Заключение

Итак, Арктика все больше привлекает внимание как основных региональных игроков, так и ведущих держав мира. Европейские страны понимают, что для формирования адекватной арктической стратегии требуется проработка и реализация целого комплек­са мер политического, правового, научного, социального, эконо­мического и военного характера.

В организации арктической политики европейские страны де­лают упор не только на государственные программы, но привлека­ют и частный капитал, независимые финансовые институты и зару­бежные инвестиции. Активно используют ресурсы соседних стран, обладающих необходимыми технологиями и возможностями.

Деятельность европейских стран в регионе нацелена не только на добычу и транспортировку энергоносителей. Речь идет о созда­нии условий для гармоничного развития региона и проживающих в нем людей. Важным средством реализации этой цели является интенсивное развитие экономической и социокультурной инф­раструктуры в регионе. В Европе зреет понимание того, что без успеха в социально-экономическом развитии Арктики не будет ресурсов для реального сотрудничества между государствами, при­нимающими участие в освоении региона.

Согласно современному международно-правовому статусу Арктики, нет документов, которые позволяли бы ее разделить ис­ключительно странам, имеющим выход к Северному Ледовитому океану. Нужно отдавать себе отчет в том, что теоретически любая страна (Китай, Индия, Австралия, Япония) может заявить, что Ар­ктика должна находиться в общем пользовании²⁴.

Европейские страны намерены активизировать работу по меж­дународно-правовому обеспечению своих позиций по разделу арктического пространства. В международно-политическом пла­не в Арктике накопилось немало проблем, связанных с экологией, нерешенными территориальными спорами, организацией сов­местной хозяйственной деятельности государств и эффективных механизмов их сотрудничества, подчас бедственным положением коренных народностей. К сожалению, пока этот регион является скорее предметом соперничества, чем сотрудничества между раз­личными международными акторами. Стороны часто склонны ре­шать накопившиеся проблемы силовым, а не политико-правовым путем.

В условиях повышения геополитического статуса Арктики явно намечается опасная тенденция к ремилитаризации региона. России и другим государствам и международным организациям не­обходимо уже сейчас задуматься над поиском взаимоприемлемых решений, чтобы не допустить дальнейшей эскалации негативных тенденций.

Представляется, что парадигма, основанная на международном сотрудничестве и взаимном учете интересов, более предпочти­тельна, чем дальнейшее нарастание конфронтации в этом регионе, значение которого будет нарастать в обозримом будущем. Хочется надеяться, что позиция Европы будет все более склоняться именно к этой парадигме.

Примечания

¹ У Китая есть много возможностей для сотрудничества с малыми стра­нами Арктического совета, особенно с Норвегией. На ее архипелаге Шпиц­бергена (имеет особый статус, у России там есть несколько населенных пунктов и права на ограниченную хозяйственную деятельность) китайцы в 2004 г. открыли свою первую полярную исследовательскую станцию «Хуанхэ». Малые арктические страны заинтересованы в диалоге с Китаем по вопросам разработки природных ресурсов и определения маршрутов коммерческого судоходства.

² Хельсинки плюс: к архитектуре человеческой безопасности в Европе. Первый доклад исследовательской группы по изучению человеческой бе­зопасности в странах Евросоюза и России. 2010 г.

³ В 2008 г. в Гренландии прошел референдум, на котором более 80 про­центов жителей острова поддержали требование о предоставлении терри­тории дополнительных прав. По сути, речь шла о практически полном от­делении — Гренландия получила расширенное самоуправление и сможет самостоятельно распоряжаться собственными природными ресурсами: нефтью, цинком, ураном, золотом и алмазами. Датский парламент согла­сился с волеизъявлением населения Гренландии. Дальнейшее развитие событий по этому сценарию может привести к ограничению прав Дании на Арктический регион.

⁴ См. подробнее: Joenniemi P., Sergunin A. The EU’s Northern Dimension and Russia: Encounter or Clash of Civilisations? Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod Linguistic University; Danish Institute for International Studies, 2003.

⁵ The European Union and the Arctic Region. Communication from the Commission to the European Parliament. 2008. URL: http://ec.europa.eu/ maritimeaffairs/pdf/com08_763_en.pdf.

⁶ О введении секторального принципа применительно к территориям (землям и островам), но не акватории Арктики в конце XIX — начале XX в. заявляли только Канада и Россия. Другие арктические государства никог­да не соглашались с этим принципом. — Прим. отв. ред.

⁷ О разделе Арктики по принципу собственности речь не идет.

⁸ На совещании министров иностранных дел, проходившем в мае 2008 г. в Гренландии, представители Норвегии, Канады, Дании, России и США пришли к общему мнению, что проблема состоит не в недостатке международных правил, а в их недостаточном выполнении.

⁹ Joenniemi P., Sergunin A. Op. cit.

¹⁰ Northern Dimension — Policy Framework Document and Political Declaration. 13 November 2006. Brussels: Council of the European Union, 2006.

¹¹ Arctic Communication. MEMO/08/726. Brussels, 20 November 2008. URL: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference = MEMO/08/726&f ormat = HTML&aged = 0&lang uage = EN&guiLanguage = en.

¹² URL: http://www.um.dk/NR/rdonlyres/BE00B850-D278-4489-A6BE- 6AE230415546/0/ArcticOceanConference.pdf.

¹³ Climate Change and International Security. Paper from the High Representative and the European Commission to the European Council. S113/08. 14 March 2008. Brussels: Council of the European Union, 2008. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms Data/docs/pressData/en/ reports/99387.pdf.

¹⁴ Ibid. Р. 8-11.

¹⁵ The European Union and the Arctic region. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. COM(2008) 763 final. 20.11.2008. Brussels: Commission of the European Union, 2008. URL: http:// ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/com08 763 en.pdf.

¹⁶ Arctic Communication. MEMO/08/726.

¹⁷ The Arctic merits the European Union’s attention — first step towards an EU Arctic Policy. URL: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do? reference = IP/08/1750&format = HTML&aged = 0&language = EN&guiLang uage=en.

¹⁸ The European Union and the Arctic region. P. 3.

¹⁹ The Arctic merits the European Union’s attention — first step towards an EU Arctic Policy.

²⁰ Арктическая стратегия ЕС без российского измерения // BarentsOb­server. 2008. 21 November. URL: http://www.barentsobserver.com/index.php? id = 4528557&xxforceredir=1&noredir=1).

²¹ Nordic Cooperation on Foreign and Security Policy. Proposals presented to the extraordinary meeting of Nordic foreign ministers in Oslo on 9 February 2009. Thorvald Stoltenberg. URL: http://www.mfa.is/media/Frettatilkynning/ Nordic_report.pdf.

²² Северный Союз. Скандинавским странам рекомендовано объеди­ниться в союз. 13 февраля 2009 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.novopol. ru/-severnyiy-soyuz-text61722.html.

²³ Текст договора см.: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.regjeringen.no/upload/SMK/Vedlegg/2010/avtalen_russisk.pdf.

²⁴ Строго говоря, центральная часть Северного Ледовитого океана за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств, в соответствии с нормами международного морского права, является «об­щим наследием человечества». Но она не может быть разделена между го­сударствами.