Совместное заявление Европейскому парламенту и Совету «Развитие политики Европейского союза в Арктическом регионе: прогресс с 2008 года и последующие шаги» (2012 г.)

Неофициальный перевод с английского

Брюссель, 26 июня 2012 г.

Европейская комиссия Европейского союза

Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности

Основные положения

В условиях ускорения процессов изменения климата и расши­рения экономической деятельности в Арктическом регионе Евро­пейскому союзу (ЕС) следует активизировать взаимодействие со своими арктическими партнерами для совместного достижения цели охраны окружающей среды и, в то же время, устойчивого развития Арктического региона.

Настоящее Совместное заявление Европейской комиссии и Верховного представителя по иностранным делам и политике

безопасности закладывает основу для расширения участия ЕС в решении вопросов, касающихся Арктики. Ему предшествовала подача Европейской комиссией (ЕК) от имени ЕС заявки на по­лучение статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете, подписанной совместно Заместителем Председателя ЕК К. Эш­тон и Комиссаром М. Даманаки, а также визит К. Эштон в Арк­тический регион (в Рованиеми, Кируну и на Шпицберген) в марте 2012 г. С 2008 г., когда Комиссией было принято первое Заявление по Арктике, ЕС позиционировал себя в роли ключевого субъекта Арктического региона. ЕС привлек внимание к влиянию, оказы­ваемому на окружающую среду Арктики и потенциалу устойчи­вого развития Арктического региона на благо как местного насе­ления Арктики, так и ЕС.

Действительно, скорость происходящих в Арктике изменений служит убедительным обоснованием приверженности ЕС делу охраны окружающей среды и борьбе с изменением климата.

Период с 2005 по 2010 г. был самым теплым с начала наблюде­ний в Арктике.

— Согласно прогнозам, в ближайшие 30 — 40 лет Северный Ледовитый океан практически не будет замерзать в летнее время.

— На долю арктических ледников, ледниковых шапок и Грен­ландского ледяного щита приходится более 40% повыше­ния уровня Мирового океана, зафиксированного с 2003 по 2008 г.

(Источник: SWIPA — Программа арктического мониторинга и оценки, оценка воздействия изменения климата на состояние снежного покрова, воду, лед и веч­ную мерзлоту в Арктике за 2011 г.)

Меняющийся арктический ландшафт сегодня создает все боль­ше возможностей для прокладывания новых транспортных путей и использования природных ресурсов, в том числе минеральных. Наряду с положительными последствиями для региональной и ми­ровой экономики, это одновременно нанесет удар по хрупкой арк­тической экосистеме, если ее управление не будет осуществляться с повышенной тщательностью. Для того чтобы экономические воз­можности не реализовывались в ущерб соблюдению высочайших 640

экологических стандартов и сохранению уникальной арктической окружающей среды, потребуются новые технологии и широкая на­учная база.

— По данным американского научного агентства «US Geological Survey» (2009 г.), в Арктическом регионе находится 13% не­разведанных запасов нефти и 30% неразведанных запасов газа.

— Простираясь от Европы до Азии, Северный морской путь мог бы приблизительно на треть сократить продолжитель­ность плавания грузовых судов по сравнению с маршру­том из Тихого в Атлантический океан. Для примера, марш­рут Йокогама — Лондон через Суэцкий канал составляет 11 447 морских миль, а по Северному морскому пути — при­близительно 7474 морские мили.

— 88% всего объема добываемой в ЕС железной руды прихо­дится на регион Баренцева моря.

— В Арктическом регионе проживает приблизительно 4 млн человек.

Европейскому союзу принадлежит важная роль в поддержании этого успешного сотрудничества и содействии преодолению вы­зовов, с которыми сейчас сталкивается этот регион. Европейский союз является самым активным поборником наращивания между­народных усилий по борьбе с изменением климата путем развития альтернативных источников энергии, ресурсоэффективности и ис­следований в области изменения климата. В состав Арктического совета входят три государства-члена ЕС (в случае вступления в ЕС Исландии — четыре). Кроме того, Европейский союз является важ­нейшим импортером ресурсов и товаров из Арктического региона. Поэтому многие решения и директивы затрагивают арктические государства. Европейский союз стремится к более тесному сотруд­ничеству с партнерами из Арктического региона с тем, чтобы луч­ше понять их озабоченности и в духе взаимодействия реагировать на общие вызовы.

Направления деятельности ЕС в Арктике:

— Борьба с последствиями изменения климата. ЕС продвига­ется к реализации целей, определенных в Киотском про­токоле, он инкорпорировал в свое право обязательство по сокращению выбросов парниковых газов на 20% и твердо намерен достичь долгосрочной цели — сокращения выбро­сов на 80 — 95% к 2050 г.

— Исследования арктической экосистемы. Европейская ко­миссия провела предварительную оценку нынешнего и бу­дущего воздействия ЕС на ситуацию в Арктике, которая показала, что ЕС оказывает существенное влияние на со­циально-экономическое положение и экологию Арктиче­ского региона.

— Инвестирование в устойчивое развитие Севера. ЕС выделя­ет более 1,14 млрд евро на цели развития экономического, социального и экологического потенциала Арктических ре­гионов ЕС и прилегающих областей на 2007 — 2013 гг.

— Снижение уровня неопределенности в будущем и монито­ринг изменений в Арктическом регионе. В рамках Седьмой рамочной программы ЕС выделил около 200 млн евро на проведение международных исследований в Арктическом регионе.

— Безопасность судоходства. Почти 90% внешней торговли ЕС осуществляется по морю, поэтому ЕС обладает значитель­ным опытом в судоходстве, кораблестроении, спутниковой навигации, поисково-спасательных работах, а также разви­тии портовой инфраструктуры.

В настоящем Заявлении приводится обзор деятельности ЕС в Арктическом регионе с 2008 г. и намечаются вехи дальнейшего вза­имодействия с партнерами по Арктике... подчеркивается необходи­мость последовательной и целенаправленной политики Евросоюза в отношении Арктики, использующей потенциал ЕС, а также содей­ствующей ответственному развитию при налаживании более широ­кого диалога и сотрудничества со всеми партнерами по Арктике.

Европейская комиссия и Верховный представитель предлагают и далее развивать политику ЕС в отношении Арктики. ЕС намерен:

— поддерживать исследовательскую деятельность и распро­странять знания для борьбы с вызовами, связанными с эко­логическими и климатическими изменениями в Арктике;

— действовать со всей ответственностью для того, чтобы эко­номическое развитие в Арктике было основано на устой­чивом использовании ресурсов и задействовании опыта по охране окружающей среды;

— наращивать конструктивную вовлеченность в дела Арктики и развивать диалог с арктическими государствами, корен­ным населением и другими партнерами.

В первой части настоящего Совместного заявления Европей­ская комиссия и Верховный представитель предлагают набор элементов политики ЕС, направленной на конструктивную дея­тельность в Арктике в целях обеспечения устойчивого развития и содействия эффективному контролю за экосистемой.

Вторая часть Заявления является ответом на запрос Совета ЕС, касающийся исполнения его «Выводов по вопросам Арктики»¹, и «Резолюцию Европейского парламента по устойчивой политике ЕС в районе Крайнего Севера»^{[44] [45].}

1. Рабочий документ «Инструментарий мер в рамках разра­ботки Политики Европейского союза в Арктике».

2. Рабочий документ «Космос и Арктика».

Кроме того, Европейская комиссия и Верховный представи­тель начнут широкий диалог и консультации с арктическими госу­дарствами, коренным населением и другими заинтересованными сторонами. Это поможет ЕС и далее совершенствовать свою поли­тику и обеспечивать поддержку будущей деятельности Евросоюза в Арктике со стороны региональных игроков, а также ее соответ­ствие совместным действиям арктических государств.

Европейская комиссия и Верховный представитель ожидают обсуждения настоящего Заявления с Советом ЕС и Европейским парламентом.

Часть 1. Достижение целей: путь вперед

В 2008 г. Европейская комиссия обозначила три основные за­дачи своей политики:

— защита и сохранение Арктики и ее населения;

— продвижение идеи устойчивого использования ресурсов;

— международное сотрудничество.

Деятельность ЕС с 2008 г. принесла ощутимые результаты^[47] в области охраны окружающей среды, исследовательской работы и экономического развития; при этом краеугольным камнем арк­тической политики ЕС остается особое внимание к сохранению арктической экосистемы. Тем не менее, ввиду очевидных темпов происходящих в Арктике изменений, настало время усовершен­ствовать политику ЕС в отношении данного региона, расширить подход и увязать его с Повесткой дня Европы до 2020 г. для обес­печения основанного на знаниях, устойчивого и поступательного роста при дальнейшей поддержке усилий по эффективному обра­щению с хрупкой арктической экосистемой.

Поэтому в настоящем документе кратко излагается концепция дальнейшей деятельности, которую можно определить тремя сло­вами: знание, ответственность и вовлеченность.

1. Знание

Ввиду потенциального глобального потепления климата необ­ходимо четкое, научно обоснованное понимание масштабов и тем­пов климатических изменений в Арктике, а также их последствий для всего мира. Устойчивое развитие в Арктике будет в немалой степени зависеть от регулярных оценок того, как все более актив­ная хозяйственная деятельность сказывается на хрупкой экосисте­ме региона. Поэтому ЕС будет уделять особое внимание получе­нию научных знаний и расширению нашего понимания Арктики за счет инвестирования в арктические исследования, разработки системы космического наблюдения за Арктикой и поддержки ин-

формационных систем и сетей наблюдательных пунктов, исполь­зуя при этом научные разработки и технический потенциал.

1.1. Расширение знаний в сфере охраны окружающей среды, развитие диалога и усиление охраны арктической природы

ЕС привержен делу охраны окружающей среды планеты и бу­дет поддерживать усилия, имеющие целью эффективное обраще­ние с хрупкой арктической экосистемой.

— ЕС будет взаимодействовать с другими сторонами в деле борьбы с изменением климата, охраны природы Арктики и расширения научных знаний для достижения этих целей.

— Например, в апреле 2012 г. Европейская комиссия присо­единилась к Коалиции по охране климата и борьбе за чистый воздух, нацеленной на сокращение выбросов короткоживу­щих загрязняющих веществ. Эта инициатива призвана до­полнить усилия ООН по сокращению глобальных выбросов парниковых газов.

— ЕС привержен делу создания глобального юридически обя­зывающего документа, регулирующего использование рту­ти на протяжении всего ее жизненного цикла под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), что имеет особое значение для Арктического региона.

1.2. Достижение целей завтрашнего дня посредством исследований

В рамках новаторской инициативы «Инновационный союз»¹, входящей в стратегию «Европа 2020», и документа «Горизонт 2020»^{[48] [49], предложенной программы инвестирования в исследова­тельскую и инновационную деятельность на 2014 — 2020 гг. Евро­пейская комиссия переориентирует политику ЕС в области ис­следований и инноваций на борьбу с вызовами, стоящими перед нашим обществом... Кроме того, Европейская комиссия:}

— продолжит взаимодействие с другими странами, в том числе с членами Арктического совета, направленное на поиск гло­бальных решений проблем, затрагивающих международ­ное сообщество и выходящих за географические пределы Европы;

— активизирует сотрудничество с арктическими партнерами по развитию исследовательской инфраструктуры, необхо­димой в международных масштабах...

1.3. Сбор и использование информации

Сведение воедино существующих источников информации — лучший способ гарантировать, что лица, определяющие полити­ческий курс, хорошо информированы и что развитие в Арктике может основываться на ответственном подходе и быть выгодным арктическим государствам и местному населению.

— В соответствии с оценкой воздействия Евросоюза на эко­логию региона, изложенной в документе «Влияние ЕС на Арктику и оценка политики»^[50], Европейская комиссия и да­лее будет развивать практику предоставления информации арктическим государствам и другим заинтересованным сто­ронам для содействия процессу выработки политического курса...

— ЕС будет работать с арктическими государствами над рас­ширением возможностей мониторинга и контроля, включая использование спутников.

— Искусственные спутники Земли являются важным ин­струментом связи, навигации и наблюдений в Арктике. Спутниковые программы ЕС уже оказывают значитель­ную поддержку людям, живущим и работающим в регио­не. Расширить ее позволит планируемый запуск «Галилео» и новых спутников «Sentinel» в рамках Программы гло­бального мониторинга окружающей среды и обеспечения безопасности (GMES). Спутники «Sentinel» позволят осу­ществлять мониторинг толщины и поверхности морских льдов. Кроме того, они могли бы способствовать импле­ментации недавно подписанного соглашения между го­сударствами —членами Арктического совета о поисково­спасательных операциях.

— ЕС совместно с государствами-членами разрабатывает платформу для сбора данных о состоянии морей в Европе и прилегающих регионах, а также для подготовки карт мор­ского дна высокого разрешения, которая должна быть гото­ва до 2020 г. Карты морского дна могли бы облегчить поиск безопасных транспортных маршрутов в арктических водах.

— ЕС будет поддерживать инициативу о создании Единой систе­мы экологической информации (SEIS) и создаст сеть онлайн- доступа к данным по охране окружающей среды; ЕС будет поддерживать деятельность недавно учрежденной Опорной сети наблюдений в Арктике (SAON), призванной укрепить международное взаимодействие в разработке координиро­ванных систем панарктического наблюдения и обмена дан­ными, которые служат потребностям общества, в частности, в сфере охраны окружающей среды, здравоохранения, а так­же социальных, экономических и культурных вопросов.

2. Ответственность

ЕС тесно связан с Арктикой не только исторически, экономиче­ски и географически, но и как импортер природных ресурсов; свя­зывает его с Арктикой и общая обеспокоенность и ответственность за окружающую среду на планете. Арктический регион ставит че­ловечество перед вызовами, но одновременно открывает возмож­ности, которые окажут заметное влияние на жизнь следующих по­колений граждан Европы.

Эти вызовы и возможности сопряжены с ответственностью. ЕС полагает, что он должен со всей ответственностью содействовать развитию Арктики посредством финансирования программ и про­движения идей устойчивого управления и использования ресурсов этого региона.

2.1. Финансирование для целей устойчивого развития

За последние годы в рамках фондов регионального развития и других программ сотрудничества и соглашений ЕС осуществил значительные инвестиции в развитие Арктического региона. Гео­графический охват некоторых программ не ограничивается толь­ко государствами-членами ЕС, но включает также и Гренландию, Исландию, Норвегию и Российскую Федерацию.

— Благодаря укреплению и координации различных име­ющихся в его распоряжении инициатив по финансирова­нию (Фонд регионального развития (ERDF), Социальный фонд, Фонд сплочения, Сельскохозяйственный фонд раз­вития села, Фонд морских дел и рыболовства и Инструмент помощи для подготовки к вступлению), ЕС может оказать положительное влияние на развитие Арктики на благо мест­ного и коренного населения...

2.2. Содействие устойчивому управлению и использованию ресурсов

Арктические государства и ЕС в равной мере заинтересованы в том, чтобы использование природных ресурсов Арктики на суше, на морском дне и в его недрах носило устойчивый характер и не наносило урон арктической экосистеме и интересам местного на­селения.

— Ввиду активизации горно- и нефтедобывающей деятельно­сти в Арктическом регионе ЕС будет работать с арктически­ми партнерами и частным сектором над развитием экологи­чески чистых технологий с малой степенью риска, которые могли бы применяться в добывающей промышленности...

— Предложение Европейской комиссии по укреплению парт­нерства между ЕС и Гренландией также открывает возмож­ность для сотрудничества в сфере охраны окружающей среды в Гренландии параллельно с развитием и диверсифи­кацией ее экономики...

— Развитие судоходства в Арктике должно также носить устойчивый характер. Хотя круглогодичное судоходство в арктических водах не является ближайшей перспективой, ЕС готов содействовать развитию устойчивого судоход­ства, например, по Северному морскому пути. В этой связи основную обеспокоенность вызывают вопросы безопас­ности и воздействия на окружающую среду. Европейская комиссия и государства-члены ЕС внимательно следят за развитием морского транспорта в Арктике, включая марш­руты и частоту рейсов грузовых и круизных пассажирских судов по Северному морскому пути, Северо-Западному проходу и арктическим водам в целом, а также за всеми про­цедурами и требованиями прибрежных государств, затра­гивающими международное судоходство. Через посредство государств-членов и Европейской комиссии Евросоюз под­держивает разработку Международной морской организа­цией обязательного «Полярного кодекса»...

— Поскольку аварии судов способны нанести существенный урон окружающей среде, Европейская комиссия при содей­ствии Европейского агентства морской безопасности под­держивает работу Арктического совета по повышению го­товности к чрезвычайным ситуациям, их предупреждению и реагированию на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, а также выполняет рекомендации по морской бе­зопасности, содержащиеся в документе «Оценка арктиче­ского морского судоходства» 2009 г.

— Будучи крупным потребителем и импортером энергоноси­телей и сырья, а также разработчиком технологий в дан­ной области, ЕС проявляет интерес к развитию сырьевой политики арктических государств. ЕС будет стремиться к налаживанию стабильного и долгосрочного партнерства с поставщиками, такими как Канада, Норвегия, Российская Федерация, США и др. Приоритетное значение в рамках внешнего направления своей Сырьевой стратегии^[51] ЕС бу­дет отводить активной дипломатической работе в области сырьевой политики с соответствующими арктическими государствами с целью обеспечения доступа к ресурсам, в частности, на основе программ стратегического партнер­ства и диалога по разработке политики в данной сфере. Кро­ме того, устойчивое управление ресурсами могло бы внести существенный вклад в социально-экономическое развитие, в частности, региона Баренцева моря.

— Одна треть всего вылова рыбы в Арктическом регионе по­ступает на европейский рынок. Исследования показывают, что эта доля может возрасти в связи с перемещением рыб­ных запасов на север в результате повышения температу­ры моря. ЕС намерен налаживать тесное сотрудничество с арктическими государствами в сфере устойчивого управ­ления морскими биологическими ресурсами. ЕС поддержи­вает использование рыбных ресурсов Арктики в разумно допустимых объемах на основании научных рекомендаций, не ущемляя при этом права местного населения прибреж­ных районов. При этом ЕС по-прежнему придерживается осторожного подхода, в соответствии с которым исполь­зованию новых рыбных ресурсов должно предшествовать создание регулятивной базы по сохранению рыбных запа­сов и управлению ими в тех регионах открытого моря Арк­тики, которые еще не охвачены международной системой такого сохранения и управления...

— ЕС будет и далее изучать возможности инновационной эко­номической деятельности, такой как развитие устойчивого туризма, включая экотуризм, и возобновляемых источни­ков энергии. Арктический туризм, особенно с использова­нием круизных судов, развивается...

3. Вовлеченность

ЕС намерен и далее совершенствовать свою политику разви­тия Арктики в тесном сотрудничестве со странами-членами, с пя­тью арктическими государствами, не являющимися членами ЕС, а также с населением этих государств, включая коренные народы. Арктические государства играют основную роль в регионе как в отдельности, так и в рамках региональных структур. ЕС... рас­сматривает Конвенцию 1982 г. в качестве центрального механизма для управления Северным Ледовитым океаном. ЕС также отмеча­ет, что между арктическими государствами и в рамках различных региональных арктических форумов уже достигнут впечатляющий уровень международного сотрудничества. Сохранение конструк­тивного международного сотрудничества в Арктике и поддержа­ние стабильности в регионе является главным интересом Европей­ского союза.

ЕС рассматривает Арктический совет в качестве основного фо­рума международного сотрудничества в регионе. Подразделения Европейской комиссии, Европейская внешнеполитическая служба (EEAS), агентства ЕС участвовали в качестве специальных наблюда­телей на заседаниях Арктического совета и активно привлекались к деятельности его рабочих групп. 1 декабря 2008 г. Европейская комиссия от имени ЕС подала заявку на получение статуса посто­янного наблюдателя в Арктическом совете... Статус наблюдателя позволил бы повысить вовлеченность ЕС в дела Арктики в рамках уже имеющихся форматов, таких как Совет Баренцева/Евроар­ктического региона и «Северное измерение». Вовлеченность ЕС будет включать следующие направления:

— ЕС будет искать возможности для расширения своего со­трудничества в Арктике в рамках двустороннего диалога со всеми партнерами по Арктическому региону — Канадой, Исландией, Норвегией, Российской Федерацией и Соеди­ненными Штатами Америки.

— Вовлеченность ЕС в дела Арктики будет в дальнейшем по­вышаться благодаря перспективе членства Исландии в ЕС (Исландия подала заявку о вступлении в ЕС в июне 2009 г.) и способствовать решению общих проблем, стоящих перед регионом. Происходящие в настоящее время переговоры о членстве Исландии в ЕС создают дополнительные рамки для обсуждения конкретных направлений арктической по­литики.

— Что касается Гренландии, ее отношения с ЕС определяются решением о статусе заморских стран и территорий как ас­социированных членов и соглашением о партнерстве ЕС — Гренландия. 7 декабря 2011 г. Европейская комиссия пред­ставила законодательное предложение о возобновлении партнерства с Гренландией на период 2014 — 2020 гг.¹...

— Чрезвычайно важно учитывать мнение местного населения Арктики при решении вопросов экономического развития региона...

— В рамках соответствующих международных форматов ЕС будет последовательно участвовать в решении вопросов развития Арктики, таких как биоразнообразие, управле­ние экосистемами, устойчивость к органическим загрязня­ющим веществам, морские охранные зоны, международная навигация, экологические стандарты и стандарты в области безопасности мореплавания.

Европейская комиссия продолжит сотрудничество с междуна­родными партнерами по предоставлению информации и оценке состояния морской среды. Она будет по-прежнему содействовать использованию стратегической оценки воздействия на окружа­ющую среду в трансграничном контексте в соответствии с Конвен­цией Эспоо^{[52] [53]...}

ЕС продолжит работу в отношении управления экосистемами в соответствии с положениями подписанных в Осло и Париже Кон­венций о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики по созданию сети морских охранных зон в Арктике и по оценке име­ющихся мер по управлению добычей нефти и газа в экстремальных климатических условиях с учетом их потенциального воздействия на окружающую среду.

— Службы Европейской комиссии и ЕС также вносят свой вклад в работу на этом направлении в рамках Рабочей груп­пы по защите арктической морской среды Арктического совета. В то же время ЕС продолжает отстаивать в компе­тентных структурах ООН свое предложение о необходи­мости защиты биоразнообразия в районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции, возможно, в рамках Конвенции 1982 г.

— ЕС будет также расширять свою поддержку неправитель­ственных организаций Арктического региона. Европейская комиссия активизировала диалог с заинтересованными сто­ронами по природоохранной политике. В июле 2011 г. был запущен проект по учреждению диалога с неправитель­ственными организациями по вопросам окружающей сре­ды Арктики. Первый форум НПО состоялся в январе 2012 г. и, как ожидается, будет собираться два раза в год.

Часть 2. Краткое изложение вклада ЕС в развитие

Арктики с 2008 г.

В соответствии с Заключением Совета ЕС от декабря 2009 г., во второй части Совместного заявления говорится о расширении диа­пазона деятельности ЕС в регионе в настоящее время и приводится обзор проблем, обозначенных в Сообщении Европейской комис­сии «ЕС и Арктический регион», опубликованном в ноябре 2008 г. ЕС предстоит внести важный и все возрастающий вклад в решение проблемы эффективной защиты окружающей среды, одновре­менно развивая экономический потенциал Арктики на устойчи­вой основе. Об этом намерении свидетельствует широкий спектр деятельности в Арктическом регионе, в первую очередь в области борьбы с последствиями изменения климата, ухудшением эколо­гической обстановки, устойчивого управления и использования энергии, сырья, рыбных ресурсов, а также новых видов экономи­ческой деятельности, таких как туризм и новые маршруты морских перевозок. Подчеркивается важность поддержания диалога с арк­тическими государствами и коренными народами региона.

1. Защита и сохранение Арктики с учетом интересов ее населения

Изменение климата и окружающая среда

Налицо прогресс в обеспечении необходимого глобального сокращения выбросов парниковых газов основными загрязните­лями. ЕС продвигается к реализации целей, определенных в Ки­отском протоколе; он инкорпорировал в свое право обязательство по сокращению выбросов парниковых газов на 20%. Европейской комиссией опубликована «Дорожная карта перехода на конкурен­тоспособную низкоуглеродную экономику к 2050 г.»¹. Другим на­правлением является деятельность ЕС в области «Ключевых пер­спективных технологий», в частности, использование высоких технологий при производстве «экологически чистых» энергоно­сителей. В совокупности эти инициативы в значительной степени будут способствовать сокращению загрязнения окружающей сре­ды Арктики, вызванного климатическими изменениями. ЕС, кро­ме того, в декабре 2011 г.^{[54] [55] внес свой вклад в формирование Дур­банской платформы активизации действий, призвав согласовать к 2015 г. новый всеобъемлющий правовой инструмент. ЕС продол­жал играть заметную роль в усилиях международного сообщества по снижению ущерба от устойчивых органических загрязнителей в рамках Стокгольмской конвенции и Конвенции по борьбе с дол­госрочным трансграничным загрязнением атмосферы Европей­ской экономической комиссии ООН.}

Доклад «Воздействие ЕС на экологию Арктики и оценка политики»^[56] был опубликован в январе 2011 г. Он содержит об­зор участия ЕС в развитии Арктики до 2030 г. в девяти областях, включая обеспечение биоразнообразия, транспорт, энергетику, рыболовство, изменение климата. Реализация других исследова­тельских проектов, финансирование которых осуществляется из фондов ЕС (в том числе таких, как CLEAR и ArcRisk), будет спо­собствовать восполнению пробелов в знаниях о влиянии транс­граничного загрязнения на здоровье народов Арктики. ЕС также поддерживал использование оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями Конвенции Эспоо об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Протокола Конвенции о стратегической оценке воздействия на окружающую среду... Европейское агентство по окружающей сре­де пришло к соглашению с российскими партнерами о реализации ряда инициатив по совместному мониторингу окружающей сре­ды, прежде всего в Арктике, включающих создание системы сбора и обмена информацией о загрязнении воды и воздуха, перенос на большие расстояния загрязняющих веществ и улучшение управле­ния отходами и опасными химикатами.

В 2008 г. заинтересованными сторонами было подписано и ра­тифицировано Соглашение о предотвращении и реагировании на чрезвычайные ситуации в регионе Баренцева моря, переговоры по которому проходили в рамках Совета Баренцева/Евроарктическо- го регион.

Поддержка коренных народов и местного населения

ЕС активно вовлечен в работу по принятию Декларации ООН о правах коренных народов. ЕС стремится включать проблемы прав человека и нужд коренных народов во все области своей внешней и внутренней политики, включая политический диалог с третьими странами, региональными и многосторонними организациями. ЕС также оказывает финансовую поддержку общественным органи­зациям, занимающимся вопросами коренных народов, в частно­сти, используя Европейский инструмент содействия демократии и правам человека.

Европейская комиссия проводит регулярный диалог с сооб­ществами коренных народов Арктики. В марте 2010 г. Европей­ская комиссия организовала проведение семинара «Арктический диалог»^[57]. Инициатива проведения данного мероприятия была одо­брена его участниками, которые отметили важность вовлечения представителей коренных народов в процесс принятия решений. Европейская комиссия также провела встречу с представителями коренных народов Арктики в Тромсё (Норвегия) в январе 2011 г. Кроме того, Европейское агентство по окружающей среде пригла­сило представителей коренных народов Арктики принять участие в семинаре в июне 2011 г. для обсуждения вопросов применения повседневного, местного и традиционного опыта в мониторинге окружающей среды Арктики и оценки тенденций и изменений, за­трагивающих население Арктики.

ЕС оказывает значительную финансовую поддержку группам коренных народов и местному населению посредством реализации различных инициатив. Объем такого финансирования по линии программ ЕС на период 2007 — 2013 гг. составляет 1,14 млрд евро, а с учетом софинансирования стран-членов ЕС — 1,98 млрд евро...

— Программа «Северная периферия»¹, в которой участвуют Ирландия, Финляндия, Швеция и Великобритания, а также Фарерские острова, Гренландия, Исландия и Норвегия (не исключено подключение к программе Российской Феде­рации и Канады), имеет бюджет в размере 59 млн евро, из которых на долю ЕС приходится 35 млн евро. Целью про­граммы является содействие сообществам, проживающим в отдаленных районах Северной Европе, в развитии их экономического, социального и природоохранного потен­циала.

— В 2007 — 2013 гг. по линии Европейского фонда регионально­го развития на реализацию программы «Северная Швеция» выделяется 243 млн евро и 177 млн евро на программу раз­вития Северной и Центральной Швеции в целях поддержки конкурентоспособности этих регионов^{[58] [59]. Нужды саамского населения учтены при реализации различных приоритет­ных областей программы.}

— Программа «Северная Финляндия»^[60] располагает общим бюджетом в 1,1 млрд евро, из которых 331,3 млн евро по­ступают из бюджета ЕС. В число приоритетов программы входят меры, специально разработанные в поддержку саам­ского населения, такие как развитие предпринимательства и бизнеса, основанных на саамской культуре.

— Программа «Коларктик»^[61] является одной из 13 программ приграничного сотрудничества, в основном софинанси- руемых по линии Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП) и Европейского фонда регионально­го развития. В 2007 — 2013 гг. бюджет программы составил 70,48 млн евро, из которых 28,24 млн евро приходится на долю ЕС. В программе участвуют северные районы Фин­ляндия, Швеция, Норвегия и Российская Федерация.

— В субарктической части Баренцева региона действует другая программа приграничного сотрудничества — «Карелия»^[62] — с общим бюджетом в 46,5 млн евро, из которых 23,2 млн евро составляет финансирование ЕС, а остальная часть бюдже­та формируется из взносов стран-членов ЕС и Российской Федерации.

— Партнерством по здравоохранению и социальному благопо­лучию «Северного измерения» разработан рабочий план по улучшению психического здоровья, предотвращению вред­ных привычек, поддержанию детского развития и здраво­охранения коренных народов. Рабочий план должен быть осуществлен к 2013 г....

Научные исследования, мониторинг и оценка

За последние 10 лет ЕС совместно со странами-членами внес наиболее весомый вклад в научные исследования Арктики, на которые из фондов ЕС было выделено порядка 200 млн евро. ЕС содействует проведению научных исследований в области устой­чивого развития и глобального изменения окружающей среды, це­лью которых является достижение более глубокого понимания их взаимосвязи с природными процессами, оказывающими воздей­ствие на Арктику. При этом особое внимание уделяется вопросам изменения климата и его возрастающего влияния на местное на­селение и экономическую деятельность.

Двенадцать проектов, запущенных с 2008 г. в рамках Седьмой Рамочной программы ЕС по исследованиям и технологическо­му развитию, направлены на устранение пробелов в упомяну­тых областях и повышение качества долгосрочного мониторинга и улучшения доступа к информации о природных и антропоген­ных процессах в Арктике. Восемь проектов призваны поддержать создание новых ведущих научно-исследовательских сетей и ин­фраструктуры в Европе, укрепляя при этом потенциал уже су­ществующих. Научно-исследовательские программы ЕС тесно связаны со всеми арктическими государствами. Фарерские остро­ва, Норвегия и Исландия формально являются ассоциированными участниками Седьмой Рамочной программы и в качестве таковых в рамках этого инструмента обладают равными правами наравне со странами-членами ЕС. Кроме того, ЕС заключил соглашения о научно-технологическом сотрудничестве с Канадой, Россий- ской Федерацией и США, в рамках которых реализуются научно­исследовательские программы в области окружающей среды, здра­воохранения, рыболовства, транспорта, энергетики и космоса...

В рамках повышения возможностей мониторинга ЕС под­держивает инициативу создания Всеобщей информационной системы по окружающей среде (SEIS), которая направлена на модернизацию существующих систем передачи информации и регулирует системы, обеспечивающие доступ к информации в режиме онлайн. Тем самым это должно привести к повышению надежности и обеспечить своевременность получения информа­ции об окружающей среде Арктики, что со временем приведет к принятию более качественных решений, основанных на прак­тическом опыте. Кроме того, ЕС поддерживает другие программы и инициативы, имеющие отношение к Арктическому региону, та­кие как Глобальный мониторинг в интересах окружающей среды и безопасности (GMES), Группа по наблюдениям за Землей (GEO) и Глобальная Сеть систем наблюдений за Землей (GEOSS). Евро­пейское агентство по окружающей среде принимало активное участие в создании Сети долгосрочного наблюдения за Арктикой (SAON).

2. Продвижение принципов устойчивого использования природных ресурсов

Углеводороды и сырье

Поскольку доступ к сырью является важным элементом созда­ния в ЕС высокотехнологичной и высокорентабельной экономики, Европейская комиссия приняла Заявление по основным товарам и сырью, которое призвано укрепить три «опоры», на которых базируется подход к достижению устойчивых поставок сырья: поставки с мировых рынков (внешнее измерение), устойчивые поставки из источников внутри ЕС и переработка отходов и эф­фективное использование ресурсов.

Европейская комиссия недавно приняла Заявление «Энерге­тическая политика ЕС: взаимодействие с партнерами за преде­лами наших границ»^[63], в котором представлена всеобъемлющая стратегия развития внешних связей ЕС в области энергетики по­средством повышения прозрачности энергетических соглашений с третьими странами, укрепления координации между странами — членами ЕС и развития энергетического партнерства с ключевыми государствами.

Транспорт

Главной целью политики ЕС в этой отрасли остается ее полное соответствие международному праву и принципам Конвенции ООН по морскому праву, таким как свобода судоходства и право на мирный проход через территориальные воды другого государства¹. В апреле 2010 г. было завершено исследование «Правовые аспекты судоходства в Арктике»^{[64] [65].}

Меры по созданию мультимодальных трансъевропейских транспортных маршрутов предпринимаются в рамках развития трансъевропейских транспортных систем, которые охватывают также Дальний Север, что является прямым вкладом в развитие всей Арктики...

3. Международное сотрудничество

Постоянно развивающаяся политика ЕС в Арктике направле­на на выработку последовательного и всестороннего подхода к во­просам о том, каким образом Арктический регион влияет на ЕС и наоборот. Она основана на существующем международном пра­ве (в частности, на положениях Конвенции ООН по морскому пра­ву) и сотрудничестве с международными структурами, такими как Арктический совет и Международная морская организация, равно как и с арктическими государствами, автономными территориями, коренными народами, местным населением и другими заинтересо­ванными сторонами.

С 2008 г. ЕС в значительной степени повысил уровень своей участия в арктических делах, в частности, посредством вовлечен­ности в деятельность Арктического совета и сотрудничества с его членами. Арктический совет по-прежнему является наиболее важ­ным форумом международного сотрудничества в регионе. Недав­но подписанное в его рамках Соглашение о сотрудничестве в авиа­ционном и морском поиске и спасании в Арктике является важным показателем динамики его развития.

Региональное сотрудничество осуществляется также по линии Совета Баренцева/Евроарктического региона, членом которого является Европейская комиссия, и программы «Северное измере­ние» (СИ), являющейся совместным проектом ЕС, Исландии, Нор­вегии и Российской Федерации. В 2010 г. министерская встреча СИ уполномочила Руководящую группу СИ «рассмотреть меры по раз­витию инициативы СИ “Арктическое окно”, не дублируя при этом работу в рамках полномочий, которыми наделены Арктический со­вет и Совет Баренцева/Евроарктического региона»...

Сотрудничество с арктическими государствами осуществляет­ся также на двусторонней основе. Вопросы взаимодействия в Арк­тике регулярно фигурируют в повестке дня двусторонних встреч с арктическими государствами, включая стратегических партне­ров ЕС — Канаду, Российскую Федерацию и Соединенные Штаты. Визиты Верховного представителя ЕС/заместителя Председателя Европейской комиссии г-жи Эштон и члена Европейской комис­сии г-жи Даманаки в арктические районы Финляндии, Швеции, Норвегии, включая Шпицберген, и Гренландию свидетельствуют о важной роли, которую играет данный регион. Они дали возмож­ность получить из первых рук оценку изменений, происходящих в Арктике, равно как и обсудить стоящие перед регионом вызовы с местным населением, представителями народностей саами и ину­итов и экспертами по Арктике.

Кроме того, представительства ЕС в арктических государствах играют существенную роль в предоставлении правительствам и общественности информации о соответствующей политике ЕС, а также информируют ЕС об инициативах по развитию Арктики, осуществляемых арктическими государствами на национальном уровне.

Что касается Гренландии, действующее с ней партнерство, по­мимо оказания целевой финансовой помощи, позволяет развивать политический диалог в областях, представляющих взаимный инте­рес, таких как научные исследования, сырьевой сектор и энерге­тика. В период 2007 — 2013 гг. ежегодная финансовая помощь ЕС Гренландии составит 25 млн евро в год, в ценах 2006 г. Целевой областью финансового сотрудничества в 2007 — 2013 гг. является образование, и Гренландия вместе с Данией выразили заинтере­сованность в сохранении финансирования этой сферы в рамках очередного периода бюджетного планирования на 2014 — 2020 гг. Партнерство ЕС—Гренландия дополняет Соглашение ЕС—Грен- ландия о партнерстве в области рыболовства и определяет раз­меры финансового вклада ЕС в другие сферы развития помимо рыболовства. С учетом того, что срок действия действующего протокола к Соглашению истекает в конце 2012 г., в феврале с. г. был парафирован новый трехлетний протокол. В рамках этого до­кумента ЕС будет ежегодно вкладывать в развитие Гренландии до 17,8 млн евро, включая средства на поддержку отраслей экономи­ки. В 2010 г. Европейское агентство по окружающей среде и Грен­ландия подписали соглашение о сотрудничестве по содействию устойчивому развитию и защите окружающей среды посредством предоставления целевой достоверной информации политическим деятелям в Гренландии и Европе.

В январе 2012 г. Европейское агентство по окружающей среде и Министерство окружающей среды Гренландии подписали согла­шение о сотрудничестве в области окружающей среды и здравоох­ранения.

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова