, культурных и других памятников, живых морских ресурсов и других элементов социально-экономической системы Арктики.

b. Сотрудничать с другими арктическими странами с целью обеспечения того, чтобы освоение углеводородных и других ресурсов в Арктическом регионе осуществлялось в соответ­ствии с наилучшими существующими методами и междуна­родно признанными стандартами и принципами глобальной энергетической безопасности, принятыми Группой Восьми государств (G-8) в 2006 г.

c. Консультироваться с другими арктическими государствами при обсуждении проблем, касающихся исследований, про- изводства, экологического и социально-экономического воздействия, включая практику бурения, совместное ис­пользование оборудования, обмен экологической инфор­мацией, оценки воздействия, совместимые программы мо­ниторинга и управления водными бассейнами в районах с потенциально разделяемыми ресурсами.

d. Защищать интересы Соединенных Штатов в отношении за­лежей углеводородов, которые могут пересекать границы, чтобы смягчать неблагоприятные экологические и экономи­ческие последствия, связанные с их освоением.

e. Выявлять возможности международного сотрудничества по проблемам освоения газогидратов, гидрологии Северного склона и по другим вопросам.

f. Изучать вопрос о наличии необходимости в дополнитель­ных форумах для принятия решений относительно лизинга залежей углеводородов, их разведки, освоения, производ­ства и транспортировки, а также в проведении совместных вспомогательных работ, в том числе по реализации проектов инфраструктуры; и

g. Продолжать уделять основное внимание механизмам со­трудничества с действующими в данном регионе государ­ствами, с целью решения общих проблем, признавая, что наиболее известные арктические нефтяные и газовые ме­сторождения расположены за пределами действия юрис­дикции Соединенных Штатов.

H. Охрана окружающей среды и сохранение природных ре­сурсов

I. Арктическая окружающая среда является уникальной и из­менчивой. Расширение хозяйственной деятельности, как ожи­дается, принесет дополнительные потрясения для арктической окружающей среды и потенциально серьезные последствия для арктических общин и экосистем.

2. Несмотря на растущий объем исследований, арктическая окружающая среда остается плохо изученной. Морской лед и лед­ники отступают. Вечная мерзлота тает, происходит эрозия побе­режья. Загрязнители, поступающие изнутри Арктики и из-за ее пределов, ухудшают окружающую среду региона. Отсутствуют базисные данные во многих областях. Сохраняется высокая сте­пень неопределенности относительно последствий изменения климата и расширения хозяйственной деятельности в Арктике. Учитывая потребность в решениях, основанных на убедительных научных и социально-экономических данных, первоочередное значение приобретают исследования арктической окружающей среды, мониторинг и оценки уязвимости этой среды. Так, напри­мер, понимание вероятных последствий глобальных перемен кли­мата и изменений арктических экосистем имеет существенное значение для осуществления эффективного долгосрочного управ­ления арктическими природными ресурсами и борьбы с социально­экономическими последствиями изменяющихся систем для ис­пользования природных ресурсов.

3. Принимая во внимание ограниченность имеющихся данных, усилия Соединенных Штатов по защите арктической окружающей среды и сохранению ее природных ресурсов должны быть основа­ны на риске и предприниматься на основе лучшей имеющейся ин­формации.

4. Соединенные Штаты поддерживают применение к Аркти­ческому региону общих принципов международного управления рыболовством, обозначенных в Соглашении 1995 г. об осущест­влении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 де­кабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыб­ных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими и в других документах. Соединенные Штаты поддерживают предложение о защите уязвимых морских экосистем в Арктике от разрушительных методов рыбного промысла и стремятся обеспе­чивать адекватное обеспечение выполнения мер по сохранению морских живых ресурсов Арктики.

5. По мере повышения температуры в Арктическом регионе загрязнители, которые в настоящее время удерживаются во льдах и почве, попадут в воздух, воду и землю. Эта тенденция, наряду с расширением хозяйственной деятельностью в самой Арктике и в приарктических районах, приведет к увеличенному поступле­нию загрязнителей в Арктику, в том числе устойчивых загрязните­лей (например, устойчивых органических загрязнителей и ртути) и переносимых по воздуху загрязнителей (например, сажи).

6. Выполнение.

При проведении этой политики применительно к защите окружающей среды и сохранению природных ресурсов Государ­ственный секретарь, министры природных ресурсов, торговли и внутренней безопасности и Администратор Агентства по охране окружающей среды, в координации с главами других соответству­ющих исполнительных органов власти и учреждений, должны:

a. В сотрудничестве с другими государствами эффективно реагировать на увеличение загрязнения и другие экологиче­ские вызовы.

b. Продолжать выявлять способы сохранения, защиты и устой­чивого управления арктическими видами и способствовать адекватному обеспечению выполнения мер по охране мор­ских живых ресурсов, принимая во внимание изменяющие­ся ареалы обитания или распределение некоторых видов в Арктике. Для видов, ареал обитания которых включает районы в пределах и вне пределов юрисдикции Соединен­ных Штатов, Соединенные Штаты должны продолжить со­трудничать с правительствами других государств, чтобы га­рантировать их эффективное сохранение и управление ими.

c. Стремиться разрабатывать способы реагирования на изме­нение и расширение промышленного рыболовства в Арк­тике, включая рассмотрение возможности заключения международных соглашений или создания организаций по управлению в будущем арктическими рыбными ресурсами.

d. Осуществлять экосистемное морское управление в Арктике.

e. Умножать усилия по созданию научной информации отно­сительно отрицательных воздействий загрязнителей на здо­ровье человека и окружающую среду и сотрудничать с дру­гими странами с целью сокращения попадания основных загрязнителей в Арктику.

IV. Ресурсы и средства

A. Осуществление многих элементов политики, изложенной выше, потребует соответствующих ресурсов и средств. Эти эле­менты должны быть обеспечены в соответствии с применимыми законами и полномочиями учреждений или глав учреждений, ко­торыми они наделены согласно закону, и с учетом наличия ассиг­нований. Главы исполнительных органов власти и учреждений, на которых возложены обязанности в отношении арктического региона, должны определить будущий бюджет, предложения об управленческих кадрах, персонале о нормативных обоснованиях для реализации положений настоящей Директивы.

Джордж У. Буш

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова

4.4.