Закон США о научных исследованиях и политике в Арктике (1984г.)

(в редакции Закона 101-609 от 16 ноября 1990 г.)

Неофициальный перевод с английского

Раздел 102 — Исходные данные и цели

(а) Конгресс устанавливает и провозглашает, что:

(1) Арктика, на суше и в море, располагает жизненно важны­ми источниками энергии, которые могут уменьшить зависимость страны от иностранной нефти и улучшить национальный платеж­ный баланс;

(2) являясь единственной общей границей США с Советским Союзом, Арктика имеет первостепенное значение с точки зрения национальной обороны;

(3) возобновляемые ресурсы Арктики, в частности, рыба и дру­гие морепродукты, представляют один из самых значительных коммерческих активов США;

(4) погодные условия в Арктике непосредственно отражаются на особенностях погоды в мире; они требуют изучения, с тем чтобы можно было совершенствовать управление сельским хозяйством на всей территории США;

(5) промышленное загрязнение, возникающее за пределами арктического региона, аккумулируется в полярном воздушном массиве и в состоянии нарушать структуру погоды в мире; оно должно управляться на основе международного сотрудничества и консультаций;

(б) Арктика — естественная лаборатория для проведения на­учных исследований здоровья и физической и психологической адаптации человека к экстремальным погодным условиям и изоля­ции и может предоставить информацию, крайне важную для нужд обороны в будущем;

(7) специфические атмосферные условия Арктики делают ее уникальным плацдармом для исследования коммуникаций в вы- 390

соких широтах, что, по всей вероятности, будет крайне важно для нужд обороны в будущем;

(8) для рентабельной добычи и транспортировки энергоноси­телей в Арктике, а также для национальной обороны необходима специальная морская технология;

(9) Соединенные Штаты весьма заинтересованы с точки зрения безопасности, экономики и окружающей среды в создании и ис­пользовании судов ледокольного класса, способных к эффектив­ной работе в районах Арктики, покрытых плотными льдами;

(10) большинство арктических стран, в частности, Советский Союз, обладают гораздо более развитыми арктическими техноло­гиями, по сравнению с теми, которыми в настоящее время распола­гают США;

(11) в настоящее время федеральные арктические исследова­ния фрагментарны и не скоординированы, что приводит к игнори­рованию одних областей исследований и к ненужному дублирова­нию усилий в других областях исследования;

(12) для повышения эффективности и полезности националь­ных научно-исследовательских мер в Арктике необходимо совер­шенствование логистической координации и поддержки арктиче­ских исследований и распространения результатов исследований и информации;

(13) для достижения национальных целей в области арктиче­ских исследований необходимо разработать всестороннюю нацио­нальную политику и программу по организации и финансирова­нию научных исследований в Арктике, которые в настоящее время игнорируются;

(14) Федеральное правительство, в сотрудничестве с органами власти штатов и местными органами власти, должно сосредоточить свои усилия на сборе и обработке исходных данных, связанных с биологическими, физическими, геофизическими, социальными и поведенческими факторами в Арктике;

(15) для смягчения неблагоприятных последствий происходя­щих в Арктике процессов для данного района и его жителей необ­ходимы исследования долгосрочного воздействия этих процессов на здоровье человека, окружающую среду и социальную сферу;

(16) арктические исследования расширяют наши знания об Арктике, что может способствовать улучшению условий жизни населения Арктики, расширению возможностей международного сотрудничества арктических стран и содействовать выработке на­циональной политики для Арктики; и

(17) Аляска как район Арктики является важной средой обита­ния морских млекопитающих, мигрирующих водоплавающих птиц и других видов диких животных, которые имеют большое значение для США и жизненно необходимы для населения Арктики.

(b) Цель настоящего Закона

(1) установление национальной политики, приоритетов и целей и выработка федерального программного плана проведения фунда­ментальных и прикладных научных исследований в отношении Арк­тики, включая ее природные ресурсы и ископаемые, в области фи­зики, биологии и здравоохранения, социологии и поведения видов;

(2) учреждение Комиссии по арктическим исследованиям для содействия исследованиям Арктики и подготовки рекомендаций по выработке политики в области таких арктических исследований;

(3) определение Национального научного фонда в качестве ве­дущего агентства, ответственного за реализацию политики в обла­сти арктических исследований; и

(4) учреждение Межведомственного комитета по вопросам по­литики в области арктических исследований для развития нацио­нальной политики в области арктических исследований, а также подготовка пятилетнего плана реализации этой политики.

Раздел 103 — Комиссия по арктическим исследованиям

(a) Президент настоящим учреждает Комиссию по арктиче­ским исследованиям (далее — «Комиссия»).

(b)

(1) Комиссия состоит из семи членов, назначаемых Президен­том; Директор Национального научного фонда является членом Комиссии по должности, без права голоса. Президент назначает следующих членов Комиссии —

(A) четыре члена назначаются из числа представителей науч­ных или других исследовательских учреждений, имеющих опыт исследований в областях, касающихся Арктики, вклю­чая физические, биологические, медицинские, экологиче­ские, социальные и бихевиористские исследования;

(B) один член назначается из числа местных жителей Арктики, который представляет нужды и интересы арктического на­селения, проживающего в районах, непосредственно затра­гиваемых освоением ресурсов Арктики; и

(C) два члена назначаются из числа лиц, знакомых с Арктикой и представляющих нужды и интересы частного бизнеса, участвующего в освоении ресурсов Арктики.

(2) Президент назначает одного из назначенных членов Комис­сии председателем Комиссии...

(3) Каждое федеральное агентство, упомянутое в разделе 107 (b), может назначать для участия в работе Комиссии своего пред­ставителя в качестве наблюдателя. Эти представители информи­руют Комиссию о деятельности своих агентств, связанной с Арк­тикой.

Раздел 104 — Обязанности Комиссии

(а) Комиссия —

(1) разрабатывает и рекомендует комплексную национальную политику в области арктических исследований;

(2) в сотрудничестве с Межведомственным Комитетом по поли­тике в области арктических исследований, учрежденным в соот­ветствии с разделом 107, оказывает содействие в разработке на­ционального программного плана арктических исследований по реализации политики в области арктических исследований;

(3) содействует сотрудничеству между Федеральным прави­тельством и властями штатов и местными органами власти по во­просам арктических исследований;

(4) рассматривает федеральные программы исследований в Арктике и рекомендует меры по совершенствованию координа­ции программ;

(5) в соответствующих случаях рекомендует методы совершен­ствования логистического планирования и поддержки арктиче­ских исследований в соответствии с исходными данными и целями настоящего закона;

(б) рекомендует методы по совершенствованию эффективного обмена и распространения данных и информации относительно Арктики между заинтересованными государственными и частны­ми учреждениями;

(7) в соответствующих случаях предлагает другие рекоменда­ции Межведомственному комитету, учрежденному в соответствии с разделом 107;

(8) сотрудничает с губернатором штата Аляски и с агентствами и организациями того штата, который Губернатор может опреде­лять для участия в выработке политики арктических исследований;

(9) рекомендует Межведомственному комитету пути развития международного научного сотрудничества в Арктике; и

(10) не позже 31 января 1991 г. и каждые 2 года впоследствии публикует изложение целей и задач в области арктических ис­следований с целью ориентировать Межведомственный комитет, учрежденный в соответствии с разделом 107, при исполнении им своих обязанностей.

(b) Не позже 31 января каждого года Комиссия представляет Президенту и Конгрессу доклад с изложением деятельности и ре­зультатов работы за предыдущий финансовый год.

Раздел 105 — Сотрудничество с Комиссией

(a) (1) Комиссия может затребовать от руководителя любого федерального агентства имеющиеся у него несекретные данные, сообщения и другую неконфиденциальную информацию относи­тельно арктических исследований, которые Комиссия считает по­лезными при выполнении ею своих обязанностей.

(2) Каждое агентство сотрудничает с Комиссией и снабжает ее всеми данными, докладами и другой информацией, которые за­требует Комиссия, в той мере, в какой это разрешено законом; ни одно агентство не должно предоставлять информацию, в которой оно может отказать в соответствии с... законодательством Кодекса Соединенных Штатов.

(b) С согласия руководителя соответствующего агентства Ко­миссия может использовать возможности и услуги любого феде­рального агентства в той мере, в какой такие возможности и услуги необходимы для установления и развития политики арктических исследований, на основе компенсации, согласованной Комиссией и руководителем агентства, и принятия всяческих мер с целью из­бежать дублирования усилий.

(c) Все федеральные агентства должны консультироваться с Комиссией прежде, чем они предпримут значимые федеральные действия, касающиеся арктических исследований...

Раздел 107 — Ведущее агентство и Межведомственный комитет по вопросам политики в области арктических исследований

(a) Национальный научный фонд назначается ведущим агент­ством, ответственным за осуществление политики арктических ис­следований, и Директор Национального научного фонда обеспечи­вает выполнение требований раздела 108.

(b)

(1) Президент настоящим учреждает Межведомственный ко­митет по вопросам политики в области арктических исследований (далее — «Межведомственный комитет»).

(2) Межведомственный комитет включает представителей сле­дующих федеральных агентств или управлений:

Национальный научный фонд; Министерство торговли; Ми­нистерство обороны; Министерство энергетики; Министерство внутренних дел; Госдепартамент; Министерство транспорта; Ми­нистерство здравоохранения и сферы услуг; Национальное управ­ление по аэронавтике и исследованию космического пространства; Управление по охране окружающей среды; и любое другое соот­ветствующее агентство или управление.

(3) Представитель Национального научного фонда является председателем Межведомственного комитета.

Раздел 108 — Обязанности Межведомственного комитета

(a) Межведомственный комитет —

(1) анализирует арктическое исследование, проводимое на фе­деральном уровне и местными агентствами, университетами и дру­гими государственными и частными учреждениями, чтобы помочь определить приоритеты для будущих арктических исследований, включая природные ресурсы и ископаемые, физические и биоло­гические науки, социальные науки и бихевиоризмы;

(2) работает с Комиссией по разработке и установлению ком­плексной национальной политики арктических исследований, ко­торая будет ориентировать федеральные агентства в разработке и осуществлении их программ исследований в Арктике;

(3) консультируется с Комиссией по вопросам —

(A) развития национальной политики арктических исследова­ний и 5-летнего плана реализации этой политики;

(B) программ арктических исследований федеральных агентств;

(C) рекомендаций Комиссии по будущим арктическим иссле­дованиям; и (D) руководящих принципов для федеральных агентств относительно вознаграждений и предоставления грантов на проведение арктических исследований;

(4) разрабатывает Пятилетний план реализации национальной политики, как это предусмотрено в разделе 109;

(5) обеспечивает необходимую координацию, данные и помощь для подготовки единого объединенного, последовательного межве- действенного запроса о бюджетном финансировании арктических исследований, как это предусмотрено в разделе 110;

(6) содействует сотрудничеству между федеральным прави­тельством и властями штатов и местными органами власти в об­ласти проведения арктических исследований и рекомендует про­ведение исследований в игнорируемых областях в соответствии с исходными данными и целями настоящего закона;

(7) координирует и способствует выполнению совместных про­грамм арктических научных исследований с другими странами с уче­том внешнеполитических руководящих указаний Госсекретаря;

(8) сотрудничает с губернатором штата Аляски в выполнении его обязанностей согласно настоящему закону;

(9) содействует федеральной межведомственной координации всех арктических исследования, включая —

(A) логистическое планирование и координацию; и

(B) обмен данными и информацией, касающихся арктических исследований, с учетом положений раздела 552 части 5 Ко­декса Соединенных Штатов; и

(10) публично уведомляет о своих заседаниях и предоставляет представителям общественности возможность участвовать в раз­работке и реализации национальной политики арктических иссле­дований...

Раздел 109 — Пятилетний план арктических исследований

(a) Межведомственный комитет, в консультации с Комиссией, губернатором штата Аляска, жителями Арктики, частным сектором и заинтересованными группами общественности, разрабатывает всесторонний Пятилетний программный план (далее — «План») всеобъемлющих федеральных усилий по проведению арктиче­ских исследований. План представляется Президенту для передачи в Конгресс в течение одного года после принятия настоящего зако­на и впоследствии пересматривается каждые два года.

(b) План содержит, в частности, следующие элементы:

(1) оценка национальных потребностей и задач в отношении Арктики и исследования, необходимые для удовлетворения этих проблем и решения указанных задач;

(2) изложение задач и целей Межведомственного комитета по вопросам политики в области арктических исследований;

(3) подробный перечень всех существующих федеральных про­грамм, касающихся арктических исследований, включая суще­ствующие задачи, уровни финансирования на каждый из 5 после­дующих финансовых года, и фонды, выделенные в данный момент для проведения программ;

(4) рекомендации о необходимых изменениях в программах и другие предложения, направленные на обеспечение требова­ний политики и задач, поставленных Комиссией или изложенных в действующем Плане; и

(5) описание действий, предпринятых Межведомственным ко­митетом по координации процесса рассмотрения бюджет с целью обеспечить межведомственную координацию и сотрудничество в:

(A) выполнении федеральных программ арктических исследо­ваний, и

(B) устранении излишнего дублирования усилий в рамках этих программ...

Раздел 112 - Определение

Для целей настоящего закона термин «Арктика» означает всю территорию США и иностранную территорию к северу от Северно­го полярного круга и всю территорию Соединенных Штатов к северу и к западу от границы, образуемую реками Поркупин, Юкон и Ку- скоквим; все прилежащие моря, включая Северный Ледовитый оке­ан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря; Алеутская гряда.

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова

4.5.