США во «второй арктической гонке»

Еще в 1971 г. администрация Ричарда Никсона (1969—1974) издала Меморандум по проблемам национальной безопасности (National Security Decision Memorandum) № 144. В документе были сформулированы три приоритета арктической политики США: 1) минимизация угроз окружающей среде; 2) содействие междуна­родному сотрудничеству в Арктике; 3) обеспечение защиты нацио­нальной безопасности в регионе.

Первоначально основным арктическим соперником США выступала Канада. Вашингтон не признавал решение Оттавы от 1985 г. о придании Северо-Западному проходу статуса внутренних вод, претендовал на спорные участки моря Бофорта и не признавал претензий Канады на Северный полюс. Американские СМИ ут­верждали, что по мере развития процесса глобального потепления путь вокруг Гренландии — через моря Баффина и Бофорта — мо­жет стать альтернативой тихоокеанским маршрутам.

В середине 2000-х годов роль ключевого оппонента в Арктике стала отходить к России. Еще в 2005 г. эксперты Комиссии США по арктическим исследованиям рекомендовали администрации Джорджа Буша-младшего вернуться к претензиям 1965 г. по СМП. 16 июля 2008 г. в Конгрессе США состоялись слушания по вопросам долгосрочной стратегии Вашингтона в Арктике. 9 января 2009 г. президент Дж. Буш-младший подписал разработанный Советом национальной безопасности документ «Региональная политика США в Арктике» (NSPD-66). В документе были намечены три при­оритета США в Арктике: ратификация Конвенции ООН по морс­кому праву, расширение военно-морского и военно-воздушного присутствия Вашингтона.

Администрация Барака Обамы отказалась от явного противо­стояния с Россией в Арктике.

Интерес США к арктическим проблемам усилился после вступления в силу Мурманского договора (2010). Американские эксперты восприняли его как готовность России идти на уступки в территориальных спорах. Появились экспертные прогнозы отно­сительно возможности применения «мурманской схемы» к реше­нию проблем Берингова моря, а возможно, и всего «проблемного района» между Восточно-Сибирским морем и Беринговым проли­вом. Вашингтон, по-видимому, попытается использовать «мурман­скую схему» в территориальных спорах с Россией.

Новой тенденцией американской политики стал рост интереса к Арктическому совету. 12 мая 2011 г. госсекретарь США Хилари Клинтон и министр внутренних дел США Кен Салазар приняли участие в саммите Арктического совета в Нууке (Гренландия). До этого Соединенные Штаты ограничивались участием на уровне за­местителей секретарей. Весной 2012 г. Госдепартамент США сде­лал ряд заявлений о готовности к большему взаимодействию с Арк­тическим советом. Вашингтон может усилить взаимодействие со скандинавскими странами по проблеме интернационализации СМП.

* * *

Современные российско-американские отношения в Аркти­ке можно охарактеризовать как «стратегическую паузу». С 2009 г. Москва и Вашингтон отказались от резких конфронтационных ша­гов и совместно работают над усилением Арктического совета. Но противоречия между ними остаются. Москва настаивает на сохра­нении внутреннего статуса СМП и признании за собой значитель­ной части континентального шельфа Северного Ледовитого океана. Вашингтон не признает российских претензий и стремится к интер­национализации этой акватории.

Отказ ООН признать за Россией искомый континентальный шельф Северного Ледовитого океана сужает акваторию для рос­сийского Северного флота. Выход соперничества на стратеги­ческий уровень создаст угрозу для реализации Договора СНВ-3 и сделает Москву и Вашингтон менее склонными к компромиссам. Поэтому российской стороне следует продумать стратегию взаи­модействия с США в 2013 г., в период, когда Кремль готовится по­дать в ООН доработанную заявку на советскую часть континен­тального шельфа Арктики.

Литература

1. Tomczak M., Godfrey S. J. Regional Oceanography: An Introduction. N.Y.: Pergamon, 1994.

2. Агранат Г. Использование ресурсов и освоение территории зару­бежного Севера. М.: Наука, 1984. С. 27 — 43.

3. Булатов В. Н. КПСС — организатор освоения Арктики и Северного морского пути (1927—1980). М.: МГУ, 1989.

4. Chaturvedi S. The Polar Regions: A Political Geography. Chichester: John Wiley & Sons, 1996.

5. Подробнее об арктической политике США 1920-х годов см.: Horens- ma P. The Soviet Arctic. L.: Routledge, 1991.

6. Корзун В. А. Россия в Мировом океане: новые геополитические усло­вия. М.: Наука, 2003.

7. Литовкин Д. В. Программа совместного уменьшения угрозы и утили­зация атомных подводных лодок на Северном флоте // Программа совмест­ного уменьшения угрозы: оценка эффективности и перспективы развития: Научные записки. № 13 / Под ред. И. А. Сафранчука. М.: ПИР-Центр, 2000. С. 37-43.

8. Орлов В. А., Тимербаев Р. М., Хлопков А. В. Проблемы ядерного нерас­пространения в российско-американских отношениях. История, возмож­ности и перспективы дальнейшего взаимодействия. М.: ПИР-Центр, 2001. С. 154-160.

9. Кокошин А. А. Политология и социология военной стратегии. М.: КомКнига, 2005.

10. Лавров С. В., Гар Стёре Й. Арктический совет — 10 лет сотрудни­чества на благо Севера // Известия. 2006. 24 октября.

11. Криворотов А. К. Неравный раздел пополам: к подписанию россий­ско-норвежского договора о разграничении в Арктике // Вестник Мос­ковского университета. Серия 25. Международные отношения и мировая политика. 2011. № 2.