Страны Северной Европы

В течение последнего десятилетия явно наметилась тенденция к координации арктической политики пяти североевропейских стран (Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции). К этому их подталкивает, прежде всего, ограниченность их ресурсов в деле освоения Арктики, а также наличие сильных конкурентов в лице таких держав, как США, Канада и Россия.

Прежде всего, «пятерка» постаралась создать прочную инсти­туциональную базу для своей политики в регионе. Для этих целей она использовала Совет министров северных стран (СМСС), Се­верный совет, Северный инвестиционный банк, Северный фонд развития, NEFCO (Северная экологическая финансовая корпора­ция), Северный проектный фонд и пр. В 2002 г. эти страны учре­дили под эгидой СМСС Программу арктического сотрудничества (ПАС), которая обновляется каждые три года. В помощь ПАС был создан Арктический консультативно-экспертный совет, который разрабатывает рекомендации для СМСС и действующего под эги­дой последнего Комитета северного сотрудничества, а также сле­дит, чтобы деятельность СМСС не дублировалась с работой других региональных организаций.

Среди последних, «пятерка» отдает несомненное предпочтение АС. Североевропейцы считают, что именно он должен стать основ­ной организацией для решения региональных проблем и что он дол­жен превратиться из дискуссионного форума (каковым он является сейчас) в авторитетный международный орган, чьи решения имеют обязательный для его членов характер. «Пятерка» считает, что совет поможет ей в достижении ее стратегических целей в Арктике. Одна­ко на протяжении многих лет АС был достаточно пассивен в реше­нии региональных проблем, в чем названная группа стран склонна винить, прежде всего, США, которые не хотят встраивать свою ар­ктическую политику в русло какой-либо международной организа­ции, предпочитая сохранять свободу рук в регионе.

Для того чтобы переломить ситуацию в АС в нужную сторону, Норвегия, Дания и Швеция договорились о формировании единой «повестки дня» и координации своих действий в течение сроков их председательства в совете в 2006 — 2013 гг. Общая программа действий включала следующие приоритеты: 1) забота об условиях проживания коренных народов Севера; 2) принятие мер по охра­не окружающей среды; 3) меры по предотвращению изменения климата в Арктике; 4) сохранение биологического разнообразия в регионе; 5) интегрированное управление природными ресурса­ми; 6) улучшение оперативного взаимодействия между членами АС как в плане координации деятельности административных струк- тур, так и в плане общего обмена информацией, касающейся ре­гиона; 7) дальнейшее институциональное совершенствование АС. Так, Дания, Швеция и Финляндия, будучи членами ЕС, выступают за предоставление Евросоюзу статуса постоянного наблюдателя в этой организации.

Из последних (довольно успешных) инициатив АС, активно поддержанных «пятеркой», можно назвать разработку в его рам­ках Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поис­ке и спасании в Арктике, подписанного в мае 2011 г.

Страны Северной Европы также стараются проводить единый курс в рамках СБЕР, созданного в 1993 г. по инициативе Норве­гии. Кроме последней, в него вошли на правах постоянных членов Дания, Исландия, Россия, Финляндия и Швеция, а также Евроко­миссия. Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерлан­ды, Польша, Франция, США, Япония имеют статус наблюдателей. СБЕР делает основной акцент на вопросах охраны окружающей среды, либерализации таможенной политики и развития регио­нальной инфраструктуры. В последнее время Осло предпринял немалые усилия по активизации этой организации и институци­ональному укреплению СБЕР. В 2008 г. в г. Киркенес был создан международный секретариат совета. В 2006 г. там же был учрежден Баренц-институт, который рассматривается как «мозговой трест», обслуживающий и норвежский национальный, и международный секретариаты СБЕР.

Дания, Швеция и Финляндия, будучи членами ЕС, всячески ста­рались подключить его к решению арктических проблем — сначала через программу Северного измерения, а затем путем формирова­ния собственной арктической стратегии союза (2008 г.). В условиях не очень высокой эффективности АС и СБЕР эти страны надеются, что именно ЕС послужит локомотивом продвижения их интересов в регионе. Как уже отмечалось, они всячески поддерживают повы­шение статуса ЕС в АС.

Дания, Норвегия и — в меньшей мере — Исландия, являясь чле­нами НАТО, активно используют эту организацию для достижения своих целей в Арктике. Именно они были основными инициато­рами выдвижения арктической стратегии НАТО (январь 2009 г.). Эти страны обосновывают необходимость привлечения альянса тем, что они не в состоянии в одиночку создать потенциал, необ­ходимый для защиты их экономических и военно-стратегических интересов в регионе. Характерно, что меры, предлагаемые НАТО для решения проблем «мягкой» и «жесткой» безопасности в Арк­тике, практически полностью совпадают с планами стран Север­ной Европы в этой области. Примечательно также, что в последнее время территория североевропейских стран не раз становилась местом проведения натовских маневров. Именно Дания и Норве­гия, являясь членами этого блока, осуществляют наиболее сильный прессинг в отношении Финляндии и Швеции с целью заставить их вступить в НАТО и/или принимать активное участие в деятельно­сти альянса в Арктике.

Выступая за развитие общей институциональной системы в Арктике, «пятерка», вместе с тем, не закрывает глаза на то, что в деятельности указанных организаций существует множество не­нужных параллелизмов. Для повышения эффективности институ­ционального механизма необходимо установить более четкое раз­деление труда между указанными региональными структурами.

До недавнего времени сотрудничество стран Северной Евро­пы по Арктике развивалось, главным образом, в таких сферах, как экономика, экология, здравоохранение, образование, научные ис­следования, забота о коренных народах Севера и пр.

В докладе Столтенберга предлагалось сформировать стабили­зационную оперативную войсковую группу, которая могла бы на­правляться в государства, подвергшиеся внешнему вмешательству или в случае других критических ситуаций (включая Арктический регион). Необходимость создания таких сил объясняется новыми вызовами, с которыми сталкивается международное сообщество и ООН. Таким образом, под предлогом защиты от нетрадиционных угроз предлагается милитаризация региона.

Другим важным тезисом Столтенберга стало предложение «о проведении регулярного патрулирования воздушного простран­ства Исландии», которая не имеет собственных вооруженных сил. К тому же, в 2006 г. американские военные покинули авиабазу в Кефлавике, оставив исландское воздушное пространство откры­тым. Если следовать логике документа, то в перспективе в небе над Исландией могут появиться самолеты не только стран —членов НАТО, но и Финляндии и Швеции, имеющих статус неприсоеди- нившихся государств.

Т. Столтенберг также предложил создать общее североевро­пейское формирование для контроля за ситуацией на море, в ко­торое вошли бы береговые охраны и спасательные службы этих стран. Планируется создание совместных морских сил быстрого реагирования, ледокольного флота, амфибийного подразделения, сил гражданской обороны по борьбе с природными техногенны­ми катастрофами, единой ресурсной системы для борьбы с кибе­ратаками, спутниковой группировки (3 спутника) для осуществле­ния морского и воздушного мониторинга (должна быть создана к 2020 г.), объединенной системы подготовки кадров для указанных служб. Помимо этого, была подчеркнута необходимость учредить общий орган по расследованию военных преступлений и укрепить военное сотрудничество в вопросах транспорта, медицины и обра­зования.

В докладе содержится беспрецедентная по своей радикально­сти рекомендация о необходимости подписать «Декларацию соли­дарности» стран Северной Европы, в которой бы оговаривалось, как каждая страна должна себя вести, если ее сосед станет объек­том атаки или воздействия извне.

Часть рекомендаций касается общеполитических и дипломати­ческих вопросов. Так, одним из ключевых предложений, содержав­шихся в докладе, стала идея усилить сотрудничество стран Северной Европы (включая те, которые не имеют прямого выхода к Северно­му Ледовитому океану) в вопросах, касающихся присутствия и от­стаивания своих интересов в Арктике. Среди прочего, в докладе предлагается создать общую гражданскую систему мониторинга на море для наблюдения за экологией и сохранением окружающей среды в условиях глобального потепления климата и ожидаемой ак­тивизации хозяйственной деятельности человека в регионе.

В докладе также предлагались меры по расширению сотрудни­чества между дипломатическими службами североевропейских стран. Там, где эти страны не имеют своих представительств, пред­лагалось создать общие дипломатические и консульские миссии.

В докладе Столтенберга, по сути дела, были собраны воедино и обобщены мысли и идеи, которые в странах Северной Европы циркулируют довольно активно и, причем, звучат из самых разных политических лагерей. С учетом того, что в работе над документом участвовали эксперты из всех стран Северной Европы, а сам до­клад выполнялся по заказу правительств и был одобрен на встрече министров иностранных дел пяти государств, его можно считать программным. Документ является своего рода декларацией о наме­рениях североевропейской «пятерки», пытающейся создать новый «полюс силы», способный вести арктический диалог с Канадой, США и Россией «на равных».

Указанные тенденции в арктической политике стран Северной Европы оставляют довольно противоречивое впечатление.

С другой стороны, интересы и возможности каждой из пяти стран Северной Европы различны. Каждая из этих стран имеет конкурирующие экономические интересы в регионе и стремит­ся опередить друг друга в освоении природных богатств Арктики. Норвегия стремится ликвидировать оставшиеся территориальные споры с Россией с тем, чтобы убрать последние препятствия на пути плодотворного сотрудничества по освоению богатств Арк­тики. Дания же упорствует в вопросе о разделе континентального шельфа (причем не только в отношениях с Россией, но и Канадой).

Принимая во внимание наличие существенных различий в ин­тересах «пятерки» в регионе, а также конкуренцию со стороны других «центров силы» (Россия, США и Канада), создание «моно­литного» североевропейского блока в Арктике (тем более на анти- российской основе) маловероятно.