Основные направления арктической стратегии ЕС

Содержание региональной стратегии зависит от внешнеполи­тических приоритетов участников арктической политики. Либо акцент делается на международном сотрудничестве, либо на конф- ронтационности, или же на комплексном сочетании того и другого.

— Международное сотрудничество по освоению природных ресурсов Арктики и использованию расширяющихся транс­портных возможностей региона. На этот вариант ориентиру­ются некоторые малые и средние приаркти- ческие страны (Исландия, Финляндия, Швеция), часть бизнеса (рассчиты­вающая продвинуть свои технологии и получить прибыль от участия в эксплуатации арктических ресурсов), ряд неправи­тельственных организаций, выступающих за решение эколо­гических, социально-экономических и культурных проблем региона.

— Обострение международного соперничества за контроль над арктическими ресурсами. Эту линию ведут США, Канада, Дания, (отчасти) Норвегия. В этом же направлении постепен­но продвигается НАТО. Часть энергодобывающих и транс­портных компаний, которые опасаются, что их оттеснят от освоения Арктики, также придерживается подобной конф­ликтной парадигмы.

— Сочетание принципов сотрудничества и конфронтации в за­висимости от конкретной ситуации и интересов того или иного регионального игрока. Подобную позицию занимают ЕС и отдельные государства — Китай, Япония, Южная Корея.

В марте 2008 г. Еврокомиссия и Высокий представитель ЕС представили совместный документ «Изменение климата и меж­дународная безопасность»¹³. Экологическим проблемам Арктики в нем было уделено большое внимание. В частности, выделялись следующие проблемы: таяние полярного льда, нарушающее сло­жившуюся экосистему; негативные последствия хозяйственной деятельности в связи с освоением природных ресурсов региона и увеличением числа международных торговых маршрутов; обос­трение конкуренции между арктическими державами за исполь­зование природных ресурсов и морских проходов в Арктике.

— оживить деятельность региональных организаций под эги­дой обновленного Северного измерения;

— разработать арктическую стратегию ЕС с особым акцентом на обеспечении равного доступа стран к природным ресур­сам и торговым маршрутам региона;

— наладить диалог с арктическими странами, не входящими в ЕС, по вопросу о последствиях глобального изменения климата для международной безопасности¹⁴.

Ряд экспертов из Норвегии, США и Канады, т.е. стран, не яв­ляющихся членами ЕС, оценили этот документ как довольно ре­шительную попытку ЕС обозначить свою претензию на участие в арктических делах. Отмечалось также, что во многом движущей силой, подталкивавшей ЕС к более агрессивной политике в Аркти­ке, были три североевропейских страны—члена ЕС — Дания, Шве­ция и Финляндия, которые чувствуют себя оттесненными от аркти­ческих дел, хотя и имеют значительные интересы в этом регионе.

В ноябре 2008 г. Еврокомиссия выпустила коммюнике «Евро­пейский союз и Арктический регион», призванное очертить основ­ные контуры стратегии ЕС в этом районе мира¹⁵. «ЕС необходимо заявить о своей позиции в отношении уникального региона стра­тегического значения, расположенного в нашей непосредственной близости»¹⁶, — говорилось в сопровождавшем коммюнике мемо­рандуме Еврокомиссии. «Арктика — уникальный уязвимый реги­он, находящийся в непосредственной близости от Европы. Его раз­витие будет иметь значительное влияние на жизнь европейцев на поколения вперед»¹⁷, — заявила бывший комиссар ЕС Б. Ферреро- Вальднер на презентации коммюнике.

В коммюнике сформулированы цели и рекомендации по орга­низации научных исследований арктических проблем, коренных народов, рыболовства, добычи углеводородов, мореходства, поли­тических и юридических структур и взаимодействия с региональ­ными организациями. В частности, выделены три главных приори­тета будущей политики ЕС в регионе:

— защита окружающей среды и коренных народов Арктики;

— обеспечение устойчивого развития и рационального ис­пользования природных ресурсов региона;

— развитие механизма многостороннего сотрудничества в Арктике¹⁸.

В коммюнике особо отмечается необходимость развития меж­дународного сотрудничества в Арктическом регионе. «Расшире­ние вклада ЕС в арктическое сотрудничество откроет новые перс­пективы в наших отношениях с арктическими странами. ЕС готов работать с ними для укрепления стабильности, многостороннего управления через существующие структуры, а также для сохра­нения баланса между приоритетной целью сохранения природы и необходимости освоения природных ресурсов, в том числе угле­водородов»¹⁹, — говорится в пресс-релизе Еврокомиссии по слу­чаю принятия коммюнике. В документе отмечается необходимость широкого диалога по вопросам арктического курса на базе Конвен­ции ООН по морскому праву, а также ключевая роль «Северного измерения» и Арктического совета (в работе которых активное участие принимает Россия) для сотрудничества в Арктике.

Однако, как отмечают эксперты из норвежского секретариата СБЕР, при этом в документе практически не упоминается Россия, крупнейший сосед ЕС в Арктике²⁰. Между тем, по их мнению, для Европы и ЕС чрезвычайно важно учитывать Россию при выборе своих арктических приоритетов. От этого выиграют и ЕС, и Россия.

Практически не упоминается и сам СБЕР, который стал плат­формой для регионального трансграничного сотрудничества на Европейском Севере пяти российских регионов (с участием феде­рального уровня) с соседними Норвегией, Финляндией и Швецией.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в обозримом будущем ЕС будет наращивать попытки усилить свое присутствие в регионе и будет более решительно отстаивать свои права на Арктику. Правда, в отличие от НАТО, США и Норвегии, ЕС будет делать это без заметного акцента на военную силу, а будет отдавать приоритет дипломатическим и экономическим методам.