Заявление о внешней политике Канады в отношении Арктики (2010 г.)

Неофициальный перевод с английского

Реализация суверенитета и популяризация Северной стратегии Канады за границей

Правительство Канады

Вступление

Арктика является исключительно важным регионом для на­ционального самосознания Канады.

Мы видим будущую Арктику стабильным регионом, управля­емым в соответствии с правом, с четко очерченными границами, динамичным экономическим ростом и торговлей, энергично раз­вивающимися Северными территориями и здоровыми и продук­тивными экосистемами. В данном заявлении о внешней политике в отношении Арктики четко разъяснено, как правительство Кана­ды будет способствовать реализации этого видения, используя ли­дерство, а также ответственное планирование и управление ресур­сами. В нем также детально охарактеризованы канадские интересы в Арктике и то, каким образом Канада добивается их реализации.

В Арктике и на Севере появляются новые возможности и проб­лемы, вызванные в определенной мере изменением климата и по­иском новых ресурсов. Никогда еще геополитическая ценность ре­гиона и его значение для Канады не были так велики. По мере того как мировая предпринимательская деятельность прокладывает пути к этому региону, разработка ресурсов Севера будет приобре­тать все большее значение для северных стран, для народов Севера и нашей страны в целом. Потенциал Севера представляет возрас­тающий интерес для Канады, для других арктических государств, и все в большей степени — для других стран, расположенных вдали от самого региона.

Несмотря на большие возможности, существуют также и серьез­ные социальные, экономические и экологические проблемы, при­чем некоторые из них носят международный характер. Со вре­менем расширение доступа к Арктике приведет к повышению интенсивности транспортных потоков и росту населения в этом регионе. Хотя такой доступ к региону является в основном поло­жительным явлением, он также может способствовать возраста­нию опасности для окружающей среды... То, как будет развиваться регион в целом, будет иметь очень большое значение для Канады и нашей роли как арктической державы.

В ответ на эти возможности и вызовы правительство Канады разработало амбициозную Северную стратегию. В нашей Север­ной стратегии обозначены четыре направления, по которым Кана­да предпринимает действия по продвижению своих национальных и международных интересов и оказанию помощи в раскрытии истинного потенциала Севера: реализация нашего суверенитета; стимулирование экономического и социального развития; охра­на доставшейся нам в наследство окружающей среды; совершен­ствование управления Севером и передача полномочий по его управлению. Следуя каждому из этих основных положений нашей внешней политики в отношении Арктики, Канада считает своей обязанностью реализацию в полной мере своего суверенитета, своих суверенных прав и юрисдикции в этом регионе.

«Геополитическое значение Арктики и интересы Канады в этом регионе никогда еще не были столь велики. Вот почему наше пра­вительство разработало амбициозную Северную программу дей­ствий, основанную на вековой ответственности, налагаемой на нас нашим национальным гимном, с тем, чтобы Истинный Север был сильным и свободным» (Премьер-министр Стивен Харпер, 28 авгу­ста 2008 г., Инувик, Северо-Западные территории).

Учитывая нашу протяженную арктическую береговую линию, наш северный энергетический потенциал и запасы природных ре­сурсов, а также то, что 40 процентов нашей сухопутной территории расположено на Севере, Канада является арктической державой.

По мере реализации четырех основных положений нашей Се­верной стратегии планируется сосредоточить наши международ­ные усилия на следующих областях:

— сотрудничество с нашими соседями в поисках разрешения пограничных вопросов;

— полное международное признание нашего широкого конти­нентального шельфа;

— решение проблем управления Арктикой и связанных с ними новыми вопросами, такими как безопасность населения;

— создание соответствующих международных условий для устойчивого развития;

— поиски торговых и инвестиционных возможностей в инте­ресах жителей Севера и всех канадцев;

— обеспечение более глубокого понимания человеческого из­мерения Арктики;

— сотрудничество с нашими соседями в Арктике и другими государствами в деле продвижения экосистемного подхода к управлению;

— содействие международным усилиям по решению пробле­мы изменения климата в Арктике и их поддержка;

— активизация наших усилий в других приоритетных вопро­сах окружающей среды;

— укрепление научной базы арктических исследований и на­следия Международного полярного года;

— привлечение жителей Севера к формированию канадской внешней политики в отношении Арктики;

— поддержка организаций Постоянных Участников — предста­вителей коренных народов; и

— предоставление канадской молодежи возможностей уча­стия в обсуждении проблем приполярного района.

Реализация суверенитета

В нашей арктической внешней политике самым первым и важ­ным положением в направлении признания потенциала канадской Арктики является реализация нашего суверенитета над Крайним Севером. Канада имеет богатую историю на Севере, и суверенитет Канады является основой для реализации потенциала канадского Севера в полном объеме, включая его человеческое измерение. Эта основа является прочной: суверенитет Канады в Арктике име­ет долгую историю, твердую основу и базируется на исторически сложившемся правовом титуле, отчасти и на проживании там с не­запамятных времени инуитов и других коренных народов.

«Реализуя наш суверенитет... мы не только выполняем наш долг перед людьми, которые называют эту северную границу своим домом, но и перед поколениями, которые будут жить по­сле них; мы также демонстрируем свою верность тем, кто жил до нас» (Премьер-министр Стивен Харпер, 28 августа 2008 г., Инувик, Северо-Западные территории).

Канада реализует свой суверенитет через надлежащее руко­водство и ответственное планирование и управление, находящие свое выражение в ряде мер, предпринимаемых канадским пра­вительством — как в отношении социального и экономического развития, научно-исследовательской работы в Арктике, защиты окружающей среды, операций канадских вооруженных сил, так и деятельности Береговой охраны Канады и Канадской королев­ской конской полиции. Мы реализуем наш суверенитет в Арктике через наши законы и нормативные акты, так же как мы это делаем на территории всей Канады.

Мы используем все ресурсы правительства Канады для реа­лизации нашего суверенитета, суверенных прав и юрисдикции в Арктике. Мы считаем необходимым вовлекать всех членов пра­вительства в эту работу. После вступления в должность премьер- министр и многие министры кабинета федерального правительства регулярно посещали Север Канады. Еще одним свидетельством того приоритетного значения, которое правительство Канады при­дает Северу, явилась встреча министров финансов G7 в Нунавите в феврале 2010 г.

Начиная с 2007 г. правительство Канады объявило ряд инициа­тив по повышению нашего потенциала на Севере и ответственной реализации суверенитета в этом регионе. Они включают в себя но­вые обязательства, позволяющие Канаде лучше контролировать, защищать и патрулировать свои арктические земли, морское и воз­душное пространство и идти в ногу с изменениями, происходящи­ми в регионе.

В течение следующего десятилетия Канада спустит на воду но­вый полярный ледокол. Это будет самый большой и мощный ле­докол, который когда-либо находился в составе флота Береговой охраны Канады.

Реализация «Первой оборонной стратегии Канады» позволит канадским вооруженным силам получить те средства, в которых они нуждаются для обеспечения расширенного присутствия в Арк­тике.

Канада также расширяет контингент и повышает потенциал Канадских Рейнджеров, состоящих в основном из представителей коренного населения, которые обеспечивают военное присутствие Канады и представляют как бы ее «глаза и уши» в отдаленных райо­нах Канады. Кроме того, в заливе Резолют создается новый Аркти­ческий учебный центр канадских вооруженных сил.

Канада и Соединенные Штаты совместно работают над совер­шенствованием мониторинга и контроля Северного воздушного пространства в сотрудничестве с Объединенным командованием аэрокосмической обороны Северной Америки (НОРАД). Канад­ские вооруженные силы также смогут воспользоваться новыми технологиями для повышения эффективности наблюдения за на­шей территорией и прилегающими к ней районами.

«Операция Нанук» канадских вооруженных сил — это еже­годные учения по укреплению суверенитета, которые проводятся в арктической части Канады; они демонстрируют готовность пра­вительства защищать и контролировать воздушное пространство, сушу и море, находящиеся под ее юрисдикцией. В 2010 г. «Опера­ция Нанук» будет проводиться в сотрудничестве с Соединенными Штатами и Данией с целью повышения взаимодействия и способ­ности коллективно реагировать на вызовы, возникающие в транс­граничных районах.

Такой возросший канадский потенциал демонстрирует канад­ское присутствие в регионе, а также обеспечит более высокую го­товность реагировать на непредвиденные события.

В дальнейшем при осуществлении нашей международной программы мы дополним эти усилия.

По первому приоритетному направлению Канада будет стре­миться к разрешению пограничных вопросов в Арктике в соответ­ствии с международным правом. Наш суверенитет над землями Канадской Арктики, включая острова, является неоспоримым — за единственным исключением острова Хан, канадского острова пло­щадью в 1,3 кв. км, на который претендует Дания.

Что касается арктических вод, то Канада контролирует все су­доходство в своих водах. Тем не менее, существуют разногласия между Соединенными Штатами и Канадой по поводу морской гра­ницы в море Бофорта (примерно 6250 квадратных морских миль), и между Канадой и Данией из-за небольшой части морской грани­цы в море Линкольна. Все эти разногласия находятся в процессе разрешения, не представляют вызова для обороны Канады и не от­ражаются негативно на способности Канады сотрудничать со свои­ми арктическими соседями. Канада будет продолжать работать над разрешением этих отдельных пограничных проблем, а также, в ка­честве приоритета, будет стремиться к сотрудничеству с нашими соседями в поиске возможностей их разрешения в соответствии с международным правом.

По второму приоритетному направлению Канада будет стре­миться к полному международному признанию нашего широкого континентального шельфа, где мы можем осуществлять наши су­веренные права над ресурсами морского дна и его недр. Большая часть известных арктических природных ресурсов лежит в преде­лах исключительных экономических зон арктических государств шириной 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий. Государства имеют суверенные права на разведку и эксплуатацию живых и неживых морских ресурсов в своих соответствующих ис­ключительных экономических зонах. Прибрежные арктические государства также имеют действующие права на ресурсы на своих расширенных континентальных шельфах за пределами их исклю­чительных экономических зон.

Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) прямо призна­ет права прибрежных государств, таких как Канада, на природные ресурсы морского дна и его недр за пределами 200 морских миль от исходных линий вдоль их побережья и устанавливает проце­дуру, позволяющую государству определить границы, в пределах которых оно может осуществлять эти права. Канада намерена на­править представление в Комиссию по границам континентально­го шельфа в декабре 2013 г. и в настоящее время ведет научную, техническую и правовую работу, необходимую для определения внешних границ своего континентального шельфа. Для сбора ча­сти необходимых данных используются автономные подводные суда, оснащенные канадской аппаратурой. Канада делает очень много для того, чтобы добиться полного международного призна­ния своего континентального шельфа как в Северном Ледовитом океане, так и в Атлантическом.

Другие арктические прибрежные государства также имеют широкие континентальные шельфы и принимают участие в ана­логичном процессе. Для того чтобы максимизировать сбор данных в трудных природных условиях, поощрять обмен информацией и свести к минимуму будущие разногласия, Канада тесно сотруд­ничает с соседними прибрежными государствами в Северном Ле­довитом океане. Наша приоритетная задача — обеспечить направ­ление Канадой обоснованного представления к сроку его подачи в 2013 г. Любые расхождения с представлениями соседних стран будут урегулированы мирным путем в соответствии с международ­ным правом.

Помимо конкретных шагов по урегулированию пограничных споров, канадская повестка дня по вопросам суверенитета будет также включать вопросы управления Арктикой и возникающие в связи с ним проблемы, такие как безопасность населения. Мир все чаще обращает свои взоры на Север, причем многие игроки, находящиеся далеко от самого региона, стремятся играть опреде­ленную роль и в некоторых случаях ставят под сомнение идею управления Арктикой. Хотя многие из этих игроков могли бы вне­сти вклад в развитие Севера, Канада не приемлет утверждение о том, что Арктика нуждается в радикальном изменении структуры управления или нормативно-правовой базы. Канада также не со­гласна с тем, что арктические страны не способны управлять Севе­ром надлежащим образом в настоящий период, когда он претерпе­вает серьезные изменения.

Канада, как и другие арктические страны, придерживается об­ширной международной правовой базы, применимой к Северному Ледовитому океану. В частности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., о которой говорилось выше, обеспечивает правовую основу для определения границ континентальных шельфов и регу­лирует многие другие вопросы, касающиеся защиты морской сре­ды, свободы судоходства, морских научных исследований, охраны окружающей среды, использования живых морских ресурсов, а также другие вопросы, связанные с использованием моря.

Однако в рамках этой широкой правовой базы возникают но­вые проблемы. До настоящего времени недоступность Северного Ледовитого океана означала, что этот регион был во многом изо­лирован от вызовов, связанных с безопасностью и правопримене­нием, которые имеют место в более южных регионах. Однако со временем уменьшение площади ледового покрова приведет к бо­лее интенсивной навигации, туризму и экономической активности в Северном Ледовитом океане. Хотя реализация этих изменений в полном объеме потребует многих десятилетий, Канада и другие прибрежные государства Северного Ледовитого океана должны быть готовы к более интенсивным транспортным потокам в реги­он, что в некоторых случаях может иметь негативные последствия.

Исключительно важную роль будут играть решения на уровне государств Арктического региона, подкрепленные хорошо про­думанным их национальным законодательством. Канада будет работать совместно с другими арктическими странами в рамках Арктического совета^[III] (основного форума сотрудничества восьми арктических государств), причем с пятью прибрежными государ­ствами Северного Ледовитого океана — по вопросам, имеющим особое значение для Северного Ледовитого океана, а на двусторон­ней основе — с ведущими арктическими партнерами, в частности, с Соединенными Штатами Америки.

Нам нужно будет подумать о том, как реагировать на такие проблемы, как чрезвычайные ситуации, возможности проведения поисково-спасательных работ и потенциальные будущие пробле­мы, связанные с чрезвычайными ситуациями (в том числе каса­ющимися окружающей среды), организованная преступность и незаконная торговля наркотиками и людьми...

Недавно состоявшаяся встреча министров иностранных дел стран, прибрежных к Северному Ледовитому океану, явилась важ­ным шагом не только с точки зрения укрепления нашего сотруд­ничества по определению границ континентального шельфа; она также стимулировала выработку рассчитанных на далекую пер­спективу решений по проблемам, возникающим в регионе. Эта встреча открыто продемонстрировала лидерство и сотрудничество Канады и других прибрежных государств в вопросах ответствен­ного управления Северным Ледовитым океаном.

Защита национального суверенитета и нерушимости наших границ является основной и первоочередной ответственностью на­ционального правительства. Мы полны решимости защищать ка­надский суверенитет на всей нашей арктической территории.

Стимулирование экономического и социального развития

Создание динамичной, устойчивой экономики Севера и повы­шение социального благополучия жителей Севера жизненно необ­ходимо для реализации истинного потенциала канадского Севера и является важным средством реализации нашего суверенитета.

«Север — это не только страна суровой, величественной кра­соты, которая вдохновляла целые поколения писателей, художни­ков и путешественников, и не только колыбель богатой культуры, формировавшейся в течение тысячелетий и основанной на мудро­сти населяющих его коренных жителей; Север также обладает по­тенциалом, который может трансформировать экономику страны» (Премьер-министр Стивен Харпер, 18 августа 2009 г., Икалуит, Нунавут).

Потенциал для обеспечения благосостояния и создания ра­бочих мест путем освоения ресурсов, как живых, так и неживых, огромен. Канада занимает третье место в мире по добыче алма­зов. Согласно оценкам, одна пятая мировых запасов нефти нахо­дится в Арктике. Вот почему правительство Канады вкладывает значительные средства для картографирования энергетических и минерально-сырьевых ресурсов Севера. При условии устой­чивого управления, огромные богатства Канады, включая живые морские ресурсы, такие как рыбные запасы, на многие поколения обеспечат процветание для населения Севера и всех канадцев. Эти ресурсы могут стать и станут краеугольным камнем устойчивой экономической деятельности на Севере и ключом к построению процветающих коренных и северных сообществ.

Кроме расходов на картографирование на Севере, правитель­ство Канады в последнее время взяло на себя ряд обязательств, свя­занных со стимулированием социального и экономического раз­вития Севера. Эти обязательства включают меры по улучшению систем регулирования на Севере, решению инфраструктурных проблем, включая жилищное строительство, созданию Канадского агентства по экономическому развитию Севера и меры по повы­шению квалификации коренного населения и созданию рабочих мест.

Обеспечение устойчивого развития в Арктике предполага­ет тесное сотрудничество с территориальными правительствами и населением Севера, а также с ключевыми международными ин­ститутами, такими как Арктический совет, для создания экономи­чески независимого, энергично развивающегося и здорового со­общества. Благосостояние народов Севера — его жителей и всего сообщества — является важнейшей задачей.

Канада будет активно содействовать экономическому и со­циальному развитию Севера через международные организации по трем основным направлениям: меры по созданию соответству­ющих международных условий для устойчивого развития, поиски возможностей в плане торговли и капиталовложений, выгодных для жителей Севера и всех канадцев, содействие лучшему понима­нию человеческого измерения Арктики для улучшения жизни ее жителей.

Во-первых, Канада предпримет меры по созданию соответ­ствующих международных условий для устойчивого развития в Арктике, дополняющие национальные меры по поддержке эко­номического развития. Это предполагает понимание возможно­стей и трудностей, связанных с освоением энергетических и иных ресурсов Арктики, а также разработку правовых норм, руководя­щих принципов и стандартов, основанных на результатах научных исследований в Арктике, в том числе на традиционных знаниях. Наибольшее значение это имеет для деятельности по освоению не­фтегазовых месторождений.

В качестве новой сверхдержавы, производящей экологически чистую энергию, Канада будет продолжать поддерживать ответ­ственное и устойчивое освоение нефтегазовых месторождений Се­вера. Вместе со всем международным сообществом мы были свиде­телями ужасающих экологических, социальных и экономических проблем, вызванных разливом нефти в Мексиканском заливе.

Канада признает и ценит важность тесного сотрудничества с другими арктическими государствами и будет предпринимать все возможные меры, чтобы предотвратить аналогичную катастрофу в канадских водах... Более того, канадцы и наши арктические сосе­ди могут быть уверены в том, что бурение в канадской глубоковод­ной части моря Бофорта не будет производиться, по крайней мере, до 2014 г.

Канада является участником ряда двусторонних и многосто­ронних соглашений и принимает активное участие в различных международных форумах, включая Арктический совет, по вопро­сам, связанным с защитой морской среды. После разлива нефти в Мексиканском заливе мы развиваем наше сотрудничество на соответствующих уровнях, в частности, с Соединенными Штата­ми и Данией/Гренландией, учитывая нашу общую заинтересован­ность в сохранении арктической морской среды.

В документе Арктического совета «Оценка запасов нефти и газа» рассматривается воздействие проводимой в настоящее время разработки нефтегазовых месторождений на окружающую среду Арктики, а также оценивается потенциальное воздействие такой деятельности в будущем. В указанном документе содержит­ся вывод о том, что, хотя в некоторых районах Арктики уже ведется экстенсивная деятельность по разведке и добыче нефти и газа, все еще существует значительный потенциал для будущей разработ­ки нефтяных и газовых месторождений. Следует очень тщательно управлять потенциальными рисками, связанными с этой работой. Канада внесла значительный вклад в подготовку данного докумен­та Арктического совета.

В 2009 г. Арктический совет при активном участии Канады обновил «Руководящие принципы нефте- и газодобычи в аркти­ческих морях». В этих Руководящих принципах содержатся реко­мендации по стандартам, наиболее прогрессивным техническим и экологическим методикам, политике управления и нормативно­му регулированию для операций по добыче нефти и газа на аркти­ческом шельфе. Канада будет действовать в соответствии с прось­бой Арктического совета о применении всеми государствами этих руководящих принципов в качестве минимальных стандартов во всей Арктике, всячески способствуя тому, чтобы и другие государ­ства поступали подобным же образом.

Судоходство в Арктике — это еще один вопрос, на котором сосредоточено наше внимание. «Оценка морского судоходства в Арктике» 2009 г. является первым широкомасштабным обзором приполярного морского судоходства и его потенциальных послед­ствий. Один из выводов, изложенных в этом документе, состоит в существенном увеличении объема морских перевозок в Аркти­ке, росте количества рейсов в Арктику и между портами назначе­ния в Арктике. Однако различные внутренние канадские водные пути, известные как «Северо-Западный проход», вряд ли станут жизненно важными, широкомасштабными транзитными путями в ближайшем будущем — в частности, потому, что подвижный и непредсказуемый ледовый покров в Проходе создает серьезные навигационные проблемы. Вероятно, более конкурентоспособны­ми окажутся другие пути.

В «Оценке морского судоходства в Арктике» также содержится руководство по повышению безопасности судоходства в Арктике, защите народов и окружающей среды Арктики и построению арк­тической морской инфраструктуры. Основываясь на этих реко­мендациях, совещание на уровне министров государств —членов Арктического совета в 2009 г. поддержало разработку Междуна­родной морской организацией (ИМО) обязательного полярного кодекса по судоходству. Как член ИМО, Канада будет продолжать играть ведущую роль в разработке этого кодекса...

В контексте ИМО Канада также обязалась оказывать услуги по навигационному предупреждению и метеорологии с тем, чтобы облегчить безопасное управление морским судоходством в двух арктических областях. Эти области охватывают значительное про­странство арктических вод, включая Северо-Западный проход. Благодаря этой инициативе Канада будет оказывать услуги, кото­рые помогут уменьшить риски, связанные с увеличением объема судоходства в Арктике. Эти услуги также повысят уровень эколо­гической защиты арктической окружающей морской среды, помо­гут жителям Севера в их деятельности на море и будут способство­вать освоению прибрежных и глубоководных морских ресурсов.

Канада играет ключевую роль в создании Арктической регио­нальной гидрографической комиссии, цель которой — более де­тальное изучение характеристик Северного Ледовитого океана и его прибрежных районов, знание которых так необходимо для безопасного судоходства...

Канада будет продолжать поиски торговых и инвестиционных возможностей, выгодных для жителей Севера и всех канадцев.

Канада будет укреплять свои торговые связи с другими ар­ктическими государствами. Недавно мы заключили соглашение о свободной торговле со странами —участницами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), включающей Исландию и Норвегию. Это соглашение содержит в себе потенциал для рас­ширения торговли между северными регионами наших соседей и увеличения инвестиций. Мы также стремимся завязать новые торговые отношения с другими арктическими государствами, что­бы установить аналогичные связи между нашими северными обла­стями. Такие коммерческие отношения в северных районах могут послужить в качестве каналов для расширения торговых и инве­стиционных отношений не только с нашими ближайшими север­ными соседями, но также и с другими государствами, такими как государства Центральной Азии и Восточной Европы.

Расширение воздушных и морских сообщений для облегчения доступа к полярному региону может послужить увеличению торго­вых и инвестиционных возможностей...

Канада будет и впредь способствовать более глубокому пони­манию человеческого измерения Арктики для улучшения условий жизни жителей Севера, в частности, в рамках Арктического сове­та. Доклад Арктического совета «О развитии человека в Арктике» был первой широкомасштабной оценкой благосостояния людей, которая касалась всего арктического региона. Канада будет по- прежнему проявлять инициативу в этом вопросе в Арктическом совете и размещать у себя Секретариат Рабочей группы Арктиче­ского совета по устойчивому развитию. В частности, Симпозиум по языкам коренных народов Арктики, организованный Инуитским приполярным советом в 2008 г. при поддержке правительства Ка­нады, подчеркнул важность сохранения и развития языков корен­ных народов.

Также очень важно решать проблемы здравоохранения в се­верных городах и поселках. Канада поддерживает усилия по научно-исследовательской работе в рамках Арктического совета и Международного полярного года с целью более глубокого пони­мания проблем здравоохранения и проведения в дальнейшем со­ответствующей политики в этой области. Все результаты между­народного сотрудничества направлены на улучшение условий для здоровой жизни жителей Арктики. Канада будет играть ведущую роль в Арктическом совете по ряду новых проектов, связанных со здравоохранением, включая создание приполярной обсерватории здравоохранения, проведение сравнительного обзора приполяр­ных систем здравоохранения и сравнительного обзора рекоменда­ций в области питания для жителей приполярного региона.

Приверженность Канады экономическому и социальному раз­витию включает в себя глубокое уважение к традиционным зна­ниям, работе и культурной деятельности коренного населения. В дальнейшем Канада будет способствовать более глубокому пони­манию интересов, проблем, культуры и практики жителей Севера, включая проблемы, связанные с охотой на тюленей и белых медве­дей. В связи с этим Канада взяла на себя обязательство защищать охоту на тюленей на международном уровне. Тюлени — ценный природный ресурс, и охота на тюленей является главной экономи­ческой опорой для многочисленных сельских поселений во многих частях Канады, включая Север.

Защита окружающей среды Арктики

Окружающая среда Арктики оказывается под влиянием со­бытий, происходящих далеко за пределами региона. Возможно, наиболее широко известным примером является изменение кли­мата — феномен, причины возникновения которого находятся за пределами Арктики, но, тем не менее, оказывают существенное влияние на уникальную и хрупкую окружающую среду региона. Происходящее в результате этого быстрое сокращение многолет­него ледового покрова имеет и будет иметь серьезные последствия для жителей и общества Арктики. То, что произойдет в Арктике, будет иметь глобальные последствия для ускорения изменений климата в других местах.

Энергичные меры по защите окружающей среды, как важней­ший компонент устойчивого развития, должны начинаться внутри страны, и это еще один важный способ, при помощи которого Кана­да реализует свой суверенитет на Севере. Еще в 70-х годах прошло­го столетия Канада приняла Закон о предотвращении загрязнения арктических вод (AWPPA) для защиты своей морской окружающей среды, взяв на себя ответственность за принятие и приведение в исполнение законов в отношении загрязнения окружающей сре­ды и безопасности судоходства, распространяющихся на более об­ширную территорию арктических вод. В августе 2009 г. действие AWPPA было распространено на расстояние свыше 100 миль — до 200 морских миль. Кроме того, были окончательно оформлены за­конодательные нормы, требующие, чтобы суда сообщали о своем заходе и деятельности в канадских арктических водах; эти нормы вступили в силу 1 июля 2010 г.

«Канада ответственна за охрану окружающей среды и при­менение норм права в наших арктических водах. В этом велико­лепном, нетронутом регионе мы продемонстрируем социальную и экологическую ответственность от имени нашей страны и все­го человечества» (Премьер-министр Стивен Харпер, 27 августа 2008 г., Туктояктук, Северо-Западные территории).

Эти и другие меры, такие как планы создания национального морского заповедника в проливе Ланкастер Саунд, являются для всего мира наглядным свидетельством усилий Канады.

Канада отвечает за охрану окружающей среды и применение норм права в наших арктических водах. Мы демонстрируем наше рациональное и экологическое природопользование в этом велико­лепном экологическом регионе.

Канада предана идее планирования и управления деятельно­стью в Северном Ледовитом океане и на прибрежных террито­риях, как на национальном, так и на международном уровне, на комплексной и всеобъемлющей основе, обеспечивающей баланс между охраной природы, устойчивым использованием и экономи­ческим развитием — обеспечивая выгоду для пользователей и эко­системы в целом. Мы принимаем меры на национальном уровне и одновременно сотрудничаем на международном уровне. Что касается международного сотрудничества, мы будем работать по следующим четырем направлениям: пропагандировать идеи эко­системного подхода к управлению в отношениях с нашими аркти­ческими соседями и другими сторонами; вносить вклад в между­народные усилия и поддерживать их в вопросах решения проблем изменения климата в Арктике; активизировать усилия по другим актуальным международным вопросам, включая осуществление и укрепление международных стандартов; поддерживать научно­исследовательскую работу в Арктике и наследие Международного полярного года.

Во-первых, Канада будет продолжать поддерживать и разви­вать экосистемный подход к управлению.

В соответствии с канадским Законом об океанах Канада работа­ет с органами, ведающими заявками на использование территорий, местными органами исполнительной власти, промышленными кру­гами и населением городов и поселков с целью проведения в жизнь экосистемного подхода к решению вопросов, связанных с морем Бофорта; также определены экологически важные морские виды и их места обитания. Это часть более широкого экосистемного под­хода правительства Канады к Арктике, который также включает деятельность, связанную с совместным международным управле­нием видами, чья среда обитания выходит за национальные грани­цы (например, карибу, белые медведи и арктические птицы). Эта деятельность подпадает под международные конвенции и согла­шения, такие как Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Международная конвенция о перелетных птицах и Соглашение о сохранении белых медведей. Международное сотрудничество в области научно-исследовательских работ в Арктике является основополагающим аспектом участия канадского правительства в таких соглашениях.

Канада и ее арктические соседи стоят на страже уникальной живой природы, такой как белые медведи. Правительство Канады признает важность знаний, которыми располагают коренные на­роды, и необходимость использовать их наряду с достижениями западной науки в наших усилиях по более глубокому пониманию проблемы белых медведей и среды их обитания.

Канада подписала Меморандум о взаимопонимании с Соеди­ненными Штатами об охране и управлении общей популяцией бе­лых медведей. Кроме того, Канада разработала соглашения с дру­гими арктическими государствами о совместном контроле над белыми медведями, нарвалами и белугами. Эта работа должна про­должаться с тем, чтобы осуществлять контроль над другими общи­ми видами.

В рамках своего мандата Арктический совет играет ведущую роль в определении морских экосистем в регионе и передовых ме­тодов управления океаном. Канада возглавит работу по подготов­ке «Обзора Северного Ледовитого океана» Арктическим советом, цель которого — укрепить и обеспечить устойчивое развитие Се­верного Ледовитого океана. Совершенствуя рациональное и эко­логическое природопользование в Северном Ледовитом океане, мы будем сотрудничать с другими заинтересованными партнерами и пользователями в Северном Ледовитом океане, а также действо­вать через региональные и международные организации, включая Арктический совет и ИМО...

Канада будет продолжать возглавлять «Программу по монито­рингу приполярного биологического разнообразия» Арктического совета, имеющую целью обеспечить предоставление информации о статусе популяций и тенденциях в отношении арктических видов и экосистем, и поддерживает такие инициативы, как «Оценка арк­тического биологического разнообразия». Совет недавно разрабо­тал «Индекс тенденций арктических видов», который дает в руки органам, ответственным за принятие решений, ценный инстру­мент для контроля и прогноза популяций флоры и фауны. Отсле­живание индекса на протяжении времени облегчит прогноз этих тенденций и поможет определить виды и группы, претерпевающие быстрые изменения.

Канада будет продолжать создавать охраняемые наземные и морские районы в Арктике и держать под наблюдением биоло­гическое разнообразие и экологическую целостность. Канада при­знаёт, что существование экологически чувствительных районов необходимо для охраны арктической флоры и фауны, включая бе­лых медведей, карибу, перелетных птиц, морских млекопитающих и других водных видов. Эти чувствительные районы играют ключе­вую роль в выживании и восстановлении видов, подверженных ри­ску вымирания. Они также предоставляют большие возможности для организации экотуризма в рамках расширяющегося канадско­го и иностранного рынка туристических услуг.

Канада существенно преуспела в создании охраняемых райо­нов на более чем 10 процентах нашей северной территории, вы­делив 80 охраняемых территорий площадью в 400 тыс. кв. км. Эти территории включают в себя 11 национальных парков, 6 нацио­нальных заповедников дикой природы и 16 заповедников для пере­летных птиц, обеспечивая сохранность среды обитания для боль­шого количества видов.

Канада продолжает планировать создание дополнительных охраняемых территорий на Севере и приняла амбициозную про­грамму по расширению системы национальных парков, включая создание трех новых национальных парков. Правительство Кана­ды, консультируясь с населением и представителями промышлен­ных кругов, предпринимает шаги по увеличению на 70 тыс. кв. км сети охраняемых территорий на Севере. Канада планирует завер­шить разработку «Рамочной концепции для канадской националь­ной сети морских охраняемых районов», в которой будут изложе­ны принципы создания морских охраняемых районов, включая пять морских экорегионов, обнаруженных в Арктике. Создание большинства из существующих национальных парков в Арктике происходило одновременно с переговорами о заявках на исполь­зование территорий. То же самое происходит и при обсуждении предложений о создании новых национальных парков.

Во-вторых, Канада будет продолжать активно поддерживать международные усилия по решению проблем изменения климата в Арктике, включая смягчение отрицательных последствий таких изменений и адаптацию к условиям жизни в Арктике. Изменение климата оказывает несоразмерное с другими районами воздей­ствие на Арктику, и «Оценка влияния на арктический климат», проведенная Арктическим советом в 2004 г., способствовала повы­шению глобальной осведомленности по данной проблеме. Канада признает, что изменение климата является глобальной проблемой, требующей глобального решения. В связи с этим правительство обязалось содействовать глобальным усилиям, предпринимая дей­ствия по сокращению выброса парниковых газов в Канаде, создавая на пролонгированной основе экономику с низким потреблением углеводородов внутри страны, работая с нашими североамерикан­скими партнерами по выработке справедливого, эффективного с точки зрения окружающей среды и широкомасштабного между­народного режима по изменению климата, основанного на Копен­гагенском соглашении. Канада была и остается очень активным участником этих международных переговоров и будет стремиться к тому, чтобы на каждом соответствующем форуме уделялось вни­мание уникальному набору проблем Арктики, связанных с измене­нием климата.

Новые данные дают основание заключить, что определенные краткосрочные факторы оказывают влияние на темпы измене­ний климата. Совещание министров стран Арктического совета в 2009 г. одобрило создание специальной группы по «краткосроч­ным климатообразующим факторам» в Арктике. Хотя климатоо­бразующие факторы, такие как черный углерод^[IV], в значительной степени способствуют изменению климата, потенциально их мож­но поставить под контроль гораздо быстрее, чем долгосрочные факторы, такие как углекислый газ. Специальная группа определит существующие и новые меры по сокращению выбросов этих за­грязняющих веществ и даст рекомендации в отношении дальней­ших безотлагательных действий.

Канада проявляла и будет проявлять активность в выдвижении инициатив по адаптации к изменению климата. Канада играла важ­ную роль в недавнем проекте Арктического совета «Уязвимость и адаптация к изменениям климата в Арктике». Привлечение вни­мания к важности участия общества в планировании и реагирова­нии на адаптацию к изменению климата является одним из основ­ных вкладов Канады. Канада признает, что активизация усилий по адаптации будет важной составляющей переговоров об изменении климата после 2012 г. в контексте Рамочной конвенции ООН об из­менении климата. Канада играет активную и конструктивную роль в этих обсуждениях.

В поддержку этих целей правительство Канады тесно сотрудни­чает с северными сообществами и органами местного управления, чтобы оценить риски, наиболее слабые места и возможности, свя­занные с изменением климата. В течение последних двух лет были выделены ассигнования на более чем 60 проектов в канадской ча­сти Арктики, что привело к разработке планов адаптации на уровне сообществ и регионов, приобретению новых знаний, пониманию последствий, связанных с изменением климата, и упрочению парт­нерства, необходимого для реализации действий по адаптации.

В-третьих, Канада активизирует свои усилия по другим насущ­ным экологическим проблемам, включая выполнение и совершен­ствование международных стандартов там, где это необходимо. Канада будет продолжать принимать участие в переговорах по международному режиму о доступе к генетическим ресурсам и со­вместном пользовании их благами, в соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии. Исследователи во всем мире ин­тересуются генетическими ресурсами, обнаруженными в экстре­мальной окружающей среде в регионах, подобных Арктике. Мы признаем важность этих вопросов для жителей Севера и северных сообществ.

Стойкие органические загрязнители и ртуть, выбрасываемые в окружающую среду вдали от Арктики, оказывают серьезное влияние на население Арктики. Канада и Инуитский приполярный совет^[V] играли большую роль в заключении Стокгольмской конвен­ции по стойким органическим загрязнителям. Канада будет про­должать заниматься проблемами, вызываемыми этими загрязни­телями, включая практику обработки отходов на Севере, и будет принимать активное участие в международных переговорах по ограничению выбросов ртути.

Канада подает пример другим странам своим «Планом дей­ствий в отношении федеральных загрязненных участков». Пра­вительство выделяет 3,5 миллиарда канадских долларов в течение 15 лет для решения вопросов федеральных загрязненных участков, причем большая часть ассигнований направляется на загрязнен­ные участки Севера. Канада содействует глобальным усилиям по сокращению выбросов ртути, разработав план внедрения новых стандартов в области охраны окружающей среды, который помо­жет сократить выбросы парниковых газов и загрязнителей, таких как ртуть, из электростанций, работающих на угольном топливе. Международное соглашение о сокращении выбросов ртути по­может ограничить пагубное влияние ртути на здоровье людей и на окружающую среду Канады, особенно на Севере.

В-четвертых, Канада будет содействовать расширению науч­ных исследований в Арктике и упрочению наследия Международ­ного полярного года. Изучение Арктики является важной основой канадской Северной стратегии, обеспечивая информацию, необ­ходимую для проведения рациональной политики и принятия ре­шений как по национальным, так и по международным вопросам. Чтобы обеспечить глобальное лидерство Канады в научных ис­следованиях в Арктике, правительство Канады взяло на себя обя­зательство создать новую исследовательскую станцию мирового класса в высоких широтах Арктики, которая будет обслуживать Канаду и весь мир, и сейчас ведется работа по ее разработке. Эта станция станет центром важных научных исследований в канад­ской Арктике. В дополнение к этим усилиям Канада также вложила средства в модернизацию существующих исследовательских цен­тров на более чем 30 площадках по всей Арктике.

Канада внесла один из самых больших вкладов, сделанных какой-либо отдельной страной, в Международный полярный год, и в апреле 2012 г. будет проводить у себя заключительное меропри­ятие этой программы в Монреале. Канада также играет ведущую роль в проекте Арктического совета «Поддержание сети наблюде­ния в Арктике». Цель проекта — способствовать международному участию в создании устойчивых и скоординированных панаркти­ческих систем наблюдения и обмена информацией, в частности, информацией, касающейся экологических, социальных, экономи­ческих и культурных вопросов.

Совершенствование управления и передача полномочий: наделение народов Севера полномочиями

Правительство Канады привержено идее предоставления жи­телям канадского Севера большего контроля над своей экономи­ческой и политической судьбой. Канада предпринимает шаги по поддержке Декларации ООН о правах коренных народов в полном соответствии с канадской конституцией и законодательством. В по­следние десятилетия правительства Севера Канады взяли на себя дополнительную ответственность по многим аспектам региональ­ных проблем. Прогресс в этой области продолжается, и это еще один из путей реализации Канадой своего суверенитета в Арктике. Канадский Север — это место, где не только в Канаде, но и во всем мире были впервые сформированы самые инновационные, сове­щательные подходы к управлению. Через соглашения о заявках на использование территорий и самоуправление коренное население разрабатывает «сделанную на Севере» политику и стратегию для решения своих уникальных экономических и социальных проблем и реализации возможностей.

«Мы взяли на себя обязательство помогать этому региону и его жителям реализовывать их истинный потенциал» (Премьер- министр Стивен Харпер, 10 марта 2008 г., Северо-Западные терри­тории).

Канада признает и ценит то большое влияние, которое ока­зывали и будут оказывать правительства государств Севера, арк­тические организации коренных народов в Арктическом совете (известные как организации Постоянных Участников) и другие представители населения Севера на деятельность Канады на меж­дународной арене. Внешняя политика Канады в Арктике поддер­живает наши национальные меры по усилению управления Севе­ром тремя следующими способами.

Во-первых, Канада будет привлекать представителей населения Севера к формированию канадской внешней политики в Арктике. Органы исполнительной власти северных районов и организации Постоянных Участников коренных народов в Канаде, действуя че­рез Канадский консультативный комитет Арктического совета^[VI], будут иметь возможность активно участвовать в формировании политики Канады по вопросам Арктики. Мы будем продолжать регулярные встречи на канадском Севере с тем, чтобы выработать общую позицию и действовать в направлении достижения общих целей.

Во-вторых, правительство Канады будет и впредь поддержи­вать организации Постоянных Участников в Канаде, включая их финансовую поддержку, с тем, чтобы они могли активно участво­вать в деятельности Арктического совета. Кроме того, Канада будет побуждать других государств —членов Арктического совета под­держивать участие их организаций Постоянных Участников в та­кой деятельности. Канада также будет поддерживать сохранение уникального статуса организаций Постоянных Участников в Арк­тическом совете, который был создан для обеспечения их активно­го участия в работе Совета и всесторонних консультациях. По мере того как будет расти интерес к работе Совета со стороны неаркти­ческих игроков, Канада будет противодействовать уменьшению или ослаблению важной роли Постоянных Участников.

В-третьих, Канада предоставит канадской молодежи возмож­ности участия в приполярном диалоге. Канадский консультатив­ный комитет Арктического совета выдвинул трех молодых ка­надцев для участия в совещании министров Арктического совета в 2009 г. Их участие повысило вклад канадской делегации в эту встречу, и Канада будет и в дальнейшем поддерживать эту успеш­ную инициативу.

Дальнейшие шаги

Быстрые темпы изменений и возрастающее значение Аркти­ки требуют, чтобы мы повысили наши возможности реализации приоритетов Канады на международной арене. Решение стоящих перед нами задач и использование возникающих возможностей часто требуют поисков путей сотрудничества с другими актора­ми: через двусторонние отношения с нашими соседями в Арктике, через региональные механизмы, подобные Арктическому совету, и через другие многосторонние институты.

Соединенные Штаты являются нашим основным партнером в Арктике, и наша цель — укреплять стратегическое взаимодей­ствие с США по проблемам Арктики. Оно включает совместную работу по вопросам, связанным с морем Бофорта, по научным ис­следованиям в Арктике, по вопросам аборигенов и Севера и по об­щей повестке дня, которую мы сможем осуществить, когда сначала Канада, а затем Соединенные Штаты будут председательствовать в Арктическом совете, начиная с 2013 г. Мы также сотрудничаем с Россией, Норвегией, Данией, Швецией, Финляндией и Ислан­дией с целью продвижения общих интересов, таких как торговля и транспорт, защита окружающей среды, освоение природных ре­сурсов, роль коренных народов, контроль над океаном, адаптация к изменениям климата и научное сотрудничество.

Однако основным фундаментом для любого сотрудничества бу­дет признание и уважение точек зрения и знаний жителей Севера и суверенитета арктических государств. Также должно быть при­знание того, что арктические государства находятся в наилучшем положении, чтобы возглавить управление регионом.

Канада была первым председателем Арктического совета (1996—1998 гг.) и, начиная с 2013 г., будет вновь председательство­вать в Совете. Арктический совет является ведущим многосто­ронним форумом, через который мы проводим нашу внешнюю политику и защищаем интересы канадского Севера. Это — меж­правительственный форум высокого уровня, работающий на основе консенсуса, который содействует решению экологиче­ских, социальных и экономических проблем устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктике. Уникальная структура Совета объединяет восемь арктических государств и шесть орга­низаций арктических Постоянных Участников в деле достижения общей цели — укрепления и повышения эффективности этого уникального многостороннего форума.

Канада будет сотрудничать с правительствами государств Се­вера и Постоянными Участниками с тем, чтобы Арктический совет мог по-прежнему реагировать на региональные вызовы и исполь­зовать предоставляющиеся возможности, способствуя, таким об­разом, реализации наших национальных интересов.

С точки зрения Канады Совет должен быть усилен для того, чтобы он мог решать будущие задачи. Канада будет действовать на нескольких фронтах.

Во-первых, мы будем вести более интенсивный политический диалог в рамках Совета. Совет традиционно играл важную роль в науке, научных исследованиях, мониторинге и оценках и в раз­работке руководящих указаний (например, для нефте- и газодобы­чи) в отдельных регионах. Канада будет играть инициативную роль в будущей работе Совета с тем, чтобы способствовать осуществле­нию руководящих принципов, разработке «передовых методов» и, где необходимо, согласованию политических инструментов... Канада также будет способствовать тому, чтобы Совет в своей научно-исследовательской работе по-прежнему сосредоточивал свое основное внимание на новых ключевых проблемах с тем, что­бы работа Совета по выработке политики могла опираться на проч­ные знания.

Во-вторых, Канада возглавит работу по повышению стратеги­ческой коммуникационной роли Арктического совета. По мере ро­ста значимости Арктики имидж Совета и информация о широко­масштабной инновационной работе, которую он проводит, будут нуждаться в поддержке. В этом ключе усиление пропагандистской роли Совета поможет лучшему пониманию интересов арктических государств и народов, а также самого Совета и его функций.

В-третьих, Канада будет сотрудничать с другими странами — участниками Совета с целью обеспечения структурных потребно­стей этой организации. В то время как неофициальный характер этого органа в том виде, в котором он сейчас существует, вполне удовлетворял Канаду в течение многих лет, в результате возрас­тающих требований, предъявляемых к этой организации, может возникнуть необходимость изменений с тем, чтобы придать ей большую динамичность. Канада будет работать с другими аркти­ческими государствами в деле разработки различных вариантов, касающихся, в частности, роли Совета, связанных с ней «секре­тарских» функций и вопросов финансирования в различных об­ластях.

Кроме Арктического совета, Канада будет действовать через другие многосторонние институты, такие как Международная морская организация и Рамочная конвенция ООН по изменению климата, в поисках глобальных решений таких вопросов, как пра­вила судоходства в полярных водах и изменение климата. Органи­зации, созданные с учетом специфики Арктики, такие как Посто­янный комитет парламентариев арктического региона, Северный форум и Университет Арктики, являются важными партнерами по решению ряда проблем.

Возрастающая доступность Арктики привела к широко распро­страненному представлению о регионе как возможном источнике конфликтов. Это вызвало возросший интерес к Арктике со сторо­ны международных организаций, включая НАТО и Организацию безопасности и сотрудничества в Европе. Канада не предвидит никаких военных проблем в Арктике и полагает, что регион эф­фективно управляется существующими институтами, в частности, Арктическим советом. Мы будем продолжать отслеживать обсуж­дения по проблемам Арктики на других международных форумах

и вмешиваться, когда это будет необходимо, чтобы защитить инте­ресы Канады.

Канада предпринимает и другие шаги, чтобы продемонстриро­вать свое лидерство...

Заключение

В нашей внешней политике в Арктике мы будем уделять осо­бое внимание международному аспекту нашей Северной страте­гии. Мы проявим себя как лидеры, демонстрируя ответственное планирование и управление ресурсами, создавая регион, отвеча­ющий интересам и ценностям Канады, с уверенностью в том, что Север — это наш дом и наша судьба.

Проводя нашу внешнюю политику в отношении Арктики, мы также твердо заявляем: Канада контролирует арктические земли и воды и серьезно относится к своей социальной и экологической роли и сферам ответственности. Канада продолжает отстаивать свои интересы в Арктике. Когда другие страны занимают позиции, которые негативно отражаются на наших национальных интере­сах, подрывают отношения сотрудничества, которые мы построи­ли, или демонстрируют недостаточное понимание интересов или позиций народов Арктики или государств, мы реагируем на это.

Сотрудничество, дипломатия и уважение международного пра­ва всегда были предпочтительным подходом Канады к вопросам, связанным с Арктикой. В то же время мы никогда не отступим от нашего обязательства защищать наш Север.

«Истинный Север — это наша судьба... Не выполнять наше обе­щание теперь, на заре его возвышения, означало бы отвернуться от того, что должно принадлежать Канаде... Как сказал премьер- министр Дифенбейкер... в 1961 году, “За Полярным кругом от­крывается новый мир”. Именно этот новый мир для всех наро­дов арктических регионов, мы, канадцы, стремимся построить» (Премьер-министр Стивен Харпер, август 2008 г., Инувик, Северо­Западные территории).