Арктические стратегии европейских стран

Европейские страны стараются координировать свою арк­тическую политику, что вызвано ограниченностью ресурсов для осуществления дорогостоящих проектов по исследованию и осво­ению Арктики.

В докладе представлены 13 конкретных предложений, направ­ленных на укрепление сотрудничества стран Северной Европы и их дальнейшую интеграцию. Аналитики по-разному оценивают этот доклад²². Нам представляется, его можно рассматривать в ка­честве декларации о намерениях скандинавских стран, пытающих­ся создать единый центр, способный вести арктический диалог на равных с Канадой, США и Россией.

Во-первых, странам Северной Европы предлагается «создать специализированные стабилизационные войска, которые могли бы направляться в государства, подвергшиеся внешнему вмеша­тельству или другим критическим ситуациям». Необходимость создания таких войск обусловлена новыми вызовами, с которыми сталкиваются международное сообщество и ООН. Таким образом, наличием нетрадиционных угроз обусловливается милитариза­ция региона. При этом Столтенберг не стал дистанцироваться от таких международных организаций, как ЕС, НАТО, а отметил, что в случае создания скандинавского военного альянса ему «следова­ло бы принимать участие в операциях под эгидой ООН, так же как и в операциях Евросоюза, НАТО, Африканского союза и ОБСЕ», но только при условии наличия мандата ООН.

Вторым ключевым тезисом Столтенберга стало предложение «о проведении регулярного патрулирования воздушного простран­ства Исландии», которая не имеет собственных вооруженных сил. «Исландия находится в районе повышенного внимания, — сказал он. — После того как в 2006 г. американские военные покинули авиабазу в Кефлавике, возникла необходимость усиления контро­ля над исландским воздушным пространством, что отвечает инте­ресам как самой Исландии, так и всей Скандинавии».

Другим ключевым предложением доклада бывшего министра иностранных дел Норвегии стало усиление сотрудничества в воп­росах, касающихся присутствия и отстаивания интересов стран Северной Европы в Арктике. По его словам, «изменение климата и таяние льдов привлекают все большее внимание к Арктике», осо­бенно в том, что касается вопроса разработки энергетических ре­сурсов. Таяние льдов приведет также к открытию новых торговых морских путей. «Повышенное внимание к Арктике может иметь геополитические последствия, а сам этот регион может стать важ­ным энергетическим ресурсом Европы», — отметил Столтенберг. В этой связи, по его мнению, возникает необходимость более тес­ного сотрудничества стран Северной Европы в этом районе, вклю­чая те страны, которые не имеют прямого выхода к Арктике.

Среди прочего в докладе предлагается создать общую граждан­скую систему мониторинга на море для наблюдения за экологией и сохранением окружающей среды в условиях глобального потеп­ления климата. «Необходимо создать механизм обмена информа­цией с Россией о ситуации в Баренцевом и Балтийском морях.., а также с США и Канадой по ситуации в Северной Атлантике», — сказал Столтенберг, приведя в качестве положительного примера уже имеющийся у Норвегии, России и Исландии опыт обмена ин­формацией о следовании российских нефтяных танкеров из Мур­манска к побережью США.

Он предложил также создать единое скандинавское подразде­ление контроля на море, в которое вошли бы береговые охраны и спасательные службы, и возложить на них контроль за водами северных морей. Помимо этого была подчеркнута необходимость образовать единую сеть по противодействию кибератакам, со­здать подразделение для ликвидации последствий катастроф, учре­дить общее отделение по расследованию военных преступлений, расширить взаимодействие между дипломатическими службами скандинавских стран, укрепить военное сотрудничество в вопро­сах транспорта, медицины и образования.

В своем докладе Столтенбенг по сути собрал воедино и обоб­щил идеи, которые в странах Северной Европы звучат достаточно часто, причем с самых разных политических сторон. Однако с уче­том того, что в работе над документом ему помогали эксперты МИД всех стран Северной Европы, в каком-то смысле его можно считать программным. Все 13 предложений носят рекомендательный ха­рактер. Их реализация во многом будет зависеть от того, сумеют ли страны преодолеть разногласия, которые так или иначе просматри­ваются в их арктических стратегиях.

18 ноября 2010 г. появились сообщения о том, что скандинав­ские страны собираются сделать совместное заявление о политике безопасности в регионе на основе доклада Столтенберга.

Дания. Одна из главных задач датских властей — доказать, что хребет Ломоносова является частью территории Гренландии. Да­ния выдвигает гипотезу о том, что хребет — это затонувшая часть Гренландии, которая является датской территорией.

В настоящий момент Копенгаген активно поддерживает на­учные исследования, направленные на сбор геологических дока­зательств, которые позволили бы Дании обратиться в Комиссию ООН с просьбой расширить ее исключительную экономическую зону на 150 морских миль. Однако Дания сталкивается с рядом проблем, вызванных нехваткой ресурсов. Так, у Дании нет свое­го ледокола, поэтому она вынуждена обращаться за поддержкой к Швеции. Другая серьезная проблема связана с Гренландией. Вы­боры на острове выиграли сторонники отделения от Дании, пред­ставляющие партию «Инуит Атакуатитигиит». Их цель — достиже­ние независимости и ее международное признание. Хотя данный сценарий, по мнению аналитиков, труднореализуем, тем не менее нельзя исключать, что некоторые участники арктического диалога заинтересованы вывести из игры одного из сильных претендентов на арктические ресурсы.

Очевидный конфликт интересов есть у Дании и Канады. Так, порядка 35% территорий, на которые претендует королевство, на­ходится в зоне интересов Канады. Кроме того, в ослаблении пози­ции Дании может быть заинтересована Исландия, чья доля автома­тически вырастет, если Гренландия получит независимость.

Финляндия. Финляндия реализует свою арктическую полити­ку через свое участие в международных организациях. Она явля­ется одним из активных проводников стратегии, направленной на мирное сотрудничество и взаимодействие. Ее интересы связаны с охраной окружающей среды, защитой прав коренных народов, безопасностью судоходства.

В июне 2010 г. министр иностранных дел Финляндии А. Стубб предложил организовать обсуждение на высшем уровне вопросов, связанных с использованием ресурсов Арктики. В частности, ми­нистр отметил, что Финляндия заинтересована в сотрудничестве с другими арктическими странами в Баренцевом море. Особый интерес для Хельсинки представляют лесной сектор, арктическое судоходство, горнорудная промышленность и развитие связанной с этим инфраструктуры.

Критическое значение для развития Баренцева региона имеет улучшение транспортной, коммуникационной и логистической ин­фраструктуры, а также упрощение режима пересечения границы. Главными экономическими целями Финляндии в Арктическом ре­гионе являются: подтверждение статуса страны как международ­ного эксперта по верхним широтам Арктики путем инвестирова­ния в образование, проведение исследований, разработку новых технологий; поддержка финских компаний в реализации крупных проектов по судостроению и морской перевозке грузов в Барен­цевом море; увеличение количества морских портов. Однако, как отмечают некоторые эксперты, отсутствие каких-либо громких за­явлений в связи с претензиями на арктические ресурсы не исклю­чает, что они могут быть обозначены.

Швеция. Особенность шведской стратегии, так же как и фин­ляндской, заключается в отсутствии у страны прямого выхода в Ар­ктику. Однако это не мешает Швеции озвучивать претензии на свою долю влияния в регионе.

Норвегия. Осло разработал целую стратегию освоения и раз­вития Арктики, включающую морские исследования, развитие транспортной инфраструктуры, укрепление пограничного сотруд­ничества. На протяжении многих лет одним из главных оппонен­тов Норвегии в борьбе за северные территории была Россия.

Что касается проблемы раздела континентального шельфа, для Норвегии, как и для других полярных стран, основным камнем преткновения является богатый нефтью и газом Ломоносовский хребет. Каждая страна проводит исследования, чтобы доказать, что именно она имеет право на Ломоносовский хребет. Россия первой в 2001 г. направила в комиссию представление о внешних границах шельфа (хотя и неудачную, так как комиссия сочла, что в заявке не хватает доказательств российских прав на Ломоносовский хребет и поднятие Менделеева).

Норвегия подала свою заявку в Комиссию ООН в декабре 2006 г. В 2009 г. эта заявка была одобрена, и тем самым Норвегия стала первой арктической страной, получившей одобрение Комис­сии на расширение своей юрисдикции в значительной части Арк­тики. «Решение значительно укрепило права и ответственность Норвегии в акватории площадью около 235 тыс. квадратных кило­метров. Это стало историческим событием, которое имеет для Нор­вегии огромное значение», — заявил министр иностранных дел Йонас Гар Стёре.

Что касается проблемы определения морских границ в Аркти­ке, то для России это прежде всего — вопрос о делимитации про­странств между Россией и Норвегией в Баренцевом море. Долгое время эта проблема являлась камнем преткновения на пути к на­лаживанию добрососедских отношений между двумя странами.

Спор решался поэтапно, по участкам. В 2007 г. удалось подпи­сать соглашение о Варангер-фьорде, которое предполагало разгра­ничение морских пространств внешней части залива и снимало часть нерешенных вопросов. Варангер-фьорд — Варяжский залив Баренцева моря — расположен между полуостровами Рыбачий (Россия) и Варангер (Норвегия). Длина фьорда — 120 км, глуби­на — до 420 м.

В дальнейшем споры между Москвой и Осло сосредоточи­лись на географическом принципе раздела спорной территории. Российская сторона считала, что деление спорной территории на северную и южную части было крайне невыгодно для нее, так ли­шало бы ее наиболее богатых разведанных и прогнозируемых мес­торождений. Если же спорный участок поделили бы на западную и восточные части, то баланс интересов был бы соблюден.

Принципиальное согласие по всему комплексу спорных во­просов между Москвой и Осло было достигнуто на встрече Пре­зидента России Д. А. Медведева с премьер-министром Норвегии Й. Столтенбергом 27 апреля 2010 г. Было решено поделить спорный участок Баренцева моря, наиболее богатый рыбой и нефтегазовы­ми ресурсами, «пополам», причем, как и настаивала российская сторона, на западную и восточную части.

Юридически этот компромисс был закреплен в российско-нор­вежском договоре от 15 сентября 2010 г.²³ Большинство экспертных оценок договора (как отечественных, так и зарубежных) носит по­ложительный характер.

Отмечается, что договор создает благоприятные правовые ус­ловия для освоения нефтегазовых ресурсов арктического конти­нентального шельфа, возможности для сотрудничества в разведке и добыче углеводородов в бывшем спорном районе. Договор пре­дусматривает, в частности, подробную регламентацию россий- ско-норвежского сотрудничества в эксплуатации минеральных ресурсов. Основой взаимодействия в этой сфере станет принцип, в соответствии с которым каждое месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только совмес­тно и как единое целое. Такой подход позволит заблаговременно и эффективно снимать возможные разногласия по вопросу о рас­пределении углеводородных ресурсов.

Исландия занимает далеко не лидирующие позиции, но, тем не менее, активно заявляет о своих правах на арктический шельф. С 1 января 2009 г. к Исландии перешло на ротационной основе председательство в Совете министров северных стран. В своей программе председательства Исландия, признавая тот факт, что глобальное потепление открывает новые транспортные маршру­ты, увеличивает «спрос» на природные ресурсы Арктики, призвала СМСС к более тесному сотрудничеству с Арктическим советом. Приоритетами Исландии как председателя стали защита экологии северных морей, международное региональное сотрудничество, охрана окружающей среды и поддержка соответствующих на­учных исследований. Эта страна уже объявила о том, что примет участие в составлении карт так называемых уязвимых зон Арктики и Северной Атлантики. Данный проект СМСС станет предпосыл­кой для систематического планирования действий в чрезвычайной обстановке (вполне военный термин) в морских зонах, где ожида­ется увеличение интенсивности движения судов и борьба за при­родные ресурсы.

В июле 2010 г. начались переговоры о вступлении Исландии в ЕС. В этом ряд аналитиков усматривают арктическую подопле­ку. Китай также заинтересован в сотрудничестве с Исландией для проникновения в Арктический регион. В конце 2009 г. Исландия заявила о своем намерении добывать нефть на арктическом шель­фе с привлечением иностранных инвесторов. Возможно, это была реакция на усиление позиций России в Арктике.