Стратегия Швеции в отношении Арктического региона (2011 г.)

Резюме

Цель правительственной стратегии развития Арктической зоны^[XXXIV] состоит в том, чтобы представить отношение Швеции к Арк­тике в международном контексте, приоритеты арктической по­литики Швеции и то, как такой политике надлежит развиваться.

В Арктической зоне происходят значительные перемены. Кли­матические изменения создают новые проблемы, но также предо­ставляют новые возможности, которые Швеция должна рассма­тривать и использовать. Появляются новые условия судоходства, охоты, рыболовства, торговли и производства энергии. Одновре­менно с этим возникают новые потребности в отношении успешно функционирующей инфраструктуры. В будущем появятся и дру­гие направления развития, переходящие национальные границы. Растет присутствие государственных и коммерческих участников деятельности, и вместе с этим возникают новые отношения за­висимости. Углубляющееся сотрудничество между северными и другими европейскими странами также приводит к тому, что все очевиднее становится влияние на Швецию арктической политики и приоритетов других стран. В интересах Швеции, чтобы новые развивающиеся виды деятельности регулировались общими, ста­бильными правилами.

Швеция должна способствовать тому, чтобы Арктика оста­лась зоной низкой политической напряженности. Швеции в дву­сторонних и многосторонних отношениях следует подчеркивать важность... широкого понимания безопасности, а также необходи­мость использования мирных, а не военных средств. Роль Арктиче­ского совета как основного многостороннего форума для решения связанных с Арктикой вопросов должна укрепляться. Совету не­обходимо более активно развивать общую политику и конкретные проекты, способствующие развитию региона.

Швеция должна всемерно способствовать успешному развитию политики Европейского союза, касающейся решения вопросов, связанных с Арктикой. Должно использоваться сотрудничество и взаимодействие между Советом Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и Арктическим советом, а также различные про­граммы ЕС и возможности, которые они предоставляют. В Совете министров северных стран Швеция должна способствовать тому, чтобы внимание к проектам, реализуемым в Арктической зоне, возрастало. Деятельность и сотрудничество в Арктике должны осуществляться в согласии с международным правом... Швеция стремится поощрять экономически, социально и экологически устойчивое развитие Арктического региона в целом. Задача Шве­ции — способствовать значительному уменьшению мировых вы­бросов парниковых газов и влияющих на изменения климата не­стабильных химических соединений... Должна быть создана сеть районов с находящейся под охраной флорой и фауной, в том числе в Баренцевом регионе. Швеция и в дальнейшем стремится остать­ся на лидирующих позициях в отношении научных исследований в области климата и окружающей среды, а также фокусировать внимание на влиянии климатических изменений на людей.

Росту и конкурентоспособности Швеции могут способство­вать увеличение свободной торговли и работа, направленная на предотвращение возникновения технических препятствий торгов­ле в Арктическом регионе. Швеция должна предпринимать шаги к тому, чтобы ожидаемая добыча нефти, газа и других природных ресурсов происходила экологически безопасно, экономически вы­годно и корректно в социальном отношении.

Необходимо развивать туристический сектор, но это должно происходить с уважением к окружающей среде и традиционному образу жизни коренных народов региона. Следует улучшать ком­муникации между конечными пунктами туристических направле­ний, однако не нанося при этом урона природе. У шведских ледоко­лов есть уникальная возможность способствовать исследованиям Арктики, а также контролю за состоянием легкоуязвимой морской среды.

Швеции необходимо также добиваться того, чтобы в организа­циях, которые занимаются сотрудничеством в Арктической зоне, поднимались вопросы, касающиеся населения и равноправия. Должны приниматься меры, направленные на борьбу с последстви­ями изменений климата, а также использования ядовитых веществ и все большей эксплуатации арктических природных ресурсов, что наносит вред здоровью и оказывает негативное воздействие на со­циум. Необходимо, чтобы соблюдалось право коренных народов на сохранение и развитие своей идентичности, культуры, традицион­ных промыслов и передачу знаний. Языки саамов и других народов Севера должны быть сохранены. Программа изучения саамской культуры должна использовать сотрудничество в Арктике, чтобы исследовательские проекты могли достичь лучших результатов.

1. Введение

1.1. Зачем необходима стратегия развития Арктической зоны?

Вопросам, связанным с Арктикой, уделяется все больше вни­мания в странах Севера, а также при заключении различных многосторонних договоров о сотрудничестве...

Быстрое техническое развитие привело к тому, что в настоя­щее время может быть организована добыча ранее труднодоступ­ных ресурсов. Такие тенденции заостряют внимание на юриди­ческом регулировании соответствующих отношений в рамках международного права.

Изменения привели к тому, что перед шведским правитель­ством встало определенное количество новых политических задач во многих областях. Швеция является северным государ­ством, имеющим свои интересы в Арктической зоне, и играет важную роль в многосторонних и двусторонних дискуссиях по вопросам, касающимся данного региона. Следовательно, суще­ствует потребность в том, чтобы шведское правительство сфор­мулировало политическое направление деятельности в Арктике.

1.2. Стратегии других арктических государств

С утверждением настоящей стратегии все восемь государств — членов Арктического совета будут иметь утвержденные стратегии развития в Арктическом регионе... Среди северных стран гео­графически и политически Финляндия наиболее близка Швеции. У обеих стран нет выхода к Северному Ледовитому океану, обе являются членами ЕС, в населении обеих стран в качестве нацио­нального меньшинства присутствуют саамы. Стратегия развития Арктической зоны Финляндии, принятая в 2010 г., определяет по­литические цели страны и способы их достижения. Особое внима­ние уделяется внешним связям, то есть связям Финляндии с Аркти­ческим регионом с точки зрения международных отношений...

1.3. Что такое Арктика?

Не существует однозначного определения, какую территорию именовать Арктикой. Арктический регион описывают как состоя­щий из Северного Ледовитого океана, окруженного суверенными государствами. Тем самым, Арктика фундаментальным образом от­личается от Антарктики, которая является континентом, окружен­ным океаном. В связи с учреждением Арктического совета его чле­ны выработали общее политическое определение. Согласно ему, Арктика включает в себя всю территорию к северу от полярного круга и соответствующих восьми арктических государств, то есть Дании/Гренландии, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции.

Страны, имеющие в Арктическом совете статус наблюдателя, де-факто приняли то же определение. Можно сказать, что благо­даря этому регионально установленному порядку политическое определение Арктики носит по существу международно-правовой характер. Это толкование подкреплено также тем, что междуна­родные организации, используя термины «Арктика» и «арктиче­ские государства», подразумевают именно территорию к северу от полярного круга и те же восемь арктических государств.

Из арктических государств пять имеют выход к Северному Ледовитому океану, а именно: Дания/Гренландия, Канада, Нор­вегия, Россия и США^[XXXV]. Государства, имеющие арктическое побе­режье, как и любые прибрежные государства... имеют право на определенные районы в океане — как на воды, так и на районы морского дна. Тем не менее, по большей части Северный Ледови­тый океан представляет собой международные морские районы, включающие большие районы открытого моря, где все государ­ства имеют право, например, на свободу судоходства и научных исследований...

2. Швеция и Арктика

Швецию с Арктической зоной соединяют многочисленные связи.

2.1. Исторические связи

Со времен Средневековья власти Швеции рассматривали Лап- марк как часть государства. Однако данная территория с давних пор была заселена саамами, которые, как считается, пришли на эти земли с востока в промежутке от 8000 до 5000 лет тому назад. В на­стоящее время принято считать саамов древнейшей народностью Швеции к северу от полярного круга. Начиная с XVII в. благодаря проводимой политике колонисты продвигались все дальше. Такая политика постепенно привела к конфликтам между поселенцами, лесоводами и саамскими хозяйствами.

Символическое начало этапа научного освоения Арктики шве­дами можно отнести к 1732 г., когда биолог и ботаник Карл фон Линней осуществил свое путешествие по Лапландии. Эта поездка вдохновила многих исследователей отправиться на север Швеции с целью изучить местную флору. Исследование шведской горной цепи и районов Заполярья по сей день остается одним из направле­ний научной работы в Арктике. Вклад Швеции в изучение данных районов и заинтересованность государства естественным образом послужили основанием для того, чтобы Швеция укрепила свои по­зиции в той части Арктики, которая лежит за пределами шведской территории.

Деятельность Швеции в Арктике к северу от Скандинавии

Начиная с XVI в. интерес европейцев к Арктике возрастал бла­годаря рыболовству у Лофотенских островов, охоте на китов и по­пыткам отыскать северные морские пути к богатствам Востока. Основной интерес Швеции в арктическом регионе оказался на­правлен на Шпицберген (шведское название — Свальбард), и с се­редины XIX в. в этом районе проводились многочисленные иссле­дования...

Во время экспедиции со шведским ледоколом «Имер» летом 1980 г. была проведена огромная научная работа в Северном Ледо­витом океане. Эту экспедицию можно считать началом современ­ного освоения Арктики Швецией. В следующем году был основан Комитет полярных исследований, а в 1984 г. учрежден Секретариат полярных исследований, под эгидой которого впоследствии были проведены многочисленные шведские арктические экспедиции. В 1991 г. шведский ледокол «Один» и немецкий ледокол «Полар- штерн» стали первыми неатомными судами, достигшими Северно­го полюса.

2.2. Связи в области политики национальной безопасности

Безопасность Швеции долгое время находилась под влияни­ем событий в Арктическом реггионе. Во времена холодной войны шведские арктические территории оказались между сферами ин­тересов НАТО и стран—участниц Варшавского договора. В настоя­щее время общий политический климат в регионе в сильной степе­ни зависит от отношений между Россией и США. В последние годы взаимопонимание и сотрудничество улучшились в свете политики так называемой российско-американской «перезагрузки» отно­шений, суть которой — в общем намерении стран восстановить диалог. Задачи национальной безопасности в Арктике на данный момент не имеют военного характера. Деятельность в рамках Арк­тического совета также демонстрирует наличие общего интереса стран-членов к совместной работе и согласию. 28 мая 2008 г. пя­тью государствами, имеющими побережья в Северном Ледовитом океане, была подписана Илулиссатская декларация, в которой они заявили о своем намерении решать остающиеся неразрешенны­ми вопросы в рамках действующего международного права. В ка­честве примера такого сотрудничества иногда приводят Договор о разграничении в Северном Ледовитом океане и Баренцевом море, подписанный в 2010 г. Россией и Норвегией. Вместе с тем экономический потенциал Арктического региона и новые транс­портные пути позволяют говорить о появлении новых возможно­стей и задач в сфере стратегии и безопасности.

Изменения климата влекут за собой возможное смещение по­нятия безопасности в сторону разрешения общественных кризис­ных ситуаций в экстремальных погодных условиях и адаптации к меняющимся климатическим характеристикам с целью защитить человеческие жизни, здоровье и финансовое благополучие. По­этому все большее значение приобретает развитие долгосрочных стратегий управления обществом и окружающей средой.

В настоящее время отличительной чертой Европы является взаимная зависимость сторон друг от друга. Стремление Швеции решать вопросы национальной безопасности во взаимодействии с другими странами означает, что политика безопасности в Арк­тике и стран ЕС, и скандинавских государств получает отчетливое шведское измерение. Недавно подписанная скандинавскими стра­нами Декларация солидарности¹, которая развивает и углубляет Декларацию солидарности 2009 г., ведет к тому, что шведская по­литика национальной безопасности в еще большей степени будет связана с политическими приоритетами остальных скандинавских стран. Декларация солидарности^{[XXXVI] [XXXVII] Швеции и расширенная обще­скандинавская Декларация могут, таким образом, послужить ис­точником для новой ответственности и новых ожиданий действий со стороны Швеции...}

2.3. Экономические связи

Шведские предприятия развивают обширную деятельность в Арктике. Добыча руды и минералов является одним из важных направлений во всем мире, что привело к значительным инвести­циям в шведскую горнодобывающую промышленность. В данной области также развиваются проекты, связанные с неблагородны­ми металлами: железом и титаном. Важнейшими обновляемыми источниками сырья в Арктической зоне являются лес и рыболов­ство. Швеция занимает лидирующее положение в мире в целлю­лозной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности, которая также использует сырье, полученное в арктических лесах. Охота, рыболовство и оленеводство являются важными отрасля­ми местной экономики в арктической части Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Шведские ученые имеют уникальный опыт научных исследований и работы в условиях Арктики, и одной из центральных задач является их сотрудничество с промышленно­стью и эффективное использование ресурсов. В качестве примера можно привести приобретшие мировую известность шведские ис­следования в области строительства в условиях Арктики. Шведская космическая промышленность также базируется в самой северной части страны. Прогнозируемое расширение добычи природных ресурсов в Арктике, как ожидается, увеличит потребность в авиа-, сухопутном и морском транспорте. В Швеции трудятся ведущие эксперты в области судоходства в условиях Арктики, и, кроме того, страна может предоставить возможность тестирования транспорт­ных средств в арктических условиях. Важной отраслью на севере Швеции является туризм, который оценивают как имеющий боль­шой потенциал дальнейшего роста.

2.4. Климатические и экологические связи

В последние десятилетия во всем мире зафиксировано повыше­ние среднегодовой температуры, что, среди прочего, повлекло за собой таяние ледников и уменьшение толщины ледяного покрова в Арктике. Согласно прогнозам, эта тенденция сохранится и в бу­дущем. Климат и природа Швеции являются частью арктического региона, и они подвержены взаимовлиянию. Одной из задач стано­вится адаптация к росту количества осадков, которые вследствие глобального потепления могут привести к увеличению водных по­токов и изменению рельефа. Это, в свою очередь, может оказать воздействие на наше общество и инфраструктуру. Саамская куль­тура и экономика по традиции тесно связаны с природой и пого­дой, из чего следует, что саамов особенно сильно затрагивают дан­ные перемены.

2.5. Научные связи

Шведские исследования Арктики — одни из самых передовых в мире и проводятся в различных областях: как в технических на­уках, так и в естественных, социальных и гуманитарных. Шведские институты и организации на протяжении более чем 150 лет финан­сировали и организовывали многочисленные арктические экспе­диции и постоянно поддерживали полярные исследования. В мире мало исследовательских судов, которые могут сравниться по мощ­ности со шведским ледоколом «Один», который одновременно обладает качествами арктического ледокола и оснащен научным оборудованием высочайшего класса, таким как инструменты для составления карт дна и логистические платформы для изучения климата.

2.6. Культурные связи

Швецию с Арктикой связывают саамы. Тот географический район, в котором саамы жили с древнейших времен, традиционно называется Сапми («земля саамов»). Он охватывает самые север­ные области Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Националь­ное самосознание саамов исторически связано с этими землями, которые многие поколения саамов населяли и возделывали. Раз­личия в саамской культуре, оленеводстве, диалектах и ремеслах не зависят от государственных границ. Однако те контакты, которые совершались, невзирая на границы, и которые были основой обра­за жизни народа, в определенный момент оказались ограничены решениями, принятыми странами...

3. Цели сотрудничества в Арктике и способы

их достижения

— Швеция должна прилагать усилия к тому, чтобы Арктика оставалась зоной низкой политической напряженности.

— Швеция должна прилагать усилия к тому, чтобы роль Аркти­ческого совета как центрального многостороннего форума по вопросам Арктики возрастала, равно как и роль Совета Баренцева/Евроарктического региона в том, что касается проблем, затрагивающих конкретно Баренцев регион. В со­трудничестве, связанном с Арктическим регионом, следует стремиться к выработке общей политики и созданию кон­кретных проектов, направленных на развитие региона.

— Швеция должна активно способствовать развитию полити­ки ЕС в отношении Арктики. Желанием Швеции является превращение ЕС в важного партнера в северных районах для решения важных политических вопросов, касающихся региона.

— Необходимо использовать сотрудничество и взаимопомощь Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктическо- го региона, а также различные программы ЕС и те средства, которые они предоставляют.

— В Совете министров северных стран Швеция должна стре­миться к расширению деятельности, связанной с Арктиче­ским регионом, с целью оказания поддержки работе Аркти­ческого совета.

— Деятельность Швеции в Арктике и сотрудничество с други­ми странами должны строиться на принципах международ­ного права, включая конвенции ООН и другие международ­ные соглашения.

Интересы стран в области судоходства и производства энергии, климатические изменения и потенциально возможные экологиче­ские катастрофы в Арктике привели к появлению панических вы­сказываний в ряде средств массовой информации. Однако важно подчеркнуть, что, несмотря на значительные проблемы, сотрудни­чество в Арктическом регионе характеризуется большим взаимо­пониманием и не вызывает крупных конфликтов. Те задачи, кото­рые возникают в связи с освоением Арктики, являются слишком многосторонними и масштабными, чтобы какая-либо из стран мог­ла успешно решать их в одиночку. Для Швеции успешное много­стороннее сотрудничество в Арктической зоне является основным приоритетом. Диалог, открытость, меры для повышения доверия и сотрудничество на основе правовых норм являются исходными пунктами шведского подхода к деятельности в Арктике.

3.1. Арктический совет^[XXXVIII]

Основной ареной для многостороннего обсуждения вопросов, касающихся Арктического региона, является Арктический совет. Среди прочих международных организаций он уникален тем, что в нем участвуют также шесть объединений, представляющих ко­ренные народы Севера (в том числе, Союз саамов). Несмотря на то что деятельность Арктического совета с момента учреждения не регулируется никаким обязательным договором, сотрудничество в нем осуществляется так же, как в других международных орга­низациях. Работа Совета, в первую очередь, сосредоточена на во­просах, связанных с экологией и климатом, а также с наукой и раз­витием. Члены Арктического совета, обладая широкими знания­ми и опытом в разных областях, уделяют им большее внимание по сравнению с другими организациями, занимающимися проблема­ми Арктики. Однако Совет мог бы активизировать свою деятель­ность, расширив круг вопросов и включив в него другие важные стратегические проблемы, такие как общая безопасность, инфра­структура, социальное и экономическое развитие. Работу, прово­димую в настоящее время, следует дополнить более конкретными проектами и четкими политическими инициативами. В связи с этим Швеция имеет желание укрепить Совет как институционально, так и политически.

3.2. Европейский союз

Министры иностранных дел ЕС в декабре 2009 г. во время пред­седательства Швеции одобрили последовательный план развития политики ЕС в отношении Арктического региона. Одновременно министры выразили поддержку предложенным задачам Европей­ской комиссии, подразумевающим защиту и сохранение Арктики, а также ее населения, стремление к бережному использованию природных ресурсов и усовершенствование управления регионом («enhanced governance»). Швеция полностью разделяет эти цели и намерена способствовать их достижению. ЕС принимает участие в совместной работе в Арктике на правах партнера проекта «Север­ное измерение» наряду с Исландией, Норвегией и Россией^[XXXIX]. Проект включает сотрудничество в Арктике в число приоритетных направ­лений. Швеция поддерживает ходатайство Европейской комиссии о статусе ЕС как постоянного наблюдателя в Арктическом совете.

3.3. Сотрудничество в Скандинавии

Скандинавия — важная часть Арктического региона, и име­ет большое значение наличие форума для обсуждения успешно­го развития скандинавских стран и общих путей его реализации. В Совете министров северных стран Швеция намерена уделять большее внимание проектам, направленным на дальнейшее освое­ние Арктики, а также тому, чтобы эти проекты несли выраженный характер поддержки работе Арктического совета и Совета Барен- цева/Евроарктического региона.

3.4. Сотрудничество в Баренцевом регионе^[XL]

Швеция должна в уместной степени проводить свою арктиче­скую политику в рамках сотрудничества в Баренцевом регионе. Членами Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) являются пять скандинавских стран, Россия и Европейская ко­миссия. Членами Регионального совета являются 13 регионов на севере Финляндии, Норвегии, Швеции, а также на Северо-Западе России...

3.5. Организация Объединенных Наций

Деятельность ООН и ее различных подразделений создает воз­можности для международного сотрудничества, в котором Швеция принимает активное участие, способствуя развитию Арктического региона... С работой в Арктическом регионе тесно связана Про­грамма развития ООН (ПРООН) и Программа ООН по окружа­ющей среде (ЮНЕП).

В арктических инициативах участвуют Европейское регио­нальное бюро Всемирной организации здравоохранения (ЕРБ ВОЗ) и Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ)...

3.6. Пять арктических прибрежных государств

Пять государств, имеющих выход к Северному Ледовитому океану, то есть США, Канада, Дания/Гренландия, Норвегия и Рос­сия, стали активнее обсуждать проблему установления границ их континентальных шельфов. Это влечет за собой повышение внимания к природным ресурсам в регионе. Представители вы­шеперечисленных стран собирались на сепаратные переговоры так называемой «арктической пятерки». Швеция не имеет тер­риториальных претензий в Северном Ледовитом океане, но в ин­тересах Швеции, чтобы установление границ континентальных шельфов государств происходило в согласии с конвенциями по морскому праву. В результате расширения деятельности Аркти­ческого совета у прибрежных государств могла бы уменьшиться потребность обсуждения актуальных вопросов в формате «арк­тической пятерки». Для Финляндии, Исландии и Швеции важно иметь возможность участвовать в принятии решений, если речь идет о проблемах, затрагивающих легитимные интересы этих стран. Они заинтересованы также в том, чтобы сохранялось по­ложение Арктического совета.

3.7. Сотрудничество с саамами

Говоря о статусе саамов, следует отметить, что четыре аркти­ческих страны — Швеция, Норвегия, Финляндия и Россия — тес­но сотрудничают между собой. Три Саамских парламента, а также представители российских саамов в роли наблюдателей создали Парламентский совет саамов, основной целью которого является укрепление сотрудничества между саамами разных стран и пред­ставление общих интересов на международной арене. Парламент­ский совет видит своей приоритетной задачей работу с молодежью, науку, инфраструктуру на саамском языке, а также развитие саам­ского языка. Существует особая форма международного сотрудни­чества Швеции, Норвегии и Финляндии, которая предусматривает участие Саамских парламентов. Одним из важнейших вопросов этого сотрудничества в настоящий момент являются переговоры о скандинавской конвенции о саамах.

4. Приоритеты Швеции

Арктический регион является территорией с низким уровнем политической напряженности. В данном регионе целый ряд новых возможностей и проблем связан с изменениями климата. Все бо­лее актуальными становятся вопросы безопасности потоков (тор­говых, транспортных и иных связей) и добычи ресурсов. Швеция, естественно, заинтересована в том, чтобы сложившаяся на сего­дняшний день благоприятная ситуация укреплялась и чтобы дина­мика политического, экономического и экологического развития арктического региона была позитивной. Швеции следует в дву­сторонних и многосторонних отношениях подчеркивать важность мер, основанных на расширенном понятии безопасности, а также необходимость использования гражданских, а не военных средств. С тех пор как в 1996 г. был создан Арктический совет, в его рабо­те преобладало согласие по вопросам экономического, экологиче­ского и социального развития. Данные вопросы должны рассма­триваться комплексно, чтобы достичь долгосрочного устойчивого развития в регионе. Чтобы достичь успеха, решающим фактором является продолжение шведских научных исследований и инве­стиций в образование. Ниже перечислены актуальные в этой связи приоритеты: климат и окружающая среда; экономическое разви­тие; гуманитарное измерение.

4.1. Климат и окружающая среда

— Швеция должна способствовать значительному уменьше­нию выбросов парниковых газов и нестабильных веществ в мире.

— Швеция должна в сотрудничестве с другими арктическими странами способствовать распространению знаний и выра­ботке мер, способных улучшить адаптацию к изменениям климата и обеспечить устранение последствий их негатив­ного воздействия.

— Швеция должна стремиться к тому, чтобы изменениям кли­мата в Арктике и их глобальным последствиям уделялось внимание на международных переговорах по экологиче­ским вопросам.

— Швеция должна способствовать принятию масштабного и эффективного соглашения о минимизации и последу­ющем отказе от использования, выбросов и распростране­ния ртути, в частности, в экологически уязвимых районах вокруг Арктики.

— Швеция должна стремиться к уменьшению выбросов стой­ких органических токсичных веществ с биоаккумулиру­ющими свойствами^[XLI], продолжая активную работу в рамках Стокгольмской конвенции и Конвенции ООН о трансгра­ничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

— Швеция должна стремиться к тому, чтобы в Арктике сохра­нялось биологическое разнообразие и использование при­родных богатств происходило бережным образом и с ува­жением к коренным народам региона.

— Швеция должна стремиться к предотвращению и ограниче­нию негативных для окружающей среды последствий появ­ления новых морских транспортных путей...

— Швеция должна способствовать тому, чтобы управление морскими ресурсами и планирование осуществлялись на базе знаний об экосистеме региона.

— Швеция должна способствовать принятию на международ­ном уровне планов управления живыми ресурсами с уче­том необходимости сохранения видов, которые находятся под угрозой вследствие охоты, рыболовства или изменений климата.

— Швеция должна способствовать созданию связей, направ­ленных на защиту животного и растительного мира, а также на борьбу с ущербом, наносимым окружающей среде, в том числе в Баренцевом регионе.

— Швеция должна остаться на лидирующих научных позици­ях в области климатических и экологических исследований, а также изучения влияния изменений климата на людей.

4.1.1. Климат

Глобальные изменения климата превратили Арктическую зону в один из наиболее уязвимых районов в мире. Рост средней тем­пературы за последние 100 лет в Арктике в два раза больше, чем в мире. Быстрое увеличение температуры повышает вероятность необратимых изменений в арктической экосистеме и может за­труднить или сделать невозможным ее восстановление. В будущем это может привести к утрате ценных функций экосистемы, то есть тех функций, которые выполняет природа и которые незаменимы для человечества, что также повлияет в перспективе на возмож­ность людей обеспечивать себя продуктами питания, полученны­ми, например, посредством охоты и рыболовства. Научные иссле­дования все чаще указывают на повышение риска того, что будут пройдены критические пороги климатической системы, например, вследствие таяния льда в океане в летние месяцы и таяния вечной мерзлоты. В результате таяния вечной мерзлоты освобождается большое количество воздействующих на климат парниковых га­зов, которые ставят под угрозу существующую и запланирован­ную застройку и инфраструктуру. Существуют результаты иссле­дований различных аспектов воздействия на окружающую среду в Арктической зоне, но в них не рассматриваются вопросы взаимо­действия различных факторов. Наблюдения за изменениями и их последствиями играют центральную роль как в понимании этих связей, так и в более успешной разработке мер по приспособлению к изменившейся ситуации. Поэтому Швеции следует продолжать работу, чтобы координация систем наблюдения за окружающей средой в Арктике улучшалась.

Уменьшение выбросов стойких газов, например, углекислого, является важнейшей мерой для того, чтобы остановить потепление в Арктике. Однако в краткосрочной перспективе могут принимать­ся меры, которые снижают воздействие нестабильных веществ, та­ких как сажа, тропосферный озон и метан. Межправительственная группа экспертов по изменению климата констатировала в 2007 г., что сажа может в значительной степени способствовать потепле­нию, особенно, в горных районах и Арктике — как за счет нагрева атмосферы, так и за счет ускорения таяния льда и снега. Снижение выбросов нестабильных веществ, особенно сажи, могло бы прио­становить быстрое потепление в Арктическом регионе и способ­ствовать замедлению таяния льда в океане.

Арктический совет объединил исследования и данные на­блюдений за окружающей средой, которые описывают специфи­ческие для Арктики климатические процессы. Не в последнюю очередь это касается пороговых эффектов, которые могут иметь глобальные последствия: например, воздействие на морские тече­ния или выбросы метана из пластов тающего льда вечной мерзло­ты. Получая и распространяя знания о воздействии климатических изменений на природу Арктики, Арктический совет может повы­сить уровень международного сотрудничества в области климата. К примеру, важными знаниями обладают (и распоряжаются ими) Международный арктический научный комитет и созданная Ар­ктическим советом Опорная сеть наблюдений в Арктике. Распро­странение информации о роли частиц сажи и других нестабильных веществ в климатических процессах, а также предложение соот­ветствующих мер также имеет большое значение для работы в дру­гих регионах земного шара. Для Арктики крайне важно принятие глобального договора о климате, в котором было бы сформулирова­но требование принять масштабные меры для снижения выбросов парниковых газов.

4.1.2. Защита окружающей среды

Швеция считает необходимым активно заниматься вопросами разливов нефти, выбросов химикатов, отходов, посторонних орга­низмов и различных загрязнений атмосферы. Несмотря на то что собственно в Арктическом регионе мало источников выбросов загрязняющих веществ, распространение токсичных для приро­ды веществ в Арктике и через Арктику является большой пробле­мой как для местного населения, так и для фауны. Большинство загрязняющих окружающую среду веществ переносится воз­душными и водными потоками. По причине атмосферных усло­вий арктический регион особенно подвержен ртутьсодержащим осадкам, и ситуация настолько серьезна, что у населения арктиче­ских районов обнаружены последствия воздействия ртути на со­стояние здоровья. Органические токсичные вещества, накапли­вающиеся в жировой прослойке, являются еще одной проблемой, которая может вести среди прочего к снижению репродуктивной функции. Рост добычи природных ресурсов в арктическом регио­не влечет за собой значительные риски. Локальные выбросы за­грязняющих веществ напрямую влияют на экологическую ситуа­цию, и необходима совместная работа, направленная на защиту уникальной природы Арктики и среды, в которой живет местное население. Необходима лучшая информированность по вопросам последствий увеличивающейся эксплуатации региона, а также охранных мер, которые требуются для долгосрочной эффектив­ной защиты. Особо уязвимые районы должны быть защищены от эксплуатации, и в отчетах, принимаемых Арктическим советом, следует фокусировать внимание на повышении уровня защиты. Также Швеция должна стремиться к тому, чтобы описания эко­логических последствий и оценки состояния окружающей среды в большей степени использовались в Арктике, например, в гор­нодобывающей промышленности, судоходстве и нефтедобываю­щей промышленности...

4.1.3. Биологическое разнообразие

Изменения климатической ситуации и глобальное распро­странение химических веществ могут причинить серьезный вред биологическому разнообразию Арктического региона. Уменьше­ние площади океана, покрытой льдом, ставит под угрозу суще­ствование тех видов, которые обитают на льду и подо льдом. Уве­личение площади моря, освобожденного от льда, приводит к росту косвенных опасностей. Нынешнее состояние фауны меняется вследствие того, что северные арктические виды начинают вы­тесняться южными видами... Необходимо расширять знания о су­ществующих видах и экосистемах, так же как знания о том, как может быть сохранено и бережно использовано биологическое разнообразие, чтобы могло быть обеспечено нормальное функ­ционирование экосистем благодаря росту возможностей восста­новления после нарушений.

Чтобы лучше приспосабливаться к изменениям и стабилизи­ровать ситуацию, необходимо создание экспертной группы, в том числе в Баренцевом регионе. Деятельность группы должна быть направлена на сохранение среды обитания животных и растений. В этой связи важная роль отведена коренным народам и их возмож­ности заниматься традиционными видами деятельности. Измене­ния климата требуют большего политического взаимодействия через границы, устанавливаемые государствами, чтобы развивать методы контроля над промысловыми животными. Заметным ша­гом вперед стало бы управление водными ресурсами, основанное на знаниях об экосистеме и на принципах сохранения и разумного использования природных богатств, а также ставящее своей пер­воочередной задачей охрану находящихся под угрозой территорий и животных. Арктическому совету следует способствовать продол­жению глобального сотрудничества в области сохранения биоло­гического разнообразия.

4.1.4. Изучение климата и окружающей среды

Шведские исследования климата Арктики имеют давнюю тра­дицию, и их результаты всегда способствовали лучшему понима­нию происходящих процессов. Благодаря продолжительным из­мерениям, производившимся шведскими учеными и в отдельных случаях длившимся до ста лет, изменения климата и понимание их роли стали более очевидны в мире. Важно постоянно анали­зировать содержание известных и новых токсичных веществ в арктических водах, воздухе и на суше. Адаптация к климатиче­ским изменениям требует высокого уровня информированности о том, какому воздействию подвержены биологические и техни­ческие системы и как это затрагивает общество и людей. Знания о последствиях потепления должны пополняться в результате научного сотрудничества, и необходимо развивать связи между учеными, чтобы исследования проходили в более тесном взаимо­действии. Чтобы охватить все аспекты проблемы, совместно тру­дятся эксперты в области естественных, общественных и гумани­тарных наук.

Доступ к современным логистическим платформам является важнейшим фактором экологических исследований... Естественно­научная станция в Кируне управляет, координирует и осуществля­ет исследования для ученых со всего мира. Обширные программы наблюдений за природой, включающие изучение осадков, ледо­хода, флоры и фауны в прилегающих районах, реализуются здесь в течение почти 100 лет. Исследовательская станция в Тарфале, рас­положенная у горы Кебнекайсе, занимается фундаментальными научными исследованиями, изучением ледников, метеорологией, гидрологией, химией снега и изучением вечной мерзлоты. В насто­ящее время необходима модернизация и развитие естественно­научной станции в Абиско. Швеции также следует обеспечить до­ступность результатов долгосрочных наблюдений за природой.

Благодаря Секретариату полярных исследований у Швеции есть возможность организовывать морские исследовательские экспедиции на ледоколе «Один» в Северном море и Северном Ле­довитом океане. Швеция, Норвегия, а также 48 предприятий и ор­ганизаций горнодобывающей, сталелитейной, энергетической и машиностроительной промышленности участвуют в приори­тетной исследовательской программе «Сталелитейное производ­ство с ультранизким выбросом углекислого газа», целью которой является снижение выбросов углекислого газа при производстве стали.

4.2. Экономическое развитие

— Швеция должна способствовать устойчивому (с точки зре­ния экономики, социальной сферы и экологии) развитию во всей Арктической зоне.

— Росту экономики и конкурентоспособности Швеции могут способствовать расширение свободной торговли и меры по предотвращению технологических препятствий торговле в арктическом регионе.

— Швеция должна способствовать тому, чтобы планируемая добыча природных ресурсов (нефти, газа и других полез­ных ископаемых) и использование возобновляемых ре­сурсов (например, леса) осуществлялись целесообразно, с точки зрения экологии, экономики и социальной сферы. Важнейшим фактором является развитие транспортной ин­фраструктуры. Любая деятельность должна осуществлять­ся с использованием наиболее безопасных из возможных методик и технологий.

— Швеция должна выносить на первый план необходимость соблюдения международных правовых норм в том, что ка­сается добычи энергии в Арктической зоне.

— Важной задачей является продолжение регионального трансграничного сотрудничества в области морской и авиа­ционной спасательной службы, а также ужесточение требо­ваний, предъявляемых к безопасности морских перевозок.

— Швеция должна заботиться о том, чтобы имеющиеся в стра­не знания об экологически безопасных технологиях приме­нялись на практике.

— Представительства Шведского торгового совета в Дании, Норвегии, Финляндии, России, США и Канаде, а также на севере Швеции должны получить задание повышать компе­тентность, чтобы способствовать шведским коммерческим интересам в Арктике.

— Необходимо развивать туристический сектор, но это долж­но происходить с уважением к окружающей среде. Следует улучшать коммуникации между конечными пунктами тури­стических направлений, однако не нанося при этом урона природе.

— Швеция должна помогать Международной морской орга­низации (ИМО) в ее работе, направленной на сокращение выбросов парниковых газов судами. Швеция должна спо­собствовать тому, чтобы был принят и вступил в силу По­лярный кодекс ИМО.

— Швеция должна поддерживать арктические исследования, а также контролировать процессы в экологически уязвимой морской среде.

— Швеция должна способствовать тому, чтобы имеющиеся в регионе научные ресурсы могли развиваться и продолжа­лось сотрудничество, направленное на устойчивое развитие региона и его эффективное управление.

Для населения Арктики важнейшими факторами являются оптимистичный взгляд на долгосрочные перспективы развития, а также возможность обеспечения себя необходимой продукцией, коммуникации и социальная защищенность. Чтобы не разрушить социальную среду или природную среду, в которой живет местное население, необходимо, чтобы экономическое развитие региона в долгосрочной перспективе было устойчивым.

Арктический регион богат природными ресурсами, такими как лес, рыба, дичь, энергия и минералы, которые играют важную роль в экономике арктических стран. Существует потенциал дальней­шего развития и роста в нескольких областях. Природными ре­сурсами следует распоряжаться таким образом, чтобы они могли использоваться, не истощаясь. Вместе с тем другие отрасли эко­номики могут управляться и развиваться с учетом особых условий Арктики и ее уязвимой природы и фауны. Благоприятное эконо­мическое развитие может обеспечить новые рабочие места, эко­номика может играть важную роль в разработке инновационных решений задач. Повышенное внимание шведских предприятий к вопросам экологии и знания в области экологически безопасных технологий могут стать важным рычагом управления. Кроме того, участие шведских предприятий в общественной жизни регионов и стремление следовать принципам прав человека, права на труд, социальной ответственности, борьбы с коррупцией и качествен­ной, экологически и социально ответственной работы дает конку­рентные преимущества в будущем ведении дел и инвестировании в Арктическом регионе. В то же время рост добычи сырья в Аркти­ке влечет за собой значительные проблемы. Особенно уязвимые районы должны быть защищены от эксплуатации.

Консолидирующая политика ЕС является важным инструмен­том привлечения инвестиций и улучшения качества жизни. В на­стоящий момент в арктическом регионе возобновлено несколько программ структурных фондов ЕС, которые охватывают не только шведские, но также норвежские и финские территории...

4.2.1. Свободная торговля в Арктическом регионе

Шведская торговая политика основана на принципах свобод­ной торговли. Для экономического развития Арктики очень важ­на работа по предотвращению технических препятствий торговле и по расширению приграничной торговли. Свободное передвиже­ние по Арктике в будущем может существенным образом повли­ять на экономическое развитие и на понимание того, что свобод­ная торговля в сочетании с уважением к правам коренных народов способствует миру и процветанию. Скандинавские страны тесно сотрудничают по вопросам торговли в ЕС/ЕЭЗ и в Совете мини­стров северных стран, где Швеция прилагает все усилия, чтобы об­легчить свободу движения людей, товаров, услуг и капиталов.

4.2.2. Промышленно-политические интересы в Баренцевом регионе

С Баренц-регионом Швецию связывают значительные про­мышленно-политические интересы. Там имеются большие запасы руды, минералов, рыбы и обширные лесные ресурсы. Это связано с теми секторами экономики, в которых Швеция имеет успешное производство и обширные научные знания. Рост торговли и со­трудничества в энергетическом и сырьевом секторах является приоритетом для Швеции и способствовал бы достижению целей в области экономики, энергетики и экологии...

4.2.3. Экономические интересы в остальной части Арктического региона

Помимо уже существующих предприятий в арктической части Швеции растущая добыча арктических ресурсов приводит к по­явлению новых возможностей развития бизнеса в ряде отраслей и секторов экономики.

Горная промышленность, нефть, лес

Добыча Норвегией и Россией нефти и газа в Баренцевом регио­не в ближайшие 10—15 лет откроет новые возможности для швед­ских предприятий в области горной и нефтеперерабатывающей промышленности. В распоряжении Швеции имеется опыт, компе­тентность, системный подход и поставщики оборудования — все важные составляющие развития горно-перерабатывающей про­мышленности в Арктике. Шведские предприятия в нефтяном сек­торе представлены, прежде всего, в числе субпоставщиков товаров и услуг, и их преимущество перед конкурентами заключается во внимании к проблемам экологии. Швеция стремится к тому, что­бы особенно уязвимые районы были защищены от эксплуатации, и подчеркивает необходимость более основательной оценки состо­яния окружающей среды. В будущем добыча нефти должна быть организована в большем соответствии с принципами устойчивого развития. Швеция также стремится к более бережному исполь­зованию лесных богатств Арктики. Прежде чем приступить к вы­рубкам на землях, круглогодично используемых оленеводами как пастбище, необходимо провести переговоры с оленеводческой об­щиной саамов, чьи интересы могут оказаться затронуты. Необхо­димо стремиться к тому, чтобы лесозаготовки в арктическом регио­не были организованы в соответствии с принципами устойчивого развития.

Сухопутный транспорт и инфраструктура

Добыча сырья в Арктике требует организации сухопутных перевозок, в долгосрочной перспективе организованных в соот­ветствии с принципами устойчивого развития. Вследствие холод­ного климата и к инфраструктуре, и к транспортным средствам предъявляются высокие требования. В настоящее время Швеция занимает лидирующее положение как организатор испытаний транспортных средств в арктических условиях. Транспортные предприятия Швеции также имеют определенные преимущества благодаря своему опыту и проводимым исследованиям, по резуль­татам которых определяют, как различные типы транспортных средств должны адаптироваться к экстремальным условиям зимне­го климата. Прогнозируется, что растущий спрос может повысить требования к инвестициям в инфраструктуру, например, в строи­тельство новых или модернизацию старых портов, железных до­рог, шоссе и аэропортов^[XLII]. Чтобы способствовать устойчивому раз­витию сырьевого и энергетического секторов в Арктике, Швеция должна разрабатывать долгосрочные и соответствующие условиям транспортные решения для Баренцева региона. В этой связи потре­буется диалог и совместное планирование с участием граничащих со Швецией стран и России.

Безопасность судоходства и влияние морского транспорта на экологию

Морские перевозки являются наиболее эффективным, с точки зрения энергозатрат и стоимости, способом транспортировки то­варов. Тающие ледники и океанский лед постепенно освобождают новые пути для навигации, хотя потребуется еще какое-то время, чтобы стало возможно постоянное коммерческое судоходство. Пе­ревозки по Северному Ледовитому океану значительно сокраща­ют путь и, тем самым, способствуют экономии энергии и развитию торговли, снижают выбросы и нагрузки на трансконтинентальные маршруты. Одновременно с этим огромные сухопутные и мор­ские территории Арктики являются регионом с уязвимой приро­дой и климатом. Для Швеции забота об экологии морских районов и побережий имеет первостепенное значение. Швеция считает, что общее наблюдение за водными просторами и состоянием воз­духа может способствовать более безопасному и экологически чи­стому судоходству.

Заинтересованность прибрежных арктических стран расши­рить добычу нефти и газа увеличивает потребность в морском транспорте. Осенью, весной и зимой в Арктике стоят экстремаль­ные холода и большую часть суток темно. В таких условиях экипа­жи судов и техническое оснащение должны удовлетворять особен­но высоким требованиям. Опыт работы в субарктических широтах в Ботническом заливе и в Арктике принес шведским морякам уни­кальный опыт в этой области, что является явным преимуществом.

Выбросы парниковых газов морскими судами за послед­ние годы выросли. Согласно исследованию, проведенному ИМО, на судоходство в мире приходится 870 миллионов тонн выброшен­ных в атмосферу парниковых газов, что соответствует 2,7% от всех выбросов в мире. То же исследование показало, что выбросы га­зов морскими судами, вероятно, увеличатся на 150 — 200%, если не будет принято никаких мер. Для Швеции важно активное участие в работе над составлением правил, которые позволят уменьшить влияние судоходства на климат. Швеция активно поддерживает деятельность ИМО и намерена способствовать разработке техни­ческих и оперативных мер, снижающих выбросы парниковых га­зов судами.

Увеличение количества перевозок по водам Арктики влечет за собой риск аварий, следствием которых могут стать выбросы вредных веществ. Кроме того, существует опасность негативного воздействия на окружающую среду вследствие не связанных с ава­риями разливов нефти и химикатов, загрязнений воздуха, отходов и распространения чужеродных организмов. Расширение судоход­ства также делает актуальными вопросы, касающиеся безопасно­сти морских перевозок. Недостатки в системах безопасности или конструкциях судов могут иметь непоправимые последствия для моряков, морской флоры и фауны, а также для людей, снабжение которых необходимыми продуктами зависит от морей. Дальней­шее изучение морских, воздушных и сухопутных путей поможет снизить риск катастроф. Опасности, связанные с увеличением су­доходства в Арктике, можно уменьшить, разработав превентивные меры, правила контроля и алгоритм действий для быстрой ликви­дации последствий возможных аварий. Швеция ратует за введение инструментов, которые позволят бороться с выбросами веществ в море.

В ИМО в настоящее время разрабатывают так называемый по­лярный кодекс безопасности судов в арктических водах. Основ­ным принципом является определение нерегулируемых зон риска и выработка мер для борьбы с уже определенными рисками. В рам­ках этой работы будет проводиться оценка, обеспечивают ли суще­ствующие международные правила защиты окружающей среды достаточный уровень безопасности или необходимо разработать новые меры...

Морская и авиационная поисково-спасательная служба

В арктическом регионе становится все более популярен мор­ской туризм, что увеличивает опасность катастроф как для окру­жающей среды, так и для людей. Арктика малонаселена, и в насто­ящее время там, в целом, не создано достаточно хороших условий для того, чтобы прийти людям на помощь в случае опасности. Недо­статки инфраструктуры очень затрудняют спасение и ликвидацию последствий аварий. На некоторых судах, которые ходят в аркти­ческих водах, находится несколько тысяч пассажиров. В случае крупной аварии у берегов, например, Норвегии или у российско­го побережья Северного Ледовитого океана может понадобиться помощь шведских спасателей, поэтому важной задачей является оптимизация наблюдений за морскими перевозками, принятие превентивных мер и развитие регионального сотрудничества спа­сательных служб...

Ледокольный флот

Для того чтобы повысить безопасность морских путей и сде­лать доступными покрытые льдом фарватеры, необходим эффек­тивный ледокольный флот. В Швеции имеются выдающиеся экс­перты в области судоходства в арктических условиях. Шведские ледоколы могут в будущем поддержать растущее коммерческое судоходство в Арктике, арктические исследовательские экспеди­ции, а также наблюдение за экологически уязвимой морской сре­дой. Чтобы подготовиться к этим задачам, шведский флот проводит стандартизацию, единая система классификации ледовых классов, действующая в Швеции и Финляндии, в целом признана другими странами. Швеция видит важную задачу в развитии технологий и коммуникаций, которые облегчают работу ледоколов...

Энергия

Растущий интерес к Арктике в связи с добычей энергии опре­деляется несколькими взаимосвязанными факторами... Значи­тельными, прежде всего, могут быть запасы природного газа — до одной трети еще не разведанных мировых запасов. Техническое развитие позволяет на данном этапе начать использовать ранее недоступные резервы. Третьим фактором, приведшим к росту интереса к арктическим ресурсам в последнее время, являются высокие цены на нефть, которые были результатом неуверенно­сти, царившей вокруг ситуации в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

Следует подчеркнуть, что масштабная добыча ископаемых в условиях Арктики уже ведется, в частности, Россией. Но тот путь развития, который кратко излагается в данном документе, пред­полагает, что в центре внимания оказываются более северные районы, находящиеся недалеко от центральной части Северного Ледовитого океана. Во время публичных дебатов иногда создается впечатление, что сложившаяся ситуация близка к «золотой лихо­радке» — борьбе за ресурсы, которая неизбежно ведет к нагнета­нию конфликта в регионе. Однако это представление неверно.

Арктическая зона отличается активным сотрудничеством и низким уровнем напряженности. Пересекающиеся притязания должны рассматриваться в рамках международного права.

В отличие от пяти прибрежных государств, Швеция не имеет прямых интересов в Арктике и не принимает участия в работе, связанной с энергетической политикой в регионе. Шведские пред­приятия, напротив, играют важную роль в отраслях промышлен­ности, связанных с энергетическим сектором. В частности, речь идет о ледокольном флоте, морских перевозках и консультацион­ной деятельности, которая использует знания об экономической деятельности в арктическом климате. Если разработка арктиче­ских месторождений начнется, на Швецию, как и на другие стра­ны ЕС, это повлияет косвенным образом, поскольку и жидкий газ, и нефть являются товаром, который продается во всем мире. Боль­шие запасы топлива, произведенного в Арктике, могут повлиять на защищенность Европы и цены на нескольких рынках. Вероятно, доступ к большим объемам жидкого природного газа может при­вести к тому, что международный рынок газа будет в большей мере характеризоваться свободной торговлей и в меньшей — установ­лением цен в долгосрочных контрактах, как при передаче газа по газопроводу...

В международном сотрудничестве Швеции нужно брать на себя роль инициатора, чтобы защитить уникальную природу Арктики и свести к минимуму негативные последствия и риски, связанные с будущими разработками. В этой связи необходимо принять во внимание возможность развивать те виды энергии, которые умень­шают отрицательные последствия, например, гидроэнергию, энер­гию ветра и солнечного света и энергию из биоисточников, а так­же технологии, позволяющие эффективнее использовать энергию и снижать выбросы углекислого газа. С точки зрения экологии и безопасности, актуальны также вопросы, связанные с атомной энергетикой.

Туризм

Туристический сектор, включая охоту и рыболовство, имеет большой потенциал экономического роста и создания новых рабо­чих мест. Он может предложить целый ряд направлений, интере­сующих иностранных туристов, и одновременно идет работа над многочисленными региональными проектами развития туристиче­ских направлений, часть которых финансируется, среди прочего, структурными фондами ЕС. Многие туристы выбирают Аркти­ку ради чистого воздуха, воды, гор, лесов и тишины — всего того, чего не хватает во многих частях света. Швеция считает одним из приоритетов работу в рамках арктического сотрудничества, на­правленную на развитие туризма в Арктической зоне. Решающим фактором успеха продвижения Арктики в качестве туристическо­го направления является ее доступность. Швеция намеревается со­вместно с остальными странами региона работать над развитием привлекательных туристических маршрутов, которые одновре­менно были бы социально и экологически корректными, учитывая уязвимость арктической природы и потребности и условия жизни коренных народов.

Оленеводство

Для многих саамов оленеводство является важной частью «сме­шанной экономики», основой которой является оленеводство, охо­та, рыболовство и некоторые другие второстепенные промыслы. В настоящее время оленеводство, как и другие отрасли экономики, сталкивается с различными проблемами, которые необходимо ре­шать, чтобы оно могло продолжать существовать и приносить при­быль...

Прочие отрасли экономики

Одной из стратегических целей в Арктике является необхо­димость предоставить населению и коммерческим структурам доступ к выгодным и современным информационным технологи­ям и телекоммуникациям, что открывает новые возможности для шведских предприятий, работающих в этих областях. В Швеции есть высококлассные эксперты, например, в области телемедици­ны для отдаленных районов. Швеция стремится к сотрудничеству в Скандинавии и ЕС с целью развивать космические технологии, чтобы повысить качество наблюдений, исследований и комму­никаций в Арктике... Еще одним важным фактором привлечения рабочей силы в северные районы является культура, которую можно назвать недооцененным ресурсом в экономике. Культур­ное богатство способствует региональному развитию и может считаться одним из конкурентных преимуществ. Культурное со­трудничество в рамках нового проекта «Северное измерение» дает возможность поддержать креативные и культурные секторы экономики в регионе.

4.2.4. Образование и наука

Чтобы наука, высшее образование, политика и общество имели возможность согласованно взаимодействовать, необходимо раз­вивать формы сотрудничества и инфраструктуру науки. Цель со­стоит в том, чтобы, имея в центре внимания науку и образование, поощрять инициативу и ответственность. Для управления богаты­ми ресурсами северных территорий в интересах и региона, и мира в целом нужно качественное образование, ориентированное на исследовательскую деятельность и особые условия, возможности и местный опыт, которые наличествуют в регионе...

4.3. Гуманитарное измерение

— Швеция должна привлекать внимание Арктического совета к гуманитарному аспекту, в частности, работая над сканди­навской конвенцией о саамах.

— Швеция должна привлекать внимание к отрицательному влиянию климатических изменений, веществ, загрязня­ющих окружающую среду, и прогнозируемого растущего использования арктических природных ресурсов на здоро­вье и общественную жизнь и противостоять этому влиянию.

— Швеция должна стремиться к тому, чтобы коренные наро­ды получили больше возможностей сохранять и развивать свою идентичность, культуру и традиционные отрасли эко­номики, а также могли беспрепятственно собирать и пере­давать свои традиционные знания.

— Швеция должна способствовать сохранению саамского языка и других языков коренных народов Севера, ссылаясь на опыт сохранения и развития шведского языка.

— Швеция должна поддерживать инициативы, направленные на более широкое участие молодежи и женщин, особенно представителей коренных народов в политических процес­сах, затрагивающих интересы Арктики.

— Швеция должна совещаться с представителями Саамского парламента перед важными встречами Арктического совета.

— Швеция должна уделять внимание тому, как население Арктики, особенно представители коренных народов, мо­жет реагировать на перемены, которые влекут за собой из­менения арктического климата.

— Швеция должна способствовать тому, чтобы арктические страны более активно обменивались опытом решения проб­лем, связанных с последствиями климатических изменений и использования ресурсов.

— Саамская научно-исследовательская программа должна ис­пользовать скандинавское и арктическое сотрудничество, чтобы повысить эффективность инвестиций в науку; кроме того, она должна активизировать обмен знаниями и опытом между учеными и местным арктическим населением и ко­ренными народами.

Процесс быстрых изменений в Арктике ведет как к появле­нию новых возможностей для ее населения, так и к возникнове­нию новых проблем. Коренные народы и другие группы, ведущие традиционный образ жизни или живущие за счет биологических природных ресурсов, например, занимаясь оленеводством, охо­той, рыболовством и ремеслами, зависят от биологического разно­образия и исправного функционирования экосистемы. Изменения климата ведут к тому, что становится сложнее сохранять многие обычаи и традиции. Швеция намерена способствовать тому, чтобы информация о традиционном образе жизни и мерах, необходимых для адаптации к переменам, распространялась активнее и шире. Чтобы коренные народы могли справиться с грядущими изменени­ями, требуется их активное участие в принятии решений, которые касаются их жизни. Политические резолюции должны основы­ваться на междисциплинарном подходе и не должны приниматься без всестороннего анализа пробелов в знаниях. К примеру, необхо­димо использовать опыт Швеции, полученный во время работы над скандинавской конвенцией о саамах. Согласно договору о вхожде­нии Швеции в ЕС, те обязательства, которые приняли на себя по отношению к саамам арктические государства Норвегия, Швеция и Финляндия в согласии с нормами национального и междуна­родного права, признаются действительными. Из этого следует, что Норвегия, Швеция и Финляндия твердо намерены сохранять и развивать язык, культуру, образ жизни саамского народа и воз­можность жить за счет традиционных промыслов и ремесел. При этом необходимо принимать во внимание, что саамская культура и способ зарабатывать на жизнь зависят от изначальных источни­ков дохода, таких как оленеводство на традиционных землях про­живания саамов.

4.3.1. Влияние географических условий Арктики на здоровье

Важнейшими показателями состояния здоровья являются ожи­даемая продолжительность жизни при рождении, материнская смертность, а также младенческая и детская смертность. Населе­ние арктических областей в большинстве стран имеет ожидаемую среднюю продолжительность жизни несколько ниже, чем осталь­ная часть населения в соответствующих странах. Младенческая смертность в целом несколько выше, чем в среднем по каждой стране...

4.3.2. Влияние изменений климата и загрязняющих окружающую среду веществ на население

Изменения климата ведут к уменьшению содержания соли в морской воде, смене морских течений и учащающимся экстре­мальным погодным условиям. Это означает, что в Арктическом ре­гионе меняются условия существования людей, животных и при­роды в целом. Социальный и ментальный стрессы, к которым ведут такие испытания, могут повлиять на социальное благополучие, а также на психосоциальное и физическое состояние. Был отмечен и ряд косвенных эффектов, например, рост числа патогенных ми­кроорганизмов (таких, как клещевой энцефалит), которым раньше было сложно приспособиться к арктической среде. Среди других косвенных последствий можно назвать возросший риск загряз­нения питьевой воды вследствие изменения вечной мерзлоты, что влияет на источники воды...

4.3.3. Влияние на коренные народы и их промыслы

В отчете «Швеция перед лицом глобального потепления» (SOU 2007:60) констатируется, что сельское хозяйство требует активной адаптации к изменениям климата и что при принятии этих мер осо­бое внимание следует уделить саамской культуре. В отчете «Кли­мат и уязвимость» (SOU 2007:60) утверждается, что климатические изменения серьезно повлияют на оленеводство в Швеции. К числу позитивных эффектов относится то, что в период, когда земля не покрыта снегом, увеличивается количество растительности и до­ступ оленей к корму облегчается. К негативным эффектам можно отнести то, что уменьшится количество горных районов, лишенных растительности, что со временем нагрузка на пастбища вырастет, если нынешнее поголовье оленей сохранится. Согласно прогнозам, зимы станут не только короче, но и более теплыми и влажными, что повышает риск появления на снежном покрове льда и наста, кото­рые затрудняют оленям передвижение. Дорогостоящая подкормка оленей не может в долгосрочной перспективе считаться приемле­мым вариантом для оленеводства, которое строится на естествен­ном корме.

Если добавить к этому социально-экономическое развитие с набирающим темп лесоводством, разрастающейся инфраструк­турой и туризмом, то повышается риск возникновения конфликта интересов между оленеводами и другими претендентами на ис­пользование земель. Способность арктических народов сохранять свою культуру, идентичность и образ жизни окажется под вопро­сом. Поэтому Швеция занимает очень четкую позицию, когда речь идет о социальном и культурном устойчивом развитии, которое необходимо сделать доступным и для арктических коренных наро­дов, используя передовые технологии, чтобы обеспечить этически и биологически устойчивое использование.

Ратифицировав Конвенцию об охране нематериального куль­турного наследия, Швеция гарантировала саамской культуре по­вышенную правовую защиту. Это согласуется с идеей долгосроч­ного устойчивого развития и сохранения саамского культурного наследия...

4.3.4. Сохранение саамских языков

Многие языки коренных народов малы, и на них говорит не­большое количество людей. Языки коренных народов часто имеют низкий статус в обществе, и не всегда ведется обучение, так что­бы дети могли их усвоить. Может сказаться и нехватка учителей и учебных материалов. Возможности передать язык и культуру младшим поколениям мешает то, что молодежь оставляет традици­онные области проживания и переезжает в другие места, чтобы по­лучить образование и найти работу.

Швеция за последнее время приняла ряд мер, чтобы создать саамскому населению лучшие условия для жизни, в соответствии с законом 2008/09:158 («От признания к самоуправлению — стра­тегия правительства для национальных меньшинств»)...

4.3.5. Передача знаний

Культура коренных народов основана на образе жизни, при котором человек и природа сосуществуют в тесной связи. Исто­рически это связано с натуральным хозяйством, устной традици­ей, знаниями об окружающей природе и погодных условиях. Для большинства таких народов устойчивое развитие следует из балан­са между традиционным и современным знанием. Многое из этого оказывается полностью или частично забыто. Но благодаря, в том числе, Конвенции о биологическом разнообразии интерес к тради­ционному знанию и его значению для устойчивого развития возрос. Во многих традиционных обществах есть желание продемонстри­ровать важность таких знаний и их сочетание с новыми техноло­гиями и инновациями. Саамский парламент совместно с Центром биологического разнообразия стремятся сохранять и распростра­нять традиционные знания саамов. В рамках саамской программы документируются традиционные знания и использование природ­ных ресурсов.

Швеция намерена способствовать проведению глубокого ана­лиза пробелов в знаниях, которые должны быть ликвидированы, чтобы достойно встретить будущее. Сбор информации должен ве­сти к тому, чтобы возникающие вопросы получали ответы в боль­шем объеме по сравнению с сегодняшним днем, а также к тому, чтобы коренные народы имели возможность получать научную информацию, переводить ее и передавать. Передача знаний меж­ду, например, коренными народами и учеными должна активизи­роваться и структурироваться, чтобы информация была доступна для саамов и остального населения Арктики. Чтобы результаты исследований имели более широкий резонанс в саамском сооб­ществе, Совет по научным исследованиям в области окружающей среды, сельского и лесного хозяйства и территориального плани­рования ежегодно передает Саамскому парламенту средства для информационных мероприятий. Общескандинавская програм­ма «Скандинавское бюро изучения оленеводства», учрежденная Советом министров северных стран, являет собой достойный исходный пункт для дальнейшей работы, в том числе в арктиче­ском регионе. Шведское правительство с оптимизмом смотрит

на рост обмена и сотрудничества между саамскими институтами в странах с саамским населением в рамках Арктического совета, а также между шведскими музеями саамской культуры и горным музеем.

4.3.6. Научно-исследовательские программы по изучению саамского общества

В конце 2010 г. правительство решило учредить новую ком­плексную программу исследований саамского общества. Геогра­фическое деление, нехватка знаний и статус саамов как коренного народа вызвали потребность создать междисциплинарную про­грамму для изучения саамской культуры в целом. Ее цель состоит в координации усилий тех, кто проводит и финансирует научно­исследовательскую работу, связанную с саамами. Совет по на­учным исследованиям в области окружающей среды, сельского и лесного хозяйства и территориального планирования, Шведский совет по научным исследованиям и Совет по научным исследова­ниям в области трудовых отношений и социального обеспечения совместно отвечают за составление плана работы.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Факты об Арктическом совете

Арктический совет был официально учрежден в 1996 г. в Отта­ве в результате сотрудничества министров окружающей среды / экологии арктических стран, известного также как «процесс Рова­ниеми», начатый в 1991 г. Совет является межправительственным форумом для обсуждения и решения общих проблем входящих в состав Совета государств, а также жителей Арктического ре­гиона. Основными задачами является защита окружающей среды и устойчивое развитие как средство улучшить экономическое, со­циальное и культурное положение жителей Арктики...

2. Факты о Совете Баренцева/Евроарктического региона

Сотрудничество строится на двух уровнях — центральном (Со­вет Баренцева/Евроарктического региона, СБЕР) и региональном (Баренцев региональный совет, БРС). СБЕР и БРС имеют небольшой общий международный секретариат в г. Киркенесе (Норвегия).

Членами Совета являются: Дания, Финляндия, Исландия, Нор­вегия, Россия, Швеция и Европейская комиссия. Председатель­ство в Совете переходит между Финляндией, Норвегией, Россией 636

и Швецией по принципу ротации раз в два года. Председателем яв­ляется министр иностранных дел председательствующей страны. Статус наблюдателя имеют Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, США, Франция и Япония.

Членами Баренцева регионального совета являются 13 регио­нов на севере Финляндии, Норвегии, Швеции и Северо-Западе России, представленные руководителями административных еди­ниц регионов. Председательство так же, как на центральном уров­не, переходит между членами Совета по принципу ротации раз в два года...

3. Факты о проекте «Северное измерение»

«Северное измерение» является совместной политикой Евро­пейского союза, Исландии, Норвегии и России. Раз в два года про­водится встреча на уровне министров иностранных дел и в пере­рывах между ними — встреча на уровне заместителей министров иностранных дел. Встречи руководящей группы проводятся, как правило, три раза в год. Конкретная деятельность осуществляется четырьмя партнерствами, каждое из которых имеет собственный руководящий орган. Географическим центром является Северо- Запад России. Приоритетные регионы — Балтийское море, Кали­нинградская область и Арктика, включая Баренцев регион.

Природоохранное партнерство «Северного измерения» (NDEP) было создано весной 2001 г. во время председательства Швеции. В рамках этого сотрудничества между Россией, рядом организаций, предоставляющих помощь на двухсторонней осно­ве, Европейской комиссией и международными финансовыми институтами финансируются различные проекты (очистка вод, централизованное теплоснабжение, повышение безопасности обращения с радиоактивными отходами на Северо-Западе Рос­сии). На сегодня 20 таких проектов получили от фонда поддерж­ки NDEP спонсорские средства в размере 117 миллионов евро. Основное финансирование происходит через займы. Общая стоимость проектов достигает 3,3 миллиарда евро. Вклад Шве­ции в NDEP за десятилетний период составил 26 миллионов евро, вклад России — 40 миллионов евро.

Партнерство «Северного измерения» в области общественно­го здравоохранения и социального благосостояния (NDPHS) было создано в декабре 2003 г. Небольшой офис секретариата вместе с офисом Совета государств Балтийского моря находится в Сток­гольме. В деятельности партнерства принимают участие 11 стран, в том числе Канада, и 9 организаций, в том числе Европейская ко­миссия и ВОЗ. Деятельность осуществляется экспертными группа­ми, работающими со следующими проблемами: 1) первичное здра­воохранение, пенитенциарное здравоохранение, устойчивость к антибиотикам; 2) ВИЧ/СПИД и туберкулез; 3) алкоголизм, нарко­мания; 4) неинфекционные заболевания, условия труда и здоровье коренных народов. Партнерство выступает в роли координатора по вопросам здравоохранения для программы «Стратегия ЕС в от­ношении региона Балтийского моря». В Арктической зоне в те­чение многих лет проводились кампании по борьбе со СПИДом, прежде всего, в Мурманске. Сотрудничество с целью остановить растущую заболеваемость туберкулезом осуществляется также с рядом регионов Северо-Запада России.

Партнерство в области транспорта и логистики (NDPTL) объ­единяет 11 стран, которые в июне 2010 г. подписали в г. Хельсинки обязательное соглашение с Северным инвестиционным банком об учреждении небольшого секретариата при банке. В деятельно­сти партнерства активное участие принимает также Европейская комиссия. Работа партнерства находится на начальной стадии, но уже было открыто несколько исследовательских проектов, в том числе прогнозирование транспортных потоков до 2030 г., а также сопоставление национальных приоритетов государств в области инфраструктуры и в транспортном секторе, особенно в том, что касается трансграничных транспортных и логистических реше­ний. Цель партнерства — стать форумом для сотрудничества, кото­рое облегчило бы для стран-участниц разработку общих проектов и других мер, направленных на экономически выгодное увеличе­ние транспортных потоков по обе стороны национальных границ. Партнерство может также стать экспертным органом, предлага­ющим оптимальные транспортные решения для Арктики, в том числе для морских перевозок.

Культурное партнерство «Северного измерения» (NDPC) осно­вано одиннадцатью странами и Европейской комиссией в мае 2010 г., когда был подписан Меморандум о взаимопонимании. Партнерство имеет поддержку со стороны Совета министров се­верных стран, и один из сотрудников находится в его секретариате в Копенгагене. Целью партнерства является: 1) функционировать в качестве связующего звена для проектов, рабочих групп и других видов деятельности в области культуры в рамках «Северного изме­рения»; 2) добиваться того, чтобы сотрудничество в области куль­туры и креативного сектора включалось в число приоритетных проектов; 3) развивать совещательную деятельность по вопросам финансирования проектов.

4.14.