Стратегия Финляндии в отношении Арктического региона (2010 г.)

В соответствии с задачами рабочей группы, Стратегия особо выделяет сферу внешней политики. В центре внимания документа находятся международные организации и договорные механизмы решения вопросов Арктики, членом которых является Финляндия, а также формы международного и регионального сотрудничества, которые прямо или косвенно касаются северных регионов и насе­ления страны, а также вопросы окружающей среды, климата, биз­неса, культуры, социальных отношений, безопасности и стабиль­ности.

Стратегия также способствует продвижению интересов Фин­ляндии в Евросоюзе в процессе формулирования Союзом своей арктической политики, а также определяет точку зрения страны по отношению к арктической политике других стран.

Во вступительной части документа раскрываются причины, в силу которых проблемы Арктики заняли центральное место в ми­ровой политике. В разделах 2 — 5 определены цели и задачи Фин­ляндии в некоторых важнейших областях (охрана окружающей среды, экономика, транспорт и инфраструктура, коренные наро­ды), в разделах 6 — 7 раскрываются способы достижения этих це­лей посредством участия в работе различных международных ор­ганизаций, финансировании и проведении арктической политики Евросоюза. В разделе 8 представлены основные выводы и предло­жения по принятию дальнейших мер в этом направлении.

1.1. Арктика и Финляндия

Изменения, произошедшие в Арктике^[XVI], требуют от Финляндии проведения комплексной оценки нынешней ситуации и перспек­тив ее развития. По ряду причин требуют периодического пере­смотра основные цели страны:

— Поскольку Финляндия является северной страной, она есте­ственным образом заинтересована в арктических пробле­мах.

— Финляндия играла важную роль в продвижении инициатив по проблемам Арктики и является членом большинства ор­ганизаций и договоров по вопросам Арктики и северных регионов. Опыт Финляндии в Арктике и соответствующие исследования пользуются международным признанием.

— Саами в Финляндии являются коренным северным народом, чей статус зафиксирован в конституции страны. Финляндия считает, что необходимо учитывать мнение коренных наро­дов и они должны иметь возможность участия в принятии решений по вопросам, затрагивающим их жизненные инте­ресы, как это и предусмотрено международным правом.

— Окружающая среда в арктических районах, включая Се­верную Финляндию, является весьма уязвимой средой оби­тания. С точки зрения охраны окружающей среды, к важ­нейшим проблемам в этой области относятся изменения климата и его последствия, воздействие на окружающую среду в результате расширения транспортной нагрузки и использования природных ресурсов, сокращение био­логического разнообразия, трансграничное загрязнение окружающей среды и вопросы, связанные с ядерной безо­пасностью.

— Арктика располагает мощным экономическим потенциа­лом, который может быть использован в интересах Финлян­дии. Расширение судоходства в Северном Ледовитом океа­не и разработки природных ресурсов региона открывают широкое поле деятельности для финской экономики.

— Развитие транспорта, средств связи, логистики и упроще­ние пограничного контроля являются ключевыми факто­рами развития Северной Финляндии. Поддержание и даль­нейшее развитие практического опыта освоения Арктики, исследований и специальных технологий требуют стратеги­ческого выбора и решений со стороны Финляндии.

— С точки зрения арктической политики Финляндии, наибо­лее важной структурой сотрудничества во всей Арктике является Арктический совет, являющийся единственным приполярным форумом сотрудничества с участием восьми арктических стран.

— ДРУ^ГИМИ организациями сотрудничества, важными для северных районов Финляндии, являются Баренцев Евро­Арктический совет и Баренцев региональный совет.

— Совет министров северных стран является для Финляндии важным механизмом поддержания работы Арктического совета. Кроме того, Финляндия участвует в деятельности других международных организаций, занимающихся проб­лемами Арктического региона.

— Как северная страна —член Евросоюза, а также в рамках проведения внешней политики ЕС, Финляндия приветству­ет тот факт, что Евросоюз все большее внимание уделяет арктической проблематике. Это также способствует реали­зации политики Северного измерения, имеющей большое значение для Финляндии.

1.2. Глобальное значение Арктики

В течение последних двадцати лет возрастает интерес к Ар­ктическому региону. В годы холодной войны этот регион считался важным как приграничная полоса между НАТО и Россией. Сегодня экономический потенциал региона и новые перспективные транс­портные магистрали заставляют по-новому взглянуть на стратеги­ческую важность региона.

Потенциал Арктики связан с природными ресурсами и новыми транспортными артериями; в будущем Север может стать круп­ным источником энергоресурсов и транспортным коридором для всей Европы. Этот фактор увеличивает значение политики обеспе­чения безопасности в регионе. Повышение интенсивности транс­портного потока и хозяйственной деятельности увеличивает риск серьезных ЧП и воздействия на окружающую среду в Северном Ледовитом океане; помимо прочего, это требует разработки си­туационного анализа положения с морским судоходством в Аркти­ке. В таком ситуационном анализе может помочь положительный опыт сотрудничества государств бассейна Балтийского моря в пла­не надзора за судоходством.

Для обеспечения устойчивого развития необходимо контро­лируемое использование природных ресурсов Арктики — с уче­том экономических, социальных, культурных и экологических последствий.

Организация Объединенных Наций (ООН) и ее различные ор­ганы способствуют развитию международного сотрудничества, например, по таким важным для Арктики аспектам, как морское право, права человека и права коренных народов, устойчивое раз­витие, охрана окружающей среды, изменения климата.

Международное сотрудничество и международные догово­ры также являются основой деятельности Финляндии в Арктике. Финляндия заинтересована в поддержании стабильности и про­должении сотрудничества в регионе, а также в предсказуемости ситуации в сфере безопасности. Углубление информированности о проблемах Арктики и ее потенциале, обеспечении необходимых перемен повышает уровень безопасности в более широком смысле слова.

Последствия изменения климата в Арктике

Потепление в Арктике происходит гораздо быстрее, чем в более южных областях. В силу климатических изменений по­вышение температур в Арктике в 1,5 — 2 раза выше среднеми­ровых значений. В 2007 году была зафиксирована минимальная площадь ледяного покрова в Северном Ледовитом океане; тол­щина постоянного ледяного покрова становится все меньше, и на смену ему приходит лед, подверженный ежегодному тая­нию; ежегодный снежный покров сокращается на 1—2%; ме­стами происходит оттаивание вечной мерзлоты.

— Отступающий ледяной покров позволяет расширять судо­ходство и использовать природные ресурсы региона. От­крытие Северного морского пути сокращает расстояние доставки грузов из Азии в Европу на одну треть. В Арктике находятся 20 — 30% неосвоенных мировых запасов природ­ного газа и 5—13% запасов нефти.

— Потепление арктического климата и его последствия будут иметь общемировые последствия. Границы арктических зон растительности будут смещаться, изменится разнообра­зие и ареал распространения животного мира; океанский лед, ледники и снеговые площади понижают температуру мирового климата в силу перемещения морских течений и воздушных масс.

Интерес международного сообщества к северным районам и проблемам, связанным с Северным Ледовитым океаном, возрос. В то же время страны, имеющие выход к Северному Ледовитому океану: Соединенные Штаты Америки, Россия, Норвегия, Дания (Гренландия) и Канада предъявили свои претензии на морское дно и его природные ресурсы^[XVIII].

Прибрежные государства также стали наращивать свой опера­тивный потенциал в регионе. Впрочем, маловероятно, что ситуа­ция резко обострится. Принимая во внимание последние события, укрепление сотрудничества представляется более вероятной аль­тернативой, поскольку суровые условия Арктики требуют такого взаимодействия.

Финляндия не имеет выхода к Северному Ледовитому океану и не имеет территориальных притязаний в Арктике. Однако не­разрешенные территориальные споры косвенным образом также оказывают влияние и на Финляндию, поскольку эти притязания касаются границы между глубоководным морским дном и кон­тинентальным шельфом, принадлежащим тому или иному при­брежному государству. Для Финляндии ключевым аспектом этого вопроса являются усилия по нахождению решений по всем притя­заниям на континентальный шельф в рамках международного мор­ского права (см. раздел 6).

Европейский союз тесно связан с Арктикой в силу политиче­ских, географических, экономических и научных факторов. Три члена Евросоюза (Дания, Швеция и Финляндия) являются аркти­ческими государствами. Политика и решения Евросоюза также распространяются и на Арктику: примером этого является поли­тика Северного измерения, столь важная для Финляндии. Норве­гия и Исландия входят в состав Европейской экономической зоны, причем летом 2009 года Исландия подала свою официальную заяв­ку на вступление в Евросоюз, тем самым подчеркнув важность ЕС как игрока на арктическом пространстве.

Со времени окончания холодной войны НАТО сократила свою активность в регионе и, в основном, сосредоточило усилия на обе­спечении неприкосновенности воздушного пространства Ис­ландии. Стратегическое значение региона как пограничного пространства между НАТО и Россией несколько сократилось, не­смотря на то что прибрежные государства региона (за исключе­нием России) являются членами этого союза. НАТО подчеркивает свое стремление сотрудничать с Россией и избегать шагов, способ­ных привести к конфронтации. Особенно активно пыталась побу­дить и поддержать интерес к Арктике со стороны членов НАТО Норвегия. Собственно, и внутри НАТО все более активно обсуж­даются вопросы Арктического региона. Некоторые члены бло­ка выступают за включение арктической проблематики в новую стратегическую концепцию, определяющую деятельность НАТО. Впрочем, не следует ожидать, что новая стратегическая концеп­ция коренным образом изменит ситуацию в сфере безопасности региона. Считается, что НАТО способна обеспечить Арктике «ка­чественный рост», например, в поисково-спасательных операци­ях, борьбе с последствиями стихийных бедствий и экологических катастроф, а также повышении информированности о реальной ситуации в регионе.

Северные страны наращивают свои усилия в плане сотрудни­чества в области внешней и оборонной политики, национальной безопасности. Также изучаются вопросы консолидации и адапта­ции региональных договоров о сотрудничестве в регионах Барен­цева и Балтийского морей...

Региональная политика других арктических государств

Шесть из восьми стран-членов Арктического совета (Ка­нада, Дания, Исландия, Норвегия, Россия и Соединенные Шта­ты) опубликовали документы о своей арктической политике.

Растущее благосостояние и более заметная роль России в международной политике проявляются также в расширении ее деятельности в Арктическом регионе. Россия подчеркивает, что ее долгосрочные планы развития и повышения конкуренто­способности на мировых рынках связаны с освоением природ­ных ресурсов Арктики...

Соединенные Штаты Америки также проявляют все боль­ший интерес к Арктике. Арктическая политика, обнародован­ная в январе 2009 года (Директива Президента о политике США в Арктике), определяет национальные интересы США в Аркти­ке, включая предупреждение террористических проявлений, и также подчеркивает важность многостороннего сотрудни­чества...

В течение целого ряда лет Норвегия осуществляла крупные капиталовложения в северные районы, и эта страна всегда ста­ралась быть на первых ролях в решении всех проблем Арктики. В арктической политике Норвегии важную роль играет фактор экономического сотрудничества с Россией...

Канада располагает огромными территориями в Арктике (суши и моря), подчеркивая свой суверенитет над ними...

Дания является арктической страной за счет Гренландии, чью автономию старательно укрепляет...

В своей арктической политике Исландия делает ставку на региональное и многостороннее сотрудничество...

2. Уязвимость арктической природы

Все виды деятельности в Арктике должны строиться с учетом требований охраны окружающей среды.

Цели Финляндии в этой области таковы:

— Привлечь внимание к особенностям арктического региона и проблемам и рискам охраны окружающей среды в рамках международного сотрудничества (включая международные переговоры по проблемам климата и выработку позиции ЕС по этим вопросам), с использованием оценок и рекоменда­ций Арктического совета и других данных национальных и международных исследований в качестве основы для при­нятия решений.

— Оказывать более действенную поддержку исследованиям проблем Арктики, выработке региональных моделей кли­мата и долгосрочным наблюдениям за состоянием окру­жающей среды как основы для принятия решений, укре­плению национальной координации научных исследований и наблюдений.

— Способствовать повышению ядерной безопасности, в осо­бенности на Кольском полуострове, путем активного уча­стия в проектах по обеспечению ядерной безопасности и ведения радиационного контроля окружающей среды, а также готовности к возникновению чрезвычайных радиа­ционных ситуаций.

Большая часть Арктики все еще остается более чистой и нетро­нутой территорией, чем многие другие районы мира. Однако этот регион остается под воздействием таких мощных факторов, как из­менение климата, активизация деятельности человека и трансгра­ничное загрязнение окружающей среды. Это воздействие требует повышенного внимания к охране окружающей среды и, таким об­разом, к сохранению здоровых условий жизни для коренного на­селения и других жителей этого региона. Местное и региональное планирование, а также планирование землепользования являют­ся действенными инструментами борьбы с изменением климата, а также решения экологических проблем, связанных с экономиче­ским развитием и землепользованием в Арктике.

Арктика взаимодействует с другими регионами мира в различ­ных форматах, и косвенным образом региональные меры по охра­не окружающей среды и природоохранные мероприятия также положительно сказываются на ситуации в более южных районах^[XIX]. Охрана арктических земель и морского пространства, экологиче­ски устойчивое экономическое и социальное развитие — все это соответствует интересам Финляндии...

Поскольку изменения климата и другие экологически вредные факторы воздействия на природу не ограничиваются националь­ными границами, исключительно большое значение имеет между­народное сотрудничество по предотвращению таких явлений. Для Финляндии имеет особое значение активное участие России в дея­тельности, направленной на достижение общих целей в этом на­правлении.

2.1. Изменение климата

Изменение климата представляет собой одну из наиболее серьезных проблем Арктики. Оно представляет опасность для арк­тической флоры и фауны, поскольку для разбросанных и суровых экосистем региона характерна низкая приспособляемость. Хотя изменение климата является долговременной тенденцией, воздей­ствие глобального потепления уже стало заметно в регионе. Более высокие температуры и изменения в осадках привели к изменени­ям в снеговом покрове, растительности и животном мире, таким образом оказывая во многих отношениях негативное воздействие на экологию и средства жизнеобеспечения (например, оленевод­ство и туризм) в северных районах Финляндии. Воздействие кли­матических изменений наиболее жестко сказывается на коренных народах и других жителях Севера.

К числу основных парниковых газов, влияющих на измене­ния климата, относятся двуокись углерода, метан и оксиды азота. В условиях Арктики также приходится принимать во внимание краткосрочные факторы, влияющие на климатические измене­ния (сажа, низкоуровневый озон и метан), которые, как считается, оказывают более сильное «согревающее» влияние в Арктике, чем в других частях света. Меры по сокращению выброса этих загряз­няющих веществ быстро оказывают положительное воздействие на экологию Арктики, а сокращение выброса в атмосферу мелких частиц напрямую влияет на состояние здоровья человека.

Климат Арктики также оказывает серьезное воздействие на глобальный климат. Подсчитано, что последствия климатических изменений в Арктическом регионе, такие как таяние ледников, бу­дут оказывать прямое воздействие на глобальное потепление и воз­никновение аномальных погодных явлений по всему миру. Если события будут развиваться наихудшим образом, таяние вечной мерзлоты может привести к выбросу в атмосферу твердых гидра­тов метана, что значительно повысит глобальный температурный режим. Меры по предотвращению потепления климата Арктики также относятся к числу непосредственных мер по предотвраще­нию глобального потепления. Оценки развития и воздействия кли­матических изменений основаны на климатических моделях; точ­ность таких оценок на уровне регионов должна повышаться с тем, чтобы они в большей степени были пригодны для определения кли­матических изменений на Севере...

Политика Финляндии в смысле адаптации к изменениям клима­та должна уделять особое внимание мерам, способствующим при­способлению средств существования, зависящих от окружающей среды Севера^[XX]. Другим вопросом первостепенного значения явля­ется использование и управление водными ресурсами, включая ри­ски, сопряженные с частыми наводнениями.

2.2. Загрязнение окружающей среды

Расширение хозяйственной деятельности человека в Арктиче­ском регионе также повышает опасность загрязнений окружающей среды. В силу сложившихся обстоятельств арктические экосисте­мы весьма чувствительны к такому воздействию. Восстановление природы после нанесенного ущерба происходит медленно, если вообще происходит. Экология Арктики страдает от переноса на большие расстояния тяжелых металлов и органических вредных веществ, которые не производятся и не используются в этом регио­не, но переносятся морскими и воздушными течениями и реками, накапливаются в северных пищевых цепочках и, в итоге, в челове­ческом организме...

Помимо переноса загрязняющих веществ на большие расстоя­ния, Арктика подвержена влиянию выбросов из источников, рас­положенных непосредственно в регионе или поблизости от него. Разработка природных ресурсов и связанная с ней хозяйственная деятельность и транспортные услуги также в определенной мере оказывают экологическую нагрузку на регион. С точки зрения Финляндии, основными источниками вредных выбросов являют­ся северные предприятия горнорудной и металлургической про­мышленности. Например, интенсификация разработки природ­ных ресурсов в северной части России оказывает отрицательное воздействие на культуру и жизнеобеспечение коренных народов, включая сохранение национальных языков, зависящих от соб­ственных форм культурной жизни народа.

Опасность загрязнения окружающей среды должна быть све­дена к минимуму путем использования технологий и методик, наи­более пригодных для местных условий. Соответствующие риски можно предусмотреть путем анализа социально-экономических и экологических последствий, проведения междисциплинарных научных исследований и более тщательного выполнения между­народных договоренностей. Результаты исследований и доклады, опубликованные рабочими группами Арктического совета, предо­ставляют значимую региональную информацию, используемую в общемировом масштабе. Такие документы должны быть основа­ны на надежных, регионально представительных и сопоставимых результатах исследований.

Выбросы, связанные с военной деятельностью, также пред­ставляют экологическую опасность. На Кольском полуострове за­регистрирована самая высокая в мире концентрация ядерных ре­акторов, а единственная в мире действующая заполярная ядерная станция также находится на территории полуострова. Финляндия способствует повышению безопасности объектов ядерной энер-

гетики в приграничных областях в двустороннем формате отно­шений^[XXI].

Сотрудничество с Россией в рамках программы Глобальное партнерство в ядерной отрасли

Глобальное партнерство стран «восьмерки» является про­граммой, инициированной странами «восьмерки» в 2002 году. Ее целями являются предотвращение распространения оружия массового уничтожения, укрепление процессов разоружения, борьба с терроризмом и повышение ядерной безопасности на территории бывшего Советского Союза. Финляндия присоеди­нилась к программе Глобального партнерства в 2003 году.

Нераспространение ядерного оружия и учет экологических факторов требуют не только демонтажа судов с ядерными сило­выми установками, но также безопасной утилизации и обработ­ки радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива. На сегодня Россия вывела из эксплуатации около 200 ядерных подводных лодок. Всего восемь ядерных подводных лодок ожи­дают демонтажа на северо-западе России. Помимо стран «вось­мерки», в финансировании проектов по ядерной безопасности на северо-западе России участвуют и другие источники, такие как Окно ядерной безопасности Фонда поддержки Экологиче­ского партнерства Северного измерения, которое управляется Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

2.3. Биологическое разнообразие

Биологическое разнообразие, под которым понимается раз­нообразие организмов на уровне генов, видов и экосистем, под­держивает основные необходимые условия жизни и деятельности человека и предоставляет материальные и нематериальные блага, известные как экосистемные услуги. Экосистемный подход необ­ходимо соблюдать при планировании эксплуатации северных тер­риторий и их природных богатств. В условиях Арктики важность природных благ, таких как вода, пища и энергия, многократно воз­растает.

Уязвимость арктической природы обусловлена особыми усло­виями жизни, в которых вынуждены выживать отдельные виды...

Еще одной стороной биологического разнообразия является охрана и поддержание знаний, инновационного и практического опыта коренных народов и местных жителей Арктики, сохранив­ших традиционный уклад жизни, имеющий большое значение для сохранения и устойчивого использования биологического разно­образия. Статья 8 Конвенции ООН по биологическому разнообра­зию обязывает страны-участницы с уважением относиться к тра­диционным знаниям коренных народов...

Помимо климатических изменений, сокращение биологиче­ского разнообразия в Арктике также связано с использованием естественной окружающей среды. В силу совокупного воздей­ствия этих двух факторов естественная среда обитания отдельных видов сократилась и раздробилась, что привело к сокращению ко­личества видов, зависящих от этой среды обитания. Использова­ние живых природных ресурсов сопряжено с рисками сокращения биологического разнообразия, таких как чрезмерно интенсивное рыболовство...

3. Экономическая деятельность и практический опыт

Следует использовать и поддерживать опыт, накопленный Финляндией.

Целями Финляндии в этой области являются следующие:

— Укреплять авторитет Финляндии как международного эксперта в области арктического опыта путем вложения средств в образование, научные исследования, эксперимен­ты, технологии и совершенствование производства.

— Расширять использование финского опыта зимней навига­ции и арктических технологий в морском транспорте и су­достроении для условий северных широт.

— Способствовать финским компаниям в получении преиму­ществ за счет накопленного арктического опыта в крупных проектах района Баренцева моря путем налаживания свя­зей, продвижения экспорта и интернационализации, в осо­бенности, мелких и средних предприятий.

Природные ресурсы и логистика представляют собой при­влекательные возможности для инвестиций с финской стороны. С точки зрения интересов финской промышленности и занятости населения (в особенности, Северной Финляндии) важно, чтобы все виды экономической деятельности расширялись как в круп­ных морских портах, так и в наземных вспомогательных базах не­фтяных и газовых месторождений в Норвегии и в России. По мере расширения экономической деятельности необходимо добиваться, чтобы все проекты в Арктике осуществлялись на основе передово­го опыта и устойчивого развития, соблюдая при этом статус и права коренных народов Севера.

В регион Баренцева моря направлены крупные инвестиции^[XXII], и развитие ситуации там окажет влияние не только на Северную Финляндию, но и на страну в целом. Развитие региона Баренцева моря в течение ближайших 10—15 лет станет важным фактором не только для России, но и для ее соседей и Евросоюза.

Норвежские и российские залежи нефти и газа в районе Ба­ренцева моря также представляют хорошее поле деятельности для финских предпринимателей. Опыт работы финских компаний мо­жет быть использован во многих секторах, таких как добыча полез­ных ископаемых на морском дне и судостроение, инфраструктура, машины и оборудование, логистика, знание особенностей работы в условиях Арктики и экологических проблем...

Однако необходимо отметить, что деловые возможности в рай­оне Баренцева моря сужаются за счет некоторых административ­ных ограничений. Россия считает береговую полосу пограничной зоной, что означает, что приезжающие туда лица должны подчи­няться более строгим правилам выдачи соответствующих разреше­ний, нежели обычных въездных виз. В свою очередь, это может за­медлить развитие экономического и иного сотрудничества России с зарубежными партнерами.

Помимо этих крупномасштабных проектов, как ожидается, в районе Баренцева моря может получить дальнейшее развитие туризм. Большинство национальных туристических центров рас­положены в Северной Финляндии, где они играют важную роль в индустриальной политике региона, поскольку они обеспечива­ют создание рабочих мест и развитие региональной экономики. Предприятия туриндустрии стали центрами развития различных видов деятельности: помимо собственно оказания туристических услуг, они оказывают широкий спектр частных и общественных услуг как для постоянно проживающего населения, так и для владельцев туристических предприятий. Оживление экономики в Мурманской области уже стало заметным с точки зрения по­ведения в сфере потребления: торговые предприятия Лапландии и Оулу стали принимать все больше туристов, приезжающих туда за покупками.

3.1. Природные ресурсы

Арктические залежи нефти и газа играют ключевую роль в снабжении Европы энергоносителями...

Наиболее крупные из разведанных месторождений, которые, очевидно, станут разрабатываться в первую очередь, расположе­ны на полуострове Ямал, а также Штокмановское и Фединское месторождения в Баренцевом море... Следует, однако, отметить, что добыча значительной части запасов углеводородов в Арктике будет затруднена как с экономической, так и с технической точки зрения^[XXIII]. В дальнейшем расширение производства сланцевого газа может снизить конкурентоспособность арктического природного газа.

Помимо углеводородов, как для Финляндии, так и для сосед­них стран, большой потенциальный рынок развития представляет горнорудная промышленность. Финская горнорудная промышлен­ность имеет все возможности для расширения экспорта технологий путем налаживания деловых связей, например, с иностранными горнорудными компаниями, работающими в Финляндии. В даль­нейшем эта отрасль промышленности потребует новых технологий в развитии масштабных проектов и мощных капиталовложений в логистику: железные дороги, автомагистрали, порты и оборудо­вание для обработки грузов. Одно из крупнейших золотодобыва­ющих предприятий в Европе было открыто в 2009 году в Китилля (Финляндия), запланировано также открытие и других золоторуд­ных шахт. Финские горнорудные технологии соответствуют самым высоким стандартам с точки зрения охраны окружающей среды и технического уровня.

Арктика располагает разнообразием и изобилием живых при­родных ресурсов. Значительная часть мирового объема вылова рыбы приходится на северные моря. Трудно определить общее воздействие климатических изменений на рыбные запасы Аркти­ки. Для Финляндии важно обеспечить сохранение и жизнестой­кость естественных рыбных запасов и других арктических видов в северных морях и реках Финляндии, впадающих в Северный Ле­довитый океан...

3.2. Научные исследования и практический опыт

Финляндия располагает передовым практическим опытом ра­боты в Арктике в различных областях. Однако поддержание это­го высокого уровня требует соответствующего университетского образования, целевых инвестиций, национального и международ­ного сотрудничества. Научные исследования и развитие не только приносят экономические преимущества, но и способствуют охра­не окружающей среды, наработке и распространению передового опыта.

Географическое положение Финляндии как соседа России, зна­ющего ее особенности, дает Финляндии неоспоримые конкурент­ные преимущества. Например, Россия нуждается в новых судах — около 1800 единиц различного назначения. Российские верфи не способны самостоятельно построить все необходимые суда или их компоненты. Финские компании могут участвовать в соответ­ствующих проектах в составе консорциумов или в качестве суб­подрядчиков — через российских партнеров. Практический опыт Финляндии в области телекоммуникаций также может быть вос­требован при реальном увеличении перевозок по северным мор­ским маршрутам.

По мере возникновения новых возможностей необходимо обеспечить предпосылки свободного доступа на рынок практиче­ских наработок Финляндии в Арктике. Основным элементом это­го процесса должна стать интернационализация мелких и средних финских предприятий. Финским компаниям следует ориентиро­ваться на рыночный подход и сосредоточить свои усилия на тех об­ластях, где они сумели наработать реальный положительный опыт. Столь же большое значение имеет инновационное развитие и об­новление отдельных отраслей промышленности. В силу климати­ческих изменений и международных договоренностей об объеме вредных эмиссий методы экологической защиты также способны стать действенной статьей экспорта...

Развитие арктического экспорта

— Опыт Финляндии в области добычи полезных ископаемых на арктическом шельфе, а также достижения в лесотехни­ческих и горнорудных отраслях были представлены в ходе экспортных презентаций в Архангельской и Мурманских областях России, а также в Северной Норвегии.

— В связи с программами пребывания промышленных делега­ций, для компаний, участвующих в реализации Штокманов­ского проекта (Газпром, Статойл и Тоталь), были проведены презентации финских предприятий, специализирующихся на работах в северных условиях.

— Помимо горнорудной промышленности, сферой заинтере­сованности финских предприятий являются судостроение и работы на континентальном шельфе инфраструктуры, жи­лищное строительство и использование лесных ресурсов.

— Ведется работа по учреждению представительства ФинПро в Мурманске и возобновлению его деятельности в Норве­гии.

— Участие финских предприятий в разработке норвежского газового месторождения Шёвит было ограничено опреде­ленным числом субподрядчиков.

Совершенствование арктических навыков и технологий, при­менимых к глобальной окружающей среде, предопределяет важ­ность высшего образования. Помимо рыночных позиций и капи­тала, конкурентоспособность все в большей степени зависит от квалифицированных работников и результатов научных исследо­ваний...

Научные исследования, проводимые в Финляндии, в частности в области мониторинга состояния окружающей среды и накопле­ния долгосрочных материалов исследований, имеют общемировое значение. Финляндия располагает развитой инфраструктурой на­учных исследований и широкой сетью исследовательских станций. Научные исследования играют ключевую роль в процессе адап­тации к изменениям арктического климата и использовании воз­можностей, имеющихся в Арктике. Научные исследования имеют также и социальное измерение, например, исследования условий жизни, ценностей и взглядов молодежи помогут спрогнозировать будущее Северной Финляндии.

Важно и впредь вносить национальный вклад в копилку меж­дисциплинарных научных исследований. Для того чтобы достичь высокой компетентности в арктических научных исследованиях, высшим учебным заведениям и научно-исследовательским цен­трам необходимо подтверждать свой авторитет в стратегии и прак­тической деятельности, а также в полной мере использовать финан­совые возможности, предоставляемые финской Академией наук и рамочными программами научных исследований ЕС. Финской Академии наук следует развернуть программу арктических науч­ных исследований, направив усилия на многопрофильные и меж­дисциплинарные исследования и международное сотрудничество.

Арктические научные исследования в Финляндии

Финляндия накопила солидный потенциал в нескольких отраслях арктических исследований и образования. Соответ­ствующие научные исследования и профильное образование осуществляются во многих университетах и политехнических учебных заведениях. Кроме того, несколько научно-исследо­вательских институтов ведут научную работу по изучению проблем Севера.

В частности, Университеты Лапландии и Оулу стали из­вестны как экспертные центры по проблемам арктических ис­следований и соответствующего профильного образования... Учебный центр региона Саами (Saamelaisalueen koulutuskesus), расположенный в Инари, дает базовое профессиональное об­разование и осуществляет последующее обучение специали­стов для предприятий региона Саами. Центр также ведет пре­подавание языка и культуры саами.

Национальный комитет исследований Арктики и Антаркти­ки является органом, координирующим научную деятельность исследователей, занимающихся проблемами Арктики и Южно­го полюса. Кроме того, Комитет отвечает за участие в деятель­ности Международного арктического научного комитета.

4. Транспорт и инфраструктура

Увеличение транспортных потоков в Арктике требует введе­ния единых правил, технических средств регулирования движения и новой инфраструктуры.

Целями Финляндии в этой области являются следующие:

— Расширять возможности деловой активности в Арктике пу­тем развития транспортных сетей, связи и логистики, систе­мы пограничных пунктов.

— Развивать транспортные сети в районе Баренцева моря, при этом стараясь достичь единого стратегического подхода с соседними странами.

— Согласовывать международные требования к безопасности судоходства и охране окружающей среды в Арктике.

Значительная зависимость Финляндии от внешней торговли, осуществляемой, главным образом, морским транспортом, ставит серьезные задачи в плане развития транспортной инфраструктуры и системы логистики. По мере роста политической и экономиче­ской значимости района Баренцева моря необходимость развития транспортной системы, пунктов пересечения границ и телеком­муникационных сетей останется в числе приоритетных задач еще в течение длительного времени. Развитие транспортных и логисти­ческих сетей в Северной Финляндии также требует согласования точек зрения с соседними странами.

Таяние льдов на северных морских маршрутах в будущем мо­жет изменить мировые логистические потоки. Однако, даже по самым оптимистическим оценкам, надежная круглогодичная нави­гация по Северному морскому пути и Северо-Западному проходу станет возможной лишь через несколько десятков лет...

4.1. Транспорт, связь и логистика в Северной Финляндии

Если Финляндия намерена извлечь выгоду из развития горно­рудной промышленности и крупных нефтяных и газовых проек­тов в регионе Баренцева моря, необходимо обеспечить развитие транспортной системы, коммуникационных сетей и логистики в Северной Финляндии. В то же время, развитие этих проектов частично зависит от потребностей бизнеса и промышленности. На сегодня Финляндия не располагает достаточными путями со­общения в направлении Баренцева моря и двух его центров (Мур­манск и Тромсё)...

Для выработки единого стратегического подхода к задачам раз­вития транспортной системы в Северной Финляндии и осущест­влению надлежащих мер необходимо принять соответствующее решение на национальном уровне. Требует развития инфраструк­тура наземного и воздушного сообщения, особенно в направлении восток-запад. Однако капиталовложения в пограничную инфра­структуру требуют, чтобы и Россия также была готова развивать свою транспортную сеть в этом направлении...

4.2. Увеличение объема перевозок по арктическим морским путям

С учетом прогнозируемого изменения климатических условий коммерческое использование северных морских маршрутов ста­новится все более привлекательным. Помимо Северного морского пути, большие ожидания связывают с Северо-Западным прохо­дом и возможностью навигации непосредственно через Северный полюс, по крайней мере, в летнее время. По некоторым оценкам, через несколько десятилетий уменьшение толщины ледового по­крова сделает возможным судоходство через Северный полюс или, возможно, в следующем десятилетии — в составе ледокольных ка­раванов и судов двойного назначения^[XXIV].

Северный морской путь

— Северный морской путь имеет протяженность 6500 киломе­тров и соединяет Европу с Азией.

— Открытие Северного морского пути сможет сократить вре­мя прохождения грузовых судов между Тихим и Атланти­ческим океанами на одну треть. Например, на маршруте Йокогама—Гамбург время транспортировки и обработки груза может быть сокращено на 10—15 дней.

— В настоящее время Северный морской путь открыт для навигации в течение 49 дней (при погрешности 18 дней) в году. Как ожидается, в силу климатических изменений к концу нынешнего столетия срок навигации увеличится до 134 (±38) дней.

— Совершенствование исключительно неразвитой инфра­структуры Северного морского пути также представляет собой широкое поле деятельности для финских компаний.

В ближайшем будущем северные морские маршруты вряд ли станут важными путями международного судоходства, поскольку ледовая обстановка, очевидно, в ближайшие десятилетия останет­ся сложной. Круглогодичная навигация на этих морских марш­рутах нерентабельна из-за высокой стоимости ледокольного со­провождения. Другими факторами, затрудняющими навигацию, являются плавучие льды, айсберги и, местами, мелководье.

Открытие морских путей для круглогодичной навигации повы­сит интерес прибрежных государств к мониторингу судоходства и извлечению из этого финансовой прибыли, а также к охране уязвимой окружающей среды Арктики... Что касается Северо­Западного прохода, то Канада считает, что водное пространство ее арктического архипелага является частью ее внутренних террито­риальных вод. Суда иностранных государств имеют право захода в эти воды лишь с разрешения властей прибрежного государства.

Впрочем, одна лишь протяженность маршрута не определяет выбор маршрутов грузоперевозок, он также зависит от других ры­ночных механизмов (пригодность судов, безопасность судоходства, оплата прохождения по фарватеру). В конечном счете, предпочте­ние в выборе маршрута движения определяет предсказуемость си­туации в регионе и ценовая политика (включая платежи за прохож­дение по фарватеру). Например, увеличение объема перевозок по Северному морскому пути будет зависеть от российской политики в этом вопросе. Открытие северных морских путей откроет двери для международных транспортных перевозок, что соответствует национальным интересам Финляндии. Транспортные сборы, кото­рые могут быть введены, не должны стать препятствием для судо­ходства, наоборот, они должны быть использованы для повышения безопасности прохождения судов.

4.3. Безопасность судоходства

Увеличение транспортного потока представляет на сегодня наибольшую угрозу арктическим морским экосистемам. Крайне неудовлетворительны правила безопасности морского судоход­ства, арктические навигационные службы, готовность к предот­вращению чрезвычайных ситуаций и деятельность в случае их воз­никновения.

При нынешних технологиях практически невозможно устране­ние нефтяных пятен в воде, покрытой льдом. По мере сокращения объемов льда повышается его мобильность, что представляет со­бой еще одну опасность для судоходства. Системы наблюдения за морским пространством Арктики, сотрудничество между соответ­ствующими ведомствами и передовой опыт в этих вопросах могут стать ориентирами развития, где Финляндия может предложить свой практический опыт. Для Финляндии принципиально важное значение имеет совместимость правил судоходства в северных мо­рях и бассейне Балтийского моря, что позволит финскому флоту беспрепятственно работать в северных широтах.

В силу международного характера судоходства его безопас­ность может быть обеспечена лишь силой международных дого­воров. Конвенция ООН по морскому праву является основой для регулирования судоходства. Главным образом, сотрудничество государств в этой области осуществляется посредством участия в Международной морской организации (HMO) и соглашениях, рекомендациях и стандартах, принимаемых под ее эгидой. В рам­ках этой организации Финляндия активно участвует в подготовке арктических регламентов и поднимает проблемы национальной важности. В частности, эти проблемы касаются технических и кон­структивных характеристик судов, работающих в арктических во­дах, а также профессиональной подготовки и квалификации эки­пажей, обслуживающих эти суда. Финляндия также располагает значительным опытом составления навигационных карт.

Соглашения о проводке судов по северным морям и сотрудни­честве соответствующих ведомств может рассматриваться в каче­стве одной из сфер деятельности, где Финляндия может стать ре­альным партнером¹. Положительный опыт работы в Балтийском море вполне применим к ситуации в Северном Ледовитом океане^{[XXV] [XXVI].}

«Оценка арктических морских перевозок» (AMSA), опублико­ванная Арктическим советом в 2009 году, рассматривает вопрос безопасности судоходства в Арктике в более широком контексте^[XXVII]. Оценка включает в себя ряд важных рекомендаций по совершен­ствованию логистики Северного Ледовитого океана, таких как переговоры по проведению поисково-спасательных операций в Арктике^[XXVIII]. Пограничная служба Финляндии уже получила на во­оружение оборудование арктического исполнения, которое может быть использовано для предотвращения разлива и сбора нефтяных пятен в Северном Ледовитом океане.

Финляндия также принимает участие в системе спутниковой навигации Европейского космического агентства «Галилей», спо­собствующей повышению безопасности перевозок и контролю над кризисными и чрезвычайными ситуациями. Сотрудничество с российской системой ГЛОНАСС также является важным факто­ром обеспечения безопасности, поскольку является резервной си­стемой позиционирования в северных широтах. Кроме того, Фин­ляндия участвует в реализации спутниковых проектов канадской полярной связи и прогноза погоды...

5. Коренные народы

Финляндия продолжает свои усилия по защите прав коренных народов.

Целями Финляндии в этой области являются следующие:

— Обеспечить участие коренных народов в управлении дела­ми, касающимися их юридического статуса.

— Обеспечить финансирование, необходимое для эффектив­ного участия коренных народов в этом процессе.

— Поднять вопрос о повышении статуса коренных народов в районе Баренцева моря в рамках работы Арктического со­вета и Баренцева Евро-Арктического совета.

Перенос вредных веществ на большие расстояния, изменения климата и загрязнение окружающей среды оказывают сильное воздействие на здоровье и благополучие тех коренных народов, для которых источником жизнедеятельности являются натураль­ные виды хозяйственной деятельности, а также на сохранение их культурной самобытности.

Соблюдение прав коренных народов является одним из прио­ритетов политики Финляндии в области прав человека. Финляндия продолжает свои усилия по обеспечению прав саами и других ко­ренных народов, при этом принимает во внимание проблемы, воз­никающие в связи с климатическими изменениями. Что касается работы по правам коренного населения в рамках Арктического совета и Баренцева Евро-Арктического совета, то Финляндия на­мерена также поднять вопрос о повышении статуса коренных на­родов, проживающих в районе Баренцева моря...

6. Инструменты арктической политики

Целями Финляндии в этой области являются следующие:

— Укреплять роль Арктического совета как главного форума сотрудничества в арктических проблемах. Признавая инте­ресы прибрежных государств в обсуждении определенных проблем, таких как территориальные претензии, между со­бой, Финляндия считает важным сохранить центральную роль Арктического совета.

— Укреплять роль Баренцева Евро-Арктического совета в от­ношениях с Евросоюзом, как выразителя интересов регио­нальных участников процесса, способствовать развитию связей между программами сотрудничества района Барен­цева моря, партнерствами Северного измерения и програм­мами приграничного сотрудничества ЕС.

— Укреплять представительство Финляндии в северных райо­нах России.

— Шире использовать фонды соседского сотрудничества для финансирования финского участия в региональном сотруд­ничестве, включая сотрудничество стран Севера.

В целях достижения поставленных целей в Арктике и предот­вращения глобальных угроз Финляндия принимает активное уча­стие в многостороннем сотрудничестве на мировом и региональ­ном уровнях...

Наиболее важным органом арктического сотрудничества яв­ляется Арктический совет (АС). Это единственный приполярный форум сотрудничества с участием правительств восьми северных государств и организаций коренных народов (А8 + ).

На региональном уровне важным форумом сотрудничества для северных районов Финляндии является межправительствен­ный Баренцево-Евроарктический совет, целью которого является повышение стабильности, всеобщей безопасности и устойчивого развития в наиболее густонаселенных субарктических районах Ба­ренцева моря... Вопросами Арктики также занимается Совет мини­стров северных стран...

6.1. Международный уровень

Несколько международных договоров и регулирующих меха­низмов также касаются Арктики, целиком или частично. Однако лишь некоторые из них непосредственно ориентированы на аркти­ческие проблемы или Арктику как таковую. Участники договоров отслеживают эффективность и полноту их выполнения, как в тер­риториальном, так и в содержательном отношении...

Основными договорными инструментами в Арктике являются следующие:

Конвенция ООН по морскому праву, которая всесторонне ре­гулирует использование морей и предоставляет правовую базу для урегулирования территориальных споров. Принципы этой конвен­ции также являются основой для отраслевых инструментов регу­лирования. Что касается Северного Ледовитого океана, наиболее активно обсуждаемая проблема применительно к конвенции — определение границ территорий, находящихся под суверенитетом или юрисдикцией прибрежных государств по отношению к терри­ториям соседних государств, открытому морю и глубоководным районам морского дна. Конвенция также является основополага­ющим документом в смысле прав судоходства, включая статус Се­верного морского пути и Северо-Западного прохода...

«Арктическая пятерка»

В состав Арктического совета входят восемь государств- членов, пять из которых имеют континентальный шельф в Се­верном Ледовитом океане. Эти пять стран (Канада, Норвегия, Дания, США и Россия) и являются прибрежными арктически­ми государствами...

29 марта 2010 года Канада организовала вторую встречу ми­нистров иностранных дел «арктической пятерки» в Квебеке (первая прошла 28 мая 2008 года в городе Илулиссат). На этой встрече прибрежные государства подтвердили свою привер­женность мирному разрешению своих споров по континен­тальному шельфу в рамках международного права.

Возможно, что в интересах экономического сотрудничест­ва эти государства сочтут необходимым разрешить или, по крайней мере, частично приостановить урегулирование своих разногласий либо организовать совместное направление пред­ставлений по так называемому «расширенному» континенталь­ному шельфу. Соглашение, подписанное Норвегией и Россией 27 апреля 2010 года по совместной границе в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, доказывает важность сотрудни­чества и соблюдения международного морского права.

Территориальные вопросы рассматриваются в Приложе­нии 5.

Международная морская организация (ИЫѲ) занимается во­просами регулирования морского судоходства, включая пробле­мы безопасности на море, экологии, технического сотрудничества и права...

Стандарты мореплавания следует синхронизировать, а кон­троль их выполнения — усилить. Например, в Арктике это будет означать согласование ледовых классов судов. Финляндия активно участвует в программе Полярного кодекса Международной мор­ской организации, в рамках которой осуществляется подготовка правил морского судоходства в Арктике...

6.2. Региональный уровень

Арктический совет

Арктический совет¹ стремится реагировать на проблемы эко­логии и устойчивого развития, стоящие перед Арктикой. Конкрет­ная работа Совета осуществляется в составе шести рабочих групп^{[XXIX] [XXX], которые сопоставляют данные научных исследований и дают ре­комендации по принятию решений Совета. Работа этих групп со­средоточена на вопросах охраны окружающей среды и природы, мониторинга и контроля, поддержания устойчивого развития и совместных спасательных операций, а также улучшении усло­вий жизни населения Арктики. Решения, принимаемые странами- участницами на основе консенсуса, не являются юридически обя­зательными, однако считается, что рекомендации Совета имеют большой политический вес...}

Финляндия рассматривает Арктический совет в качестве глав­ного форума сотрудничества по арктической проблематике. При­знавая интересы прибрежных государств в обсуждении опреде­ленных проблем, таких как территориальные претензии, между собой, Финляндия считает важным сохранить центральную роль Арктического совета.

Наиболее важный аспект работы Арктического совета — его роль как единственного форума приполярного сотрудничества восьми арктических государств. В работе Совета в качестве по­стоянных членов принимают участие представители коренных на­родов (А8 + ). Наиболее полно потенциал Совета реализуется в до­кладах и рекомендациях по охране окружающей среды и природы и по вопросам судоходства^[XXXI].

Потенциальной слабостью деятельности Совета является от­сутствие совместного финансирования, что проявляется в ограни­ченности экспертных ресурсов и нехватке средств для оплаты дея­тельности рабочих групп. В ряде случаев это делает невозможным долговременное комплексное планирование работы.

Финляндия старается развивать деятельность Арктического со­вета по следующим направлениям:

1. Укрепление Арктического совета как единственной струк­туры сотрудничества в Арктике, учрежденной восемью ар­ктическими странами, а также прием новых членов в каче­стве наблюдателей.

Изменения окружающей среды в Арктике и открытие судоходных маршрутов имеют также глобальные послед­ствия и для других государств. В принципе, Финляндия поддерживает вступление в организацию новых членов со статусом наблюдателей, включая представителей Евросо­юза, при условии их участия в работе по достижению по­ставленных Советом целей. Новые члены-наблюдатели мо­гут привнести в работу Совета дополнительные ресурсы, в которых он нуждается, а также новый передовой опыт многостороннего сотрудничества. Возможно внесение из­менений в Декларацию об учреждении Арктического со­вета, если этого потребует прием в организацию новых членов.

2. Расширение повестки дня Арктического совета.

Финляндия считает, что Арктический совет должен расши­рить свою работу в качестве форума стратегических дис­куссий по арктическим проблемам (например, встречи на уровне заместителей министров)... Кроме того, Совет мо­жет проанализировать международную договорную базу, имеющую принципиальное значение для Арктики, на пред­мет поиска возможных нормативных неточностей и повто­ров. Финляндия готова к расширению деятельности Совета на новых направлениях, что может принести действитель­но положительный результат. Авторитет Совета можно по­высить путем проведения периодических встреч в верхах с участием глав арктических стран для более широкого об­суждения основных направлений арктической политики. При необходимости на такие встречи могут приглашаться страны-наблюдатели.

3. Институциональные вопросы.

Финляндия поддерживает укрепление институтов Арктиче­ского совета...

4. Пропаганда работы Арктического совета.

Одна из наиболее важных задач Арктического совета состо­ит в мониторинге и оценке состояния окружающей среды в Арктике и информировании о любых ее изменениях. Ра­бочие группы Арктического совета занимаются исключи­тельно важной деятельностью, однако подготовленные ими доклады и другие материалы часто остаются без внимания со стороны широкой общественности. Следовательно, не­обходимо повысить информированность общественности о работе Арктического совета, а его рекомендации и оценки региональных изменений климата должны более эффек­тивно использоваться в процессе принятия региональных решений в плане подготовки к решению проблем, связан­ных с климатическими изменениями.

Баренцев Евро-Арктический совет

Сотрудничество в районе Баренцева моря происходит в по­стоянном взаимодействии с местным населением, коренными народами и региональными партнерами. Оно включает в себя приграничную деятельность и сотрудничество властей, которое осуществляется в рамках Баренцева Евро-Арктического совета и Баренцева регионального совета. Сотрудничество в Баренц- регионе охватывает территории и территориальные воды Норве­гии, Швеции, Финляндии и России.

Отличительной чертой и ценностью сотрудничества в рамках Баренцева Евро-Арктического совета^[XXXII] и Баренцева регионально­го совета является то, что оно предоставляет уникальную возмож­ность совместной деятельности на правительственном уровне и на уровне региональных партнеров. Так же как и Арктический совет, сотрудничество в районах Баренцева моря подчеркивает право коренных народов на практическое участие в работе форумов, об­суждающих проблемы их непосредственного интереса.

К числу потенциальных недостатков работы Баренцева Евро- Арктического совета можно отнести его весьма ограниченные фи­нансовые и человеческие возможности, особенно в деятельности его рабочих групп.

Финляндия старается развивать деятельность Баренцева Евро- Арктического совета по следующим направлениям:

1. Эффективное решение территориальных вопросов в регио­не Баренцева моря. Баренцев Евро-Арктический совет обес­печивает функциональное приграничное сотрудничество в районах Баренцева моря и является важным компонентом сотрудничества с Россией. В рамках деятельности рабочих групп Совета выполняются приграничные программы по различным направлениям...

2. Повышение информированности о потенциале, возможно­стях и проектах развития региона. Баренцев Евро-Аркти­ческий совет собирает под своей эгидой всех ключевых игроков региона Баренцева моря. В рамках регионального сотрудничества осуществляется предоставление региональ­ной, национальной и международной информации различ­ным целевым группам для принятия соответствующих ре­шений. Это сотрудничество может также выступать в роли инстанции, транслирующей мнение региона Евросоюзу, который занимается выработкой собственной арктической политики.

3. Координация действий Баренцева Евро-Арктического со­вета, партнерств Северного измерения и программ при­граничного сотрудничества ЕС. Программы пригранично­го сотрудничества ЕС (ENPICBC), запущенные в 2010 году, предоставляют новые финансовые возможности районам Баренцева моря. Посредством программ «Коларктик» и «Карелия» политические решения могут быть воплощены в практические проекты. Партнерства Северного измере­ния также имеют большое потенциальное значение в реа­лизации сотрудничества в регионе...

Совет министров северных стран

Совет министров северных стран^[XXXIII] финансирует проекты Арк­тического совета и Баренцева Евро-Арктического совета, отвеча­ющие целям и задачам Программы арктического сотрудничества Совета министров северных стран. Ежегодный объем финансиро­вания составляет около 1,2 миллиона евро. В частности, это оказы­вает значительное влияние на работу Арктического совета. Важно добиться того, чтобы и в дальнейшем деятельность Совета мини­стров северных стран способствовала и дополняла усилия Аркти­ческого совета и Баренцева Евро-Атлантического совета.

6.3. Двустороннее сотрудничество

В регионе Баренцева моря для Финляндии важным фактором является сотрудничество с Норвегией и Россией. Соглашение меж­ду этими двумя странами о морской границе в Баренцевом море положительно повлияет на расширение геолого-разведочных ра­бот и увеличение добычи нефти и газа, что окажет далеко идущие последствия на экономическую и финансовую ситуацию во всем регионе.

Финляндия намерена расширять свое представительство, в частности, в северных районах России. Ставится задача поднять статус мурманского представительства Генерального Консульства Финляндии в Санкт-Петербурге до уровня независимого генераль­ного консульства...

6.4. Финансирование

Финансирование сотрудничества в Арктике и регионе Барен­цева моря основано на совместной работе различных участников процесса (национальных, государственных и частных, и между­народных). К числу инструментов ЕС, в соответствии с которыми осуществляется финансирование региональных и приграничных многосторонних проектов сотрудничества, относятся партнерства Северного измерения и программы приграничного сотрудничест­ва ЕС...

Арктическое сотрудничество Финляндии основано на бюджет­ных средствах, выделяемых Министерству иностранных дел и дру­гим министерствам.

Расходы по участию и организации отраслевых встреч Аркти­ческого совета и Баренцева Евро-Арктического совета в значитель­ной мере покрываются за счет общих оперативных бюджетов ми­нистерств...

Деятельность Финляндии в Арктике в основном сосредоточена на продвижении проектов сотрудничества в различных отраслях. На уровне отдельных проектов фонды сотрудничества с соседни­ми странами главным образом используются для финансирования проектов развития в северо-западных районах России, включая проекты, осуществляемые региональными советами (например, Арктическим советом и Баренцевым Евро-Арктическим советом). В настоящее время использование фондов сотрудничества с сосед­ними странами в деятельности Арктического совета и Баренцева Евро-Арктического совета ограничено в связи с действующими правилами, что, в свою очередь, ограничивает реализацию проектов развития в России. Примером программы сотрудничества в регио­не Баренцева моря является проект Контроля за распространением ВИЧ/СПИД в регионах Баренцева моря и программ партнерства Северного измерения, на реализацию которого в 2005 — 2010 годах Финляндия потратила около 1,9 миллиона евро. В рамках арктиче­ского сотрудничества фонды сотрудничества с соседними страна­ми использовались, например, для финансирования Программы борьбы с загрязнениями в Арктике (АСАР) — проект экологиче­ски безопасной утилизации запасов устаревших и запрещенных пестицидов в России, на выполнение которого было направлено 200 тысяч евро...

Деятельность Финляндии в Арктическом регионе также мож­но активизировать за счет выработки более четкого национально­го подхода к вопросам финансирования. Следует обсудить, могут ли фонды сотрудничества с соседними странами более широко использоваться для финансирования участия Финляндии в регио­нальном сотрудничестве, включая арктическое сотрудничество. До настоящего времени сумма инвестиций в эту деятельность немного превышала 800 тысяч евро в год, причем ее большая часть предо­ставлялась Министерством иностранных дел. Остальная часть фи­нансирования осуществлялась из фондов Министерства окружа­ющей среды и Министерства образования и культуры.

7. Евросоюз и Арктический регион

Целями Финляндии в этой области являются следующие:

— Евросоюз учитывает особенности Арктики в различных сферах своей политики и увеличивает свой вклад в дела ре­гиона.

— Евросоюз был принят в число членов-наблюдателей Арк­тического совета и совместно с Арктическим центром Уни­верситета Лапландии создает Арктический информацион­ный центр.

— В области внешних связей Северное измерение стало глав­ным инструментом Евросоюза в его арктической политике.

Евросоюз является участником арктических процессов...

8. Выводы. Задачи и предложения

— Сотрудничество, основанное на международных соглашени­ях, является основой деятельности Финляндии в Арктике.

— Финляндия стремится к расширению международного со­трудничества по проблемам Арктики на общемировом и ре­гиональном уровне, а также в области двусторонних отно­шений.

— Финляндия считает важным фактором развитие арктиче­ской политики Евросоюза.

По каждому из отдельных направлений стратегия Финляндии в Арктике определяет задачи и конкретные предложения по их ре­ализации. Главными задачами являются:

Охрана окружающей среды в Арктике

Привлечь внимание к характерным особенностям Арктики, к проблемам ее окружающей среды и рискам международного сотрудничества (включая международные переговоры по измене­нию климата и формулирование позиции ЕС), с использованием оценок и рекомендаций Арктического совета и других данных на­циональных и международных исследований как основы для при­нятия решений.

Оказывать более весомую поддержку исследованиям по арк­тической проблематике, разработке региональных климатических моделей и долгосрочному мониторингу состояния окружающей среды, как основы для принятия решений, усилить национальную координацию научных исследований и мониторинга.

Повышать ядерную безопасность, в особенности на Кольском полуострове, принимая активное участие в проектах обеспечения ядерной безопасности и осуществлении радиационного контроля окружающей среды, а также готовности к чрезвычайным радиаци­онным ситуациям.

Экономическая деятельность в Арктике

Укреплять роль Финляндии как международного эксперта в арктической проблематике путем капиталовложений в образо­вание, научные исследования, эксперименты, технологии и разра­ботку изделий.

Предложения по реализации. Для обеспечения широких и ком­петентных научных исследований Академии наук Финляндии сле­дует учредить Арктическую исследовательскую программу, сделав акцент на многопрофильные и междисциплинарные исследования и международное сотрудничество. Ответственные: Министерство образования и культуры, Министерство занятости и экономи­ки, Министерство окружающей среды, Министерство сельского и лесного хозяйства.

Шире использовать опыт Финляндии в зимнем судоходстве и арктических технологиях в области арктического морского транспорта и судостроения.

Расширять возможности финских компаний по извлечению выгоды из их арктического опыта по реализации крупных проек­тов в регионе Баренцева моря, в частности, путем содействия нала­живанию связей, продвижения экспорта и интернационализации малых и средних предприятий.

Предложения по реализации. Продвижение экспорта в Арк­тике следует включить составной частью в новую национальную стратегию по продвижению экспорта и интернационализации...

Транспортные сети

Расширять деловые возможности в Арктике путем развития се­тей транспорта и связи, а также логистики и пунктов пересечения границы.

Предложения по реализации. Сформулировать общую по­зицию на национальном уровне по задачам и мерам по развитию транспортной системы в Северной Финляндии. Ответственный: Министерство транспорта и связи.

Развивать транспортные сети в регионе Баренцева моря, стре­мясь к выработке единых стратегических взглядов с соседними странами.

Предложения по реализации. Использовать создаваемое Парт­нерство в области транспорта и логистики Северного измерения в качестве основного регионального форума для переговоров. От­ветственный: Министерство транспорта и связи.

Провести согласование международных правил безопасного судоходства и охране окружающей среды в Арктике.

Предложения по реализации. Использовать в Северном Ледо­витом океане передовой опыт, накопленный на Балтийском море (например, система оповещения в Финском заливе). Ответствен­ный: Министерство внутренних дел.

Коренные народы

Обеспечить участие коренных народов в решении проблем, ка­сающихся их статуса.

Обеспечить финансирование эффективного участия коренных народов в этих процессах.

Поднять вопрос о повышении статуса коренных народов в ре­гионе Баренцева моря в рамках деятельности Арктического совета и Баренцева Евро-Арктического совета.

Международные организации

Повышать роль Арктического совета как главного форума со­трудничества по арктическим проблемам.

Предложения по реализации. Следует принять новых членов в качестве наблюдателей в Арктическом совете и расширить по­вестку дня Совета. В рамках Арктического совета следует периоди­чески проводить встречи в верхах. Ответственный: Министерство иностранных дел.

Укреплять авторитет Баренцева Евро-Арктического совета в Евросоюзе как выразителя интересов региональных участников, укреплять связи в рамках сотрудничества стран региона Баренцева моря, партнерств Северного измерения и программ пригранично­го сотрудничества ЕС.

Предложения по реализации. С помощью Баренцева Евро- Арктического совета улучшить информирование общественности о потенциале, компетенциях и планируемых проектах развития региона. Деятельность Баренцева Евро-Арктического совета сле­дует координировать с работой партнерств Северного измерения и программ приграничного сотрудничества ЕС. Ответственный: Министерство иностранных дел.

Укрепить представительство Финляндии в северных районах России.

Предложения по реализации. Укрепить представительство в Мурманске. Ответственный: Министерство иностранных дел.

Финансирование

Упростить порядок финансирования деятельности Финляндии в Арктике.

Предложения по реализации. Частично фонды, выделяемые со­седним регионам, должны использоваться в рамках регионального сотрудничества, при этом арктическое сотрудничество должно фи­нансироваться отдельной статьей. Ответственный: Министерство иностранных дел.

Евросоюз

Финляндия стремится к достижению следующих целей:

Евросоюз принимает во внимание специфические особенно­сти Арктики в различных аспектах своей политики и увеличивает свой вклад в дела региона.

Евросоюз вступает в Арктический совет в качестве наблюдате­ля и совместно с Арктическим центром Университета Лапландии учреждает Арктический информационный центр.

Северное измерение становится главным инструментом аркти­ческой политики ЕС в области международных отношений.

9. Приложения

Приложение 1а: Решение о назначении Арктической рабочей группы

Канцелярия Премьер-Министра, Финляндия

VNK002:00/2010

12 февраля 2010 года

Тема. Подготовка доклада о политике Финляндии в Арктиче­ском регионе

Назначение. Сегодня Канцелярия Премьер-Министра назна­чила рабочую группу по подготовке доклада о политике Финляндии в Арктическом регионе. Доклад будет представлен на рассмотре­ние Парламента Финляндии...

История вопроса. Парламент Финляндии запросил полити­ческий документ относительно политики Финляндии в Арктике (доклад Комитета по международным делам 12/2009)... Целью политики Финляндии в Арктическом регионе является концентра­ция усилий, главным образом, на внешних аспектах арктической политики. Подготовка доклада является актуальным вопросом, по­скольку общая политическая и экономическая важность региона возрастает, благодаря таким факторам, как природные ресурсы и открытие новых морских путей в силу климатических измене­ний. Кроме того, Финляндия должна внести весомый вклад в ар­ктическую политику Евросоюза, в настоящее время находящуюся в стадии разработки.

По просьбе Министерства иностранных дел координация под­готовки доклада возложена на Канцелярию Премьер-Министра, которая с этой целью создала рабочую группу...

Канцелярия Премьер-Министра

Приложение 1а: Решение о назначении Арктической рабочей группы

Канцелярия Премьер-Министра, Финляндия

VNK002:00/2010

Цель. Задачей рабочей группы является подготовка предложе­ний к докладу о политике Финляндии в Арктическом регионе для предоставления парламентской Комиссии по международным делам.

Состав:

Председатель: Юкка Саловаара, заместитель Государственного секретаря по делам ЕС, Канцелярия Премьер-Министра

Заместитель председателя: Ханна Лехтинен, заместитель Гене­рального директора, Министерство иностранных дел

Члены группы...

Затраты и иные положения

Члены рабочей группы будут выполнять возложенные на них задачи, как часть исполнения служебных обязанностей. Участие в совещаниях группы не оплачивается.

Каждое из упомянутых ведомств самостоятельно оплачивает дорожные расходы своих представителей. Оплата дорожных рас­ходов консультантов, привлекаемых рабочей группой, осуществля­ется за счет средств Канцелярии Премьер-Министра в установлен­ном порядке.

Рабочая группа не имеет права размещать заказы или всту­пать в соглашения, обязательные для исполнения Канцелярией Премьер-Министра, за исключением отдельно одобренных. Наем сотрудников, выплата гонораров экспертам и иные денежные обязательства производятся по отдельному решению Канцелярии Премьер-Министра. В рамках Канцелярии Премьер-Министра от­ветственность за деятельность рабочей группы возлагается на Пра­вительственный секретариат по делам Евросоюза.

Печать, рассылка, макетирование и перевод любых докладов и иных публикаций подлежат предварительному согласованию с Канцелярией Премьер-Министра.

Матти Ванханен

Премьер-Министр подпись

Валттери Ниеминен

Старший специалист подпись

Рассылка...

Приложение 1b: О замене члена рабочей группы

Канцелярия Премьер-Министра, Финляндия

VNK002:00/2010

27 мая 2010 года

Тема. Замена члена группы по подготовке доклада о политике Финляндии в Арктическом регионе.

Сегодняшним решением Канцелярия Премьер-Министра осво­бодила старшего советника Пентти Лайне от обязанностей члена рабочей группы, созданной для подготовки доклада о политике Финляндии в Арктическом регионе. Его заменит Йанне Антикай- нен, Директор по региональному развитию Министерства занято­сти и экономики.

Одновременно Канцелярия Премьер-Министра назначила со­ветника Йанне Куусела (Министерство обороны) членом указан­ной рабочей группы.

Матти Ванханен

Премьер-Министр подпись

Приложение 2: Плотность населения в Арктике

Приложение 3: Таяние морского льда и прогнозы

Приложение 4: Климатические изменения в Арктике к 2050 году

Финский метеорологический институт. Обзор климатических изменений в Арктике к 2050 году

В Арктике рост температур, вызванных изменением климата, в полтора-два раза выше, чем в среднем по земному шару. Потепле­ние активизируется за счет сокращения площадей, покрытых мор­скими льдами и снегом, которые отражают солнечную радиацию: в летнее время земные поверхности абсорбируют больше солнеч­ной энергии, чем раньше. В соответствии с недавними исследова­ниями, за период с 1989 по 2008 год в осенний и зимний периоды средняя температура к северу от 70 градуса северной широты под­нялась на 1,6 градуса Цельсия, на 0,9 градуса весной и 0,5 градуса летом (в течение десяти лет). Согласно исследованиям, основан­ным на данных ИСЗ, проведенным Финским метеорологическим институтом, в настоящее время снежный покров в Сибири сходит 542

на неделю раньше, чем 30 лет назад. Морской ледовый покров стал тоньше, и его площадь сократилась. До 2000 года минимальная пло­щадь арктического морского льда колебалась от 6,2 и 8 миллионов квадратных километров, а уже в 2007 — 2009 годах площадь аркти­ческого морского покрова составляла лишь 4,3-5,4 миллиона ква­дратных километров. За одно десятилетие площадь ледяного по­крова сократилась на 12%. Ледовые условия на Балтийском море также стали заметно мягче; сложная ледовая обстановка не наблю­далась на Балтике с зимы 1987 года. Согласно имитационным моде­лям, после 2030 года чрезвычайно сложные погодные или сложные ледовые условия на Балтике станут редкостью.

Как ожидается, к 2050 году средние температуры в Арктике поднимутся на 2,5-6 градусов Цельсия — по сравнению со средни­ми температурами в период 1901-1950 годов. Прогнозируется, что к 2050 году среднегодовая температура в Финляндии вырастет на три градуса по сравнению с референсным периодом 1971-2000 го­дов. Динамика роста зимних температур будет вдвое выше, чем лет­них. Кроме того, потепление может пойти немного быстрее в се­верных районах Финляндии, чем на юге, в особенности в зимнее время. В Финляндии изменение выпадения осадков пойдет доста­точно медленно. Ожидается, что к 2050 году объем зимних осадков увеличится на 5-25% по сравнению с периодом 1971-2000 годов, а летом будет зафиксирован рост вполовину меньше. В Финляндии интенсивность ветров вряд ли сильно увеличится: на пару процен­тов зимой и еще меньше летом.

Последние серьезные изменения ледового покрова объясняют­ся, в основном, сокращением объемов толстого, постоянного льда. Причинами являются изменения климата и циркуляции морских льдов, такие как ускорение перемещения льдов и большие объемы дрейфа из Северного Ледовитого океана в Северную Атлантику. По сегодняшним скромным оценкам, самый ранний срок, когда в летнее время Северный Ледовитый океан станет постоянно сво­бодным ото льдов, — 2030-2050 годы. Первым из открывшихся маршрутов станет Северо-Западный проход, затем — маршрут че­рез Северный полюс и, наконец, Северный морской путь. В зимнее время площади ледяного покрова останутся практически в нынеш­них пределах, однако его толщина будет значительно меньше.

В настоящее время Северный морской путь открыт для навига­ции в течение 49±18 дней в году. В соответствии со всеми климати­ческими имитационными моделями, в течение этого века судоход­ный сезон станет значительно длиннее. Считается, что в среднем он увеличится чуть меньше, чем на одну неделю в течение ближайших десяти лет. Поэтому в течение ближайшего десятилетия использо­вание Северного морского пути в качестве стандартного морского коридора между Европой и Азией вряд ли станет актуальным.

Грядущие изменения в характере снежного покрова отражают происходящие изменения, как в температуре, так и в характере осадков. Согласно результатам модельных исследований, содер­жание влаги в снежном покрове будет падать по мере повышения температур в районах, где средние температуры ноября —марта выше —20°С, например, в Северной Европе. В наиболее холодных регионах Сибири и Канады увеличение зимних осадков будет про­исходить за счет снегопадов, и возможно их некоторое увеличение (максимально, на 15% в течение первой половины этого века).

В Финляндии площади снежного покрова сократятся и продол­жительность его сохранения уменьшится. В относительных величи­нах изменения будут наиболее заметны на юге, чем на севере стра­ны. Это будет наиболее заметно поздней осенью и ранней весной, нежели в середине зимы. В среднем, к 2050 году в северных и цен­тральных районах Финляндии содержание влаги в снежном покро­ве, вероятно, сократится на одну треть или более. На значитель­ных территориях севера Финляндии толщина снежного покрова также уменьшится. По прогнозам, к 2050 году в Финляндии только два или три февральских периода из десяти будут столь же богаты на снегопады, как каждый второй февраль в течение отсылочного периода 1971—2000 годов. И наоборот, количество месяцев с не­значительным снежным покровом (по нынешним критериям) на южном побережье превысит 50%. Тем не менее, в отдельные годы будет зафиксирована большая и даже весьма большая толщина снежного покрова.

По результатам исследований, температуры поверхностных слоев вечной мерзлоты почти во всех северных регионах в течение последних 20 — 30 лет повышались. В некоторых местах они подня­лись на три градуса. С начала ХХ века площадь поверхности Зем­ли, замерзающей на определенный период, в Северном полушарии сократилась на 7%. Весной сокращение этих площадей достигает 15%. Таяние вечной мерзлоты ускорит разложение органических веществ на поверхности земли и приведет к выбросу больших объ­емов парниковых газов в атмосферу, что, в свою очередь, повысит парниковый эффект.

По некоторым оценкам, к середине столетия останутся лишь около 50% вечной мерзлоты, располагающейся близко к поверхно­сти земли (за исключением континентальных глейзеров), — в за­висимости от объемов выброса парниковых газов.

В районах вечной мерзлоты города, мосты, дороги, порты, газо- и нефтепроводы и вся инфраструктура держатся непосредственно на вечной мерзлоте. Глобальное потепление сокращает террито­рии, скованные вечным льдом, и способствует расширению тер­риторий незамерзающей поверхности (активный слой). Таяние вечной мерзлоты приведет к разрушению фундаментов многих зданий, дорог, газо- и нефтепроводов, аэропортов и промышлен­ных объектов. От этого пострадают транспортная система и про­мышленность (нефтегазовая и лесная). Старые постройки потребу­ют замены новыми, — и новых альтернативных решений.

Одной из зон растительности в Арктике является арктическая пустыня. Помимо территорий вечной мерзлоты и постоянного снежного покрова, в нее входят районы привычного произрас­тания лишайников, морских водорослей, мхов и трав. Вегетация в тундровой зоне весьма низкая и малорослая, с малым объемом фотосинтеза, хотя это и не исключает образования болот, на­пример. На юге тундра обычно граничит с северными хвойны­ми лесами, которые являются основной зоной растительности в Финляндии. По некоторым оценкам, за 15 лет конца ХХ века площади тундры сократились на 460 000 км2 в Северной Америке и на 250 000 км2 в Азии. Это означает, что ежедневно в среднем исчезало 130 км2 тундры.

Более продолжительный период вегетации и сокращение пло­щадей вечной мерзлоты обеспечит небывалый биологический рост. Зона растительности будет перемещаться на север по мере оттаивания почв. В целом, эти изменения сократят естественную среду обитания животных и растительных видов полярной пу­стыни и тундры. Судя по результатам некоторых исследований, площадь двух наиболее бесплодных зон растительности может сократиться на десятые доли процента от нынешних значений. Рас­ширится зона северных лесов с характерной для нее более богатой продуктивностью и разнообразием биологических видов. С другой стороны, имея в виду малое количество видов, считается, что все арктические экосистемы более чувствительны к масштабным и, возможно, быстрым изменениям в наборе биологических видов. Эти изменения могут быть спровоцированы и другими факторами, такими как загрязнение окружающей среды (например, разливы нефти) или массовым появлением вредителей (например, короеда).

До настоящего времени наибольший экономический ущерб, связанный с появлением вредных насекомых и болезней, был за­фиксирован в Северной Америке. Концентрация наиболее мощ­ных лесных пожаров будет по-прежнему характерна для внутрен­них регионов Северной Америки и Евразии. В Финляндии будет заметен рост лесных площадей, однако при этом трудно оценить риски, связанные с появлением вредных насекомых и заболеваний растений.

Значительные изменения произошли в Северном Ледовитом океане. В силу изменений в площадях морского льда, имевших ме­сто за последние годы, температуры поверхностных слоев воды у берегов Евразии в осенний период повысились на несколько гра­дусов. Очевидные изменения зафиксированы в морских течениях. Отмечено, что с течением времени теплые и соленые массы мор­ской воды из Северной Атлантики и Тихого океана перемещаются к северу. В силу изменения морских течений ареалы многих мор­ских особей (рыбы и киты) также перемещаются к северу.

Приложение 5: Региональные проблемы

В соответствии с международным морским правом, прибреж­ные государства обладают суверенными правами на природные ресурсы морских пространств, прилегающих к их берегам. Госу­дарства, имеющие выход к Северному Ледовитому океану, опреде­лили требования, касающиеся морского дна и его природных бо­гатств. Также обсуждались вопросы рыболовства...

Соединенные Штаты Америки и Россия не смогли договорить­ся по вопросу границы в Беринговом проливе. В частности, разно­гласия касаются прав рыболовства. Соединенные Штаты Америки (Аляска) и Канада (Юкон) расходятся во мнении о совместной гра­нице по морю Бофорта. Полагают, что здесь имеются значительные запасы углеводородов. Остается неурегулированным спор между Канадой и Данией (Гренландия) о принадлежности острова Ганс и о демаркации границы в проливе между Гренландией и островом Элсмир. Разногласия касаются прав рыболовства и контроля над Северо-Западным проходом, хотя пролив свободен ото льда лишь в течение нескольких недель в летнее время. Стороны договори­лись, что пока будут воздерживаться от каких-либо провокацион­ных действий.

После десятилетий переговоров 27 апреля 2010 года Норвегия и Россия достигли соглашения по совместной границе в Баренце­вом море и Северном Ледовитом океане. Помимо границы по кон­тинентальному шельфу, разногласия касались границы экономи­ческой зоны. По предложению Норвегии обе стороны согласились воздерживаться от разведки морского дна на спорной территории, хотя нет сомнений в том, что там имеются месторождения нефти и природного газа...

Шпицберген представляет собой отдельную проблему. Между­народный договор по Шпицбергену 1920 года гарантирует гражда­нам всех участвующих сторон определенные права, например, по разработке природных ресурсов территорий, определенных в До­говоре. Применение положений договора к морским территори­ям и морскому дну за пределами территориальных вод архипелага и прилежащих островов, статус которых изменился в результате развития международного морского права, является спорной проб­лемой. Многие страны считают, что усилия Норвегии по управ­лению рыбными запасами и континентальным шельфом вокруг Шпицбергена противоречат Договору 1920 года. Обнаружение залежей нефти и природного газа в этом районе может привести к разногласиям между странами, считающими, что Шпицберген имеет свой собственный континентальный шельф.

Приложение 6: Ядерная безопасность в регионе Баренцева моря

Ядерная станция, отмеченная на схеме, является энергетиче­ским предприятием на Кольском полуострове, оборудованная че­тырьмя реакторами того же типа, что и станция Ловииса в Финлян­дии (VVER-440), а также необходимыми помещениями для хранения отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов.

Четыре полигона захоронения ядерных отходов на Кольском полуострове и в Архангельской области находятся в районах военно-морских баз ядерных судов (Андреевский залив, Северо­морск, Гремиха и Северодвинск). Они включают в себя места хра­нения радиоактивных отходов с ядерных подводных лодок и иных судов: отработанное топливо, жидкие и твердые отходы и демонти­рованные ядерные реакторы.

Полигоны захоронения ядерных отходов в Баренцевом море являются районами сброса радиоактивных отходов. Такой способ утилизации продолжался до начала 1990-х годов. Полигоны вокруг острова Новая Земля являются районами захоронения ядерных ре­акторов, снятых с эксплуатации... Ядерные испытательные полиго­ны на Новой Земле — это военные испытания ядерного оружия. После 1963 года в этом районе проводились подземные ядерные испытания, которые продолжались до 1990-х годов. На карте так­же обозначены другие районы проведения ядерных испытаний. Некоторые из них проводились в научных или промышленных це­лях, например, ядерные взрывы использовались для добычи руды в районе Кольской АЭС.

Приложение 7: Потенциальные и разведанные залежи нефти и природного газа в Арктике

Приложение 8: Проектируемые транспортные сети в Северной Финляндии

Приложение 9: Северные морские пути

Приложение 10: Конвенции по охране окружающей среды

Приложение 11: Арктический совет

Члены. Дания (Фарерские острова, Гренландия), Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, Канада, Соединенные Штаты Аме­рики и Россия.

Постоянные участники. Международная ассоциация алеу­тов, Арктический совет атабасканов, Международный совет гви- чин, Циркумполярный совет инуитов, Российская ассоциация ко­ренных малочисленных народов Севера, Совет Саами...

Арктический совет был создан по инициативе Финляндии, ко­торая пригласила представителей правительств восьми арктиче­ских стран в Рованиеми в июне 1991 года. По инициативе Канады это сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, извест­ное как процесс Рованиеми, привело к принятию Оттавской декла­рации и учреждению в 1996 году Арктического совета...

Приложение 12: Баренцево-Евроарктический совет

Члены. Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия, Рос­сия и Комиссия Евросоюза.

Наблюдатели. Франция, Германия, Италия, Япония, Польша, Нидерланды, Великобритания, Канада и Соединенные Штаты Аме­рики...

Приложение 13: Совет министров северных стран

Члены. Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания, Исландия и автономные территории Гренландии, Фарерских и Аландских островов.

Местоположение Секретариата. Копенгаген.

Структура. 10 отраслевых советов министров и Совет мини­стров по сотрудничеству; встречи премьер-министров — дважды в год...

Совет министров северных стран был создан в 1971 году как орган межправительственного сотрудничества — в дополнение к Северному совету, который отвечал за межпарламентское со­трудничество с 1952 года. Деятельность Совета министров и его от­ношения с Северным советом регулируются межправительствен­ным Хельсинкским договором, пересмотренным в 1995 году...

Совет министров северных стран также является наблюдате­лем в Арктическом совете и финансирует его проекты, если они соответствуют целям и задачам, поставленным в программе аркти­ческого сотрудничества Совета министров...

Приложение 14: Северное измерение

Политика Северного измерения была пересмотрена во время президентства Финляндии в Евросоюзе в 2006 году. Новое Север­ное измерение является общей политикой четырех равных парт­неров: Евросоюза, России, Норвегии и Исландии. Канада и Со­единенные Штаты Америки участвуют в этом сотрудничестве как наблюдатели; Беларусь подала свою заявку на членство в качестве наблюдателя в 2009 году.

Финляндия рассматривает Северное измерение как полезный инструмент политики, предоставляющий согласованные принци­пы региональной деятельности в Северной Европе, а также обеспе­чивающий связь с целями сотрудничества ЕС и России...

Приложение 15: Программы приграничного сотрудничества и регионального развития Евросоюза

В Арктике осуществляются две программы территориального сотрудничества Евросоюза: транснациональная Программа север­ной периферии и Программа INTERREGIVA Север — в северных районах Финляндии, Швеции и Норвегии. Отличительной чер­той обеих программ является то, что их участниками также стали страны, не являющиеся членами ЕС, что само по себе является исключением. Помимо северных районов Финляндии, Швеции и Шотландии, Северной Ирландии и западных районов Ирландии, в программу северной периферии входят Норвегия (северные тер­ритории), Исландия, Фарерские острова и Гренландия, не явля­ющиеся членами ЕС...

4.11.