Стратегия Королевства Дания в отношении Арктики на 2011-2020 годы (2011 г.)

Дания, Гренландия и Фарерские острова

Королевство Дания занимает особое положение в Арктике. Все три части королевства — Дания, Гренландия и Фарерские остро­ва — имеют общие интересы и ценности и все они несут свою долю ответственности за то, что происходит в Арктическом регионе.

На протяжении нескольких сотен лет жители королевства создавали и развивали современное общество, обеспечивали ему устойчивое развитие, совершенствовали заложенные в его основу демократические принципы. Эти усилия проявились во всех сфе­рах деятельности общества — в системе образования и здравоох­ранения, в научных исследованиях, а также в торговле, мореплава­нии, защите окружающей среды. Не менее масштабные изменения происходят в настоящее время в Арктике. В результате климатиче­ских изменений и технологических прорывов огромный потенци­ал региона стал доступен для промышленной разработки и исполь­зования его природных и других ресурсов.

Наша общая цель заключается том, чтобы освоение Арктики с ее потенциалом способствовало бы устойчивому экономическо­му росту и социальному развитию. Этот процесс должен в первую очередь отвечать интересам жителей, населяющих Арктический регион, при условии сбережения окружающей среды.

Новые возможности означают и проявление новых рисков. Ар­ктику нужно осваивать в рамках многостороннего партнерства на основе принципов международного права, чтобы этот регион был регионом мира, безопасности и сотрудничества.

Смысл предлагаемой нами стратегии, отталкивающейся от уже происходящего интенсивного освоения Арктики, сводится к тому, чтобы закрепить основы взаимодействия при использовании но­вых открывшихся возможностей и для предотвращения появив­шихся новых угроз в этом регионе.

Королевство Дания уже является важным и активным игроком на поле стратегического по своему характеру международного со­трудничества в Арктике и по этой причине придает особое значе­ние повышению транспарентности в налаживании хорошо проду­манного партнерства.

В документе «Стратегия в Арктике в 2011—2020 годах» прави­тельство Дании, правительство Фарерских островов и правитель­ство Гренландии определили главные возможности и риски, как они видятся сегодня и завтра. Исходя из этих исходных данных, сформулированы общие стратегические задачи в отношении Арк­тики.

Мы намерены — в тесном взаимодействии с Королевством Дания и нашими международными партнерами — реализовывать нашу общую цель: обеспечить в Арктике мир, процветание и на­дежное будущее.

За правительство Дании:

За правительство Гренландии:

За правительство Фарерских островов:

Лене Эсперсон

Куупик Клейст

Кай Лео Холм Йоханнесен

1. Введение.

1.1. Регион раскрывается

За последние 10 лет кардинальные перемены, связанные с Ар­ктикой, следует отнести к явлениям глобального масштаба. Внима­ние вновь обращено к Арктике, что обусловлено в основном клима­тическими изменениями, экономическим потенциалом, скрытым в этом регионе, а также геополитическими последствиями проис­ходящих процессов. В регионе существуют развитые демократи­ческие государства, обеспечивающие прогресс в политической, экономической и социальной сферах. Но в будущем Арктика будет существенным образом отличаться от того, что она представляет собой сегодня.

Глобальное потепление происходит в Арктике быстрее, чем в какой-либо другой части планеты. Средние температуры в Арк­тике в первое десятилетие XXI столетия превзошли все прежние замеры. Ледовой слой истончается. Таяние ледовых шапок в Грен­ландии и других участках Арктики будет способствовать повы­шению уровня Мирового океана. Изменение климата оказывает сильное воздействие на климат и экологию на глобальном, регио­нальном и даже районном уровне, но при этом решить эту проб­лему можно только с помощью полномасштабного и интенсивного международного сотрудничества.

Арктика для международного сообщества представляет собой как новые возможности, так и новые проблемы.

Изменение климата несет в себе риски, как для всех, кто населя­ет арктический регион, так и для окружающей среды.

Таяние ледников и ледового покрытия в Гренландии и аркти­ческих районах ведет к повышению уровня Мирового океана. Это важно, потому что любые перемены и сама динамика этих перемен в Арктике предопределяет глобальные климатические тенденции. Их необходимо принимать в расчет при оценке последствий проис­ходящих изменений климата на планете, а также при оценке этих последствий непосредственно для Королевства Дания, причем всех ее территорий. Активизация хозяйственной деятельности в регио­не и повышенный геополитический интерес к Арктике создают це­лый ряд проблем для обеспечения стабильности и мира в регионе, где должны торжествовать принципы диалога, искусство договари­ваться и сотрудничество.

Терминология. В тексте «Стратегии» используются тер­мины «Королевство» и «Датское Содружество» для обозначе­ния формально-юридических отношений между Данией, Грен­ландией и Фарерскими островами, а также в более широком смысле и в менее формализованном смысле. «Наалаккерсуи- сут», в соответствии с Законом о самоуправлении Гренландии, означает правительство Гренландии.

Изменение климата и технологический прогресс открывают новые возможности в освоении Арктики. Эти возможности, в част­ности, сводятся к тому, что облегчается доступ к разработке нефтя­ных и газовых месторождений, минеральных ресурсов, а также появляются новые морские маршруты для доставки грузов с одно­го континента на другой, что будет способствовать сокращению транспортных издержек и уменьшению выбросов парниковых газов. Предполагается, что Арктика может содержать до 30% всех неразведанных запасов газа и примерно 10% — таких нефтяных за­пасов. Путь через арктические воды вдоль Сибири, по сравнению с южным маршрутом через Суэцкий канал, может сэкономить до 40% времени и топлива.

В общем и целом, в ближайшие десятилетия следует ожидать многостороннего и притом «взрывного» по своему характеру освоения Арктики. К новым возможностям и новым проблемам нужно будет подходить исходя из стратегии активного вторжения в Арктику, но при этом бережно и с чувством долгосрочной ответ­ственности за климат и окружающую среду, а также с уважением к населению этого региона и особенно к правам коренных жите­лей. Будущее Арктики закладывается уже сегодня. Королевство Дания должно будет сыграть ведущую роль в международном со­трудничестве по Арктике.

1.2. Совместная Стратегия в Арктике

Королевство Дания состоит из трех составных частей: соб­ственно Дании, Фарерских островов и Гренландии. По воле судь­бы, Гренландия представляет собой «прибрежное» государство, расположенное в самом сердце Арктики. Это предполагает особые права и обязанности. Сегодня, когда Фарерские острова и Грен­ландия обладают широкими правами самоуправления, разделение законодательных и исполнительных полномочий между тремя со­ставными частями королевства порождает необходимость эффек­тивного взаимодействия между ними и следования единой страте­гии при освоении Арктики.

Фарерские острова и Гренландия получили статус самоуправ­ляемых территорий, соответственно, в 1948 и 1979 годах. Зако­ны, регулирующие самоуправление, все эти годы корректиро­вались в сторону улучшения. Последние по времени примеры: Закон о разграничении полномочий и ответственности, Закон о полномочиях в области внешней политики Фарерских остро­вов от 2005 года, а также Закон о самоуправлении Гренландии от 2009 года.

В раках освоения Арктики власти королевства не предполагают изменять принцип распределения полномочий между собственно Данией, Фарерскими островами и Гренландией, а также пересма­тривать сферы ответственности и формы финансирования.

Вне зависимости от различий между территориями, у Коро­левства единый подход к тому, каким образом воспользоваться открывающимися возможностями в Арктике с учетом все возрас­тающего интереса к региону в мире. Одной из сфер исключитель­ной компетенции властей Гренландии будет разработка, разведка и использование минеральных ресурсов. Однако это отвечает ин­тересам как самой Гренландии, так и Дании в целом, потому что, в соответствии с Законом о самоуправлении Гренландии, в зависи­мости от размера доходов, получаемых от минеральных ресурсов, центральное правительство может сокращать объемы выделяемых территориям ежегодных субсидий.

Стратегия в отношении Арктики — это, в первую очередь, стра­тегия, направленная на благо жителей региона, но она проециру­ется и на общие интересы, реализуемые через международные со­глашения, а также на глобальные и региональные проблемы. Такой подход строится на всеобъемлющем уважении к праву жителей Арктики использовать и разрабатывать свои природные ресурсы, он также основан на уважении к их культуре, традициям, образу жизни и на помощи им в реализации их прав. Начало сотрудниче­ству между Данией и Гренландией в отношении Арктики было по­ложено в 1973 году, когда во дворце Кристиансборг в Копенгагене состоялась Конференция народов Арктики, которая стала отправ­ной точкой в налаживании международного сотрудничества меж­ду коренными народами региона.

Сотрудничество между Данией и Гренландией создает но­вые возможности для коренных народов Арктики. Действующая в Гренландии модель самоуправления и управления природными ресурсами, политика в области климата и защиты окружающей среды, а также меры по сохранению культурного наследия служат вдохновляющим примером для многих коренных народов в мире. Пример Гренландии позволяет Королевству Дания пропагандиро­вать его в своей международной деятельности для отстаивания ин­тересов и прав коренных народов.

Дания и Гренландия будут и далее конструктивно сотрудничать ради защиты и продвижения прав коренных народов, чтобы они могли быть хозяевами собственной судьбы и определять свой ста­тус в политике, экономике, социальной и культурной сферах.

Для Гренландии, Фарерских островов и Дании исключительно важно, чтобы их решения об использовании и управлении природ­ными ресурсами, а также о защите окружающей среды принима­лись в соответствии с международными обязательствами и были основаны на тщательно выверенных экспертных рекомендациях, позволяющих общинам коренных народов оставаться физически здоровыми, экономически эффективными и самодостаточными.

С учетом действенного сотрудничества, налаженного внутри Королевства, должны быть выработаны механизмы международ­ного партнерства с другими арктическими государствами, а также теми международными игроками, которые питают интерес к этому региону. Данная стратегия основывается на декларациях Арктиче­ского совета и Илулиссатской декларации 2008 года, согласно кото­рой прибрежные арктические государства приняли на себя обяза­тельства во всех случаях, когда возникают конфликты, риски или открываются новые возможности, разрешать эти ситуации путем переговоров и сотрудничества. И тем самым, если получится, опро­вергнуть раз и навсегда миф о том, что происходит некая гонка — кто первый достигнет Северного полюса.

Политика Королевства по вопросам безопасности в Арктике строится на том, что основная цель заключается в предотвращении конфликтов и милитаризации Арктики, а также в сохранении ре­гиона как зоны доверия, сотрудничества и взаимовыгодного парт­нерства.

В тесном взаимодействии со всеми тремя составными частями «датского мира», государство подчиняет свою деятельность следу­ющим задачам:

Мирная, безопасная и надежная Арктика,

— где обеспечивается устойчивый рост и развитие,

— где гарантировано бережное внимание к климату, окружа­ющей среде и природе в целом,

— и где осуществляется широкое международное сотрудниче­ство с партнерами.

Совместный доклад Гренландии и Дании «Арктика в эпоху перемен», вышедший в мае 2008 года, а также сформулированные в данном документе цели и задачи служат основой многопрофиль­ной деятельности Королевства в Арктике. Цель данного докумен­та — обозначить стратегические приоритеты Королевства в от­ношении перспективного развития Арктики вплоть до 2020 года. Задача состоит в том, чтобы закрепить статус Королевства как гло­бального актора в Арктике.

Международное право и авторитетные международные ор­ганизации сотрудничества предоставляют надежную платформу для разрешения конфликтов и конструктивного сотрудничества для освоения Арктики. Королевство должно оказывать содействие в формировании будущих моделей сотрудничества при разреше­нии проблем и использования новых возможностей в Арктике.

Безопасность морского судоходства является одним из важней­ших приоритетов. Суровые условия арктической зоны требуют принятия превентивных мер, включая подготовку и обучение эки­пажей судов, а также взаимодействие государств при поисковых и спасательных операциях на море.

Датские вооруженные силы выполняют важную миссию в Арк­тике, включая защиту суверенитета, и при этом уделяют особое внимание мерам по укреплению доверия и сотрудничества с парт­нерами в регионе.

Изменения климата и растущий в мире спрос на нефть и газ при­вели к резкому всплеску интереса в Арктике, а прибрежные госу­дарства активизировали свои усилия по закреплению своих прав на значительную часть еще не изученного арктического шельфа. Су­ществует реальная перспектива, что станет возможным в течение большей части года проводить суда по северо-восточному и северо­западному маршрутам в арктических водах. Растущий интерес и ак­тивизация деятельности в Арктике выдвигают особые требования к исправно функционирующему механизму международного права для обеспечения мирного сотрудничества, для обеспечения надеж- ного режима судоходства и в целом для сохранения за Арктикой ста­туса региона, где поддерживается мир и согласие.

2. Мирная, надежная и безопасная Арктика

2.1. Основа мирного сотрудничества с акцентом

на Конвенцию ООН по морскому праву

Возросший интерес в мире к Арктике привел к тому, что на первый план вышла проблема правового регулирования в регионе. В принципе, Арктика не находится в правовом вакууме. Здесь люди жили на протяжении тысячи лет, в отличие от необитаемой Антар­ктиды. Отдельные районы Арктики живут в соответствии с законо­дательством, установленным прибрежными государствами...

С учетом значительных перемен, связанных с Арктикой, в мае 2008 года Дания и Гренландия созвали конференции в Илулиссате с участием пяти государств, имеющих выход к Северному Ледови­тому океану. Целью форума было подтвердить ответственность этих стран за то, каким путями будет происходить освоение Арктики.

Итогом конференции стала Илулиссатская декларация, в кото­рой пять арктических государств приняли на себя обязательство тесно сотрудничать в Арктике в рамках международного права. Это сотрудничество охватывает такие сферы, как помощь на море, разрешение вопросов о правах на разработку континентального шельфа и защита окружающей среды.

Действующее международное право, в частности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, служит прочной основой для сотрудничества прибрежных стран, однако требуется разработка более детальных правовых актов в отношении конкретных сфер деятельности. Примером такого законодательного акта служит со­глашение, принятое на встрече Арктического совета на уровне ми­нистров иностранных дел в мае 2011 года в г. Нууке, которое регу­лирует поисковые и спасательные операции на море.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года является уни­версальным правовым документом, который применим и к морям в арктическом регионе, поскольку эта конвенция определяет права и обязанности государств при использовании морей и океанов. Да­ния ратифицировала эту конвенцию от имени всех составных ча­стей королевства 16 ноября 2004 года... Из пяти прибрежных аркти­ческих государств только США до сих пор не признали конвенцию, хотя часть этого документа является отражением обычного права, и потому она является обязательной к исполнению даже теми, кто к ней не присоединился.

Более того, Соединенные Штаты в соответствии с президент­ской директивой от 9 января 2009 года признали Конвенцию как способ разрешения территориальных споров в отношении аркти­ческого континентального шельфа.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, при­брежные государства имеют права на исключительную экономи­ческую зону. В этой зоне прибрежные государства имеют право вести разведку и разработку природных ресурсов моря, морского дна и морских недр, а также другую экономическую деятельность.

Прибрежные государства также обладают юрисдикцией в от­ношении охраны окружающей среды. Исключительная эконо­мическая зона может простираться на максимальную ширину в 200 морских миль (приблизительно 370 км). У Дании и Гренлан­дии есть такая исключительная экономическая зона, однако у Фа­рерских островов такой зоны нет...

Для подтверждения своих претензий на континентальный шельф Дания начала исследования на шельфе, которыми занима­ется министерство науки, технологии и инноваций в сотрудниче­стве с правительствами Фарерских островов и Гренландии, адми­нистрацией премьер-министра, министерством иностранных дел и министерством финансов. В этих исследованиях задействованы как органы власти Дании, Фарерских островов и Гренландии, так и научные центры. Их задача состоит в том, чтобы собрать све­дения о районах, в отношении которых может быть подано пред­ставление относительно прав на разработку морских недр, а также в том, чтобы собрать все необходимые материалы для предостав­ления в Комиссию по границам континентального шельфа. Коро­левство подало материалы в Комиссию, обосновывая свои права на два района в окрестностях Фарерских островов, а к 2014 году планирует подать документы в отношении трех районов вокруг Гренландии, включая самый северный район, захватывающий Се­верный полюс.

Илулиссатская декларация

Илулиссатская декларация — это основополагающий доку­мент, который предопределяет будущее Арктики. Он был при­нят 28 мая 2008 года в Илулиссате (Гренландия) министрами пяти прибрежных государств Арктики (Дания/Гренландия, Ка- нада, Норвегия, Россия и США). Эта декларация представляет собой политический сигнал, что пять прибрежных государств намерены вести себя ответственно в отношении будущего Се­верного Ледовитого океана. Стороны, подписавшие деклара­цию, берут на себя обязательства разрешать все споры, в том числе и территориальные споры, с помощью переговоров. Все пять стран также подтвердили, что готовы расширять свое со­трудничество в ключевых сферах. Это относится как к сотруд­ничеству в широком контексте, в частности, в рамках Аркти­ческого совета и Всемирной морской организации ООН, так и к оперативному взаимодействию по таким проблемам, как поиски и спасание на море, защита окружающей среды и безо­пасность судоходства.

Бюджет освоения континентального шельфа, рассчитанный на срок 12 лет, составит до 2014 года приблизительно 350 миллио­нов датских крон. Работы ведутся во взаимодействии с Jarрfeingi (Управлением геологии и энергетики Фарерских островов), Дат­ским ведомством по безопасному судоходству, DTU Space (Инсти­тутом космических исследований и технологий), Национальной службой контроля и кадастра, а также Службой геологического мо­ниторинга Дании и Гренландии (СГМДГ). Jarрfeingi вместе с СГКД являются управляющими ведомствами в отношении проекта освое­ния континентального шельфа Фарерских островов (власти остро­вов предоставляют 50% финансирования), в то время как СГМДГ выполняет эту же функцию в отношении шельфа Гренландии, где также задействованы Бюро минеральных ресурсов и нефти в Нуу­ке и ASIAQ (Гренландская служба мониторинга).

Этот проект освоения континентального шельфа служит при­мером того, что все участвующие в нем стороны, включая Фарер­ские острова и Гренландию, имеют и желание, и возможности сотрудничать и твердо намерены добиться поставленных целей. Более того, это пример того, как сотрудничающие друг с другом различные ведомства в Королевстве могут извлечь взаимную поль­зу. Это также пример сотрудничества в научном плане, поскольку участвует Шведский секретариат исследований Арктики, с кото­рым были проведены ряд совместных экспедиций по сбору дан­ных на борту шведского ледокола «Оден». В рамках этого проекта также идет плодотворное сотрудничество в области исследований с Канадой и Россией.

Представление Королевства в отношении ряда районов конти­нентального шельфа вступает в конфликт с аналогичными пред­ставлениями других стран. Происходит взаимодействие с другими прибрежными странами, чтобы предотвратить спорные вопросы о границах, выходящих за пределы 200-мильной зоны. Как указы­вается в Илулиссатской декларации, все спорные вопросы в Арк­тике будут разрешены в соответствии с международным правом.

Помимо неурегулированных морских границ, у Королевства есть нерешенный вопрос, касающийся суверенитета острова Ганса (Hans 0), поскольку на него претендует Канада. В сентябре 2005 года Дания/Гренландия и Канада подписали совместную де­кларацию по этой теме, проводятся регулярные консультации. До достижения окончательного решения этот спор будет решаться профессионально, как и полагается между двумя соседними стра­нами и ближайшими союзниками.

— Королевство будет делать все ради мирного сотрудничества между прибрежными государствами в Арктике на основе Илулиссатской декларации.

— Королевство будет продвигать конкретные международно­правовые акты, регулирующие деятельность в Арктическом регионе, там, где это необходимо.

— Королевство будет стремиться разрешить неурегулирован­ные пограничные вопросы и способствовать сокращению времени на рассмотрение спорных вопросов в Комиссии по границам континентального шельфа и тем самым придать весомость представлениям арктических стран в отношении их прав на арктическом континентальном шельфе.

— Королевство будет продолжать осуществление Проекта освоения континентального шельфа в целях подкрепления своего представления в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.

2.2. Укрепление безопасности на морях

Все более интенсивным становится судоходство в Арктике, в том числе в водах вокруг Гренландии и Фарерских островов. Уменьшение ледового покрова, особенно в летние месяцы, при­вело к увеличению судоходства, включая плавание круизных лай­неров, направляющихся в акваторию вокруг Гренландии, где еще несколько лет назад такое было невозможно. В 2010 году 43 круиз­ные лайнеры бросили якорь в гренландских портах (для сравнения: в 2009-м их было 32). Более того, значительно вырос поток транс­портных судов в водах Фарерских островов. По сравнению с пери­одом с 2008 по 2010 год, интенсивность судоходства вокруг Фарер­ских островов выросла в 5 — 6 раз, а количество крупнотоннажных круизных лайнеров, что теперь ежегодно входят в местные порты, составляет от 40 до 50.

С учетом меняющейся ледовой обстановки, судовые компании изучают новые маршруты, лежащие намного севернее от традици­онных. Тем временем цена на сырье и, не в последнюю очередь, ожидания дефицита нефти и природного газа привели к активи­зации усилий по разведке и разработке природных ресурсов. Ис­тончение ледового покрова в летние месяцы также позволяет про­кладывать маршруты через северо-восточный и северо-западный пути, что, в конечном счете, может привести к большой экономии во времени доставки грузов между Европой и Азией. По прогно­зам, в ближайшие годы судоходство в водах вокруг Гренландии и Фарерских островов существенно возрастет.

Активизация морских перевозок напрямую связана с эконо­мическим развитием в регионе Арктики. С учетом хрупкого со­стояния экологии региона, тем более необходимо обеспечить здесь устойчивый экономический рост. Что касается судоходства, а это глобальная по своему охвату индустрия, то в этом случае необхо­димо установить строгие международные стандарты безопасности для судов и кораблей, которые входят в воды Арктики. Помимо это­го, необходимо, чтобы Королевство продвигало идею строгих стан­дартов безопасности в Арктике, чтобы признанные всеми участни­ками правила судоходства обеспечивали в условиях конкуренции соблюдение всеми единых правовых норм.

Учитывая суровые условия в арктических регионах, к тому же малонаселенных, предотвращение морских аварий является чрез­вычайно важным. Вне зависимости от последствий изменения кли­мата, все равно будет необходимо принимать во внимание ледовый покров, низкие температуры, экстремальные погодные условия, а также риск сесть на мель. Исходя из этих арктических факторов, жизненно необходимо, чтобы суда были построены и оборудованы с учетом особых условий их эксплуатации...

Королевство продвигает идею сотрудничества в целях обес­печения безопасности судоходства в различных организациях, в частности, в Международной морской организации (ИМО), где разрабатывают обязательные к исполнению правила судоходства... а также в Арктическом совете, прилагая усилия для совершенство­вания сотрудничества в рамках этого форума...

Повышение интенсивности судоходства требует повышенного внимания к вопросам инфраструктуры...

В рамках Датского Содружества особое значение будет иметь обновление морских лоций. В будущем суда будут в еще большей степени использовать электронные навигационные лоции, а так­же систему спутниковой ориентации (GPS), что предъявляет более строгие требования к точности морских лоций. Для безопасного плавания необходимо иметь самые точные сведения о морских глубинах. В 2009 году министерство защиты окружающей среды заключило соглашение с правительством Гренландии об обновле­нии морских лоций. Это означает, что лоции по большей части юго­западной Гренландии (от мыса Фэруэлл до Уумманнака), счита­ющейся самым загруженным районом по части судоходства, будут не только обновлены, но и оцифрованы не позднее, чем к 2018 году. Однако, учитывая огромные морские просторы вокруг Гренлан­дии, значительная часть акватории и после 2018 года не будет изу­чена, поскольку она продолжает увеличиваться по площади за счет таяния ледового покрова.

В целях повышения безопасности судоходства, Королевство бу­дет продолжать уделять первостепенное значение сотрудничеству с Международной гидрографической организацией, в частности, с ее региональной комиссией по Арктике, основанной в 2010 году...

В связи с изменениями климата и локализации льдов в водах Гренландии были существенным образом скорректированы и на­вигационные схемы. С учетом повышения интенсивности захода в эти воды круизных лайнеров, а также в связи с разведывательны­ми работами по поиску нефти, возникает необходимость создать службу оповещения о ледовой обстановке и погодных условиях в более северных широтах, как у западного, так и у восточного по­бережья Гренландии. Это выдвигает на первый план задачу расши­рить функции ледовой службы с акцентом на мониторинг, прогно­зирование и оповещение о ледовой ситуации в водах Гренландии.

Помимо этого, повышение качества мониторинга морского су­доходства в Арктике станет вкладом в более результативное предот­вращение аварийных ситуаций и будет способствовать более эф­фективному взаимодействию при операциях по спасанию на море. Это также создает возможность начать действовать до того, как слу­чится беда. В настоящее время суда, следующие в Гренландию, долж­ны постоянно докладывать о своем местонахождении Гренландской диспетчерской по системе GREENPOS. Крупные суда обязаны по­сылать сигнал о своем местоположении через спутниковую систему LRIT (система идентификации и слежения на дальних расстояниях). Система слежения будет улучшена, к примеру, благодаря спутнико­вой системе AIS (система автоматической идентификации), которая установлена почти на всех крупных судах.

Морская служба Фарерских островов внимательно отслежива­ет все изменения в международной практике. Будучи ассоцииро­ванным членом Международной морской организации (ИМО), она представляет интересы Фарерских островов. После внедрения си­стем AIS и LRIT, что является требованием ИМО, удалось улучшить мониторинг прохождения судов, как иностранных, так и местных, в водах Фарерских островов. В добавление к этим изменениям, на­лажено сотрудничество между Данией, Гренландией, Фарерскими островами, Норвегией и Британией по обмену данными по системе AIS в регионе Северной Атлантики.

На протяжении ряда лет Фарерские острова и Гренландия, пол­ностью или частично, несли на себе ответственность за мониторинг состояния морской окружающей среды и загрязнения территори­альных вод. Помимо этого, Фарерские острова несли ответствен­ность за поисковые и спасательные операции на море. С учетом возросшей активности в регионе для решения этих проблем по­требуется приращение знаний и обмен этими знаниями, а также сотрудничество.

— Королевство будет способствовать налаживанию сотруд­ничества между государствами Арктики и другими ключе­выми государствами, имеющими весомые интересы в этом регионе, в частности, интересы, связанные с обеспечением безопасности судоходства. Сотрудничество с другими ар­ктическими государствами должно обеспечивать устойчи­вый рост во всем, что касается хозяйственного использова­ния моря и его ресурсов, к примеру, путем обогащения базы данных о навигации в Арктике.

— Королевство будет совершенствовать конкретные превен­тивные меры для повышения безопасности судоходства в Арктике. Эти намерения включают в себя поддержку — в сотрудничестве с другими арктическими государствами — принятия обязательного к исполнению Полярного кодекса ИМО, чтобы обеспечить высокую степень безопасности в водах Гренландии, вне зависимости от национальной при­надлежности судов, что предполагает, в частности, обяза­тельные навыки экипажей совершать проводку судов в арк­тических водах.

— Королевство будет добиваться включения в Полярный ко­декс ИМО требования к круизным лайнерам, чтобы они координировали свой курс с соответствующими службами, а также с другими лайнерами, которые могли бы прийти им на помощь в чрезвычайной ситуации. Королевство намере­но взаимодействовать с Арктическим советом для сбора ин­формации о системах безопасности на круизных лайнерах, чтобы способствовать распространению сведений о наи­лучших из таких систем в качестве объекта для подражания для судов, курсирующих в арктических водах, а также с це­лью продвижения идеи о государственном контроле в пор­тах для круизных лайнеров, отправляющихся в Арктику.

— Королевство продолжит готовить морские лоции для Грен­ландии во избежание чрезвычайных ситуаций в гренланд­ских водах и для обеспечения деятельности по разработке минеральных ресурсов. Королевство будет поддерживать мониторинг вод вокруг Гренландии в сотрудничестве с дру­гими прибрежными арктическими государствами, действу­ющими в рамках Арктической гидрографической комиссии. Безопасность на море должна быть также подкреплена до­ступностью информации по погодным условиям, ситуации на море и состоянию льдов — в сотрудничестве с другими арктическими государствами, а также более качественны­ми сведениями о судоходстве в гренландских водах, а также усилением государственного контроля в портах за судами, оправляющимися в Арктику, и, наконец, улучшением обме­на информацией на международном уровне.

— Королевство будет вести работу с целью ввести обязатель­ные для исполнения правила и стандарты плавания в Арк­тике. Приоритетом остается достижение соглашения о гло­бальном режиме регулирования судоходства посредством ИМО, в частности, с учетом Илулиссатской декларации. Если не удастся достигнуть согласия на глобальном уровне, то, с учетом особо уязвимой с природоохранной точки зре­ния Арктики и особых рисков для безопасности в регионе, Королевство будет рассматривать возможность введения недискриминационных правил судоходства ради безопас­ности региона, в том числе и экологической. Это будет осу­ществлено в сотрудничестве с другими арктическими го­сударствами и на основе международного права, включая положения Конвенции ООН по морскому праву, регулиру­ющие судоходство в водах, покрытых льдом.

— Королевство будет укреплять сотрудничество с соседними странами в том, что касается координации усилий и обме­на информацией, по проведению мониторинга, а также по­исковых и спасательных операций на морях, в частности, в плане выполнения вступившего в силу соответствующе­го соглашения о сотрудничестве в Арктике при поисковых и спасательных операциях, заключенного в мае 2011 года под эгидой Арктического совета.

— С учетом прямой взаимосвязи с активизацией морской и экономической деятельности в Арктике, необходимо во­влечение жителей Гренландии в обеспечение морской бе­зопасности, в частности, приобщение их к слежению за ситуацией, размещению буев, участию в поисковых и спа­сательных операциях, возможно, даже создание в прибреж­ных зонах добровольных команд спасателей.

— Королевство изучит необходимость проложить новые мор­ские маршруты, если это отвечает задаче обеспечения бе­зопасности и защиты морской флоры и фауны. К примеру, есть настоятельная необходимость проложить приемлемые для всех маршруты через воды вокруг Фарерских островов для круизных лайнеров, танкеров и других судов с учетом потребности обеспечить безопасность и защиту окружа­ющей среды...

Новые морские маршруты

В ближайшие 10 — 20 лет ожидается таяние льдов в Север­ном Ледовитом океане. Это откроет перспективу в течение определенного периода в году осуществлять судоходство по северо-западному пути в водах, омывающих Северную Аме­рику, и северо-восточному пути в водах, омывающих Россию. Экономическая выгода от использования этих маршрутов зна­чительна.

Открытие северо-западного пути позволит сократить рас­стояние от Сиэтла до Роттердама почти на 25% в сравнении с маршрутом через Панамский канал. Возможности этого се­верного маршрута позволят сократить расстояние от Роттерда­ма до Йокогамы почти на 40% в сравнении с маршрутом через Суэцкий канал. Более того, открытие этого альтернативного маршрута будет означать, что судоходство, что касается как гражданских судов, так и военных кораблей, не будет более подвержено рискам, связанным с плаванием в политически не­стабильных регионах, таких, например, как Ближний Восток, или районах Южно-Китайского моря, Малаккском проливе или Аденском заливе, где хозяйничают пираты...

2.3. Защита суверенитета и мониторинг

Арктика должна оставаться регионом, где торжествует мир и сотрудничество. Несмотря на то что отношения на рабочем уров­не между прибрежными странами Арктики довольно тесные, Ко­ролевство должно уделять и далее предпринимать меры по укре­плению своего суверенитета, особенно с учетом возрастающей активности в регионе. На арктическую зону Дании распростра­няется действие статьи 5 Североатлантического договора (НАТО) о коллективной безопасности, однако защита суверенитета нахо­дится в исключительной компетенции центральных властей Дат­ского Содружества. Защита суверенитета осуществляется воору­женными силами через их заметное присутствие в регионе, а также через наблюдение и слежение за ситуацией, что в этом случае явля­ется ключевым элементом. Одновременно вооруженные силы вы­полняют и другие, не менее важные и притом сугубо гражданские функции. С учетом разнообразия этих задач, Королевство придает особое значение мерам по укреплению доверия и расширению со­трудничества между странами-партнерами в Арктике.

Соглашение об обеспечении обороны (Решение об обороне Да­нии на 2010 — 2014 годы) предполагает особую роль датских воору­женных сил (ВС) в Арктике. В этом документе обозначены четыре направления деятельности ВС с учетом климатических изменений и возрастающей активности в регионе.

Во-первых, командование Североатлантической группой ВС будет соединено с командными структурами Гренландии и Фарер­ских островов в единое Арктическое командование,

Во-вторых, боевые способности ВС вести операции в Аркти­ке будут расширены за счет создания Арктических сил быстрого реагирования, которые не будут постоянными, но будут выделены из существующих ВС и подразделений, используемых при чрез­вычайных обстоятельствах, у которых либо уже есть способность действовать в Арктике или же такие способности они могут приоб­рести. Задачи перед Арктическими силами быстрого реагирования будут ставиться кратковременные и только в определенных зонах, где необходимо поддержать ВС в рамках защиты суверенитета и для ведения наблюдения, например, в ходе проведения военных учений. Эти подразделения также могут быть использованы и при других обстоятельствах, например, для помощи гражданскому на­селению Гренландии.

В-третьих, в свете увеличения судоходства и в целом актив­ности в Арктике необходимо будет проводить оценку возможных рисков для морской окружающей среды, как в самой Гренландии, так и в окрестной акватории.

В-четвертых, к 2014 году должен быть подготовлен всесторон­ний анализ будущих задач, которые будут стоять перед ВС в Арк­тике, включая возможности и потенциал интенсивного сотрудни­чества со странами-партнерами, в частности, в области наблюдения и слежения. В этом контексте важно установить, может ли военно­воздушная база Туле выполнять дополнительные функции в рам­ках тех задач, которые решаются датскими ВС в сотрудничестве со странами-партнерами в самой Гренландии и вокруг нее...

В Дании в основу обороны, как и любой другой государствен­ной службы, положена идея взаимодействия с обществом. И в Да­нии, и собственно в Гренландии исходят из того, что жители острова будут все более активно вовлекаться в деятельность ВС, в частности, участвовать в различных тренировках, будь то отработка базовых навыков, подготовка гражданских/военных специалистов, управле­ние тренировочными программами или дальнейшее повышение квалификации на всех уровнях. Вооруженные силы также получат пользу о приобщении к знаниям, навыкам и опыту местных жителей.

— ВС должны заметно присутствовать в Гренландии и на Фа­рерских островах, а также в окрестной акватории с целью обеспечения суверенитета и ведения наблюдения и слеже­ния. Командные структуры, ответственные за Северную Ат­лантику, будут реорганизованы с учетом создания Арктиче­ского командования и сил быстрого реагирования на основе существующих подразделений ВС.

— Королевство будет прилагать усилия по укреплению мер до­верия во взаимодействии с другими арктическими государ­ствами, чтобы Арктика оставалась регионом сотрудничест­ва и добрососедства. При этом Королевство будет активно выдвигать и осуществлять новые инициативы по расшире­нию сотрудничества в Арктике. Королевство будет подчер­кивать наличие большого потенциала для сотрудничества в области наблюдения и слежения.

— Возможности расширить сотрудничество в рамках функ­циональных обязанностей ВС будут изучены, включая во­влечение граждан Гренландии в выполнение задач, стоящих перед ВС в Арктике. Также будут рассмотрены возмож­ности информирования целевых аудиторий, проведения кампаний по рекрутированию в ряды ВС, а также создания учебных и тренировочных курсов по запросам.

Основные задачи вооруженных сил в Арктике. Поддержание государственного суверенитета является основной задачей дат­ских ВС во всех частях Королевства. От этого зависит и характер их развертывания в конкретных регионах. Свои задачи в Арктике выполняют подразделения армии, ВМС и ВВС. Они проводят на­блюдение и слежение, а также осуществляют меры по защите су­веренитета в территориальных водах и в воздушном пространстве над Гренландией и Фарерскими островами, а также в исключитель­ной экономической зоне Гренландии и в ее рыбоохранных районах для того, чтобы не допустить регулярных вторжений нежелатель­ных элементов в эти районы.

С этой же целью Патрульная служба «Сириус» проводит на­блюдение за Национальным парком на северо-востоке Гренландии и осуществляет там меры по защите суверенитета. ВС проводят определенные операции в водах вокруг Гренландии и Фарерских островов, чтобы своим присутствием в этих районах решать целый ряд задач, в числе которых и оказание помощи жителям Гренлан­дии. Деятельность в Арктике преимущественно связана с исполь­зованием океанских морских маршрутов и разработками морских ресурсов...

С учетом огромных просторов Арктики, для решения задач, стоящих перед ВС, необходимо широкое международное сотруд­ничество.

— Разработка минеральных ресурсов должна проводиться в соответствии со строгими международными нормами бе­зопасности, защиты здоровья и окружающей среды, готов­ности к реагированию в чрезвычайных обстоятельствах, а также транспарентности, с учетом необходимости обеспе­чить реальную пользу для общества.

— Использование возобновляемых источников энергии долж­но выйти на новый качественный уровень.

— Использование живых ресурсов, включая рыб, морепродук­ты и млекопитающих, должно быть разумным, основанным на научных исследованиях.

— Новые возможности в Арктике требуют партнерства с биз­несом; при этом вся экономическая деятельность, включая инвестиции и экспорт, должна проводиться в соответствии с оптимальным режимом регулирования.

— Королевство будет занимать передовые позиции в деле освоения Арктики, и все усилия, от исследований до обуче­ния кадров, должны быть подчинены задаче развития эко­номики и общества в целом.

— Королевство будет продвигать сотрудничество в Арктике в области здравоохранения и социального развития, вклю­чая поддержку исследовательских работ и пропаганду поло­жительного опыта в областях, где существуют риски, общие для всех.

В следующие 10 лет для Королевства, и особенно для Гренлан­дии, абсолютным политическим приоритетом будет задача вос­пользоваться открывшимися новыми возможностями в Арктике для того, чтобы способствовать экономическому росту и развитию. Огромный экономический потенциал Арктики должен быть ис­пользован с учетом человеческого измерения, для экономической и социальной интеграции местного населения, а также с учетом экологических проблем, чтобы в итоге здесь возникло здоровое, экономически эффективное и самодостаточное общество. Грен­ландия уже представляет собой быстро меняющееся общество. Однако в условиях климатических подвижек, эволюции общества и реструктуризации экономики жителям Арктического региона, включая гренландцев, придется подстраиваться под убыстряющие­ся перемены. В условиях преображающейся Арктики населению этих регионов потребуется проявлять во все большей степени свои способности к адаптации и мобильности.

Не менее знаковым вызовом для Гренландии станет задача вы­работать политику, которая, помимо цели добиться устойчивого

социального развития общества, делала бы акцент на перспективу значительного притока иностранной рабочей силы...

Инфраструктура — не менее важный элемент, обеспечива­ющий устойчивое развитие Гренландии. В 2009 году правитель­ство Гренландии создало транспортную комиссию для проведения социально-экономического анализа всей наличествующей инфра­структуры. Рекомендации комиссии от апреля 2011 года станут важным шагом на пути к выработке полномасштабной политики в области развития инфраструктуры в Гренландии.

В этом плане действий будет определено местоположение но­вых морских портов и аэропортов. Эти проекты будут затратными, поэтому потребуется привлекать частных инвесторов, например, можно было бы обязать разработчиков минеральных ресурсов вблизи городов финансировать крупные местные инфраструктур­ные проекты.

3. Стабильный рост и развитие

3.1. Строгие стандарты разработки минеральных ресурсов

Геологическая служба США утверждает, наравне с другими экспертными службами, что в Арктике находятся огромные, хотя и не подтвержденные запасы нефти и газа, как в свое время были обнаружены столь же крупные месторождения газа в России и нефти на Аляске. Полагают, что в Арктике сосредоточено до 30% мировых запасов и приблизительно 10% всей нефти. При этом по­рядка 97% всех нефтегазовых ресурсов, по предварительным оцен­кам, расположены в исключительных экономических зонах аркти­ческих государств...

Существует понимание того, что разработка природных бо­гатств Арктики должна соответствовать наилучшим образцам в международной практике и должна вестись в тесном взаимодей­ствии с соответствующими властными структурами Датского Со­дружества и иностранными партнерами.

Гренландия и Фарерские острова будут объектом повышенно­го интереса в целях разработки ресурсов, и поэтому управление этими процессами должно быть компетентным и эффективным, чтобы гарантировать поиски и освоение природных богатств в пол­ном соответствии со строгими стандартами безопасности, охраны здоровья, защиты окружающей среды, готовности отреагировать на чрезвычайные ситуации и транспарентности. Сырьевой сектор нужно развивать с учетом хрупкого состояния арктической при- 570

роды, задачи обеспечить разумное экономическое развитие, вклю­чая создание новых рабочих мест, и гарантии максимальной поль­зы для общества в целом. Разработка этих ресурсов будет вестись таким образом, чтобы уберечь население от возможных проблем (на основе того принципа, что сторона, допустившая загрязнение окружающей среды, заплатит за ликвидацию последствий), и с уче­том того, что Королевство сможет выполнить свои международные обязательства в случае непредвиденных форс-мажорных инциден­тов.

Такой принцип хозяйственной деятельности при разработке минеральных ресурсов должен быть принят за модель для всей Арктики.

Геологическая служба Дании и Гренландии

Геологическая служба Дании и Гренландии (ГСДГ) зани­мается научными исследованиями в области геологии, в том числе их зон континентального шельфа. ГСДГ будет проводить исследования на самом высоком научном уровне по ключевым вопросам, связанным с разработкой и защитой природных ре­сурсов этих двух частей Датского Содружества.

ГСДГ также занимается картографией, мониторингом, сбо­ром сведений, классификацией данных и информированием о результатах своей деятельности. ГСДГ дает рекомендации властям по вопросам защиты природы и окружающей среды, участвует в деятельности государственных органов в области регулирования этой сферы. ГСДГ — это общенациональный центр сбора геологических сведений, и в этом качестве она за­нимается информированием властей, образовательных струк­тур, бизнеса и конкретных граждан по вопросам, входящим в ее компетенцию. Ее полномочия в общих чертах определены Законом о самоуправлении Гренландии и прописаны в Законе о минеральных ресурсах Гренландии...

В последние годы в сырьевом секторе Гренландии акцент делал­ся преимущественно на золоте, цинке, железной руде, меди, алма­зах, рубинах, на критических металлах, включая редкоземельные элементы. Существует реальная перспектива того, что разработка минеральных ресурсов сможет в значительной мере обеспечить превращение Гренландии в самодостаточную в экономическом плане часть Королевства. Правительство Гренландии прогнозиру­ет, что к 2015 году целый ряд проектов, которые достигнут зрелости благодаря участию иностранных партнеров, а также частичному участию в них датских компаний, позволят создать более 1000 но­вых рабочих мест.

Что касается радиоактивных веществ, то правительство Грен­ландии следует политике «нулевой терпимости», что означает — разработка таких месторождений запрещена. Это касается как разработки таких веществ в качестве основного объекта добычи, так и как побочного продукта или как остаточного продукта...

— Гренландия продолжит следовать своей успешной лицен­зионной политике и стратегии проведения тендеров для определения победителей в нефтегазовом секторе. Прави­ла будут постоянно адаптироваться, чтобы оптимизировать требования по безопасности, защите здоровья и окружа­ющей среды, а также транспарентности. Будет использован положительный опыт и самые совершенные технологии. Опыт регулирования этой сферы другими странами будет браться в зачет, особенно опыт применения Норвегией стандартов NORSOK.

— Сотрудничество в этой области с другими странами будет расширено, включая Норвегию и Канаду, а также в рамках соответствующих международных организаций, таких как рабочие группы Арктического совета, которым будет уде­ляться первостепенное значение.

— Королевство будет активно работать с Международной морской организацией и другими международными орга­низациями для заключения конвенции, устанавливающей ответственность и обязанность выплаты компенсаций, включая потенциальное создание международного фонда компенсаций в случае загрязнения окружающей среды...

— Условия выдачи лицензий для разработки ресурсов должны быть приемлемыми как для крупных, так и для небольших компаний, чтобы противостоять волатильности на рынках, а также быть простыми, чтобы их можно было применять как компаниями, так и органами власти.

— Разработка минеральных ресурсов должна вестись ответ­ственно с учетом рисков для окружающей среды, здоро­вья и безопасности, при этом соответствующий наблю­дательный орган должен следить за выполнением этих требований.

Нефтегазовый сектор в Гренландии

Строгие стандарты регулирования в этом секторе

Прежде чем отдельные участки морских недр определяются как лицензионные участки для разработки нефтяных и газовых месторождений, Правительство Гренландии инициирует под­готовку доклада о стратегическом влиянии на окружающую среду, чтобы иметь гарантии проведения всех работ без ущерба для природы. Этот доклад готовится на научной основе Нацио­нальным институтом по исследованиям в области защиты окру­жающей среды и Институтом природных ресурсов Гренландии. В связи с подачей заявки на проведение работ в нефтегазовой сфере лицензиат обязан провести исследование о возможном влиянии его деятельности на окружающую среду. Результаты такого исследования предаются гласности и должны быть одо­брены правительством Гренландии до утверждения заявки на разработку нефтегазовых месторождений.

В соответствии с Законом о минеральных ресурсах, все компании, обращающиеся за получением лицензии, должны подготовить доклад «Оценка социальных аспектов», в котором, в частности, должно быть указано, каким образом в проекте бу­дут задействованы трудовые ресурсы и местный бизнес в Грен­ландии, а также — каким образом может быть увеличена доля местных работников и субподрядчиков через курсы обучения и повышения квалификации.

Стратегия Гренландии по разработке минеральных ресурсов

Стратегия и план действий Правительства Гренландии в отношении геологической разведки и добычи минеральных ресурсов содержится в документе под названием «Стратегия разработки минеральных ресурсов 2009». Главной целью всех проектов в рамках указанной стратегии является их социаль­ная направленность, а также обеспечение следующих обяза­тельных элементов:

1) общество должно получить существенную долю прибы­ли от разработки минеральных ресурсов;

2) рабочая сила и местные компании в Гренландии должны быть вовлечены в процесс в максимальной степени;

3) вся деятельность должна вестись с должным вниманием к вопросам безопасности защиты здоровья и окружа­ющей среды;

4) население островов должно иметь полную информацию о разработке сырьевых ресурсов и участвовать в этом;

5) все должно соответствовать тем ценностям, которые считаются основополагающими в Гренландии.

Критические металлы / редкоземельные элементы и залежи в Гренландии

Сырье или минерал считаются «критическими», если они ис­пользуются для целей, для которых нет никаких разумных аль­тернатив. Определение «критичности» зависит от спроса, пред­ложения и возможностей многократного использования этого ресурса. Новые технологии могут изменить этот критерий.

Время, необходимое для того, чтобы после открытия место­рождения начать на нем добычу, обычно не бывает менее 10 лет. Это означает, что добывающая отрасль обычно не поспевает за меняющимися требованиями рынка, на котором возникают по­требности в новых видах ресурсов. Среди причин, по которым бывает сложно получить тот или иной продукт, следует отме­тить следующие:

1) геологические особенности

2) технические сложности

3) социальный фактор

4) политический фактор, и

5) экономические условия, например, наличествует или нет это сырье на рынке...

Возможности разработки природных ископаемых в Гренландии

Обзор критических минералов (в краткосрочной перспек­тиве):

Бериллий (Южная Гренландия) — ограниченные возможности Кобальт — ограниченные возможности

Плавиковый шпат (Восточная Гренландия) — ограниченные возможности

Галлий (Восточная Гренландия) — средние возможности Германий — неизвестно

Графит (Западная и Восточная Гренландия) — ограниченные

возможности

Индий — ограниченные возможности

Литий — ограниченные возможности

Магний — ограниченные возможности

Марганец — ограниченные возможности

Ниобий (Южная Гренландия) — большие возможности

Группа платиновых металлов (Западная и Восточная Гренлан­дия) — большие возможности

Редкоземельные металлы (Южная Гренландия) — большие воз­можности

Тантал (Южная Гренландия) — большие возможности

Теллур — неизвестно

Вольфрам (Восточная Гренландия) — средние возможности

3.3. Устойчивое использование живых ресурсов

Арктика обладает уникальной экосистемой, которая представ­ляет собой немалую биологическую ценность и общественную значимость. В основе культуры и традиций рыболовства и охоты лежат природные ресурсы Арктики. Использование рыбных бо­гатств, в том числе и млекопитающих, сформировали первоосновы жизни местных общин, предопределили их хозяйственный уклад. Исторически так сложилось, что использование живых морских ресурсов Арктики стало ключевым элементом в отношении мест­ных жителей к окружающей природе. Более того, использование живых морских ресурсов является основополагающим фактором в хозяйственной деятельности жителей Гренландии и Фарерских островов.

Результаты такой хозяйственной деятельности напрямую зави­сят от структуры, функциональности, разнообразия и целостности экосистемы Арктики. Из этого следует, что управление этой хозяй­ственной деятельностью в Арктике должно строиться на сохране­нии устойчивости морской экосистемы, что предполагает восста­новление популяций рыб и морских организмов.

Управление такой экосистемой означает, что необходим си­стемный подход, при котором учитываются все элементы экоси­стемы и все последствия для нее от человеческой деятельности. Для того чтобы сохранить живые морские ресурсы Арктики, нуж­но следить за тем, чтобы происходило замещение выбывающих элементов этой экосистемы, а негативное воздействие на нее было минимальным...

Между Гренландией и Фарерскими островами заключены со­глашения, а также у них есть соглашения с ЕС, Норвегией и Росси­ей, а у Фарерских островов еще и с Исландией.

Фарерские острова, а также Гренландия делят зоны рыболов­ства с соседями, при этом экспорт рыбы и морепродуктов состав­ляет важную часть их экономики. Для Фарерских островов рыба и морепродукты составляют 90% всего экспорта, а в случае с Грен­ландией эта доля составляет 85%.

В Гренландии существует проблема структурного обновления всей рыболовной отрасли: требуются более крупные по тоннажу и технически более совершенные сейнеры; есть также необходи­мость в новом регуляционном режиме для отрасли с учетом вопро­сов о правах собственности и доступа к инвестициям. Реструкту­ризация приведет к перетеканию рабочей силы в другие секторы экономики и породит ряд социальных проблем.

Правительство Гренландии инициировало исследование, что­бы установить последствия изменения климата для рыболовства и охоты и выработать рекомендации по ответным мерам, позво­ляющим уменьшить риски и воспользоваться новыми возможно­стями. Реструктуризация отрасли и переподготовка кадров в рыбо­ловной индустрии могли бы стать важным направлением и новым этапом партнерства между Гренландией и Европой.

Ключевым элементом управления рыболовной индустрии яв­ляется контроль и принуждение к следованию установленным правилам. Контроль осуществляется органами власти Гренландии и Фарерских островов, которые следят за соблюдением всеми су­дами как внутренних, так и международных правил и инструкций, а также следят за соблюдением этих правил их собственными суда­ми в международных водах. Инспекции судов и их улова проводят­ся Датскими ВС и Рыболовной инспекцией Фарерских островов (Fiskiveipieftirlitip). В этом плане приоритетом остается региональ­ное сотрудничество при проведении таких инспекций.

Неуклонное повышение температуры в Арктике и быстрое тая­ние льдов могут сделать ряд районов Северного Ледовитого океана потенциально привлекательными для рыболовства. Учитывая, что не существует обстоятельных сведений об этих районах, возника­ют вопросы в отношении как национального, так и международного регуляционного режима. Неправомерное, недекларируемое рыбо­ловство в условиях несоблюдения существующих правил представ­ляет собой серьезную угрозу для морских экосистем и может иметь пагубные последствия для целей сохранения и рационального ис­пользования морских ресурсов. Необходимо обеспечивать научно обоснованные рекомендации по использованию рыбных ресурсов, но для небольших общин, имеющих дело с масштабными экосисте­мами, эта задача трудновыполнимая. В Арктике собрано мало све­дений о рыбных запасах и возможностях рыболовства, что диктует необходимость принимать предупредительные защитные меры для сохранения живых ресурсов и окружающей среды.

Охота является неотъемлемой частью образа жизни в Арктике, и поэтому разумное использование этих ресурсов является важ­ным как для экономики региона, так и для культурной самоиден­тификации местных жителей. Необходимо обозначить принципы использования этих ресурсов, причем с учетом их применения, как на национальном, так и международном уровне. Не менее важно, чтобы охотники признавали разумность установленных правил и были готовы соблюдать введенные ограничения. Заготовка шкур тюленей в Гренландии в настоящий момент переживает трудные времена, потому что рынки для этого товара в Европе и Север­ной Америке фактически рухнули, частично по той причине, что против уничтожения тюленей выступили «группы специальных интересов», повлиявшие на потребителей. В мире не существует понимания особенностей охоты на млекопитающих. Это относит­ся и к ловле крупных китов в водах Гренландии, что регулируется Международной китовой комиссией, которая допускает исключе­ния для коренных народов Арктики.

— Все живые ресурсы должны использоваться с учетом не­обходимости воспроизводства и на основе управления эко­системами, что позволяет обеспечивать высокую отдачу в долгосрочном плане, а также соблюдение международных обязательств. При этом уважаются права арктических ко­ренных народов, их право на рыболовство и охоту. Управле­ние экосистемами должно осуществляться по рекомендаци­ям ученых на основе сбора, обработки и анализа сведений, включая сведения, поступающие от охотников и из самой рыболовной отрасли.

— Королевство будет защищать на международном уровне право коренных народов на охоту, в том числе на тюленей, и право на продажу результатов такой охоты, но при усло­вии, что соблюдается принцип восстановления поголовья этих морских животных.

— Дания, Гренландия и Фарерские острова будет следить за тем, чтобы использование живых ресурсов, включая и мор­ских млекопитающих, строилось на основе управления эко­системами, при котором акцент делается на научном подхо­де и принципе восстановления биоресурсов.

— Будет продолжена работа по мониторингу состояния жи­вых ресурсов Арктики с привлечением граждан. Принцип «не навреди» будет применяться во всех случаях, когда явно недостаточно сведений о территориях, прежде покрытых льдами.

— Эффективный контроль должен осуществляться для пре­дотвращения незаконного, незаявленного и нарушающего существующие правила рыболовства и охоты. Необходимо разработать международно-правовые нормы для регулиро­вания этой деятельности в потенциально привлекательных районах Арктики, на которые не распространяются дей­ствующее законодательство по защите окружающей среды и системы управления. Все составные части Датского Со­дружества будут предпринимать меры, чтобы в тех районах, где не действуют системы управления ресурсами и правила охраны природы, не велось рыболовство.

— Все составные части Датского Содружества будут укреп­лять международное сотрудничество на основе научно оправданного управления общими рыбными ресурсами и рыболовством в международных водах, чтобы добиться единогласия в вопросе о том, каким способом обеспечить сбалансированное развитие в этой отрасли, включая выде­ление квот, что отвечало бы интересам всех заинтересован­ных сторон.

— Все составные части Датского Содружества будут разра­батывать специальный режим контроля за рыболовством в регионе, чтобы не нанести ущерб крупным экосистемам в малонаселенных районах, о которых нет достаточных сведений и где задача сбора таких сведений затруднена, так же как и осуществление контроля за такого рода дея­тельностью. В случае, когда отсутствуют научные данные, необходимо будет разработать методы обеспечения устой­чивого развития и создать самообучающуюся систему управления ресурсами, основанную на принципе «не на­вреди»...

3.4. Активное вовлечение в мировую торговлю

Новые возможности хозяйственного освоения Арктики при­вели к повышенному интересу к этому региону со стороны ино­странных инвесторов. Правительство Гренландии поставило перед собой ясную задачу привлечь как можно больше иностранных инвесторов и превратить разработку природных ресурсов в глав­ный источник доходов для жителей острова. Открываются новые возможности для экспорта, что будет способствовать диверсифи­кации экономики Гренландии и создаст прочный фундамент для развития и процветания. Открытие северных морских маршрутов и интенсификация судоходства станет хорошей новостью особен­но для Фарерских островов. Учитывая активизацию предпринима­тельской деятельности в Арктике и Северной Атлантике, прави­тельство Фарерских островов приняло решение создать рабочую группу для изучения открывающихся в этой связи уникальных воз­можностей.

Повышенный интерес со стороны иностранного бизнеса тре­бует создания привлекательного инвестиционного режима. Грен­ландия готова создать у себя комфортный инвестиционный климат и при этом не нарушить правила международной торговли и при­нятые ею на себя обязательства.

Это позволит не только превратить Гренландию в заманчивый объект для инвестиций, но также откроет возможности для выхо­да на новые рынки. Благодаря тому, что Гренландия и Фарерские острова входят в состав Королевства Дании, на них распростра­няются правила Всемирной торговой организации (ВТО). С конца 2005 года Гренландия последовательно приводила свое законода­тельство в соответствие с правилами ВТО. Благодаря своему стату­су «Заморских стран и территорий», Гренландия имеет право бес­пошлинной торговли своими товарами на территории Евросоюза. Фарерские острова также имеют право беспошлинной торговли для большинства своих товаров в соответствии с решением о вза­имной отмене пошлин, принятым в 1991 году (продлено в 1996 году). Торговля Фарерских островов со странами, входящими в Евро­пейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), а также с Нор­вегией и Швейцарией регулируется соглашениями о свободной торговле, заключенными в начале 1990-х годов. Что касается Ис­ландии, то Фарерские острова заключили с ней более развернутое соглашение об экономическом сотрудничестве в 2005 году (Hoyvik Agreement).

Многие арктические территории, особенно Гренландия, вы­годно расположены географически по отношению к двум круп­нейшим в мире рынкам, Евросоюзу и США. По мере таяния льдов нужно укреплять связи с этими крупными экономическими цен­трами. Однако для развития торговли нужна соответствующая ин­фраструктура...

— Учитывая открытие новых возможностей в Арктике, необ­ходимо обеспечить тесное взаимодействие внутри бизнес- сообщества. Необходимо нарастить объемы экспорта това­ров с Фарерских островов и из Гренландии, для чего нужно снять внутренние ограничения на экспорт и международ­ные барьеры для экспорта.

— Внутри Королевства необходимо привести таможенные режимы, действующие на каждой из территорий, к макси­мальному соответствию правилам международной торговли и особенно правилам ВТО.

— Гренландия должна привести в соответствие свои правила торговли с двусторонними торговыми соглашениями Дании со странами Евросоюза. Королевство будет прилагать усилия для сохранения преференциального доступа для товаров Фа­рерских островов и Гренландии на рынки ЕС и третьих стран (и расширения такого доступа там, где это возможно), вклю­чая заключение соглашений о свободной торговле между Фа­рерскими островами и новыми третьими странами.

— Торговые отношения с другими странами должны подкреп­ляться развитием соответствующей инфраструктуры.

3.5. Рост и развитие, основанные на знаниях

Гренландия играет важную роль в научных исследованиях, по­лучив уникальную возможность изучать процессы всемирного зна­чения, такие как геологическая структура планеты в ретроспекти­ве, изменения климата и глобальное потепление. В последние годы интерес к изучению Арктики неуклонно повышался, что привело к появлению целого ряда крупных, как национальных, так и меж­дународных программ исследований Арктики, на которые выде­ляется финансирование, в частности, по линии Северного совета и ЕС. В будущем сотрудничеству северных стран и стран Европы в области научных исследований, в том числе и на международном уровне, а также сотрудничеству в области образования будет уде­ляться первостепенное внимание.

Глобальное потепление самым непосредственным образом влияет на Арктику, оказывая воздействие на ледовый покров Грен­ландии, льды и океанские течения, что в свою очередь имеет дале­ко идущие последствия для тенденций в изменении климата. Тем временем, климатические изменения уже самым прямым образом воздействуют на условия ведения рыболовства и охоты в Арктике, на возможности добычи сырья и разработки углеводородных ре­сурсов, а также на судоходство, что касается как транспортировки грузов, так и туризма.

Гренландия предоставляет уникальные возможности для ис­следования окружающей среды, географии, биологических видов, а также для изучения взаимоотношений между человеком и при­родой. Нужно, чтобы данные исследований, например, о состоянии льдов, климате и процессах в окружающей среде в Арктике, преда­вались гласности и становились общим достоянием. Целесообраз­но также, чтобы результаты исследований имели практическое значение для народов, населяющих Арктику, чтобы это способ­ствовало ускорению их культурного, социального, экономического развития, которое для других народов было как нечто само собой разумеющееся. Совершенно очевидно, что результаты исследова­ний в Арктике должны приносить пользу населению Арктики и, не в последнюю очередь, коренным народам Арктики. Поэтому иссле­дования в области здоровья и общественных наук будут приори­тетными.

Фарерские острова — это ворота в Арктику. Практически 90% всей океанской теплой массы воздуха проходит через этот район, благодаря чему большие участки моря остаются без ледового по­крытия и температура там намного выше, чем если бы не было та­кого фактора. Сосредоточение в этом районе огромных косяков океанской рыбы объясняется именно тем, что температура здесь выше, чем в других местах на этой же широте. В Арктике и су­барктических морях вода остывает и по большей части опускает­ся ниже и затем возвращается в Мировой океан в виде холодных глубоководных течений, принося с собой углекислый газ, кисло­род и тепло, благодаря которому и существует на таких глубинах животный мир. Это система, по сути, представляет собой сооб­щающиеся сосуды. Таким образом взаимодействуют между собой Мировой океан, климат и, не в последнюю очередь, Арктика, но в основе этого лежит очень деликатный механизм, который может быть выведен из строя по мере потепления в Арктическом регионе.

Международное научное сообщество положило немало трудов для того, чтобы составить схемы движения океанских течений, все это время отслеживало изменения и вырабатывало методы прогно­зирования этих изменений, а также оценивало их влияние на кли­мат, живые организмы и человека. Королевство будет стремиться играть активную роль и даже ведущую роль в этом процессе, чтобы продолжить эти научные изыскания.

У Датского Содружества есть богатый опыт проведения таких исследований и сотрудничества при решении проблем. Универ­ситеты и научно-исследовательские центры в Дании, Гренландии и на Фарерских островах принимают участие в многочисленных международных проектах по широкому спектру проблем в обла­сти палеоклиматологии, изучения арктических экосистем, океа­нографии, гляциологии, геофизики, геологии, общественных наук и медицины. Они также занимаются мониторингом вместе с ар­ктическими станциями, которые в качестве одного из приорите­тов отслеживают влияние климатических изменений на ситуацию в Арктике.

Помимо этого, в рамках Проекта изучения континентального шельфа, которым занимаются совместно Дания, Гренландии и Фа­рерские острова, ведется сбор данных о состоянии морского дна и изучаются возможности проведения дальнейших исследований.

Другим перспективным направлением служат исследования особых технологий для Арктики, которыми занимаются преимуще­ственно в Арктическом технологическом центре в Сисимуте в За­падной Гренландии в сотрудничестве с Техническим университетом Дании. В фокусе этих исследований остаются и вопросы использо­вания возобновляемых источников энергии для электрогенерации, а также развитие инфраструктуры в Арктическом регионе...

Действует Совместный комитет по сотрудничеству между Гренландией, Данией и США, который занимается вопросами об­разования, обучением языкам и научными исследованиями. Грен­ландия также принимает все более активное участие в сотрудниче­стве на двусторонней основе, например, с Канадой.

Научные исследования и образование тесно взаимосвязаны, и они должны быть также привязаны к экономике и промышлен­ному развитию. Например, в январе 2011 года правительство Грен­ландии реорганизовало Школу горного дела и строительства в Си- симуте и на ее базе учредило новую школу, специализирующуюся исключительно на вопросах минеральных ресурсов. Эта школа бу­дет поставлять кадры для всей сырьевой отрасли и, в частности, для нефтяного сектора. Правительство Гренландии также спонсирует проект, предполагающий использование научных исследований для целей образования. В сотрудничестве с США создана летняя школа в Канггерлуссуаке, где занятия в классах средней школы ведут иностранные преподаватели, рассказывая о том, как прово­дятся научные исследования. Наконец, в рамках партнерского со­глашения с Евросоюзом каждый год Гренландия получает грант в размере 25 миллионов евро для поддержки системы образования, который направляется, в частности, в проблемные сферы, где наи­более велика социальная потребность...

Топографические карты

В основе лежит соглашение между Национальной службой контроля и кадастра и органами власти Гренландии о совмест­ной выработке метода сбора данных для топографической кар­тографии Гренландии в масштабе 1:100 000 и для упрощения таких карт. Поскольку речь идет об огромных территориях, то традиционные способы картографии, которые применялись в Дании, слишком дороги, что требует поиска новых технологий для создания карт, в том числе использования аэрокосмической съемки. Существует и соглашение между Агентством по защи­те окружающей среды на Фарерских островах и Национальной службой контроля и кадастра об обновлении и модернизации топографических карт, чтобы получаемая властями новая ин­формация была учтена в картах...

3.6. Сотрудничество в Арктике в области здравоохранения и социальной гармонизации

Дания, Гренландия и Фарерские острова совершенно едино­душны в вопросе об укреплении здоровья населения, предотвра­щения заболеваний и эффективного их лечения, а также в отноше­нии к тем, кто страдает от болезней или физических и умственных ограничений, что сказывается на личности и ее возможностях са­мореализации...

Интенсифицировать сотрудничество по вопросам здоровья в Арктике

...У арктических стран — общие проблемы в области охраны здоровья, и они хотят работать вместе, чтобы находить адекватные решения, обмениваться информацией и опытом. Это относится в равной мере к вопросам превентивных мер, телемедицины и ме­дицинских исследований, а также к проблемам умственных заболе­ваний, предупреждения суицида и т.д. По итогам встречи арктиче­ских стран в 2011 году была подписана «Декларация по проблемам здоровья в Арктике», содержащая в себе согласие о более тесном взаимодействии по вопросам охраны здоровья, об обмене поло­жительным опытом, а также признание необходимости вовлекать в эту сферу деятельности коренные народы Арктики.

— Королевство будет активно способствовать созданию об­стоятельной базы данных об изменениях климата в Арк­тике, их последствиях для того, чтобы создать условия для адаптации к этим далеко идущим переменам, как на локаль­ном, так и на глобальном уровне.

— Взаимодействовать с природой и окружающей средой в Арктике следует на основе наиболее полных научных дан­ных и с учетом разработанных сегодня наилучших способов их защиты. С этой целью необходимо стимулировать меж­дународное сотрудничество.

Арктика все более заметно присутствует в международной по­вестке дня, и многие тенденции в мире во все большей мере ста­новятся частью процессов, происходящих в Арктике. После пу­бликации доклада Арктического совета «Оценка влияния климата на Арктику» в 2005 году международная общественность узнала о масштабах и последствиях климатических изменений в регионе.

Однако еще 20 лет назад пришло осознание, что созданные руками человека вредные выбросы и тяжелые металлы приводят к загрязнению окружающей среды, что в животных и людях, живу­щих в Арктике, аккумулируются токсичные вещества. Это приве­ло к образованию Арктического совета... Совершенно понятно, что все больше внимания обращено на вопросы защиты окружающей среды в Арктике, включая вопросы сохранения природы, биологи­ческого разнообразия видов и сбережения морской флоры и фа­уны. Более внимательны теперь и к проблеме растущих объемов токсичных веществ, таких как ртуть и «устойчивые органические загрязнители», способные нанести ущерб как здоровью людей, так и экосистемам и биологическому многообразию.

Все это выдвигает на первый план в качестве приоритета зада­чу улучшить качество наших познаний о быстрых климатических изменениях в Арктике, чтобы повысить степень защиты окружа­ющей среды и биологического разнообразия видов.

4. Освоение Арктики с учетом ее уязвимого климата, окружающей среды и природы

4.1. Повышение информированности о последствиях климатических изменений для Арктики

Последние выводы ученых говорят о том, что потепление в Арк­тике, начиная с 1980 года, шло темпами в два раза быстрее, чем в остальном мире, и что в 2005 — 2010 годах в Арктике зарегистри­рованы самые высокие средние температуры за все время после того, как в 1840 году начались регулярные замеры. Компьютерное моделирование показывает, что процесс потепления продолжит­ся. Последствия этого потепления на климат в Гренландии, на ле­довый покров и океан сейчас изучаются с привлечением моделей климатических изменений на региональном уровне, чтобы в ито­ге облегчить адаптацию к изменению климата в целом. Для Арк­тики потепление означает, что снег и лед начинают таять быстрее, а вечная мерзлота и вовсе исчезает в южных широтах Арктики. Последствия этого огромны: повышение уровня морей и океанов, возможные изменения в химическом составе атмосферы в связи с парниковыми газами, возможные изменения в направлении оке­анских течений и так далее. Климатические перемены в Арктике имеют решающее значение для всего климата планеты и окружа­ющей среды. Для того чтобы иметь возможность прогнозировать эволюцию климата, необходимо понимать, каким образом эти пе­ремены отражаются уже сейчас на Арктике, а также как эти пере­мены в Арктике отражаются на остальном мире. Информация об этом носит стратегический характер, поскольку от этого зависит наша способность адаптироваться к климатическим переменам и в Арктике, и в остальном мире. Королевство поддерживает и про­двигает идею заключить всемирное соглашение по ограничению выбросов парниковых газов.

— В сотрудничестве с международным научным сообще­ством Королевство будет стимулировать усилия по сбору статистических данных о влиянии климатических измене­ний в Арктике на регион и остальной мир, включая сбор сведений о том, как эти перемены влияют на арктические экосистемы, льды в океане и ледовый покров. Эти усилия должны включать в себя мониторинг ситуации и иссле­дования, в которых должны быть задействованы научно­исследовательские центры Гренландии, Фарерских остров и Дании.

— Исследования и мониторинг должны расширять базу дан­ных о влиянии климатических изменений на население страны и отдельные общины, как в регионе Арктики, так и за его пределами, а также должны инкорпорировать в себя сведения, полученные на местном уровне, а также из­начальные познания местных жителей о предмете. Внутри Королевства необходимо активизировать взаимодействие для определения способов адаптации к климатическим из­менениям.

— Королевство будет оказывать содействие в закреплении прав коренных народов в ходе переговоров, направленных на заключение международного соглашения по климату, разъясняя особое положение коренных народов, а также настаивая на соблюдении принципов, зафиксированных в Декларации ООН о коренных народах 2007 года.

Оценка влияния климата на Арктику, а также снег, вода, лед и вечная мерзлота в Арктике

В 2005 году Арктический совет выпустил основополагающий научный доклад по климатическим изменениям и их последствиям в Арктике. В этом докладе содержался вывод, что климатические изменения будут иметь серьезные последствия для Арктики и что первые признаки уже заметны. В 2011 году Арктический совет вы­пустил новый доклад в развитие первого: «Снег, вода, лед и вечная мерзлота в Арктике», в котором акцент был сделан на последствиях перемен для снега, воды, льда и вечной мерзлоты в Арктике за по­следние 10 лет.

Эта работа, основанная на статистике и научных разработках, была проведена 200 ведущими учеными, специализирующимися в арктической проблематике. Второй доклад подтвердил выводы первого за одним исключением: в ряде районов изменения проис­ходят быстрее, чем предполагалось. Ученые установили: годы в ин­тервале между 2005 — 2010 были самыми теплыми за все время на­блюдений; лед, плавающий в морях в летние месяцы, может вовсе исчезнуть через 30 — 40 лет; ледяной покров Гренландии и другие ледовые шапки в Арктике начинают таять все быстрее; уровень Мирового океана повышается и к концу века может повыситься от 0,9 метра до 1,6 метра, чему будет в значительной мере способ­ствовать таяние арктического льда; все эти изменения в состоянии снега, воды и мерзлоты самым фундаментальным образом меняют арктические экосистемы, что представляет собой особый риск для местных общин и их традиционного образа жизни.

Моделирование регионального климата в Арктике

Датский метеорологический институт во взаимодействии с Центром изучения климата в Нууке разрабатывает модель клима­тической системы с изображением с высоким разрешением, чтобы прогнозировать будущие климатические изменения вокруг Грен­ландии. Это проект получает поддержку от Комиссии по научным исследованиям Гренландии.

Эта модель изначально планировалась как способ оптимизиро­вать получаемые данные о климате в Арктике с акцентом на Грен­ландию, чтобы лучше понимать, что именно происходит с клима­том. В этой модели основной упор делается на ледовые шапки на самом острове и на их взаимодействии с окружающими морями, а также на состоянии вечной мерзлоты и, в целом, на многообразии всех факторов — погода, море, лед и т.д.

В этом случае этот пилотный проект был сосредоточен на райо­не Нуука, где ведутся исследования Центра изучения климата. Эта работа может быть использована для перепроверки прогнозов дру­гих моделей и для установления рабочих контактов с представите­лями общественности Гренландии в том, что касается адаптации к переменам в климатических условиях.

4.2. Защита окружающей среды и биологического разнообразия

Первозданная природа Арктики... отличается тем, что она уни­кальная и хрупкая. Причиной тому служит то обстоятельство, что эта природа эволюционировала в условиях низких температур. Глобальное потепление ведет к тому, что в летние периоды моря освобождаются ото льдов, а это оказывает серьезное влияние на условия жизни и распространение животных видов, чья среда оби­тания — морские льды. Помимо этого, освобожденные ото льда морские просторы становятся доступными для навигации, что так­же способствует активизации поисков минеральных ресурсов, ры­боловству и туризму, а это, в свою очередь, чревато возможными авариями и загрязнением окружающей среды.

Более интенсивное судоходство таит в себе риск того, что в ре­гион будут занесены чужеродные животные виды. К этому добав­ляется проблема очень медленного распада химических веществ, очень часто занесенных в регион из дальних мест. Климатические изменения также могут оказать прямое пагубное воздействие на биологическое разнообразие в той же степени, как и антропоген­ные факторы, связанные с человеческой жизнедеятельностью. Для иллюстрации: интенсивное судоходство приводит к вторжению в среду обитания животных видов, ведет к их эрозии и фрагмента­ции, а также увеличивает участки суши, доступные для коммерче­ской деятельности и использования в качестве зон отдыха.

Исходя из этих факторов, можно ожидать, что будет возрас­тать воздействие на арктические экосистемы и биологическое раз­нообразие. Одновременно происходит аккумуляция загрязните­лей через пищевую цепочку, что может привести к кардинальным переменам в жизни местных общин в Арктике. Все это диктует необходимость в тесном сотрудничестве с иностранными партне­рами тщательно отслеживать ситуацию и изучать последствия для окружающей среды и здоровья народов Арктики, для арктических экосистем и биологического разнообразия. Не менее важно прово­дить мониторинг миграции животных видов, таких, например, как киты, полярные медведи, перелетные птицы, и формировать базу данных об экосистемах и биологическом разнообразии, чтобы ис­пользовать это в рамках международных усилий по сохранению природы... Параметры миграционных маршрутов, зоны утилиза­ции отходов и привычная среда обитания животных видов — все это также может подвергнуться изменениям в рамках ожидаемых климатических изменений и новой ледовой обстановки. Дальней­ший анализ позволит более точно представлять характер рисков и возможное развитие ситуации, что будет исключительно важно для осуществления необходимых мер по долгосрочной и эффек­тивной защите природы и окружающей среды...

Встреча министров по охране окружающей среды в июне 2010 года

В июне 2010 года министры стран Арктики, ведающие вопро­сами охраны окружающей среды, провели встречу в Илулиссате (Гренландия) со своим датским коллегой и членом правительства Гренландии, отвечающим за эти вопросы, которые выступали хо­зяевами форума. По итогам этого мероприятия Королевство нача­ло работу по установлению наиболее уязвимых участков морской среды, выработке мер по защите их от возможных пагубных по­следствий интенсификации судоходства. Определены 12 наиболее уязвимых участков в водах Гренландии; шесть из них должны быть изучены более тщательно. Эта работа будет на первом этапе сфоку­сирована на трех наиболее проблемных и важных участках:

1) Норвандсполиниет — Nordvandspolyniet (к северо-западу от Гренландии),

2) Залив Диско (Disko Bay) и Банка Биг Хэлибут (Западная Гренландия) и

3) Ittoqqortoormii (район Скорсби Саунд) и окрестные воды (Восточная Гренландия).

Программа мониторинга экосистем в Гренландии

Арктика — это суровый климат, короткие световые дни, экстре­мальные температуры, короткое лето, снежный и ледовый покров зимой. Экосистемы и виды животных, которые обитают в Аркти­ке, должны были приспособиться к этим экстремальным условиям и резким переменам, когда один год не похож на другой. Требуется долгосрочная программа исследований, чтобы собрать всю инфор­мацию о том, как функционируют местные экосистемы, как они влияют на окружающую среду, что означают изменения в течение ряда лет, в частности, погодные изменения, и как экосистемы меня­ются под влиянием климатических перемен. На станции Закенберг и аналогичной станции в Коббенфиорде ведутся многопрофиль­ные исследования, которые позволят заглянуть в механизм аркти­ческих экосистем и их эволюцию. Например, изучаются измене­ния в биологическом многообразии видов, абсорбция и, напротив, испускание парниковых газов, стойкость перед воздействием кли­матических перемен.

Все вместе это называется Программой мониторинга эко­систем в Гренландии, которая осуществляется в сотрудниче­стве между Гренландией и датскими академическими и научно­исследовательскими институтами...

5. Тесное взаимодействие с иностранными партнерами

5.1. Глобальные решения для глобальных проблем

Королевство будет следовать динамичной и амбициозной поли­тике, направленной на решение проблем, связанных с изменения­ми климата, которые отражаются на Арктике и других уязвимых регионах. Эта политика основана на Конвенции ООН об измене­нии климата, в которой ставится цель стабилизировать выбросы в атмосферу парниковых газов на уровне, не провоцирующем та­кие изменения климата, которые несут в себе угрозу человечеству. В рамках переговоров о заключении соглашения о глобальном климате Королевство продолжает прилагать усилия к тому, чтобы добиться согласия ограничить рост температуры максимум двумя градусами выше уровня доиндустриальной эпохи.

Дания разделяет цели Евросоюза сократить к 2015 году выбро­сы парниковых газов на 50% по сравнению с 1990 годом, а для про­мышленно развитых стран установить задачу сократить эти выбро­сы на 25 — 40% уже к 2020 году и до 80 — 95% к 2050 году. Эти цели предполагают, что существенное сокращение выбросов парнико­вых газов будет достигнуто в кратко- и среднесрочном плане. Пра­вительство Дании ставит перед собой цель достигнуть сокращения этих выбросов на 30% к 2020 году и полностью избавиться от зави­симости от ископаемых видов энергии к 2050 году...

— Королевство будет стремиться к заключению всемирного соглашения по климату, которое включало бы в себя обяза­тельства по сокращению выборов и план действий, который соответствовал бы нынешним и будущим оценкам ООН си­туации с климатом и признавал бы целью ограничение ро­ста температуры максимум двумя градусами выше уровня доиндустриальной эпохи.

— Королевство продолжит, действуя в рамках Арктического совета, предоставлять информацию и данные по изменени­ям климата в Арктике различным международным форумам и продвигать идею всемирного соглашения по климату. Это также требует инициатив по адаптации к изменению кли­мата в Арктике.

Политика Королевства в области защиты природы и окружа­ющей среды применительно к Арктике строится на Конвенции по биологическому разнообразию и Рамсарской конвенции по водно­болотным угодьям международного значения. Дания, Фарерские острова и Гренландия имеют богатый опыт взаимодействия на таких международных площадках, на которых были приняты ре­шения о вышеназванных конвенциях. Целью является защита и разумное использование биологического разнообразия Земли и обеспечение регенерации и сохранения экосистем, от которых во многом зависит благосостояние местных общин и нации в целом...

У Гренландии и Дании есть давние традиции тесного и кон­структивного сотрудничества для улучшения условий жизни ко­ренных народов. Когда возникают новые вызовы, такие как изме­нения климата, коренные жители в некоторых случаях могут стать жертвами нарушения прав человека. Необходимо не только при­знание за ними прав и свобод, что само по себе нередко было весь­ма не просто, но и требуется гарантировать, чтобы их права ува­жались и соблюдались. У Гренландии и Дании есть богатый опыт такого взаимодействия, уходящий корнями в историю, что дает им полное основание заниматься защитой прав и интересов корен­ных жителей. Результатом этого взаимодействия стало решение, принятое в рамках ООН — по инициативе Дании и Гренландии, — учредить Постоянный форум ООН по делам коренных народов, ко­торый функционирует уже с 2002 года.

Этот форум доказал свою полезность. Его используют для про­ведения встреч между представителями правительств и посланца­ми коренных народов, и это единственная организация, где группы коренных жителей представлены в том числе и отдельными инди­видуумами. Этот форум поднимает темы, касающиеся интересов коренных народов во всех структурах ООН, чтобы их положение было известно как можно более широкому кругу общественности.

Более того, Дания и Гренландия активно участвовали в перего­ворах о Декларации ООН о правах коренных народов, принятой в 2007 году. Эта декларация служит важной отправной точкой для обеспечения прав коренных народов и их выживания через уваже­ние к их культуре, языку и образу жизни.

— Королевство будет продвигать и защищать интересы корен­ных народов. Дания/Гренландия следят за тем, чтобы прин­ципы, положенные в основу Декларации ООН о правах ко­ренных народов 2007 года, соблюдались.

— Дания и Гренландия поддерживают деятельность специаль­ного докладчика ООН по вопросам коренных народов и сле­дят за тем, чтобы Механизм экспертной оценки положения коренных народов, действующий в рамках Совета ООН по правам человека, оказывал положительное влияние и защи­щал права коренных народов...

Вклад Дании/Гренландии в защиту прав коренных народов

Гренландия и Дания на протяжении многих лет совместно от­стаивали права коренных народов. Первая программа по защите коренных жителей была принята в Дании в 1994 году на основе со­вместной инициативы Дании и Гренландии. Именно деятельность на этом поприще, совместно со своей автономией, позволила Да­нии заслужить себе доброе имя в международном сообществе.

Если взглянуть ретроспективно, то Дания и Гренландия вместе активно выступали на различных международных форумах, где об­суждались права коренных народов. Сюда относятся ежегодные сессии Постоянного форума ООН по делам коренных народов, созданного по инициативе Дании и Гренландии, а также Механизм экспертной оценки ООН положения коренных народов. Дания/ Гренландия также сыграли важную роль в том, чтобы на свет по­явилась Декларация ООН о правах коренных народов.

Введение Самоуправления в Гренландии в 2009 году стало ил­люстрацией того, как Дания выполняет Декларацию ООН. Нако­нец, Дания/Гренландия активно участвовали в переговорах по ре­золюциям в поддержку прав коренных народов в Совете ООН по правам человека и в Генеральной ассамблее ООН.

В 2011 году была завершен анализ стратегии Дании по поддерж­ке коренных народов. Вывод заключался в том, что сотрудничество Дании и Гренландии привело к прорывным кардинальным переме­нам и реально улучшило условия жизни коренных жителей.

5.2. Повышение уровня регионального сотрудничества

Королевство ставит перед собой приоритетную цель всемер­но укреплять сотрудничество с Арктическим советом, в котором представлены все восемь арктических государств, а также шесть организаций коренных народов в качестве полноправных членов организации. Арктический совет — это ведущий форум для кон­структивного сотрудничества в Арктике. Вначале его работа была сосредоточена исключительно на вопросах защиты окружающей среды, но со временем вобрала в себя и другие темы: устойчивое развитие и условия жизни населения. Недавно Арктический совет поспособствовал принятию обязывающего соглашения по поис­ковым и спасательным операциям, подписанного всеми восьмью членами Совета, причем в числе подписантов были Фарерские острова и Гренландия. Это соглашение вызвано необходимостью сотрудничества с учетом возросшего судоходства в районах, пре­жде покрытых льдами.

Королевство намерено сориентировать деятельность Аркти­ческого совета на проблемах будущего Арктики, например, чтобы Совет больше занимался судьбой местного населения. Совет дол­жен превратиться из органа, который формирует повестку дня, в структуру, которая принимает решения по этой повестке дня. Со­вет должен в еще большей степени служить инструментом оказа­ния влияния на государства-члены и международные организации, а в тех случаях, когда это возможно, стать органом, принимающим решения. Не менее важно установить отношения сотрудничест­ва с другими странами и организациями, которые имеют отноше­ние к Арктике и могут вносить свой вклад в деятельность Сове­та. В 2009 — 2011 годах, когда Королевство председательствовало в Арктическом совете, были приложены определенные усилия для повышения роли Совета. В этот период был образован постоянный секретариат, финансируемый совместно всеми государствами — членами Совета, а также приняты новые члены в статусе постоян­ных наблюдателей.

— Роль и значение Арктического совета должны возрасти, по­скольку это единственная политическая организация, в ко­торой представлены в качестве членов как государства ре­гиона, так и коренные народы. Вместе с тем Совет должен сотрудничать со всеми0, кто имеет интерес к Арктике. Ко­ролевство будет подчеркивать необходимость уделять боль­ше внимания «человеческому измерению», то есть услови­ям жизни людей и их благосостоянию.

Королевство сохранит формат сотрудничества «Арктика-5», в рамках которого партнерствуют государства, прибрежные к Се­верному Ледовитому океану, — Канада, Дания/Гренландия, Норве­гия, Россия и США. Этот форум рассматривает вопросы, имеющие особое значение для прибрежных стран, как, например, разработ­ка континентального шельфа. Все три составные части Датско­го содружества участвуют в обсуждении темы континентального шельфа, при этом Фарерские острова обладают правом детального разбора этих дискуссий. Члены форума «Арктика-5» дважды про­водили встречи на уровне министров — в 2008 и 2010 годах, ино­гда — на уровне глав департаментов. Отличительной чертой этих встреч была их тематика, затрагивающая исключительно интересы этих прибрежных стран.

— Королевство будет продвигать свою «Стратегию в Аркти­ке» на всех пригодных для этого форумах, включая встречи в рамках «Арктика-5» по конкретным действиям, по согла­сованным направлениям деятельности.

На основе меморандума Европейской комиссии от ноября 2008 года, одобренного Европейским союзом в декабре 2008 года, и рекомендаций Совета по Арктике, принятых в декабре 2009 года, в начале 2011 года Европейский парламент одобрил доклад о долго­срочной политике Европейского союза в Арктике. Эти факты свиде­тельствуют о возросшем интересе Европейского союза к Арктике.

Таким образом, подготовлена почва для того, чтобы Европей­ский союз (ЕС) разработал полномасштабную стратегию по Аркти­ке. В настоящий момент интерес ЕС к Арктике сосредоточен на на­учных исследованиях и рыболовстве, и ЕС оказывает воздействие на ситуацию в регионе опосредованно, например, через законы по защите окружающей среды. Более того, у ЕС и его государств- членов есть интерес к транспортировке грузов через арктические воды и доступу к природным ресурсам региона, включая нефть, газ, минеральное сырье, а также критические металлы и редкозе­мельные элементы.

Дания, Фарерские острова и Гренландия совместно развивают широкое и тесное партнерство с ЕС. Королевство заинтересовано в том, чтобы оказывать влияние на формирование и осуществление политики ЕС, к примеру, в области энергетики, климата, рыболов­ства, охоты, разработки минеральных ресурсов, а также политики в отношении населения стран региона и, в частности, коренных народов Арктики. Для тех составных частей Королевства, которые не входят в ЕС, представляет интерес участвовать в определенных программах ЕС в тех случаях, когда это и желательно, и возможно.

Не менее важно, чтобы деятельность Евросоюза в Арктике про­исходила на условиях, которые определят сами жители региона. Мы должны избежать ситуации, при которой законы, традиции, культура и потребности населения Арктики будут проигнорирова­ны, как, например, в случае с запретом ЕС на импорт продукции из тюленей.

Особенно важно развивать хорошие отношения между Грен­ландией и Евросоюзом и партнерские отношения между всеми участниками этого взаимодействия. В этом плане нужно сделать более заметным участие Фарерских островов в сотрудничестве в Арктике.

Королевство обеспечит заметное присутствие Евросоюза в Арктике в частности, и в таком форуме, как Арктический совет, в котором у ЕС, по мнению Королевства, должен быть статус на­блюдателя.

— Королевство будет принимать активное участие в формиро­вании политики Евросоюза в отношении Арктики в целом и по тем вызовам, с которыми сталкивается Арктика. В этом контексте Королевство будет заботиться об уважении прав и интересов населения арктического региона. Королевство будет следить за тем, чтобы Евросоюз присутствовал и участ­вовал во всех международных дискуссиях о судьбе Арктики.

— Королевство и каждая из составных частей Датского Содру­жества будут способствовать прогрессу в сотрудничестве между Евросоюзом и Гренландией и Фарерскими островами.

Северный совет на уровне министров выделил грант на со­вместные проекты в Арктике и оказывает финансовую поддержку Арктическому совету. Под эгидой Северного совета ряд рабочих групп на уровне министерств также осуществляют совместные проекты в Арктике. Королевство считает необходимым придать этой работе под эгидой Северного совета больше политического веса при увеличении финансирования.

— Королевство будет продвигать идею, чтобы Северный совет рассматривал Арктику как объект, заслуживающий много­профильного внимания...

Арктический совет: факты

Председательство Дании в Арктическом совете в 2009 — 2011 годах стало заметным событием для Дании, Гренландии и Фарерских островов. Встреча министров иностранных дел в мае 2011 году в Нууке, хозяевами которой были Дания/Грен- ландия, по своему содержанию и представительству была са­мой успешной в истории Арктического совета. На этой встрече была принята Нуукская декларация, в которой, помимо проче­го, были сформулированы критерии для приема новых членов в статусе наблюдателей. Более того, был образован постоянный секретариат с местом пребывания в городе Тромсё в Норве­гии, создана рабочая группа для разработки механизма предот­вращения и кризисного управления в случае разлива нефти, а также поставлена задача активизировать коммуникационную деятельность Арктического совета. Помимо этого, министры подписали соглашение о поисковых и спасательных операциях на море, что представляло собой первый обязывающий договор в рамках Арктического совета, который придал деятельности этого форума новый масштаб и заложил основу для будущего эффективного сотрудничества в регионе.

5.3. Защита интересов Королевства Дания

на двусторонней основе

Быстрые перемены и возрастающее значение Арктики, где по­являются новые возможности и новые риски, а новые международ­ные акторы проявляют интерес к региону, диктуют необходимость перейти на повышенную активность в том, что касается защиты интересов Королевства в Арктике на двусторонней основе. Мы бу­дем развивать наши отношения на двусторонней основе со всеми нашими партнерами. Это — хорошая платформа для продвижения многосторонних инициатив в Арктике, примером чему может слу­жить сотрудничество по континентальному шельфу.

Канада, США, Норвегия и Исландия остаются нашими ключе­выми партнерами в рамках тесного сотрудничества в таких обла­стях, как разведка сырьевых ресурсов, безопасность судоходства, климат и окружающая среда, коренные народы, научные исследо­вания, образование, здравоохранение и оборона. Мы также будем поддерживать постоянные контакты с Финляндией и Швецией по всем вопросам, касающимся Арктики.

Помимо этого Королевство также хочет расширять и развивать сотрудничество с Россией, которая уже активно вовлечена в меж­дународное сотрудничество в Арктике. Например, под эгидой межправительственного совета Дания — Россия можно взаимодей­ствовать в такой сфере, как повышение безопасности судоходства в арктических водах.

Более активное сотрудничество с Россией может также инкор­порировать научные исследования, например, по континенталь­ному шельфу. Возможен и обмен результатами исследований по экономическому и социальному устойчивому развитию, включая вопросы экологии, а также меры по укреплению доверия и изуче­ние вопроса о потенциальном сотрудничестве между военными Да­нии и России, особенно на море.

Совместный комитет сотрудничества с США

Совместный комитет сотрудничества, объединяющий

Гренландию, Данию и США, возник на основе Соглашения в Игалику, подписанного в 2004 году тогдашним госсекретарем США Колином Пауэллом, бывшим министром финансов и ми­нистром иностранных дел Йозефом Моцфельдтом и датским министром иностранных дел Пером Стигом Мёллером в дере­вушке Игалику на юге Гренландии. Это соглашение состоит из трех частей:

— Соглашение, содержащее обновленные положения со­глашения об обороне 1951 года, и решение о создании консультативной группы (Постоянный комитет)

— Совместное заявление о сотрудничестве по вопросам защиты окружающей среды в отношении Питуффика (место расположения американской базы в Туле)

— Соглашение по техническому и экономическому со­трудничеству (Совместный комитет сотрудничества)

Тесное сотрудничество с Канадой

Дания/Гренландия в рамках Проекта по континентальному шельфу 2002 года занимались сбором сведений в трех районах к северу от Гренландии. Эта работа проводилась в тесном со­трудничестве, в частности, с Канадой, что позволило добиться положительных результатов. В середине 2010 года было приня­то решение интенсифицировать двустороннее взаимодействие по техническим вопросам через создание совместной рабочей группы, которой вменяется в обязанность, помимо прочего, из­учить способы координации усилий по подаче представлений в Комиссию по границам континентального шельфа.

В мае 2010 года Дания и Канада подписали двусторонний Меморандум о взаимопонимании с целью активизации опера­тивного сотрудничества в области обороны в Арктике, в кото­ром делается упор на совместные военные учения, обмен кадра­ми и взаимодействие при проведении спасательных операций.

По следам катастрофы в Луизиане с разливом нефти Бюро по минеральному сырью и нефти Гренландии вместе с Нацио­нальным советом по энергетике Канады, которые отвечают за режим регулирования разработки нефти и природного газа в своих арктических секторах, заключили в 2010 году двусто­роннее соглашение. Соглашение формализует обмен инфор­мацией между двумя ведомствами по вопросам режима регули­рования бурения скважин для добычи нефти и газа и в целом по развитию энергетического рынка обеих стран. Соглаше­ние предусматривает проведение регулярных рабочих встреч, а также предполагает обмен сотрудниками, проведение со­вместных учений по ликвидации последствий аварий, создание общей материально-технической базы для действий в случае чрезвычайных происшествий, а также обмен информацией и результатами научных исследований. Появление договорно­правовой базы сотрудничества — это шаг вперед, потому что Гренландия и Канада, в силу своей географической близости, получили возможность заблаговременно быть информирован­ными о мероприятиях, которые осуществляет другая сторона и которые могут затронуть соседа...

6. Осуществление стратегии и последующие мероприятия

Для обеспечения эффективного выполнения задач, поставлен­ных в «Стратегии в отношении Арктики», Королевство создает Руководящий комитет, усиливает координацию действий в сфере внешней политики и публичной дипломатии, а также в области свя­зи с общественностью по всем вопросам, связанным с Арктикой.

«Стратегия Королевства в отношении Арктики» стала важ­ной вехой на пути к обозначенному 2020 году и должна послу­жить здоровой основой для положительных процессов, кото­рые будут происходить в Арктике. В составе Королевства — три административно-территориальные единицы, каждая со своим особым общественным устройством, и которые преследуют свои специфические политические цели. Исходя из этих реалий, пре­творение в жизнь «Стратегии в отношении Арктики» в каждой из этих территорий Датского Содружества будет адаптировано под местное законодательство, политические приоритеты и бюджет.

Осуществление «Стратегии в отношении Арктики» в рамках Королевства будет учитывать существующее разделение полномо­чий и ответственности между центральным правительством и пра­вительствами Гренландии и Фарерских островов.

Одна из главных целей «Стратегии» заключается в обмене ин­формацией и координации усилий во всех областях, связанных с развитием региона. Это позволит составить ясное представление об общих приоритетах и продвигать идею сотрудничества как вну­три королевства, так и в международном контексте всюду, где есть точки соприкосновения интересов. Таким образом, эта стратегия создает рамочные условия для деятельности в Арктике вплоть до 2020 года как для Королевства в целом, так и для всех трех состав­ных его частей.

В качестве первостепенных мероприятий, которые планирует­ся осуществить в ближайшее время для достижения максимальной отдачи, названы следующие:

— Будет создан Руководящий комитет в составе высокопо­ставленных представителей национальных правительств (от министерств, отвечающих за освоение Арктики), от пра­вительства Гренландии и правительства Фарерских остро­вов. Встречи Руководящего комитета будут проходить, как минимум, один раз в два года. Министерство иностранных дел будет выполнять функции председателя и секретариата одновременно, в тесном взаимодействии с правительствами Гренландии и Фарерских островов, а также с администра­цией премьер-министра. МИД — с целью координации дей­ствий и для продвижения интересов Королевства — назна­чит специального представителя по Арктике.

— Во взаимодействии между правительствами Дании, Грен­ландии и Фарерских островов будут предприняты конкрет­ные шаги по усилению координации внешней и оборон­ной политики в отношении Арктики. В добавление к уже существующим механизмам взаимодействия (в том числе на министерском уровне) и созданию платформы для раз­ностороннего диалога, в частности, в рамках Руководящего комитета, необходимо добавить в общую картину еще ряд важных элементов, а именно: активизировать многосторон­ний диалог со всемирными экономическими организация­ми, наладить системное и систематическое сотрудничество через зарубежные представительства, создать действен­ный механизм взаимодействия между департаментом ино­странных дел в Нууке и министерством иностранных дел в Копенгагене, а также заниматься публичной дипломатией и пиаровско-лоббистской деятельностью.

— Одновременно «Стратегия в отношении Арктики» отража­ет намерение активизировать работу в области внешних коммуникаций во всех трех составных частях Датского Со­дружества, а также в международном плане, в частности, используя для этого представительства за рубежом. Все ме­роприятия в области публичной дипломатии и пиаровско- лоббистской деятельности, такие как семинары, привлече­ние «мозговых трестов» и т.д., могли бы быть посвящены таким проблемам, как изменения климата, оказывающие влияние на Арктику, Арктика как регион сотрудничества, новые возможности для торговли в регионе, культурное и политическое многообразие Королевства, международ­ное право и Арктика, и так далее. Финансировать эту дея­тельность будет министерство иностранных дел.

Министерство иностранных дел от имени правительства и в со­трудничестве с правительствами Гренландии и Фарерских остро­вов будет ежегодно представлять доклад о развитии ситуации в Арктике и о проделанной работе в рамках «Стратегии в отноше­нии Арктики»...

Публикация:

Министерства иностранных дел Дании,

Департамента иностранных дел Гренландии

и Министерства иностранных дел Фарерских островов

Август 2011 года

4.12.