Стратегия Правительства Норвегии в отношении высокоширотного Севера (2006 г.)

Предисловие

Одним из наиболее важных приоритетов Правительства Нор­вегии на будущее является эффективное использование возмож­ностей, имеющихся в высокоширотных северных районах.

Именно в высокоширотных северных районах мы видим наи­более быстрое развитие событий в соседних с нами территориях.

— Мы продолжим выстраивать добрососедские отношения с Россией, возобновленные в конце периода холодной войны.

— Мы будем и далее с полной ответственностью вести борьбу с незаконным промыслом рыбы и поддерживать возобновля­емые рыбные запасы для нынешнего и будущих поколений.

— Мы будем эффективно использовать возможности, предо­ставляемые Баренцевым морем в качестве нового европей­ского нефтегазового района, на основе принципов устойчи­вого развития.

— Во всех наших действиях мы будем принимать во внимание экологические и климатические аспекты.

— Мы улучшим условия жизни, качество жизни и расширим возможности всех людей, проживающих в высокоширот­ных северных районах, мы будем выполнять свои особые обязанности по защите прав коренных народов.

Реализация всех перечисленных выше действий потребует от нашей страны самоотверженных усилий.

Это — больше, чем просто внешняя и внутренняя политика. Это вопрос, касающийся непосредственно нашей способности продол­жать традицию ответственного использования ресурсов, последо­вательно осуществлять право суверенитета и тесно сотрудничать с нашими соседями, партнерами и союзниками. В то же время это вопрос широкой, долгосрочной мобилизации наших собственных сил и ресурсов для развития всей северной части нашей страны. Речь здесь идет не только о северных регионах, но и о проекте для всей страны и всей Северной Европы, который будет иметь послед­ствия для всего континента.

Растет понимание важности высокоширотных северных райо­нов для всей Норвегии в целом. Формируются новые методы по­литической работы.

Правительство сосредоточилось на вызовах и возможностях высокоширотных северных районов сразу же после своего при­хода к власти в октябре 2005 г. Мы продолжили доработку основ, заложенных в «белой книге» «Возможности и Вызовы высокоши­ротных северных районов» (Отчет № 30 перед Стортингом (2004 — 2005 гг.)), получивших широкую поддержку Стортинга (Парламент Норвегии). Мы сформировали новую повестку внешней политики для усилий Норвегии в области привлечения внимания к значимо­сти высокоширотных северных районов при помощи расширения контактов с нашими соседями, партнерами и союзниками. Мы вы­делили области традиционной политики и указали, что в этих об­ластях также необходимо уделить повышенное внимание высо­коширотным северным районам. Также мы призвали всю страну перейти к скоординированной и напряженной работе на севере.

В течение прошлого года высокоширотные северные районы прочно заняли свое место на карте Европы. Руководителям дру­гих стран стало очевидно значение высокоширотных северных районов, выходящее далеко за рамки границ Норвегии. Возьмем, например, морские биоресурсы, поставляемые европейским по­требителям из уникальной и уязвимой природной среды, или гло­бальные изменения климата, которые совершенно наглядно про­являются в Арктике. Высокоширотные северные районы также имеют международное значение по причине наличия норвежских и российских нефтегазовых ресурсов в Баренцевом море, а также будущих возможностей транспортировки энергоресурсов.

Основная цель Северной стратегии правительства заключается в координировании усилий во всех областях, относящихся к разви­тию высокоширотных северных районов. Мы мобилизовали весь государственный аппарат для того, чтобы четко и системно сфо­кусировать нашу общую политику на высокоширотных северных районах. Министерства и государственные органы сосредоточи­лись на дальнейшем развитии и интенсификации усилий в своих областях.

Северная стратегия очерчивает структуру действий, которую Правительство будет стремиться наполнить в течение предстоя­щих лет. Эта стратегия не является перечнем мер, хотя в ней отме­чено начало действия ряда мер на долгосрочную перспективу.

В стратегии определены два потенциально новых аспекта со­трудничества Норвегии с Россией: во-первых, Правительство предлагает осуществить программу студенческого обмена для российских студентов и, во-вторых, Правительство рассмотрит предложение о создании зоны экономического и промышленно­го сотрудничества, включающей норвежские и российские тер­ритории в высокоширотных северных районах. Система студен­ческих грантов и обмена в высокоширотных северных районах будет стимулировать студентов и ученых к осуществлению части их обучения и исследований в учреждениях Северной Норвегии. Зона сотрудничества станет лабораторией для практического норвежско-российского делового сотрудничества на севере.

Работу над стратегией координировал межведомственный ко­митет под руководством Министра иностранных дел. Дополнитель­ные знания и опыт предоставлял внешний экспертный комитет под председательством ректора Университета Тромсё, Ярле Аарбакке, использовавшего знания и опыт, имеющиеся в высокоширотных северных районах. Мы также поддерживали тесную связь с мно­жеством групп и институтов в высокоширотных северных райо­нах, а также с региональными властями и Sаmidiggi (Саамский пар­ламент).

Важными характеристиками политики Норвегии для высоко­широтных северных районов являются ее долгосрочная перспек­тива и предсказуемость.

Ключевыми словами стратегии являются присутствие, деятель­ность и знания.

— Наша цель — обеспечить присутствие в высокоширотных северных районах, как через обеспечение поселений, так и через присутствие в районах норвежской юрисдикции, включая архипелаг Шпицберген, наши морские районы, по­бережье, поселения и города на суше.

— Наша цель — быть ведущим игроком в ключевых областях деятельности, от рыболовного промысла до туризма и но­вых сфер, например, морских биоразработок, т.е. поиска ценных биохимических и генетических ресурсов в живых морских организмах.

— Нашей целью также является лидирующая позиция в зна­ниях во всех этих областях. Знания лежат в основе всех наших усилий в высокоширотных северных районах: фор­мирование у людей опыта и знаний, чтобы мы могли указы­вать путь, использовать имеющиеся возможности и откры­вать новые, а также привлекать другие страны, желающие участвовать, инвестировать в знания и делиться ими. Наше внимание к знаниям будет включать дальнейшее развитие наших способностей по защите интересов внешней полити­ки Норвегии в высокоширотных северных районах.

Наша политика для высокоширотных северных районов вызы­вала оптимистические настроения и большие надежды. Ряд инициа­тив, осуществленных в последнее время, основываются на твердом желании развивать возможности, имеющиеся в высокоширотных северных районах. Большая часть этих инициатив зародилась на севере, но в других частях страны и в наших соседних странах так­же наблюдается растущий интерес к этим инициативам.

В данной стратегии сформирована структура наших действий в высокоширотных северных районах. Правительство будет высту­пать в роли главной движущей силы и организатора и уже вложило значительные ресурсы в крупные программы на севере, включая научные исследования и усилия по реализации плана комплексного управления для района Баренцево море — Лофотенские острова.

ширенного круга участников: от государственного и частного секто­ра до прочих норвежских и международных партнеров.

Правительство будет поддерживать стратегию в рамках бюдже­тов следующих лет и при помощи тщательно отобранных целевых мер. Мы приглашаем другие стороны к участию в плодотворном партнерстве, чтобы широкие круги участников ощутили причаст­ность и почувствовали ответственность, а также смогли выгодно использовать имеющиеся и новые возможности.

В силу вышесказанного, настоящая стратегия является пригла­шением к сотрудничеству для всех сторон, заинтересованных в вы­сокоширотных северных районах.

Йенс Стольтенберг, Осло/Тромсё, 1 декабря 2006 г.

Резюме

В своей политической платформе Правительство заявляет, что оно рассматривает высокоширотные северные районы в качестве зоны важнейших стратегических приоритетов Норвегии на буду­щее. В этой стратегии мы обозначаем курс нашей политики для высокоширотных северных районов, направленной на повышение уровня координации и достижение максимального эффекта от на­ших действий.

Главная цель политики Правительства — создать устойчивый рост и способствовать развитию высокоширотных северных рай­онов. Для этого нужна структура, позволяющая людям в высоко­широтных северных районах выстраивать устойчивые местные сообщества, обеспечивающие занятость в долгосрочной перспек­тиве, качественные услуги здравоохранения и образовательные возможности, а также возможности досуга в разнообразной при­родной среде и культурные мероприятия.

Политика в отношении высокоширотных северных районов также направлена на использование возможностей дальнейшего расширения международного сотрудничества в области использо­вания природных ресурсов, мероприятий по охране окружающей среды и исследований через установление более тесных контактов с нашим соседом — Россией, а также нашими европейскими и се­вероамериканскими партнерами.

Норвежские интересы в высокоширотных северных райо­нах будут в первую очередь обеспечиваться укреплением нашего присутствия и наращиванием деятельности в ряде областей по- литики, как на национальном, так и на международном уровнях.

Ниже перечислены основные политические приоритеты Се­верной стратегии Правительства:

1. Мы будем реализовывать свои полномочия в высокоширот­ных северных районах на доверительной, последовательной и предсказуемой основе.

Обеспечивая свое присутствие, осуществляя свое право су­веренитета и полномочия, Норвегия четко указывает на то, что она серьезно относится к своим внутренним и международным обязательствам. В силу этого, значительную роль продолжает играть присутствие вооруженных сил, полиции и прокуратуры. Присутствие вооруженных сил также чрезвычайно важно для выполнения требований национальной безопасности и обеспече­ния наших возможностей для действий в кризисной обстановке в высокоширотных северных районах. Тесное сотрудничество между норвежской береговой охраной, прокуратурой и полици­ей в области использования ресурсов в высокоширотных север­ных районах позволяет предотвращать конфликты, обеспечивать предсказуемость и стабильность. С учетом сказанного, данное сотрудничество будет развиваться и далее. Правительство так­же намерено в дальнейшем уделять особое внимание архипелагу Шпицберген в соответствии с целями норвежской политики в от­ношении Шпицбергена.

2. Мы будем действовать в первых рядах в отношении между­народных усилий по развитию знаний в высокоширотных северных районах и об этих районах.

В основе Северной стратегии лежат знания, и эти знания тес­но связаны с охраной окружающей среды, использованием при­родных ресурсов и экономическим ростом. Нашей стране нужен больший объем знаний для использования будущих возможностей в полном объеме и решения проблем, с которыми мы сталкиваемся в высокоширотных северных районах. Норвегия располагает ве­дущими в международном масштабе центрами передового опыта в нефтяной отрасли, морских перевозках, использовании и охра­не морских ресурсов, охране окружающей среды, климатических и полярных исследованиях, а также изучении коренного населе­ния. Правительство намерено укрепить инфраструктуру знаний в данном регионе.

3. Мы намерены стать ведущим проводником ответственного и рационального использования окружающей среды и при­родных ресурсов в высокоширотных северных районах.

Мы будем содействовать экономическому росту на основе устойчивого использования ресурсов, поддерживая структуру, функционирование и продуктивность экосистем этих районов. Правительство установит жесткие природоохранные стандарты для всех видов деятельности в высокоширотных северных районах и создаст систему для защиты особо ценных и уязвимых областей от вредного воздействия. Правительство также будет укреплять международное сотрудничество в целях сдерживания антропо­генных климатических изменений и снижения давления на окру­жающую среду в высокоширотных северных районах. Норвегия намерена играть ведущую роль в мониторинге климатических из­менений, экологически опасных веществ и морской окружающей среды в этих районах.

Архипелаг Шпицберген должен стать образцом поддержания естественного состояния дикой природы в мировом масштабе. Мы продолжим применение и развитие жесткого природоохран­ного законодательства и комплексных мер охраны природы для решения проблем, возникающих при расширении экономической деятельности. В случае наличия конфликтов интересов преимуще­ственную силу будут иметь природоохранные соображения.

Правительство исходит из того, что управление морскими био­ресурсами должно основываться на правах и обязанностях, уста­новленных морским правом, и из того, что такое управление долж­но обеспечить максимальную устойчивую продуктивность таких ресурсов. План комплексного управления для района Баренцево море—Лофотенские острова будет полезным инструментом для разъяснения главных принципов управления ресурсами в высоко­широтных северных районах.

4. Мы обеспечим соответствующую структуру для дальней­шего развития работ по добыче, переработке и поставкам углеводородов в Баренцевом море, будем стремиться к по­вышению уровня компетенций в Норвегии в целом и в Се­верной Норвегии в частности, а также будем способство­вать развитию местного и регионального бизнеса.

Разработка газового месторождения «Снёвит» показывает, как в рамках работ по добыче, переработке и поставкам углеводородов можно создавать в Северной Норвегии сопутствующий экономи­ческий эффект на местном уровне. Нефтегазовая отрасль на севе­ре имеет хорошие перспективы, и в настоящее время рассматрива­ются несколько новых проектов добычи.

Правительство предпримет усилия, направленные на поощре­ние операторов месторождений в высокоширотных северных районах к созданию систем отбора местных и региональных под­рядчиков. Власти будут играть активную роль в стимулировании расширения местных и региональных сопутствующих экономиче­ских эффектов добычи углеводородов в этом регионе. Мы также начнем проект по созданию потенциальных сопутствующих эко­номических эффектов работ по добыче, переработке и поставкам углеводородов в высокоширотных северных районах на основе на­копленного к настоящему времени опыта.

5. По нашему замыслу, политика в отношении высокоширот­ных северных районов должна сыграть свою роль в обеспе­чении жизнедеятельности, традиций и культуры коренных народов в высокоширотных северных районах.

Коренные народы являются проводниками культурных ценно­стей и обладают специальными знаниями в области ведения хозяй­ства в сложных условиях приполярных областей. Эти знания будут полезными инструментами реализации нашей политики для высо­коширотных северных районов, и блок вопросов коренных наро­дов является неотъемлемой частью политики. Комплексное управ­ление ресурсами в высокоширотных северных районах включает охрану природных ресурсов, используемых коренными народами в их экономической деятельности, использование традиционных знаний этих народов, а также использование районов оленевод­ства. Сюда входит и охрана окружающей среды на побережье, а также охрана традиционного морского промысла и промысла ло­сося. Правительство доработает действующие и разработает новые формы экономической деятельности, формирующие базу для рас­селения саамов и защищающие культуру саамов. Мы также будем стимулировать создание потенциала и компетенций в организаци­ях саамского народа, поощряя активное участие таких организа­ций в международном сотрудничестве.

6. Мы продолжим развитие сотрудничества в рамках народ­ной дипломатии в высокоширотных северных районах.

Сотрудничество в рамках народной дипломатии является важ­ной составной частью Северной политики Норвегии. Ключевыми компонентами этой политики являются здравоохранение, образо­вание, культура, спорт, работа с детьми и молодежью, деятельность на добровольческой основе. Возможности объединения людей для совместной деятельности в этих областях укрепляют взаимопони­мание и доверие, помогая созданию стабильности и развитию в вы­сокоширотных северных районах. Правительство предпримет уси­лия с целью обеспечения важной роли Баренцева Сотрудничества в создании площадок для общения и социальных связей людей в высокоширотных северных районах.

7. Мы будем укреплять наше сотрудничество с Россией.

В контексте нашей Северной стратегии важнейшее значение имеет поддержание тесных двусторонних связей с Россией, кото­рая является нашим соседом, а также страной, с которой мы делим Баренцево море. Ряд проблем высокоширотных северных райо­нов в областях охраны окружающей среды и природопользования можно решить только с участием России и в рамках норвежско- российского сотрудничества. Россия переживает период бурного экономического развития. Изменения, происходящие в экономи­ке, обществе и политике этой страны, не влияют на политику Нор­вегии, но мы будем пристально следить за дальнейшим развитием событий и адаптировать инструменты соответствующим образом. Политика Правительства в отношении России основана на прагма­тичном подходе, взаимных интересах и сотрудничестве.

Следуя основным приоритетам Северной стратегии, Прави­тельство:

— будет и дальше развивать активный диалог с соседями, парт­нерами и союзниками по вопросам высокоширотных север­ных районов;

— повысит значимость норвежской политики высокоширот­ных северных районов на региональных и международных форумах, а также обеспечит соответствующее координиро­вание действий в этой области;

— будет дальше развивать работы по добыче, переработке и поставкам углеводородов в Баренцевом море с помощью активной политики лицензирования, учитывающей необ­ходимость отслеживания результатов разведки и открытия новых областей для разведки; Правительство также будет поощрять геологические изыскания в высокоширотных се­верных районах;

— подготовит предложение по зоне экономического и про­мышленного сотрудничества, включающей как норвеж­ские, так и российские территории в приграничных райо­нах, высокоширотных северных районах;

— определит дальнейшие меры по организации пересечения границы между Норвегией и Россией;

— изучит потребность в новом исследовательском судне ледо­вого класса в целях наращивания круглогодичного присут­ствия Норвегии в северных морях;

— активизирует процесс накопления знаний и проведения исследований в высокоширотных северных районах и со­седних с ними районах в рамках Исследовательского совета Норвегии;

— повысит безопасность на море в районе архипелага Шпиц­берген с помощью применения «Закона о гаванях» и ввода обязательной системы, требующей использования местно­го населения, обладающего глубокими знаниями водных ресурсов в районе архипелага Шпицберген, для проводки судов, курсирующих в этих водах;

— укрепит сотрудничество с властями России и других стран в области борьбы с незаконным, неучтенным и нерегули­руемым рыбным промыслом в Баренцевом море;

— нарастит усилия по реализации плана комплексного управ­ления для района Баренцева моря—Лофотенских остро­вов, используя исследования и мониторинг морской окру­жающей среды, изучение экосистем и воздействия на них жизнедеятельности людей;

— интенсифицирует усилия в области топографических изы­сканий, мониторинга и исследований, связанных с клима­тическими изменениями и опасными в экологическом отно­шении веществами в высокоширотных северных районах;

— продолжит участие Норвегии в усилиях по обеспечению ра­диационной безопасности и готовности к проведению про- тивоаварийных мероприятий в высокоширотных северных районах;

— расширит деятельность в области изучения и разработок для развития технологий охраны окружающей среды в вы­сокоширотных северных районах и для этих районов;

— обеспечит соответствующую структуру для увеличения объемов исследований по выращиванию трески и других видов морских рыб, представляющих интерес;

— инициирует большее количество проектов по накоплению знаний и развитию в рамках программы «Баренцево море — 2020»;

— создаст систему грантов на исследования в северных инсти­тутах Норвегии, исследования будут финансироваться за счет средств, выделяемых на программу «Баренцево море — 2020»;

— будет развивать более тесное культурное сотрудничество в высокоширотных северных районах, особенно с Россией;

— рассмотрит меры по увеличению количества квалифициро­ванных и компетентных кадров из других стран, привлека­емых к работе в высокоширотных северных районах;

— будет стимулировать деятельность в области биоразработок и разработки новых продуктов, полученных из морских ор­ганизмов;

— создаст соответствующие возможности для расширения исследований по вопросу разведения трески и других мор­ских видов, представляющих интерес;

— рассмотрит меры в поддержку начала перевозок товаров по Северному грузовому коридору Восток —Запад, в рам­ках инициативы по обеспечению транспортного решения для перевозок из Средней Азии в Северную Америку через порт Нарвик;

— рассмотрит целесообразность изучения Правительством новых транспортных решений, например, строительство железной дороги Никель — Киркенес, а также наличия ком­мерческой целесообразности для организации новых авиа­рейсов в высокоширотные северные районы;

— проведет широкий анализ действующей транспортной ин­фраструктуры в высокоширотных северных районах, а так­же будущих потребностей в связи с подготовкой «Нацио­нального Транспортного Плана на 2010 — 2019 гг.».

Часть 1

Новое направление международной политики Норвегии

Предсказуемость и нацеленность на долгосрочную перспекти­ву являются важными аспектами политики Норвегии в отношении высокоширотных северных районов, формирующей значитель­ную часть нашей внешней политики. Эти факторы в течение не­скольких десятилетий были принципиальными чертами политики Норвегии на Севере.

Норвегия продолжит дальнейшее использование единого под­хода, абсолютно понятного для наших соседей, партнеров и союз­ников. Мы продемонстрировали твердость в реализации нашего суверенитета и в выполнении наших обязанностей в области кон­троля за использованием природных ресурсов, но мы также проде­монстрировали нашу открытость в деле поиска решений в ответ на развитие новых событий на основе сотрудничества. Использова­ние данного подхода продолжится и после введения политики для высокоширотных северных районов в качестве нового инструмен­та нашей внешней политики.

Этот новый инструмент включает наращивание активности и большую стратегическую нацеленность на обеспечение посто­янных норвежских интересов, развитие сотрудничества с Россией и достижение признания важности рационального управления ре­сурсами, усилий по охране окружающей среды и решения проблем в области климатических изменений. Особое внимание, уделяемое высокоширотным северным районам, облегчит обнаружение та­ких проблем и их взаимосвязей в контексте нашей внешней по­литики при взаимодействии с другими странами, а также в рамках международных форумов.

Высокоширотные северные районы — это широкое понятие как в географическом, так и в политическом плане. В географиче­ском плане это понятие охватывает моря и сушу, включая остро­ва и архипелаги, простираясь к северу от южной границы района Нордланд в Норвегии и к востоку от Гренландского моря до Ба­ренцева и Печорского морей. В политическом плане это понятие включает административные образования Норвегии, Швеции, Финляндии и России, входящих в Баренцевоморское сотрудниче­ство. Кроме того, политика Норвегии в области высокоширотных северных районов пересекается с программой сотрудничества Се­верных стран, нашими отношениями с США и Канадой в рамках Арктического совета, а также нашими отношениями с ЕС в рамках Северного измерения.

Это означает, что установленный нами в настоящее время при­оритет высокоширотных северных районов будет влиять на мно­гие области норвежской внешней политики.

В центре внимания - энергетика и окружающая среда

Высокоширотные северные районы вызывают растущий инте­рес в качестве арены международного сотрудничества. В частно­сти, такой интерес вызван развитием событий в областях энерге­тики и окружающей среды.

Ресурсный потенциал севера и смежные возможности сотруд­ничества сделали энергетику ключевой областью диалогов по проб­лематике высокоширотных северных районов, которые Норвегия ведет с Европейской Комиссией, такими странами, как Германия, Франция, США, Канада, и нашими северными странами-соседями. Высокоширотные северные районы становятся новой нефтегазо­носной провинцией; в арктических районах может находиться до четверти мировых неразведанных запасов нефти и газа. Согласно Норвежскому нефтяному директорату, свыше двух третей нераз­веданных запасов норвежского континентального шельфа распо­ложены в Норвежском и Баренцевом морях.

Таким образом, направленность норвежской энергетической политики продолжает историческую тенденцию смещения к севе­ру. В то же время, проблемы энергетики переходят во внешнеполи­тическое измерение, поскольку поставки энергии и энергетическая безопасность приобретают все большее значение в международ­ных отношениях. Во многих странах энергетика получает более четкое определение и становится частью политики безопасности.

Основные направления норвежской нефтяной политики чет­ко определены. Тем не менее, при реализации нашей внешней по­литики и политики безопасности нам необходимо осознавать ра­стущую важность энергетических вопросов и реагировать на них. С тем, чтобы наши отношения с другими странами лучше отражали ту значительную роль, которую приобрела энергетика, Министер­ство иностранных дел, в тесном сотрудничестве с Министерством нефтяной промышленности и энергетики, будет укреплять свои возможности по работе с проблемами в энергетики.

Высокоширотные северные районы все больше рассматрива­ются как барометр глобальных климатических изменений. В срав­нении с остальным миром, повышение температуры в Арктике идет в два раза быстрее, и это обстоятельство будет иметь значительные последствия для людей, живущих на севере. Кроме того, экологи­чески опасные вещества из других частей Северного полушария попадают в высокоширотные северные районы. Растущее пони­мание проблем климатических изменений и загрязнения окружа­ющей среды ведет к осознанию необходимости более пристально­го международного мониторинга окружающей среды Арктики.

Проблема климатических изменений находится в центре меж­дународной повестки проблем. Тем не менее, вопросы климатиче­ских изменений также должны найти свое отражение во внешней политике и политике развития, поскольку совершенно очевидно, что климатические изменения повлияют на безопасность стран и людей во всем мире. Министерство иностранных дел и Мини­стерство охраны окружающей среды усилят свое сотрудничество с целью выполнения Норвегией своих обязательств по Киотско­му протоколу, а также с целью увеличения активной роли страны в усилиях по заключению более масштабного соглашения в обла­сти климата на период после 2012 г.

В силу этого, архипелаг Шпицберген становится важной меж­дународной платформой для экологических и климатических ис­следований. Архипелаг предоставляет широкому кругу экспертов уникальные возможности по накоплению знаний по климатиче­ским изменениям и окружающей среде, а также по информирова­нию об этой крупнейшей международной проблеме. Для Норвегии принципиально важно играть ведущую роль в этом районе.

Правительство считает важным и впредь действовать в отно­шении Шпицбергена в соответствии с политикой Норвегии в отно­шении этого архипелага: постоянное и твердое отстаивание суве­ренитета, надлежащее выполнение положений Шпицбергенского договора и контроль в целях обеспечения выполнения положений этого договора, поддержание мира и стабильности в регионе, за­щита уникальной дикой природы и обеспечение норвежских по­селений на архипелаге.

Ситуация в высокоширотных северных районах динамично развивается в результате большего международного внимания к энергии и окружающей среде. На смену статичной ситуации хо­лодной войны пришло видение широкого международного сотруд­ничества.

Эти изменения получили широкое освещение в диалогах по высокоширотным северным районам, которые Норвегия ведет с ключевыми странами Запада. Цель таких диалогов — разъяснить интересы и позиции Норвегии для признания наших взглядов на возможности и вызовы высокоширотных северных районов, а так­же для поиска новых областей и форм сотрудничества.

Первый этап общих обсуждений к настоящему времени за­кончен. На следующем этапе планируется более детально изучить проблемы самых общих интересов, в целях поиска конкретных проектов сотрудничества, которые могут наполнить такие диалоги практическим содержанием.

Региональные форумы

В рамках своей Северной стратегии Правительство планирует уделить больше внимания интересам Норвегии и обеспечить более высокий уровень координации при представлении этих интересов на различных форумах. Наиболее ценными в этом отношении мы считаем региональные форумы.

Норвегия поднимет статус вопросов высокоширотных север­ных районов в органах сотрудничества Северных стран. В тесном сотрудничестве со Стортингом, эти вопросы будут вынесены на Се­верный совет и Северный совет министров. До сих пор эти фору­мы концентрировались на сотрудничестве в регионе Балтийского моря. Тем не менее, очень важно дополнить эту картину большим вниманием к высокоширотным северным районам. В этой связи Правительство считает важным продолжение диалога со всеми Се­верными странами.

Правительство также планирует нарастить свои усилия по пе­реносу внимания на политику высокоширотных северных районов в европейских институтах, например, в Европарламенте. Эти дей­ствия будут осуществляться в рамках подробных консультаций со Стортингом и норвежскими организациями, участвующими в та­ких органах сотрудничества, включая социальных партнеров.

Мы также будем в полной мере использовать потенциал Барен- цевоморского сотрудничества.

Данное сотрудничество на момент его запуска в 1993 г. было прорывной инициативой. Оно до сих пор является уникальным фо­румом для сотрудничества по старым разделительным линиям на севере, с мощным компонентом народной дипломатии, ключевую роль в котором играют интересы коренных народов. Правитель­ство планирует обеспечить благоприятные условия для государ­ственных органов в Северной Норвегии, Sаmediggi (Саамский пар­ламент), других общественных организаций, неправительственных организаций и частных лиц с целью дальнейшего укрепления Ба- ренцевоморского сотрудничества.

В целях повышения его эффективности, Норвегия выступила с инициативой создания международного секретариата в Кирке­несе...

В рамках Арктического совета мы также будем стремиться рас­ширить международное понимание необходимости неотложных мер в связи с изменениями климата...

У нас есть хороший опыт приглашения в высокоширотные се­верные районы руководителей из других стран. Этот опыт будет расширен в последующие годы, приоритет будет предоставляться гостям из США, Канады и России. В этой связи особый интерес представляет Шпицберген, поскольку архипелаг располагает ис­следовательской инфраструктурой, особенно в области климати­ческих изменений.

Конфликты интересов

Согласно нашему видению, Баренцево море должно стать «мо­рем сотрудничества». Даже в напряженной обстановке холод­ной войны отношения между странами севера были спокойными и корректными. Хотя иногда возникают расхождения во мнениях по некоторым правовым вопросам и пунктам международного пра­ва, Норвегия получила высокую оценку своих ответственных дей­ствий на севере, и на этой основе мы будем действовать и в даль­нейшем.

Существует потенциал дальнейшего укрепления сотрудничест­ва в высокоширотных северных районах, но есть и реальные кон­фликты интересов, связанные с использованием рыбных ресурсов и будущей добычей нефтегазовых ресурсов на шельфе.

Как в мировом масштабе, так и в соседних с Норвегией областях имеются избыточные мощности рыболовного флота. Объемы из­влекаемых энергоносителей в мире также сократились. В резуль­тате этого становится все сложнее обеспечивать ответственное ис­пользование ресурсов и сохранение биоразнообразия и, особенно, чувствительных к внешним воздействиям экосистем. Все эти фак­торы в совокупности с экономическими интересами также форми­руют нарастающее давление на Баренцево море.

Рациональное использование природных ресурсов, осущест­вляемое Норвегией, сочетает активное использование полномочий национального регулирования, эффективное применение законо­дательства и международное сотрудничество. В рамках современ­ного международного законодательства имеется ряд инструментов, которые Норвегия может применять в своей работе по развитию рационального природопользования на основе знаний и результа­тов практической деятельности. В отличие от ситуации во многих других областях, комплекс эффективных мер управления при­брежными государствами и широкое сотрудничество с другими го­сударствами позволили восстановить в северных водах важные, но подверженные внешним воздействиям рыбные запасы, например, треску и сельдь.

На нас возложена историческая ответственность за дальней­шее осуществление таких действий.

Норвегия использует системный и упорядоченный подход к от­крытию новых областей для работ по добыче, переработке и по­ставкам нефти и газа, а также для последующей выдачи лицензий на разведку и добычу на основе четко определенных правил для ор­ганов власти, компаний и прочих участников деятельности.

Наша прочная нормативная база, а также предсказуемое и эффективное управление обеспечивают проведение оценки воздействия экономической деятельности на основе «принципа предосторожности» и требуют соблюдения жестких экологиче­ских стандартов. Эти факторы также обеспечивают прозрачность и участие транснациональных нефтяных компаний и подрядчи­ков с большим объемом знаний и опытом осуществления крупных и сложных проектов на норвежском континентальном шельфе.

Таким образом, мы создали условия, способствующие долго­срочным и крупным инвестициям при соблюдении полной про­зрачности и использовании надежных механизмов контроля, а также содействующие сосуществованию очень разных, но очень важных пользователей этих морских областей.

Норвегия подала в Комиссию по границам континентального шельфа документы по внешнему пределу своего континентального шельфа на основе положений морского права и международного сотрудничества. Такой подход был применен и при разграничении континентального шельфа, а также рыбопромысловых зон в райо­не между Гренландией и Шпицбергеном, урегулированном к на­стоящему моменту; он также применялся для разграничения кон­тинентального шельфа в Норвежском море...

Есть разные точки зрения в отношении географического мас­штаба Шпицбергенского договора. Позиция Норвегии всегда со­стояла в том, что Договор, в соответствии с его формулировками, распространяется только на архипелаг и его территориальные воды. С учетом потенциальных экономических интересов, другие государства заявили о том, что Договор также распространяется на морские районы за пределами территориальных вод. Это было одной из причин, по которым Норвегия в 1977 г. решила впредь до дальнейшего извещения установить рыбоохранную зону, а не полномасштабную исключительную экономическую зону. Одной из целей этой зоны является обеспечение защиты и рационального использования биологических ресурсов.

Норвежский режим природопользования в рыбоохранной зоне, как правило, соблюдается на практике. Тем не менее, право Норвегии на регулирование рыболовного промысла и юрисдик­цию над континентальным шельфом в этом районе не является бес­спорным. Например, Испания, Исландия и Россия оспаривают это право со ссылкой на положения Шпицбергенского договора.

Позиция Норвегии в этом отношении прозрачна и имеет под собой прочные основания международного права: являясь при­брежным государством, мы имеем право в одностороннем порядке устанавливать морские районы вокруг Шпицбергена, а также несем обязательства по предотвращению истощения рыбных ресурсов.

Норвегия продолжит выполнять свои обязанности прозрачным и предсказуемым образом. Мы ожидаем от других субъектов со­блюдения национальных и международных правил и норм. Высо­коширотные северные районы являются одним из главных прио­ритетов нашей внешней политики, и мы будем искать поддержки наших союзников и партнеров, чтобы обеспечить способность Норвегии решать реальные проблемы, с которыми мы сталкиваем­ся в высокоширотных северных районах.

Сотрудничество с Россией

Россия является как нашим соседом, так и страной, с которой мы совместно используем Баренцево море, и, соответственно, наши отношения с Россией формируют центральное двустороннее измерение норвежской политики в отношении высокоширотных северных районов.

Представители норвежской и российской служб береговой охраны проводят совещание на борту судна KV Andenes на учени­ях спасательных служб «Barents Rescue 2006».

В сотрудничестве с «Газпромом» и Hydro буровая установка Deepsea Delta пробурила и провела испытания скважины № 7 на российском Штокмановском месторождении осенью 2006 г.

Сегодня мы имеем дело уже не с той Россией, которая появи­лась на международной арене в первые годы после распада Совет­ского Союза. В настоящее время Россия переживает бурное эконо­мическое развитие, которое, в частности, базируется на крупных доходах от энергетического сектора и ряда реформ.

После десятилетий авторитаризма и изоляционизма, Россия в наши дни ищет свое место в европейском сотрудничестве де­мократических государств. Являясь ее соседом, Норвегия привет­ствует такое развитие событий.

Тем не менее, еще не совсем ясно, каким образом Россия будет развиваться в ряде областей, представляющих интерес для окружа­ющего мира. Этими областями, в частности, являются такие клю­чевые проблемы, как верховенство закона, свобода слова и права человека. Изменения, происходящие в экономике, обществе и по­литической сфере страны, не влияют на цели политики Норвегии, но мы будем внимательно следить за дальнейшим развитием ситуа­ции и соответственно корректировать наши действия. Мы будем вести с Россией откровенный диалог и будем открыто выражать взгляды Норвегии на права человека, принципы верховенства за­кона и политические права.

Политика Норвегии в отношении России базируется на прагма­тизме, интересах и сотрудничестве.

Мы сможем обеспечить устойчивое использование ресурсов и рациональное использование окружающей среды в Баренце­вом море только с привлечением России и в рамках норвежско- российского сотрудничества. В силу этого, Правительство на­мерено укреплять сотрудничество с Россией по рациональному использованию экосистем всего Баренцева моря, в рамках Сме­шанной Норвежско-Российской Комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и Смешанной Норвежско- Российской Комиссии по Рыболовству. Это сотрудничество вклю­чает меры по противодействию незаконному, неучтенному и нере­гулируемому промыслу.

Подготовка и непрерывная реализация комплексного плана ра­ционального хозяйствования для района Баренцево море — Лофо­тенские острова дали Норвегии ценный опыт. Мы не рассчитыва­ем, что норвежский план будет распространяться на все Баренцево море, но принципы и подходы, приведенные в плане, в сотрудниче­стве с Россией можно распространить на все море.

Наше сотрудничество с Советским Союзом в области рыбного промысла началось более 30 лет назад и помогло обеспечить устой­чивый промысел рыбных ресурсов в северных водах. Совместное рациональное использование нашими странами морских биоре­сурсов основывается почти на столетнем норвежско-российском сотрудничестве в области морских исследований.

Правительство ставит себе целью развитие Норвегией тес­ного сотрудничества с Россией по рациональному освоению не­фтегазовых ресурсов в Баренцево море. Как предыдущее, так и действующее норвежские правительства приняли приглашение президентa Путина к созданию стратегического партнерства меж­ду Норвегией и Россией на севере. Часть наших усилий, относя­щихся к высокоширотным северным районам, будет направлена на практическое наполнение этого партнерства или его видение.

В этой связи Правительство планирует подготовить предложе­ния по зоне экономического и промышленного сотрудничества, включающей как норвежские, так и российские территории в при­граничных районах высокоширотного севера. Эта зона поможет развивать норвежско-российское сотрудничество на суше, связан­ное с перспективными работами по добыче нефти и газа в Барен­цевом море.

В этой связи большое значение будет иметь оценка масштабов применения существующих инструментов. После подготовки пред­ложений Норвегия планирует представить их российской стороне. Затем эти предложения могут быть доработаны в рамках учрежден­ной для этих целей норвежско-российской рабочей группы.

Норвегия будет активно поддерживать амбициозные цели в об­ласти охраны окружающей среды в обеих странах и будет продви­гать введение высоких стандартов здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды для работ по добыче нефти и газа на всей территории Баренцева моря.

Сотрудничество в областях здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды будет и далее развиваться во взаи­модействии с российскими государственными органами, нефтега­зовой отраслью и социальными партнерами обеих стран. Мы бу­дем также и далее наращивать текущее сотрудничество с Россией по морской безопасности, борьбе с разливами нефти, аварийным и спасательным службам.

Норвегия намерена поощрять укрепление связей с Россией на всех уровнях при помощи сокращения затрат и упрощения ис­пользуемых процедур. В этом отношении мы провели переговоры с Россией по визовому соглашению. Данное соглашение, которое должно вступить в силу в первой половине 2007 г., упростит проце­дуры выдачи виз для многих категорий норвежцев и россиян. Осо­бенно полезным результатом данного соглашения является упро­щение получения многоразовых виз, действующих в течение более продолжительных периодов времени.

Было также заключено соглашение по увеличению часов рабо­ты пограничного перехода Стурскуг, и Правительство будет содей­ствовать ускоренной реализации этого соглашения. Правительство также проведет широкий анализ действующих правил и процедур с целью облегчения пересечения границы Норвегия — Россия на переходе Стурскуг. В этой связи будет изучена практика других стран Шенгенской зоны и особенно опыт Финляндии.

Присутствие норвежских вооруженных сил

Изменения на севере также влияют и на роль норвежских во­оруженных сил. Наращивая возможности, Правительство страны обеспечило судам береговой охраны и самолетам «Орион» воз­можность проводить больше времени в море и в воздухе соответ­ственно.

Большинство вызовов в области безопасности высокоширот­ных северных районов носят межсекторальный характер и требу­ют тесного сотрудничества гражданских и военных властей. Во­оруженные силы должны выполнять важную роль, поскольку они располагают четко выстроенной структурой руководства и коман­дования, а также другими возможностями, которые можно исполь­зовать при необходимости.

Одной из основных задач вооруженных сил является предо­ставление вспомогательной информации для принятия решений на государственном уровне, собранной на основе постоянных наблю­дений и разведки. Учитывая вызовы, присущие северным регио­нам, очень важно обеспечить получение органами власти Норвегии актуальной информации по ситуации в любое время, информации как по природным ресурсам, так и по гражданской и военной си­туации. Наблюдение и разведка будут и далее являться основными задачами вооруженных сил на севере.

Очень важно поддерживать присутствие норвежских воору­женных сил в высокоширотных северных районах, как для осу­ществления суверенитета и властных полномочий Норвегии, так и для обеспечения роли страны в рациональном управлении при­родными ресурсами. Присутствие вооруженных сил повышает предсказуемость и стабильность, а также имеет решающее значе­ние для наших возможностей реагирования на чрезвычайные си­туации в высокоширотных северных районах.

Принимая меры по фактам нарушения правил, предназначен­ных для защиты природных ресурсов, Норвегия демонстрирует необходимость серьезного отношения к соблюдению между­народных и национальных обязательств. На этой основе меры в отношении нарушений норвежского рыбопромыслового зако­нодательства будут приниматься эффективным, комплексным и предсказуемым образом. Учитывая вышесказанное, будет и да­лее развиваться уже действующее тесное сотрудничество нор­вежской береговой охраны, органов прокуратуры и полиции. Также будет развиваться и сотрудничество между норвежской и российской службами береговой охраны в целях обеспечения оптимальной координации в области контроля за рыбным про­мыслом в Баренцевом море.

Действия армии в большей степени сконцентрированы в Се­верной Норвегии, и практически все обучение военнослужащих страны проводится в этом регионе. Основные подразделения ар­мии находятся в Тромсё и будут играть важную роль и в будущем; еще одним подразделением, имеющим высокий приоритет, являет­ся гарнизон в Южном Варангере, округ Финнмарк.

Уже много лет мы поддерживаем тесное военное сотрудни­чество на севере с нашими странами-союзниками; это сотрудни­чество в основном осуществляется в форме совместных учений и подготовки. Эти мероприятия очень ценны, поскольку они позво­ляют нашим союзникам ознакомиться с условиями севера, а так­же улучшают общее координирование союзнических операций. Правительство будет стремиться к обеспечению интересов наших союзников и партнеров на севере и также будет поощрять более активное участие в военных учениях и подготовке в регионе.

Военное сотрудничество Норвегии и России также формирует взаимное доверие и увеличивает наши возможности для совмест­ного решения вопросов. Инциденты с «Курском» и «Электроном» показали, насколько ценны контакты, установленные между ре­гиональным военным командованием, при возникновении чрезвы­чайных или деликатных ситуаций. Мы предпримем активные дей­ствия по интенсификации нашего диалога с Россией по вопросам, касающимся обороны.

Часть 2

Формирование знаний и создание компетенций

Знания находятся в самом центре политики в отношении вы­сокоширотных северных районов и тесно связаны с управлением охраной окружающей среды, использованием природных ресур­сов и экономическим ростом. Нашей стране необходим больший объем знаний для наиболее полного использования возможностей и ответа на вызовы, с которыми мы сталкиваемся в высокоширот­ных северных районах.

Мы должны подходить к формированию знаний с учетом дол­госрочной перспективы. Норвегия должна создать широкую базу знаний. В силу этого решающее значение имеет внимание Прави­тельства к образованию. Образование, компетенции и знания ста­нут ключом к реализации возможностей в высокоширотных север­ных районах. Очень важно обеспечить населению севера хорошие возможности в сфере образования на всех уровнях. Это означает, что нам нужно сконцентрироваться на повышении качества обра­зования с первых лет школьного обучения и далее, а также стре­миться к тому, чтобы молодежь получала полное среднее образо­вание.

Экспертиза

Норвегия, как и любая другая страна, должна вести изыскания, мониторинг и исследования, которые обеспечат устойчивое ис­пользование природных ресурсов. Межотраслевые знания необхо­димо получать в рамках сотрудничества государственных органов, бизнес-сектора, институтов гражданского общества, обладающих знаниями, а также образовательных и научных учреждений. Зна­ния и навыки в отношении высокоширотных северных районов необходимо формировать в регионе, параллельно поддерживая тесные связи с центрами передового опыта в других частях страны. Мы также должны сотрудничать с центрами передового опыта за пределами Норвегии, особенно в России.

У нас есть хорошая стартовая позиция и хорошие перспективы достижения успеха. У нас есть развитая инфраструктура знаний по всей стране, включая ее север. У нас есть центры передового опыта международного уровня в важных областях, таких как добы­ча нефти и газа, морской транспорт, использование и управление морскими ресурсами, охрана окружающей среды, проблемы кли­матических изменений, полярные и космические исследования, исследования саамов и других коренных народов. На формирова­ние знаний относительно высокоширотных северных и смежных с ними регионов в рамках национальной системы исследований уже выделяются значительные средства.

Усилия по укреплению знаний в высокоширотных северных и смежных с ними регионах потребуют увеличения инвестиций через бюджеты нескольких министерств. В 2006 г. Исследователь­ский Совет Норвегии выделит около 350 млн норвежских крон на исследования, непосредственно связанные с высокоширотными северными районами. Кроме этого, университеты, университет­ские колледжи, исследовательские и управляющие организации получают финансирование из других источников, исследования также ведутся и в бизнес-секторе. Например, Институт морских исследований располагает для осуществления своей деятельности в высокоширотных северных и смежных с ними регионах годо­вым бюджетом в размере около 300 млн норвежских крон. Нор­вежский Полярный Институт также выделяет крупные ресурсы на создание знаний о высокоширотных северных и смежных с ними регионах.

В своих усилиях по содействию формирования знаний Пра­вительство будет использовать действующие институты и инст­рументы.

Проект бюджета на 2007 г. включает две крупные статьи, пред­назначенные непосредственно для высокоширотных северных районов. Одной из статей предусматривается значительное увели­чение финансирования полярных исследований в связи с участием Норвегии в Международном полярном годе. Другой статьей явля­ется программа «Баренц-2020».

Исследовательский Совет Норвегии является ключевым игро­ком в области усилий Правительства по повышению внимания к знаниям, связанным с высокоширотными северными районами. Средства практически всех министерств направляются через Ис­следовательский Совет в ряд разных исследовательских программ и проектов по высокоширотным северным районам. Исследователь­ский Совет Норвегии отвечает за надзор за этими средствами и их использованием. Правительство планирует укрепить исследования в названных районах с помощью Исследовательского Совета.

Правительство осознает необходимость развития всей систе­мы образования и исследований в Северной Норвегии с экономи­ческим уклоном. Также необходимо повысить уровень координи­рования между бизнес-сектором и исследовательской системой в регионе. Исследования, выполняемые и финансируемые про­мышленностью в Северной Норвегии, составляют около 30% от среднего национального показателя на душу населения (2003 г.). Это частично объясняется преобладанием отраслей, работающих с природными ресурсами, в которых традиционно низкий уровень исследований, а также отсутствием в регионе высокотехнологич­ных компаний.

Исследовательский Совет Норвегии, совместно с государ­ственной организацией «Innovation Norway» и Корпорацией инду­стриального развития Норвегии, отвечает за стимулирование ком­паний к увеличению объемов их исследовательских работ, а также за повышение уровня координирования с системой исследований. Планируется, что эти организации проведут анализ инструментов финансирования, направленных на потребности отраслей, с целью более точной подстройки этих инструментов для решения проб­лем, с которыми мы сталкиваемся в высокоширотных северных районах. Требуются новые подходы к международному сотрудни­честву бизнес-сектора и научных сообществ. Это имеет особую значимость для сотрудничества с Россией.

По замыслу Правительства, Норвегия должна возглавить меж­дународные усилия по получению знаний в высокоширотных се­верных и смежных с ними регионах.

Укрепление инфраструктуры знаний в высокоширотных се­верных районах и сотрудничества между организациями было определено в качестве отдельной цели.

Система университетов и университетских колледжей в обо­значенных северных районах хорошо развита, и эти организации сыграют важную роль в осуществлении приоритета создания ком­петенций в регионе. Тем не менее, важно ориентировать образо­вательную систему на севере в направлении учета промышленных и технологических потребностей для того, чтобы укрепить связи с частным сектором. Сегодня высокоширотные северные районы являются родиной важных учреждений сферы знаний, в частности, это Университет Тромсё и университетские колледжи, например, колледжи в Нарвике (технологический) и Бодо (экономический). Правительство считает, что такие образовательные возможности в данных районах необходимо расширять, что будет стимулировать экспансию в этой области.

Для нас очень важно в полной мере использовать действующие институты и избегать распыления ресурсов. С учетом этого, Пра­вительство положительно относится к развитию сотрудничества между Норвежским Университетом науки и технологий (Тронд- хейм), Университетом Ставангера, Университетом Тромсё, Уни­верситетским Колледжем Тромсё, Университетским Колледжем Нарвика и Университетским Колледжем Финнмарка в связи с раз­работкой месторождения Снёвит у берегов округа Финнмарк. Это один из примеров того, как образовательные учреждения, иссле­довательские институты и компании могут работать вместе, разра­батывая учебные курсы, соответствующие потребностям местного бизнес-сектора. В области туризма можно привести еще один при­мер сотрудничества университетских колледжей Финнмарк, Хар- стад и Бодо с Университетом Тромсё по разработке учебного курса до уровня докторской степени в данной области. Высшие учебные заведения на севере инициировали анализ институциональной структуры, сотрудничества и занятости студентов...

Главные приоритеты Правительства в области формирования знаний и развития компетенций в высокоширотных северных и смежных с ними районах приведены ниже.

Реализация потребностей в области знаний, предусмотренных планом комплексного управления

Цель «белой книги» по плану комплексного управления для района Баренцево море — Лофотенские острова (Отчет № 8 (2005 — 2006 гг.) перед Стортингом) — обеспечить нормативную базу для устойчивого использования природных ресурсов при поддержа­нии структуры, функций и продуктивности экосистем в этом райо­не. Большое значение для достижения этой цели, а также форми­рования доверия к Норвегии и выхода страны на роль ключевого игрока в высокоширотных северных районах имеет качественная и подкрепленная документами база знаний. Такая база знаний так­же имеет важнейшее значение для возможностей Норвегии влиять на международное сотрудничество, переговоры по охране окружа­ющей среды и управлению использованием морских биоресурсов в районе.

Правительство желает укрепить базу знаний, необходимую для управления ресурсами на основе экосистем в районах северных морей, удовлетворяя потребности в знаниях, указанные в плане комплексного управления для района Баренцево море—Лофотен- ские острова.

При подготовке плана комплексного управления... стало понят­но, что в наших знаниях о взаимосвязях экосистем и воздействия человеческой деятельности существуют значительные пробелы. Поэтому для заполнения выявленных пробелов мы должны будем нарастить объем исследований, мониторинга и изысканий в обла­сти плана комплексного управления...

Основные элементы инициативы по формированию знаний:

Внедрение скоординированной системы мониторинга состоя­ния морской окружающей среды

Внедрение скоординированной системы мониторинга состоя­ния морской окружающей среды, включая уровни ее загрязнения, потребует дальнейших исследований для определения фоновых значений экологически опасных веществ и продолжения разработ­ки показателей.

Изыскания на морском дне и исследования состояния окружа­ющей среды морского дна

Реализация программы MAREANO по разработке базы данных морских ареалов для норвежских вод увеличит объем знаний о фи­зических, биологических и химических условиях морского дна. Программа MAREANO будет важным инструментом для создания комплексного экосистемного режима управления и обеспечения нормативной базы для повышения качества окружающей среды морского дна.

— Правительство планирует провести изыскания всего нор­вежского морского дна от Лофотенских островов до российской границы, включая южную часть Баренцева моря.

Геологические изыскания

В настоящее время объем сейсмических данных по районам вблизи Лофотенских островов очень мал, а качество собранных сейсмических данных в целом низкое или посредственное. В своем плане комплексного управления Правительство заявило о прове­дении изысканий для повышения качества знаний о районах, при­лежащих к месторождениям Нордланд VII, Тромс II и района Эгга- кантен вблизи Тромсё.

Морские исследования

Долгосрочные исследования в области управления

Использование плана комплексного управления предусматри­вает обеспечение оценки воздействий и влияний на морские эко­системы перед подготовкой стратегий рыболовного промысла. Для этого требуются данные и модели, позволяющие создавать про­гнозы на несколько лет. Эти прогнозы будут особенно важны для оценки вероятного воздействия климатических изменений на се­верные моря. Например, изменения миграционных путей значи­мых видов рыб могут иметь последствия для управления рыболов­ным промыслом в будущем.

Правительство активизирует морские исследования и обра­тит особое внимание на разведение трески и других новых видов, а также на морские биоразработки (т.е. поиск ценных биохими­ческих и генетических ресурсов в живых организмах). Такие ис­следования укрепят базу знаний для управления и коммерческого использования.

— Правительство будет содействовать наращиванию усилий по сбору данных и разработке моделей, которые будут использовать­ся для прогнозирования воздействия изменений на морские экоси­стемы в высокоширотных северных районах.

Морские биоразработки

В рамках морских биоразработок ведется поиск ценных биохи­мических и генетических ресурсов в живых организмах. Область морских биотехнологий, включающих биоразработки, развива­ется очень быстро. В северных морях обитают представляющие интерес организмы, адаптированные к холодной среде. Для реа­лизации потенциала экономического роста на основе богатых природных ресурсов в рамках морских биотехнологий требуются более глубокие знания морского биоразнообразия и технологиче­ский опыт. В высокоширотных северных районах ведутся крупные исследования, и отрасль уже начинает формироваться. Для таких усилий требуются опыт и ресурсы, включая предпринимательство и венчурный капитал.

Первые продукты уже вышли на рынок: ферменты из побоч­ных продуктов, продукты на основе полиненасыщенных жирных кислот омега-3 и желатин из рыбьей кожи. В будущем в числе про­дуктов могут появиться антибактериальные средства, генетиче­ский суперклей и суперферменты.

Центр научно-исследовательских инноваций в этой области создается в Тромсё. Программа MAREANO позволит получить цен­ную информацию для морских биоразработок в высокоширотных северных районах.

— Правительство будет содействовать коммерчески и эколо­гически устойчивому развитию морских биотехнологий в высоко­широтных северных районах. Для этого потребуется увеличение объемов знаний в этой области, а также наращивание технологи­ческого, промышленного и маркетингового опыта для реализации возможностей экономического роста, предоставляемых морскими биоразработками. Структура и законодательство для управления правами коммерческой и интеллектуальной собственности на ге­нетические ресурсы моря и морского дна разрабатываются в на­стоящее время.

Исследования и разработки в области нефти и газа

Внимание Правительства к высокоширотным северным райо­нам будет содействовать дальнейшему развитию опыта и техноло­гий, позволяющих вести разведку и добычу нефти и газа в таких районах ответственным и эффективным образом.

Значительные технологические достижения последних деся­тилетий повысили эффективность деятельности в области нефти и газа на норвежском континентальном шельфе и снизили их воз­действие на экологию. Передовые технологические достижения, в первую очередь, получены в связи с разработкой новых место­рождений, чему в настоящее время есть два подтверждения в фор­ме крупных и высокотехнологичных проектов разработки: «Снё- вит» и «Ормен Ланге».

Исследования и разработки в области нефти и газа являются еще одной областью, важной для Правительства. Приоритет будет отдан исследованиям, направленным на решение технологических и экологических проблем в высокоширотных северных районах.

Группа OG21 (Нефть и газ в XXI веке) — коллектив, созданный для научно-исследовательских работ и разработок, состоящий из представителей нефтяных компаний, подрядчиков, научно­исследовательских институтов и университетов. Группа OG21 консультирует частные и государственные исследования в не­фтегазовой отрасли и подготовила стратегии для ряда областей технологий, уделяя особое внимание разработке новых решений для Арктики.

В норвежском нефтегазовом секторе бытует общее мнение в отношении того, что проблемы в высокоширотных северных районах можно решать с помощью дальнейшего развития знаний и опыта, полученных в Северном и Норвежском морях. Тем не ме­нее, при расширении нефтегазовых работ в высокоширотных се­верных районах возникнут особые проблемы, которые придется решать через развитие новых знаний и навыков.

Правительство расширит геологические изыскания в высоко­широтных северных районах.

Тем не менее, в дополнение к наращиванию усилий со стороны государства, нефтяные компании также должны интенсифициро­вать свои усилия в области исследований и разработок в сотруд­ничестве с центрами передового опыта. Это создаст значительные возможности для научно-исследовательских и учебных учрежде­ний в высокоширотных северных районах.

— Правительство увеличит объем знаний об операциях по устранению разливов нефти в арктических областях, в особенно­сти в отношении разливов нефти во льдах и мерах по их устране­нию в условиях полярной ночи.

Геологические изыскания

Одной из задач нефтяного директората является разведка иско­паемых норвежского континентального шельфа. Сюда входят сбор сейсмических данных и бурение на мелководье с целью предостав­ления норвежским властям наиболее подробной информации по геологии и потенциальным ресурсам континентального шельфа. Проведение геологических изысканий в северных водах соответ­ствует интересам Норвегии. Глубокие знания ресурсного потен­циала являются важной частью основы для политических решений по нефтегазовым работам в высокоширотных северных районах.

— Правительство будет содействовать усилиям по расширению геологических изысканий в высокоширотных северных районах в последующие годы.

Мониторинг и система оповещения для экологических, ресурсных целей и реагирования в чрезвычайных ситуациях

Правительство выйдет с инициативой улучшения координации деятельности разных мониторинговых и научно-исследовательских субъектов, с целью создания комплексной системы мониторинга и оповещения для высокоширотных северных районов по наиболее важным экологическим и ресурсным показателям, а также с целью сбора долгосрочных баз данных для научно-исследовательских це­лей. Большое значение будет иметь тесное сотрудничество с дру­гими арктическими странами. Система должна предоставлять дру­гим пользователям доступ к информации о морском дне (например, через программу MAREANO); водных массах (включая данные об экосистемах); морской поверхности (например, для морского транспорта); атмосфере (например, загрязнение и климатические изменения); метеорологических наблюдениях. Эти усилия также должны рассматриваться в связи с реализацией плана комплексно­го управления, включая его направленность на мониторинг состоя­ния экосистем.

Правительство предпримет усилия по созданию комплексной гражданской системы мониторинга и оповещения по наиболее важным экологическим и ресурсным показателям в высокоширот­ных северных районах.

Данные усилия в области мониторинга должны сформировать основу для одного из элементов публично доступной информа­ционной интернет-службы по окружающей среде и природным ресурсам Баренцева моря или в большей части высокоширотных северных районов. В создании такой системы важную роль сыгра­ют различные проекты, включая недавно завершенный пилотный проект «Баренц Онлайн». Такие проекты будут подробно рассма­триваться Форумом по проблемам управления, отвечающим за реализацию плана комплексного управления, и могут быть вклю­чены в состав мероприятий по исследованиям и разработкам по программе «Баренц-2020».

Климатические и полярные исследования

Климат

Считается, что воздействие глобального потепления будет наи­большим и в первую очередь проявит себя в Арктике. В силу этого, одной из задач на будущее станет прогнозирование воздействия климатических изменений в нашей части Арктического региона.

В долгосрочной перспективе в результате воздействия кли­матических изменений может потребоваться разработка новых национальных стратегий для управления высокоширотными се­верными районами. Таким образом, очень важно сформировать знания, которые можно будет использовать для прогнозирования. Важнейшую роль в этом отношении сыграют долгосрочные усилия по мониторингу и научным исследованиям. Более широкая база знаний также обеспечит больший простор для действий в области использования природных ресурсов в высокоширотных северных районах.

В рамках проекта «Оценка последствий изменения климата в Арктике» (Arctic Climate Impact Assessment — ACIA) были задоку­ментированы тревожные факты климатических изменений в Арк­тике, где температура растет в два раза быстрее, чем в остальном мире.

Экологически опасные вещества

Арктический регион в целом является важным регионом для мониторинга дальних перевозок экологически опасных веществ, включая региональные и глобальные загрязняющие вещества. Раз­личные физические, химические и биологические факторы, вклю­чая холодный климат, могут привести к высоким уровням накопле­ния экологически опасных веществ в видах живых организмов, находящихся на вершине пищевых цепочек в высокоширотных северных районах.

Коренные народы

Важное значение в формировании знаний, относящихся к вы­сокоширотным северным районам, имеет аспект коренных наро­дов. В нашей работе в Арктическом совете мы сделаем приоритет­ными проблемы коренных народов в отношении климатических изменений и мероприятий по адаптации к ним. Также будет укреп­лена и расширена Сеть научных исследований в интересах корен­ных народов. Эта сеть связывает научные учреждения Норвегии и других стран, изучающие вопросы, имеющие первоочередное значение для коренных народов, а также помогает обеспечить по­лучение высококачественного образования и проведение исследо­ваний в данной области в различных учреждениях.

Укрепление инфраструктуры знаний в высокоширотных се­верных районах

Шпицберген — платформа для исследований

Архипелаг Шпицберген является важной ареной для междуна­родного сотрудничества в областях высшего образования и иссле­дований. Расположение архипелага в Заполярье предоставляет от­личные возможности для научных исследований, изучения климата, мониторинга морской и сухопутной окружающей среды и атмосфе­ры. В последние годы Норвегия осуществила значительные инве­стиции в исследовательскую инфраструктуру на Шпицбергене. Об­разование и исследования, а также добыча угля и туризм являются основными видами деятельности Норвегии на Шпицбергене.

— Инфраструктура, построенная на Шпицбергене, должна бо­лее эффективно использоваться в будущем как норвежскими, так и иностранными исследователями и студентами, и Правительство примет меры по содействию такому использованию. В данном слу­чае целью является укрепление сотрудничества и координации действий между различными организациями на Шпицбергене. В этих целях, оценка исследовательской деятельности и инфра­структуры будет выполняться с учетом дальнейших улучшений в этих областях.

Научно-исследовательские суда

Некоторые норвежские научно-исследовательские суда уста­ревают, что заставляет задуматься об инвестициях в новые суда. Одним из возможных решений являются инвестиции в новое, более крупное судно ледового класса, которое заменит два име­ющихся сегодня судна. Новое судно ледового класса расширит круглогодичное присутствие Норвегии в северных водах и укрепит формирование междисциплинарных знаний в высокоширотных северных районах.

Новое научно-исследовательское судно должно будет отвечать ряду требований в области исследований и управления, относя­щихся к окружающей среде, климату, рыболовному промыслу и нефтегазовой отрасли. Судно должно обеспечивать возможность круглогодичных морских исследований в полярных областях и воз­можность его использования в качестве экспедиционного судна для арктических и антарктических экспедиций.

Правительство рассмотрит необходимость использования но­вого судна ледового класса в высокоширотных северных районах.

— Правительство изучит необходимость использования нор­вежских научно-исследовательских судов в высокоширотных се­верных районах.

Норвежский метеорологический институт

Норвежский метеорологический институт эксплуатирует три метеостанции в Арктике, на островах Медвежий, Хопен и Ян- Майен. В дополнение к своим метеорологическим функциям, эти станции выполняют и другие важные задачи. На островах Медве­жий и Хопен Институт является единственной организацией, име­ющей постоянных сотрудников, обеспечивающих норвежское при­сутствие на островах. Эти станции также играют важную роль для аварийно-спасательных служб в норвежской рыбоохранной зоне, а также для нефтегазовых работ в Баренцевом море. На острове Ян-Майен, кроме деятельности Норвежского метеорологического института, ведется и деятельность, связанная с эксплуатацией ра­дионавигационной станции LORAN-C и прибрежной радиослужбы Telenor. Если/когда станция LORAN-C на острове Ян-Майен будет закрыта, Институт фактически останется единственной организа­цией, постоянно присутствующей на острове.

Международное сотрудничество в области образования и науки Другие государства —члены Арктического совета — Сканди­навские страны, Россия, США и Канада, а также ключевые страны ЕС являются нашими важнейшими партнерами по сотрудничеству. Правительство также желает установить более тесное сотрудниче­ство и с другими странами, включая Японию, Индию и Китай. Об­мен учащимися, студентами и учеными будет играть главную роль в сотрудничестве со всеми этими странами.

Тем не менее, Россия занимает особое место партнера по со­трудничеству в высокоширотных северных районах. Широкое со­трудничество с Россией многие годы развивалось в областях обра­зования и науки, особенно в здравоохранении, при участии ряда организаций в обеих странах. Правительство выступит с инициа­тивой по созданию схем, обеспечивающих более эффективное ко­ординирование наших совместных усилий. Это позволит использо­вать более комплексный подход к двустороннему сотрудничеству в области формирования знаний и создания компетенций.

— Правительство изучит возможность учреждения совместных норвежско-российских магистерских и аспирантских программ. Образцом такого сотрудничества может служить сотрудничество между Университетским Колледжем Бодо и Московским государ­ственным институтом международных отношений (МГИМО — Университетом).

— Правительство рассмотрит возможность увеличения коли­чества российских студентов по программе предоставления квот, дающей возможность обучения в норвежских учебных заведе­ниях, а также рассмотрит возможность учреждения новой схемы грантов для российских студентов по аналогии с программой квот, через Норвежский государственный фонд образовательных кре­дитов. Это будет содействовать развитию образовательного со­трудничества между норвежскими и российскими организациями. При этом также будут рассмотрены и возможности аналогичных программ для студентов, стремящихся получить степени магистра и доктора.

— Правительство учредит специальную систему грантов для обучения в образовательных учреждениях Северной Норвегии, си­стема будет финансироваться в рамках программы «Баренц-2020».

— Правительство будет поддерживать усилия по укреплению научных исследований в областях социальных и гуманитарных наук в высокоширотных северных районах.

Целью Правительства является расширение знаний о макро­экономических и политических отношениях, а также условиях жизни в регионе. Основными темами будут различия в уровнях стандартов социального обеспечения между Норвегией и Северо- Западом России, миграция, жизнедеятельность коренных народов и специфические региональные характеристики климатических и природных условий. Для изучения этих вопросов также потребу­ются базовые исследования истории, общества и культуры. В этой связи необходимо изучать и гендерные вопросы. Наращивание усилий в этой области потребует дальнейшего развития соответ­ствующих образовательных и научно-исследовательских систем в высокоширотных северных районах, а также повышения уровня сотрудничества с организациями всей страны.

Для обеспечения координации действий на уровне страны и развития знаний необходимо укреплять сотрудничество между норвежскими научно-исследовательскими организациями, изу­чающими высокоширотные северные районы в областях социо­логии, права и естественных наук. Также важно расширять опыт по ключевым вопросам внешней политики по развитию ситуации в высокоширотных северных районах. Рассматривается возмож­ность учреждения специальной программы для таких северных районов под эгидой Исследовательского Совета Норвегии, направ­ленной на обеспечение связи между геополитикой и энергетиче­ским сектором.

Университет Арктики

Университет Арктики представляет собой сеть высших учеб­ных заведений по проблемам Северного полюса...

Программа «Баренц-2020»

Программа «Баренц-2020» была запущена Правительством в 2005 г. Это новая арена для сотрудничества в области форми­рования знаний между норвежскими и иностранными центрами знаний, деловыми кругами и государственными органами, в рам­ках программы предусмотрена собственная система грантов. Про­грамма «Баренц-2020» направлена на создание знаний в высоко­широтных северных районах и о самих районах и является новым инструментом политики Норвегии в отношении высокоширотных северных районов.

Часть 3

Вопросы коренных народов

Коренные народы владеют важным массивом знаний о при­роде, климате, окружающей среде и традиционных видах деятель­ности. Они являются проводниками культурных ценностей и об­ладают специальными знаниями о жизнедеятельности в тяжелых условиях приполярных территорий. Именно эти ресурсы Прави­тельство и хочет использовать в своей политике в отношении высо­коширотных северных районов.

Комплексное управление ресурсами в высокоширотных се­верных районах включает защиту базы природных ресурсов для экономической деятельности коренных народов, их культурного наследия и традиционных знаний, а также защиту районов олене­водства. Сюда также входит защита окружающей среды вдоль по­бережья, традиционного морского промысла и вылова лосося.

Существовала некоторая неопределенность в отношении спо­соба административного управления землями и природными ресур­сами округа Финнмарк, а также в отношении коллективных и ин­дивидуальных прав использования и владения на государственных землях. Согласно Закону «Об округе Финнмарк», земля в государ­ственной собственности была передана новой местной организа­ции, Finnmarkdseiendommen; для изучения прав на землю и воду в округе Финнмарк будет создана комиссия, а также специальный

суд для урегулирования споров по таким правам. В результате этих действий будет также сформирована основа для определения прав коренных народов на земли в округе Финнмарк.

— Правительство будет развивать существующие и новые фор­мы экономической активности в качестве основы для схем рассе­ления и сохранения саамской культуры.

— Правительство учредило комитет по изучению прав саамов и других участников на ведение рыбного промысла у побережья округа Финнмарк.

Часть 4

Межнациональное сотрудничество на Севере

Сотрудничество в регионе Баренцева моря характеризуется высоким уровнем общественного участия, что делает это сотруд­ничество уникальным в международном контексте.

Суровый климат и большие расстояния являются двумя основ­ными проблемами, особенно влияющими на условия жизнедея­тельности людей в высокоширотных северных районах. Население региона сокращается, особенно с российской стороны границы. Население самых северных округов Норвегии в последние десять лет также сократилось, уровень рождаемости снизился. Тем не ме­нее, есть признаки того, что ситуация в Северной Норвегии меня­ется к лучшему. Темпы сокращения численности населения замед­ляются, уровень занятости увеличивается, несмотря на тот факт, что соотношение между мужским и женским населением в этой части страны все еще значительно ниже нормы. Для обеспечения прогресса в высокоширотных северных районах необходимо соз­давать новые возможности для женщин, молодым людям нужно предоставлять стимулы к проживанию и созданию семей в регио­не. Правительство также примет меры по стимулированию боль­шего количества людей к переезду в Северную Норвегию.

Правительство будет стремиться организовать непрерывные усилия местных властей в Северной Норвегии, Sаmidiggi (Саам­ском парламенте), других государственных и негосударственных организаций и частных лиц для укрепления приграничного сотруд­ничества на севере.

Дети и молодежь

Обеспечение хороших условий для жизни молодежи на севере не ограничивается только вопросами трудоустройства и обеспе­чения услуг здравоохранения; большое значение имеют и каче­ственные культурные услуги и возможности участия в развитии общества. Правительство будет способствовать развитию пред­принимательства среди молодежи в высокоширотных северных районах. Большое внимание будет уделяться и мерам по стимули­рованию детей и молодежи к участию в организациях, которые по­могут укреплять гражданское общество и демократию в регионе...

Часть 5

Окружающая среда

В высокоширотных северных районах можно найти последние большие территории с нетронутой природой на нашей планете. Природная окружающая среда и культурное наследие региона вме­сте формируют уникальное наследие, которое нужно защищать для будущих поколений. Именно поэтому окружающую среду и при­родные ресурсы на севере необходимо защищать от загрязнения и истощения. Также важно не допускать ущерба окружающей сре­де и предотвращать ущерб и нарушения среды в результате роста транспортных перевозок.

Норвегия планирует стать ведущей страной в области эколо­гической политики и будет играть роль проводника природно­го и культурного наследия в северных регионах на долгосрочной и эффективной основе. Это означает, что мы должны быть на пе­реднем крае усилий по мониторингу климата, загрязнений и мор­ской окружающей среды в северных регионах.

Правительство установит высокие экологические стандарты для всех видов деятельности и создаст нормативную базу для защи­ты особо ценных и уязвимых областей от отрицательного давления и воздействий на окружающую среду. Правительство также укре­пит международное сотрудничество по сокращению воздействия климатических изменений и снизит давление и воздействия на окружающую среду в высокоширотных северных районах. Боль­шое значение в этом контексте будет иметь развитие экологичных технологий.

В результате повышения интенсивности использования участ­ков суши и моря и живых ресурсов, развития инфраструктуры, растущей промышленной активности и объемов транспортных перевозок, связанных, например, с нефтегазовой отраслью, растет давление на природную и культурную среду. Автомобильное дви­жение в уязвимых природных средах также представляет расту­щую проблему.

В силу этого, необходимо защищать природную и культурную среду, а также оставшиеся участки дикой природы в Северной Норвегии и на Шпицбергене, а также повышать информирован­ность о ценности данного уникального наследия и его значениии для благосостояния и экономического роста. Выдающееся природ­ное и культурное наследие представляет все больший интерес для растущей туристической отрасли, что создает новые возможности для развития на севере. Также потребуется больший объем знаний о последствиях использования, особенно более интенсивного ис­пользования уязвимых районов и районов, представляющих осо­бое культурное значение для коренных народов.

Правительство заложит фундамент четкой нормативной базы в области экологии для всей деятельности государственного и част­ного секторов в высокоширотных северных районах. Будут также предприняты шаги по поддержанию экологической ценности ре­гиона для будущих поколений и сдерживания сокращения биораз­нообразия к 2010 г. В этой связи в течение 2007 г. Правительство предложит новый закон об охране естественной природной среды, ландшафтов и биологического разнообразия.

Архипелаг Шпицберген будет поддерживаться в состоянии одного из лучших заповедников дикой природы в мире. Жесткое природоохранное законодательство и комплексный режим охраны будут действовать и дорабатываться далее для решения проблем, связанных с расширением экономической деятельности на архи­пелаге и в его районе. В случае возникновения конфликтов между международными целями и другими интересами преимуществен­ную силу будут иметь соображения сохранения экологии.

Северные моря будут поддерживаться в состоянии одних из самых чистых, богатых и очень продуктивных морских районов в мире. В соответствии с планом управления для района Баренце­ва моря — Лофотенских островов будет установлен комплексный режим управления на основе экосистем, и одним из средств дости­жения этой цели станет план по созданию охранных морских зон.

Климатические изменения и трансграничный перенос загряз­няющих веществ

Трансграничные экологические проблемы вызывают серьез­ную озабоченность в высокоширотных северных районах, и эти проблемы можно решить только в тесном и обязывающем сотруд­ничестве с другими странами. Решение таких проблем требует ско­ординированных усилий в рамках различных форумов, включая Арктический совет и Совет министров Северных стран.

Высокие уровни экологически опасных веществ на некото­рых видов птиц и млекопитающих в высокоширотных северных районах вызывают тревогу. Программа арктического мониторинга и оценки (AMAP) провела глубокие исследования воздействия за­грязняющих веществ на растения, животных и жителей Арктики. Углубленные знания о присутствии таких загрязнителей в высоко­широтных северных районах будут иметь крупное стратегическое значение для дальнейших международных усилий по сокращению использования и выбросов таких веществ.

Для контроля за переносом экологически опасных веществ в высокоширотные северные районы на судах дальнего плавания требуются усилия со стороны международного сообщества.

— В международном плане Правительство будет вести работу над юридически обязывающим глобальным документом по ртути и, возможно, по другим металлам.

Отчеты в рамках проекта «Оценка последствий изменения климата в Арктике» (ACIA) отражают тревожные изменения кли­мата в Арктике. Температура воздуха в регионе растет вдвое бы­стрее, чем в остальном мире. Это повлияет на жизнедеятельность людей, проживающих в регионе. Вырастет отрицательное воздей­ствие штормов и высоких волн на прибрежные сообщества. Рост температуры в Баренцевом море повлияет на наши возможности морского промысла. Структура морских и сухопутных экосистем изменится; некоторые виды перейдут в те районы, в которых они найдут ту температуру и условия, к которым они привыкли, а дру­гие виды столкнутся с угрозой исчезновения. Более высокие тем­пературы также сократят поверхность морских льдов и откроют новые возможности морской транспортировки по маршрутам в восточном направлении.

Комплексное управление северными морями

Весной 2006 г. Правительство представило «белую книгу» по комплексному управлению морской окружающей средой в Барен­цевом море и морских районов у Лофотенских островов (Отчет № 8 (2005 — 2006 гг.) перед Стортингом). В ней описан норвежский план управления для этого района, предназначенный для создания нормативной базы для устойчивого использования природных ре­сурсов и продуктов, добываемых в районе Баренцева моря — Ло­фотенских островов, и в то же время для обеспечения структуры, функционирования и продуктивности экосистем в этом районе. В плане описывается общая нормативная база для существующих и новых видов деятельности в этих водах.

В этом плане Правительство поставило амбициозные цели для управления районом Баренцева моря — Лофотенских островов. Эти цели должны обеспечить поддержание состояния окружа­ющей среды в тех местах, где такое состояние хорошее, и повыше­ние качества состояния в тех местах, где обнаружены проблемы.

— Чтобы обеспечить достижение указанных целей, будут реали­зованы меры по обеспечению устойчивого промысла и высокого ка­чества окружающей среды с помощью экосистемного управления.

Такое управление должно осуществляться на основе регуляр­ной оценки тенденций в экосистемах в отношении поставленных экологических целей.

— В связи с этим Правительство введет последовательную и комплексную систему мониторинга для района Баренцева моря—Лофотенских островов. Выявленные пробелы в наших зна­ниях будут заполняться с помощью системного накопления знаний этого района, например, посредством исследований морской окру­жающей среды, морских птиц и загрязняющих веществ.

В плане управления особое внимание также уделено предот­вращению сильного загрязнения от морских судов и нефтегазовых работ.

Сотрудничество с Россией

Правительство будет укреплять широкое экологическое со­трудничество с Россией. Приоритетным направлением будет со­трудничество в области морской окружающей среды. Другими важными сферами сотрудничества являются охрана окружающей среды в районах, прилегающих к норвежско-российской границе, а также повышение компетенций, особенно в отношении загряз­няющих отраслей.

— Правительство будет использовать принцип комплексного экосистемного управления в качестве основы для своего сотруд­ничества и диалога с Россией и другими странами в высокоширот­ных северных районах, а также готово предоставить значительные объемы финансирования для обеспечения экологического монито­ринга всего Баренцева моря в сотрудничестве с Россией.

В Северо-Западной части России все еще сохраняются пробле­мы, связанные с экологическим ущербом, наносимым промышлен­ной и военной деятельностью. Тяжелая промышленность на Коль­ском полуострове все еще является самым крупным источником загрязнения в восточных частях округа Финнмарк, загрязняющие вещества из различных источников в России также повышают уровни экологически опасных веществ в высокоширотных север­ных районах.

Хотя уровни радиации от деятельности человека в высокоши­ротных северных районах в общем плане невелики, многие атом­ные станции в Северо-Западной части России все еще представля­ют значительные риски для безопасности и угрозы загрязнения. Сюда входят как работающие, так и закрытые станции. Особую озабоченность Норвегии вызывает производство энергии стары­ми реакторами на Кольской и Ленинградской АЭС. Очень важно в приоритетном порядке создать систему экстренного реагирова­ния на случай ядерной аварии, чтобы защитить от радиоактивного загрязнения население, экономические объекты и окружающую среду.

Загрязняющие вещества переносятся океаническими течения­ми и реками, а также по воздуху на север, в Арктику. У белых мед­ведей берут пробы на наличие тяжелых металлов.

Правительство считает важным использование международно­го подхода к проблемам ядерной безопасности в Северо-Западной части России, но, поскольку Норвегия является соседней страной, она должна также играть основную независимую роль.

Формирование практического опыта и знаний в Тромсё

Правительство предпримет шаги по формированию практиче­ского опыта и знаний по климатическим проблемам и экологиче­ски опасным веществам в Арктике в организациях города Тромсё, особенно с целью отслеживания выполнения плана комплексного управления для района Баренцева моря — Лофотенских остро­вов и экологического мониторинга в высокоширотных северных районах. Норвежский Полярный Институт возглавит Форум по проблемам управления, который будет отвечать за координирова­ние и общую реализацию научных аспектов плана комплексного управления, а Институт Морских исследований, включая его фили­ал в Тромсё, будет играть в этой работе ключевую роль.

Часть 6

Управление морскими ресурсами и их использование

Обширные районы Норвежского моря и Баренцева моря на­ходятся в норвежской рыбопромысловой юрисдикции. Наиболее значимые скопления рыб северо-востока Атлантики проводят весь свой жизненный цикл или его часть в наших морских водах. Про­мысел морских ресурсов зависит от общего функционирования экосистем и в силу этого требует глубоких знаний всех элементов этих экосистем, структуры и функционирования экосистем.

Управление ресурсами — основа экономического роста

Чистота морской окружающей среды, устойчивой и богатой ресурсами, управление на основе экосистем на долгосрочную перспективу и систематическое получение знаний составляют не­обходимую основу для использования морских биоресурсов и, со­ответственно, для реализации потенциала экономического роста в высокоширотных северных районах. Близость высококачествен­ного свежего сырья в районах северных морей дает Норвегии кон­курентное преимущество, реализацию которого Правительство считает важнейшим делом.

Цель Правительства — сделать Норвежское и Баренцево моря морскими районами с лучшим в мире управлением ресурсами. Управление морскими биоресурсами должно основываться на пра­вах и обязанностях, вытекающих из морского права, а также на принципах оптимального использования этих ресурсов в рамках устойчивой структуры. План комплексного управления для Барен­цева моря — Лофотенских островов также уточняет общие прин­ципы, распространяющиеся на управление норвежскими района­ми морей.

Сотрудничество с Россией

Норвегия и Россия несут основную ответственность за устой­чивое управление окружающей средой и ресурсами Баренцева моря. Естественные ареалы обитания важных запасов рыбы, мор­ских птиц и морских млекопитающих находятся как в норвежских, так и в российских районах. Таким образом, управление и коммер­ческая деятельность оказывают трансграничное воздействие на окружающую среду и ресурсы.

Норвегия и Россия сотрудничают в области морских исследо­ваний уже почти 100 лет и в течение 30 лет эффективно сотруд­ничают в сфере управления рыболовным промыслом, ставя перед собой общую задачу обеспечения устойчивого промысла рыбных запасов в высокоширотных северных районах. Участие России и норвежско-российское сотрудничество крайне важны для обес­печения устойчивого использования ресурсов в Баренцевом море.

Контроль за рыболовным промыслом в северных регионах бу­дет усилен.

— Правительство укрепит сотрудничество с Россией в сфере управления на основе экосистем во всем Баренцевом море. Пра­вительство также укрепит сотрудничество между региональны­ми рыбопромысловыми организациями. На осуществление таких усилий будут выделены средства в рамках бюджета на проекты со­трудничества с Россией.

Смешанная Российско-Норвежская Комиссия по рыболовству является основным органом для управления высокоширотными се­верными районами. Комиссия устанавливает общие допустимые уловы (ОДУ) для общих рыбных запасов во всех районах их рас­пространения и делит их между Норвегией, Россией и третьими странами. В настоящее время Комиссия отдает приоритет более долгосрочным стратегиям управления, что соответствует рекомен­дациям ученых, занимающихся морскими исследованиями, а так­же обеспечивает большую предсказуемость для рыболовного про­мысла, чем ежегодные управленческие решения.

Российские власти в течение нескольких лет накладывали не­обоснованные ограничения на научные исследования норвежских научно-исследовательских судов в российской экономической зоне. Недостаток данных об ареалах распространения рыбных за­пасов означает, что при определении ОДУ используются неполные научные данные. Наилучшей базы для принятия решений по раз­меру ОДУ можно добиться только в результате допуска ученых обеих стран ко всей территории Баренцева моря. Норвежские ис­следователи моря должны иметь возможность работать в россий­ской зоне на тех же условиях, которые будут применяться к рос­сийским ученым в норвежской зоне.

Растет количество случаев, когда заявки из других стран на по­лучение разрешения на проведение научных исследований в нор­вежских водах включают виды деятельности, выходящие за рамки исследований и в большей мере предназначенные для обслужива­ния коммерческих интересов. Регулирование такой деятельности приобрело особую важность в силу наличия интереса к биоразра­боткам в области холодоустойчивых кораллов и губок на норвеж­ском континентальном шельфе.

Морские биоразработки необходимо регулировать таким об­разом, который позволит норвежским организациям увеличивать свой объем знаний и практического опыта в области морских гене­тических ресурсов, защитит права Норвегии и долю будущей фи­нансовой прибыли.

— Правительство подготовит новые правила для морских био­разработок в морях норвежской юрисдикции, например, в связи с подготовкой нового законодательства о морских ресурсах и об охране естественной окружающей среды, ландшафтов и биологи­ческого разнообразия...

Часть 7

Работы в области нефти и газа

В последующие несколько лет в южной части Баренцева моря будет вестись значительные работы по разработке нефтегазовых ресурсов. Эти работы могут иметь большое значение для наращи­вания компетенций, а также для развития местного и регионально­го бизнеса в будущем.

Правительство ставит своей целью сделать Норвегию передо­вым проводником рационального использования ресурсов в вы­сокоширотных северных районах, обеспечивающим ведение не­фтегазовых работ по самым жестким экологическим стандартам и непрерывным накоплением знаний, исследования и разработки в нефтегазовом секторе.

Ресурсы Баренцева моря стратегически выгодно расположе­ны в отношении быстрорастущего трансатлантического рынка сжиженного природного газа (СПГ) и могут внести важный вклад в удовлетворение растущего спроса на трубопроводный газ в Ев­ропе. Также есть вероятность того, что Баренцево море будет приобретать все большее значение в глобальном контексте по­ставок энергоносителей с учетом политической воли некоторых стран по сокращению зависимости от поставок с Ближнего Вос­тока. Ресурсы Баренцева моря могут обеспечить долгосрочные за­щищенные поставки энергии на рынки Европы и США в рамках экологически устойчивой структуры. В своем плане комплексно­го управления для района Баренцева моря — Лофотенских остро­вов Правительство создало предсказуемую нормативную базу, устанавливающую места и условия ведения нефтегазовых работ в Баренцевом море. В плане выделены крупные области для работ и обеспечена удовлетворительная охрана для особо ценных и уяз­вимых районов.

В настоящее время есть значительный интерес и оптимистиче­ские ожидания в отношении нефтегазовых работ в южной части Баренцева моря. Все большее количество компаний желает при­нять активное участие в работах в этом районе, который может стать важной нефтегазовой провинцией в будущем. Это может иметь эффект создания дополнительных экономических результа­тов для местного и регионального бизнеса.

Разработка месторождения «Снёвит» у берегов округа Финн­марк является первым рубежом в организации нефтегазовых работ в южной части Баренцева моря. Перспективы на будущее представляются хорошими, рассматривается возможность для начала работ на нескольких новых месторождениях. Разработ­ка месторождения «Голиаф», нефтяного участка месторожде­ния «Снёвит» и строительство второй газоперерабатывающей установки на острове Мелкоя близ Хаммерфеста могут привести к продлению разработок в этом районе и после 2015 г., а также возможно осуществление инвестиций в размере свыше 50 млрд норвежских крон.

Правительство будет поощрять создание операторами место­рождений в высокоширотных северных районах систем квали­фикационного отбора для местных и региональных подрядчиков в связи с такими разработками. Нефтегазовые работы, масштаб которых пока виден нам лишь в виде контуров, станут важным сти­мулом экономического роста в округах Финнмарк и Тромс, а также создадут значительное количество рабочих мест в регионе.

Эти обстоятельства также предъявят требования к системе об­разования. С учетом этого, Правительство будет укреплять систе­му высшего образования в этой части страны.

Также важно обеспечить достаточный объем работ по развед­ке запасов, для подтверждения и разработки дополнительных за­пасов. Необходимо уделить внимание как уже достаточно исследо­ванным районам около месторождений «Снёвит» и «Голиаф», так и малоизученным районам в других частях юга Баренцева моря. Участки месторождений распределялись в рамках 19-го раунда вы­дачи лицензий одновременно с публикацией плана комплексного управления; условия выдачи лицензий соответствовали этому пла­ну. Разведка этих участков даст информацию по более крупным районам, что имеет большое значение для ведения разведки Барен­цева моря в долгосрочной перспективе.

— Правительство будет следовать активной политике лицензи­рования, учитывающей необходимость отслеживания результатов разведки и разрешения на проведение разведочных работ в новых районах. Расширение масштабов нефтегазовых работ на востоке Баренцева моря окажет положительное воздействие на развитие восточной части округа Финнмарк. Было подтверждено наличие значительных ресурсов в российской части Баренцева моря, и бу­дущие российские нефтегазовые работы могут стать важным рын­ком для норвежской промышленности.

— С учетом географического положения, округ Финнмарк мо­жет получить выгоду от работ, проводимых как в российской части Баренцева моря, так и в норвежской его части. Правительство бу­дет активно сотрудничать с Россией в этой области с целью извле­чения таких выгод.

Правительство будет проводить активную политику лицензи­рования по результатам разведочных работ и удовлетворять по­требности в проведении дальнейших разведочных работ.

Часть 8

Морской транспорт — системы безопасности и аварийно­спасательных мероприятий

Деятельность по обеспечению высоких стандартов безопасно­сти на море, поисково-спасательных служб, борьбы с разливами нефти отвечает интересам самой Норвегии и также входит в сферу ответственности любого прибрежного государства по обес печению высоких стандартов безопасности на море, поисково-спасательных служб, борьбы с разливами нефти для защиты морских природных ресурсов. Рост активности как с норвежской, так и с российской стороны границы в высокоширотных северных районах приведет к росту объемов морских перевозок и увеличит давление на окру­жающую среду.

Растущая экономическая активность в высокоширотных се­верных районах требует наличия надежной системы мониторинга морских перевозок.

— Правительство повысит безопасность на море в прибреж­ных водах архипелага Шпицберген.

Мы будем повышать уровень безопасности на море в прибреж­ных водах архипелага Шпицберген; так, например, мы расширим сферу действия «Закона о гаванях» и создадим обязательную си­стему для найма местных лоцманов, обладающих глубокими знани­ями прибрежных вод архипелага Шпицберген, для проводки судов.

Сфера действия «Закона о гаванях» будут расширены для вклю­чения в него архипелага Шпицберген и регулирования путей теми же способами и по тем же стандартам, которые распространяют­ся на континентальную территорию страны. Также будет создана обязательная система найма местных лоцманов, обладающих глу­бокими знаниями прибрежных вод архипелага Шпицберген, для проводки судов. 9 июля 2006 г. Правительство направило в Парла­мент проект закона о безопасности на море и предложило распро­странить действие этого закона на норвежские территориальные воды вокруг Шпицбергена и острова Ян-Майен. Такие меры созда­дут предпосылки для укрепления государственного портового кон­троля иностранных судов в водах архипелага.

В начале декабря 2006 г. ИМО одобрила предложение Норвегии по созданию системы установленных судоходных путей и схемы разделения движения судов у побережья Северной Норвегии.

— Правительство рассмотрит возможность создания спутнико­вой системы AIS, дополняющей действующую наземную систему AIS вдоль всего побережья континентальной Норвегии.

Спутниковая система не обеспечит непрерывного обновления информации о движении судов, но охватит всю морскую террито­рию Норвегии и другие районы севера, представляющие интерес. Особую пользу эта система принесет для норвежской экономиче­ской зоны, рыбоохранной зоны вокруг Шпицбергена, рыболовной зоны вокруг острова Ян-Майен, районов Банана Хоул, Лупхоул и восточной части Баренцева моря. Спутниковая система AIS по­может Норвегии в реализации своего суверенитета и более эффек­тивного мониторинга ресурсов. Эта система также станет вспо­могательным инструментом для мониторинга движения танкеров и выбросов загрязняющих веществ, повысит эффективность про­ведения аварийно-спасательных операций.

Наша цель — стать лидерами в областях безопасности на море, аварийно-спасательных операциях и устранении последствий раз­лива нефти на севере.

Норвегия и Россия добились тесного и эффективного сотруд­ничества в области безопасности на море и устранения послед­ствий разлива нефти на севере. Результатом этого сотрудничества стало решение по созданию совместной системы VTMIS (Система информации и управления движением судов) для Баренцева моря. Эти меры в комплексе с новым центром службы движения судов в Вардё помогут повысить качество мониторинга и контроля дви­жения судов на севере.

Рост активности в Баренцевом море ведет к необходимости со­ответствующего усиления поисково-спасательных служб.

Меры и инфраструктура по повышению безопасности на море, устранению последствий разлива нефти, поисково-спасательным службам создадут основу для безопасных, экологически безопас­ных и эффективных транспортных коридоров в высокоширотных северных районах. Такие коридоры потребуются для обеспечения надежной системы транспортировки, в частности нефтепродуктов, на рынки. Таким образом, Норвегия играет активную роль в соз­дании структуры для использования крупных морских районов, а также поддерживает свое присутствие в этих районах.

Увеличение активности указывает на новые возможности для норвежских морских перевозок, но также несет и новые пробле­мы, связанные с безопасностью и готовностью к действиям в чрез­вычайных ситуациях. Предотвращение инцидентов должно оста­ваться приоритетным направлением.

Стратегически важное положение острова Ян-Майен в запад­ной части Северного Ледовитого океана делает объекты остро­ва важной частью инфраструктуры Норвегии. Объекты на этом острове также играют важную роль в развитии безопасных и эф­фективных транспортных коридоров в высокоширотных северных районах. Кроме того, остров Ян-Майен используется для хранения авиационного топлива. Правительство решило продолжить эксплу­атацию радионавигационной станции LORAN-C до конца 2009 г., что повлияет на уровень деятельности на острове Ян-Майен, по­скольку на нем находится одна из четырех норвежских станций. Правительство считает важным поддерживать деятельность и про­живание людей на острове.

Повышение уровня активности в высокоширотных северных районах, как на море, так и на суше, требует оказания высокока­чественных метеорологических услуг. Поэтому нужно разработать и улучшить систему метеонаблюдений в высокоширотных север­ных районах.

Часть 9

Развитие бизнеса

Для обеспечения экономического развития и роста благосостоя­ния на севере большое значение имеют хорошо функционирующий рынок труда и бизнес-сектор. В северных частях страны важно раз­вить диверсифицированный бизнес-сектор, менее уязвимый к ци­кличным и структурным изменениям на отдельных рынках.

В соответствии со своей политической платформой, Правитель­ство намерено осуществлять дальнейшее развитие промышленно­сти и содействовать развитию новой хозяйственной деятельности как в Северной Норвегии, так и в других частях страны.

Северная Норвегия обладает крупной энергоемкой промыш­ленностью, выигрывающей или ранее получившей выгоду от дол­госрочных контрактов на поставку электроэнергии по ценам, уста­новленным властями. Правительство проводит широкий анализ с целью поиска оптимальных решений для улучшения ситуации с поставками электроэнергии и обеспечения стабильных, долго­срочных контрактов на поставку электроэнергии по конкурент­ным ценам для промышленности.

Правительство планирует осуществлять на севере инициатив­ную и ориентированную на будущее политику, использующую сравнительные преимущества Северной Норвегии и концентри­рующуюся на наиболее конкурентоспособных секторах региона, например, морском хозяйстве и морских перевозках, технологиях охраны окружающей среды, энергетике и туризме.

Потенциал экономического роста в высокоширотных север­ных районах необходимо реализовывать в рамках предсказуемой нормативной базы и в соответствии с принципами устойчивого развития. План комплексного управления районом Баренцева моря — Лофотенских островов является важной частью этой базы. Правительство также организует дальнейшее развитие пригра­ничного экономического сотрудничества на севере с нашими странами-соседями.

— Северная Норвегия и дальше будет регионом страны, име­ющим наивысший приоритет при распределении средств на раз­работку региональной политики для прямой поддержки бизнеса и общего развития бизнеса.

Повторное введение дифференцированных взносов с работо­дателей обеспечивает бизнес-сектору на севере особо благопри­ятные возможности для развития наукоемких и трудоемких видов бизнеса.

Деятельность бизнеса в сфере природных ресурсов

Согласно стратегии Правительства, необходимо осуществлять дальнейшее освоение и использование природных ресурсов в вы­сокоширотных северных районах на устойчивой основе, повыша­ющей экономический рост в масштабах всей Норвегии и в самом регионе.

Правительство реализует меры, направленные на компенси­рование сезонности рыболовного промысла на севере. Близость Северной Норвегии к районам рыболовного промысла является преимуществом, которое нужно использовать.

В европейском контексте Северная Норвегия обладает об­ширным энергетическим потенциалом. Именно такова ситуация в округе Финнмарк. Сегодня в округе Финнмарк есть две ветровые электростанции общей мощностью 80 МВт. Кроме того, были по­даны предварительные уведомления и заявки на строительство со­оружений общей мощностью 600 МВт, многие проекты находятся в стадии планирования. Однако текущие мощности сетей электро­передачи обеспечивают увеличение всего лишь на 120 МВт. Вероят­ное расширение второй очереди месторождения «Снёвит» может увеличить потребление электричества на несколько сот мегаватт.

Правительство готовит новый закон по приобретению и экс­плуатации полезных ископаемых, который проложит путь к эф­фективному использованию месторождений полезных ископа­емых на севере.

Рыболовный промысел является и будет являться в дальнейшем одной из фундаментальных основ бизнеса и создания поселений и, соответственно, норвежского присутствия на севере. Районы северных морей являются одними из самых продуктивных в мире, морские запасы рыбы находятся на устойчивых уровнях и эф­фективно используются. На международных рынках есть спрос на норвежские рыбопродукты, и норвежская рыба продается по хорошим ценам. Уровень занятости на рыболовном флоте и в ры­боперерабатывающей отрасли сокращается в течение многих лет, частично по причине использования современных рыболовных су­дов, менее трудоемких методов работы и процесса переноса рыбо­перерабатывающих предприятий за рубеж. Тем не менее, объемы экспорта стабильны, общая стоимость экспорта растет, что означа­ет рост стоимости активными игроками данной отрасли.

Близость Северной Норвегии к районам промысла является особым преимуществом, которым нужно пользоваться. В своей по­литической платформе Правительство заявило, что оно подготовит национальную стратегию развития рыбной промышленности на основе имеющегося у нас преимущества в виде доступа к свежему сырью. Эта стратегия разрабатывается в настоящее время.

Правительство считает важным, чтобы рыболовный промысел и далее играл значимую роль в обеспечении расселения и бизнес- деятельности в сельской местности, а прибыль, получаемая от рыболовного промысла, должна поддерживать сообщества, в наи­большей степени зависимые от этого сектора.

— Правительство планирует содействовать росту в секторе ры­боловного промысла, стимулируя разведение трески и аквакульту­ру на основе уловов. Это сыграет важную роль в обеспечении ста­бильного поступления сырья на перерабатывающие предприятия, компенсировании сезонного характера рыболовного промысла на севере и увеличении возможностей сектора по выполнению требо­ваний рынка по поставкам продукции.

— Разработана программа экономического роста в морском хо­зяйстве, направленная на большую ориентированность на рынок и укрепляющая рентабельность морского хозяйства в тех областях, которые больше всего нуждаются в реструктуризации.

Северная Скандинавия, являющаяся одним из богатейших регионов мира в области месторождений полезных ископаемых, вызывает значительный международный интерес. В Северной Швеции и Северной Финляндии в последнее время наблюдается явное увеличение объемов разведки и добычи полезных ископа­емых. Сектор добычи полезных ископаемых имеет большое зна­чение и для развития бизнеса в Северной Норвегии, как на мест­ном, так и на региональном уровне. В данном секторе имеются благоприятные условия для расширения норвежско-шведского сотрудничества.

В настоящее время Правительство готовит новый закон о приоб­ретении и добыче полезных ископаемых. Очень важно обеспечить, чтобы проведение разведки и добычи полезных ископаемых велось в рамках хорошо регулируемой нормативной базы, обеспечивая местным сообществам возможность получения дополнительных экономических преимуществ в виде экономического роста и повы­шения уровня занятости. Правительство хочет укрепить контроль со стороны общества, чтобы обеспечить ответственное использо­вание ресурсов с учетом состояния экологии и проблем коренных народов. При подготовке данного закона особое внимание уделено изучению положения в данном секторе, общественному контролю и ликвидации последствий экономической деятельности.

Ведение бизнеса с использованием имеющихся знаний

Стратегия Правительства предусматривает дальнейшее раз­витие наукоемкого бизнес-сектора в высокоширотных северных районах, особое внимание уделяется использованию возможно­стей в ресурсных секторах. Качественная база знаний в Северной Норвегии также будет иметь большое значение для развития при­граничной деятельности между Норвегией и Россией.

Реструктуризация промышленности высвободила опытных специалистов и рабочих в Северной Норвегии, и это также привело к возникновению новых возможностей трудоустройства в регионе с прицелом на будущее. Промышленная политика Правительства обеспечит условия, необходимые для развития центров промыш­ленного опыта.

Еще одним проектом, который может оказать большое влияние на транспортное сообщение в высокоширотных северных райо­нах, является проект «Северный морской коридор» (NMC), осу­ществляемый по программе ИНТЕРРЕГ. В проекте участвуют Нор­вегия, Россия и шесть других стран.

— В будущем Правительство разработает этот проект в рамках сотрудничества, направленного на соединение портов коридора и превращение этих портов в логистические узлы. В Москве про­ект NMC рассматривается как часть Северного морского пути из Мурманска на западе до Тихоокеанского побережья России на востоке. Брюссель рассматривает проект NMC как важный транс­портный канал между Европой и Северо-Западной Россией, а так­же как одну из «Морских магистралей» ЕС.

Воздушный транспорт, обеспечивающий скоростные перевоз­ки грузов и пассажиров, приобретает растущее значение в высо­коширотных северных районах. Министерство транспорта и ком­муникаций обеспечивает поддержку региональных авиационных маршрутов. Большое количество таких авиационных услуг, отби­раемых на конкурсах, предоставляется на маршрутах в высокоши­ротных северных районах.

— Правительство намерено снизить максимальную стоимость авиаперевозок в округе Финнмарк и на севере округа Тромс, а так­же улучшить маршруты между восточными и западными частями округа Финнмарк.

Правительство придает огромное значение обеспечению ка­чественных авиаперевозок в этой части страны, где воздушный транспорт выполняет очень важную функцию, и будет осущест­влять пристальный мониторинг результатов планируемого сниже­ния цен.

— Создано региональное воздушное сообщение на маршруте Тромсё—Кируна—Лулеа, с рейсами до Мурманска. Это стало воз­можным благодаря программе ЕС ИНТЕРРЕГ для высокоширотных северных районов. Вместе с региональными участниками, опера­тор аэропортов Avinor проводит исследования, которые могут стать основой дальнейшего развития воздушного сообщения и других мер по обеспечению инфраструктуры для воздушного транспорта в вы­сокоширотных северных районах. Целью является развитие эффек­тивных трансграничных транспортных решений на севере.

Правительство планирует обеспечить развитие инфраструкту­ры коммуникаций с прицелом на будущее в трех северных округах.

В этой связи Правительство продолжит рассматривать транс­портные потребности у норвежско-российской границы, а также рассмотрит необходимость проведения Правительством новой оценки проекта по продлению российской железнодорожной сети от Никеля до Киркенеса. Национальные транспортные органы, му­ниципалитет Сор-Варангер, Баренц-Секретариат и региональный совет восточной части округа Финнмарк начали проведение обще­го анализа проекта на основе проведенных ранее исследований и отчетов. Данный анализ станет важной основой для собственной оценки этого вопроса Правительством.

Высококачественные электронные системы коммуникаций имеют важнейшее значение для будущей жизнедеятельности и развития бизнеса на севере. Такие системы должны быть на­дежными, иметь достаточную емкость для обработки большого ко­личества данных и адаптироваться к новым сферам применения. Правительству известно о проблемах, связанных с обеспечени­ем инфраструктуры для электронных коммуникаций в северных округах, частично по причине больших расстояний и ограниченно­го спроса в некоторых областях. Поэтому будет проведена оценка того, каким образом Правительство может помочь в выработке ре­шений, ориентированных на будущее.

Приграничная экономическая деятельность

Сотрудничество с Россией быстро развивается, быстрыми тем­пами растет и торговля. Все больше норвежских компаний ведут активную деятельность в Северо-Западной части России, и при­граничные контакты сейчас теснее, чем когда-либо ранее. Норвеж­ские и российские компании принимают участие в тесном и широ­ком сотрудничестве в растущем количестве областей. Норвежские власти будут содействовать развитию бизнеса в высокоширотных северных районах и продвигать интересы норвежского бизнеса в России.

Стратегией Правительства предусматривается организация значительного увеличения объемов экономической деятельности на севере между Норвегией и Россией, например, с помощью со­действия формированию знаний, инновациям и развитию бизнеса.

Членство России в ВТО и последующее членство в ОЭСР име­ет большое значение для создания прозрачной и предсказуемой структуры экономической деятельности. Одной из целей является инициирование переговоров по соглашению о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли и Россией после того, как Россия станет членом ВТО. Такое соглашение мо­жет помочь нарастить объемы двусторонней торговли между Нор­вегией и Россией.

Правительство рассмотрит возможности установления зоны экономического и промышленного сотрудничества, включающей норвежские и российские территории в приграничных районах на севере. Норвегия планирует разработать соответствующее предло­жение и представить его на рассмотрение российской стороны. За­тем это предложение может быть доработано в рамках норвежско- российской рабочей группы, созданной специально для этих целей. При разработке предложения важно оценить степень применимо­сти существующих мер. В то же время, Правительство продолжит предпринимать усилия по организации растущего экономического сотрудничества с помощью других мер.

— Правительство поддерживает создание норвежско-россий­ских сетей подрядчиков в нефтегазовой отрасли. Проект партнер­ства INTSOK для Баренцева региона и России получит дальнейшее развитие.

Правительство поддерживает создание норвежско-российских сетей поставщиков в нефтегазовой отрасли.

— Правительство намерено укреплять экономическое сотруд­ничество с нашими соседями по Баренцеву региону — Швецией, Финляндией и Россией. Норвегия также намерена продолжать приграничное сотрудничество с Россией в рамках программы ENPI (Европейский инструмент добрососедства и партнерства), Кольско-Арктической программы добрососедских отношений, программы Северной Периферии и других программ ЕС. В данном контексте важную роль играют три самых северных страны.

Рыба и морепродукты составляют большую часть норвежского экспорта в Россию. Поэтому меры регулирования для такого экс­порта должны быть сведены к минимуму. В то же время, российские трудовые ресурсы жизненно важны для нашей рыболовной отрас­ли, поэтому была создана схема, в рамках которой эта отрасль мо­жет привлекать российских рабочих. Будет проведен анализ целесо­образности создания аналогичных схем для организации занятости российских рабочих в других секторах. Такие действия могут быть полезны в рамках анализа плана по созданию норвежско-россий­ской зоны экономического и промышленного сотрудничества.

— Для укрепления морской инфраструктуры в Северной Нор­вегии Правительство примет меры, которые облегчат портам, ба­зам снабжения и верфям с норвежской стороны границы предо­ставление товаров и услуг по техобслуживанию и ремонту, других услуг для экономической и торговой деятельности...

— Правительство будет сотрудничать с российскими властями в области сокращения технических и юридических барьеров в тор­говле (таможенные процедуры, технические стандарты и т.п.). Для работ по технической и юридической гармонизации также будет создана двусторонняя рабочая группа.

Крайне важно минимизировать ограничения грузовых и пас­сажирских перевозок через норвежско-российскую границу. До­стигнуто соглашение с российскими властями об увеличении часов работы на пограничном переходе Стурскуг. Правительство будет стремиться к максимально скорой реализации этого решения в рамках пилотной схемы. При наличии соответствующих объемов движения, Правительство будет стремиться к тому, чтобы продлен­ный режим работы пограничного перехода действовать на посто­янной основе.

Правительство предложит создать зону экономического и про­мышленного сотрудничества, включающую норвежские и россий­ские территории в приграничных районах на севере. При разработ­ке данного предложения важно учитывать уровень возможности использования уже действующих мер.

Правительство будет сотрудничать с российскими властями по сокращению технических и юридических барьеров в торговле.

Норвегия и Россия подписали новое визовое соглашение, вступ­ление которого в силу ожидается в первой половине 2007 г. Данное соглашение упростит пересечение границы для многих категорий путешественников.

— Правительство создаст рабочую группу с участием предста­вителей заинтересованных государственных органов на нацио­нальном, национально-региональном и местном уровне для анализа норвежских процедур на переходе Стурскуг и в дипломатических миссиях Норвегии в целях дальнейшего упрощения пересечения границы. Мы также обратимся к российским властям в связи с эти­ми усилиями.

4.10.