Рішення Верховного Суду у справі про визнання бездіяль­ності управління Пенсійного фонду України протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (щодо пенсійних виплат особі, яка не перемістилась на територію, підконтрольну Уряду України, та має бажання отримувати пенсію за місцем свого проживання)

ПОСТАНОВА

01 листопада 2018 року справа №433/3146/15-а адміністративне провадження №К/9901/12381/18

Витяг

Верховний Суд ВСТАНОВИВ:

В грудні 2015 року позивач звернулася до суду з адміністратив­ним позовом, в якому просила визнати бездіяльність Управління Пен­сійного фонду України в Жовтневому районі м.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що є пенсіонером і отримувала пенсію за віком, яку їй нараховувало та сплачувало УПФУ в Жовтневому районі міста Луганська. З 01.07.2014 року виплата пенсії їй припинена. Вказує, що через проведення АТО, а також через вік та поганий стан здоров'я не може виїхати за межі міста Луганська, а тому її права на отримання пенсії порушено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення позову. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення про ліквіда­цію та реорганізацію відповідача не приймалося, тобто це є підставою для визнання бездіяльності останнього щодо невиплати пенсії проти­правними. Зазначає, що припинення виплати пенсії відбулося всупе­реч ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій­не страхування». Наголошує, що бажає отримувати пенсію за місцем проживання в м. Луганську.

Заслухавши суддю-доповідача, суд прийшов до висновку, що ка­саційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що пози­вач перебуває на обліку у УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська та отримує пенсію за віком.

З 01.07.2014 виплату пенсії позивачу припинено.

20.11.2015 позивач звернулася до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська (за адресою м.

Жодної відповіді позивач не отримала.

Вважаючи порушеними свої права на пенсійне забезпечення, по­зивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх ін­станцій, виходили з того, що рішення про ліквідацію, реорганізацію відповідача Урядом не приймалося, тому відповідач є таким, що тим­часово не здійснює свої повноваження до повернення м. Луганська під контроль органів державної влади, отже, відповідач не має мож­ливості проводити пенсійні виплати за місцезнаходженням.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає на­ступне.

Право на пенсійне забезпечення, що є безпосереднім предметом спору, гарантується статтею 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати пра­цездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених за­коном. Це право гарантується загальнообов'язковим державним со­ціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, під­приємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

У статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіо­нера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним догово­ром України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначе­ної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбаче­них законом.

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період про­ведення антитерористичної операції» № 1669 -VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпе­ки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подалання терористичної загрози і збереження територіаль­ної цілісності України”» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення про­ведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Ка­бінету Міністрів України», м. Луганськ (Луганська міська рада) відно­ситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювала­ся антитерористична операція.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 року (зі змінами) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здій­снюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розта­шовані на лінії зіткнення», м. Луганськ відноситься до переліку насе­лених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Постановою КМУ від 07.11.2014 року за № 595 затверджено Тимча­совий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціаль­них виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим під­приємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Порядок) та зобов'язано міністерства, інші центральні органи вико­навчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повно­важення (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни міс­цезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

З матеріалів справи вбачається, що начальникам управлінь Пен­сійного фонду України, зокрема в Жовтневому районі м. Луганська, наказано забезпечити переміщення управління Пенсійного фонду України на територію, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі згідно з графіком, в якому датою переміщення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.

Проте Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська не перемістилося до Управління Пенсійного фонду Украї- ни в Старобільському районі про що свідчать лист Головного управлін­ня Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.03.2016 року № 2049/09; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, згідно з яким у графі місцезнаходження юридичної особи - управління Пен­сійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська - вказана адреса: Луганська область, м. Луганськ, вул. Фрунзе, будинок № 121.

Рішення про ліквідацію, реорганізацію Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська не приймалося, від­так Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Лу­ганська є таким, що тимчасово не здійснює свої повноваження.

За постановою Правління Національного банку України (далі - НБУ) від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луган­ської областей починаючи з 24 липня 2014 року запроваджено над­звичайний режим роботи банківської системи, а постановою від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансо­вих операцій» НБУ зобов'язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв'язку, які є платіжними органі­заціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, призупинити здійснення усіх видів фінансових опера­цій на території, яка не контролюється українською владою, до пере­ходу району/міста обласного значення Донецької та/або Луганської областей під контроль української влади.

07 листопада 2014 року КМУ прийняв постанову № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим під­приємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової під­тримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луган­ської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства (далі - Тимчасовий порядок).

Крім того, колегія суддів зазначає, що 06.08.2014 року Правління Національного банку України прийняло постанову № 466, якою поста­новлено: банкам України призупинити здійснення усіх видів фінансо­вих операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою; небанківським установам та національному оператору по­штового зв'язку, які є платіжними організаціями внутрішньодержав- них/міжнародних платіжних систем та/або їх учасниками, призупини­ти операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх ін­станцій, що право на пенсійне забезпечення здійснюється не тільки шляхом нарахування пенсії, а й фактичним отриманням нарахова­них сум, що неможливо без відновлення роботи банківської системи на території населених пунктів, які не контролюються українською владою.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пен­сій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних держав­них стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матері­ального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійсню­ються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджуєть­ся довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Випла­та (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної до­помоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерно­го товариства «Державний ощадний банк України».

Тобто за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: зна­ходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Дер­жавний ощадний банк».

Проте вказаний підзаконний акт не є законом, тому не може зву­жувати чи скасовувати права громадян, які встановлено нормативно- правовими актами вищої юридичної сили. Крім того, він не регулює питання щодо здійснення пенсійних виплат особам, які з районів про­ведення АТО до теперішнього часу не переселилися та продовжують проживати за своїм постійним місцем проживання на території, яка не контролюється органами державної влади.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мов­ними або іншими ознаками.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім ви­падків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлю­ватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Ні воєнний, ні надзвичайний стан в Україні в цілому, як і на окре­мих територіях Донецької та Луганської областей, не запроваджено.

Колегія суддів вказує, що відсутність у позивача статусу внутріш­ньо переміщеної особи не впливає на реалізацію права на пенсійне забезпечення.

При цьому згідно з пунктом 2 статті 4 Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забез­печення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» цілями державної по­літики є, зокрема, захист прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; та пунктами 1,3, 4 статті 6 цього Закону, де вказано, що основними напрямами захисту прав і свобод цивільного населен­ня на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях є: захист основоположних політичних і громадянських прав і свобод людини; сприяння забезпеченню відновлення порушених матеріальних прав; сприяння забезпеченню соціально-економічних, екологічних та культурних потреб.

Отже, право на отримання пенсії не залежить від місця проживан­ня позивача, яке знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Однак в позовній заяві та касаційній скарзі позивач наполягає на зобов'язанні відповідача - УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська - поновити виплату пенсії за місцем її фактичного проживання.

Водночас органи державної влади та органи місцевого самовря­дування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Проте, як встановлено судами попередніх інстанцій та підтвер­джено матеріалами справи, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська не перемістилося до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі. Згідно з копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань у графі місцезнаходження юридичної особи - управління Пенсійного фонду України в Жовтне­вому районі м. Луганська - вказана адреса: Луганська область, м. Лу­ганськ, вул. Фрунзе, будинок № 121.

Отже, відповідач є таким, що тимчасово не здійснює свої повно­важення, а тому забезпечити нарахування та виплату пенсії на час спірних правовідносин, так і на даний час є неможливим. У свою чер­гу для реалізації свого права на пенсійне забезпечення позивачу слід звернутися до будь якого відділення Пенсійного фонду України, що знаходиться на підконтрольній Україні території.