5. ПРЕОДОЛЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В ПРАВЕ В ПРОЦЕССЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

При рассмотрении конкретных юридических дел может оказать­ся, что в законодательстве отсутствуют нормы, которые рассчитаны на регулирование соответствующих отношений.

Такие ситуации именуются пробелами в праве.

техники и др. К тому же объективно невозможно охватить нормами права все случаи, которые возникают в жизни.

Наличие пробелов в праве — нежелательное явление и должно устраняться путем издания необходимых правовых норм, дополне­ния и уточнения действующих. Однако правотворческие процедуры по ликвидации обнаруженных пробелов нередко связаны с больши­ми затратами времени. Практика же требует повседневного и ско­рого разрешения вопросов, затрагивающих интересы и потребности участников общественных отношений, входящих в сферу правово­го регулирования. Если будет установлено, что конкретный случай требует разрешения с помощью юридических средств, то отсутствие необходимой нормы не является основанием для отказа в рассмот­рении этого дела.

Для выхода из подобных ситуаций юридической наукой выра­ботано средство по преодолению обнаруженных пробелов в праве. Таким средством и является применение аналогии в праве, т. е. рассмотрение,дела или на основании норм, регулирующих наибо­лее близкие, родственные, аналогичные отношения (аналогия за­кона), или на основе общих начал и смысла законодательства (ана­логия права).

Аналогия закона — это разрешение конкретного юридическо­го дела на основе норм, которые рассчитаны не на данный, а на аналогичный, сходный случай. Для этого вида аналогии характерно то, что при отсутствии правовой нормы, предусмотренной для регу­лирования рассматриваемого отношения, имеются и применяются нормы, регулирующие сходные отношения.

При аналогии права конкретное юридическое дело рассматрива­ется на основе общих начал и смысла законодательства.

Применение права по аналогии прямо предусмотрено законо­дательством. Так, в ст. 5 Гражданского кодекса Республики Бела­русь установлено, что в случаях, когда отношения, входящие в сферу гражданского права, прямо не урегулированы актами законодательс­тва или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского зако­нодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из основ­

ных начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права). При этом не допускается применение по аналогии норм, ограничива­ющих гралщанские права и устанавливающих ответственность.

Юридической практике известна и такая форма преодоления пробелов, как субсидиарное применение аналогии. Оно заключается в использовании норм права одной отрасли для разрешения дел, возникающих в другой отрасли права. Судебной практике, к приме­ру, известны случаи, когда при разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отношений, применялись по аналогии гражданс­ко-правовые нормы.

Подчеркивая значение института аналогии как средства пре­одоления пробелов в праве, одновременно следует обратить вни­мание на ограниченность сферы его применения гражданским су­допроизводством, что отвечает целям обеспечения охраны именно гражданских прав и законных интересов граждан. Применение же аналогии в процессе рассмотрения уголовных и административных дел противоречило бы достижению таких целей. Поэтому демокра­тические правовые системы исключают возможность применения аналогии в указанных сферах. Исходным в этих случаях признается положение, в соответствии с которым правовая норма, устанавли­вающая уголовную, административную или иную ответственность, должна применяться только к тем лицам и при наличии только тех условий, которые прямо предусмотрены этой нормой.

6. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Реализация правовых норм является важнейшим способом орга­низации государственного управления общественными процессами. Правоохранительные органы в целом и органы внутренних дел, в частности, являются активными участниками правореализующей управленческой деятельности государства.

Как уже отмечалось, различные формы реализации правовых норм находятся в тесном взаимодействии, поскольку нормы права регулируют общественные отношения комплексно, а не посредс­твом только одного вида правового предписания. Исполнение од­них юридических норм часто сопровождается соблюдением других,

запрещающих совершать определенные действия и т. п. В этой свя­зи органы внутренних дел, другие правоохранительные органы яв­ляются субъектами правореализации во всех ее формах. К примеру, применение норм уголовного или административного права всегда связано с необходимостью соблюдения норм, содержащих требо­вания законности в ходе применения, норм, регламентирующих компетенцию соответствующих правоохранительных органов и т. д. Сочетание различных форм реализации правовых норм в деятель­ности органов внутренних дел прослеживается при осуществлении ими различных видов деятельности: в процессе контроля за соблю­дением запрещающих норм в сфере охраны общественного поряд­ка, в ходе профилактики, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушений, расследования уголовных дел, ведения административного процесса, проведения розыскных ме­роприятий, при оказании помощи гражданам в осуществлении ими своих прав (например, при определении места жительства, регист­рации трансп9ртных средств, выдаче водительских удостоверений, разрешений на приобретение, ношение, хранение, транспортировку оружия и боеприпасов, охране имущества и т. п.).

Однако наиболее специфической формой реализации правовых норм в деятельности органов внутренних дел является правопри­менение.

Применение права, как форма его реализации, - это особый вид социальной деятельности, который предполагает наличие у его исполнителей специальных юридических знаний и определенного практического опыта, высокого уровня профессионального право­сознания, позитивных нравственно-личностных качеств.

Всестороннее знание сотрудниками органов внутренних дел раз­личных аспектов этой формы правореализации, ее характерных черт и особенностей предопределяет эффективность всей их деятельнос­ти. Глубокое понимание значения каждой стадии процесса право­применения, умение их разграничивать и проводить соответствую­щие процессуальные действия — необходимое условие успешного решения юридических дел в рамках строгой законности.

Правоприменительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в двух основных направлениях. Первое направле­ние обусловлено необходимостью осуществления внутриорганиза­ционных мероприятий, связанных с выполнением возложенных на ЭТИ органы задач. Они состоят прежде всего в определении оп-

тимальной внутренней структуры органов, в целесообразном их построении, в организации планомерного функционирования всех структурных подразделений. Указанная деятельность обусловлена с одной стороны, необходимостью выполнения нормативных ус­тановлений вышестоящих органов (Президенти, Парламента, Пра­вительства), а с другой — реализацией своих, ведомственных нор­мативных правовых актов, изданных (принятых) в развитие актов вышестоящих органов.

Эта сфера применения правоохранительными органами юри­дических норм охватывает служебные отношения по подготовке, подбору и расстановке кадров, поддержанию необходимого уровня их профессионализма, физической подготовки, определеннию по­рядка деятельности сотрудников, взаимодействия служб и подраз­делений. В данную группу входят организационно-управленческие действия соответствующих должностных лиц по обеспечению по­рядка, служебной дисциплины и др.

К этой категории деятельности относится также применение норм, предусматривающих планирование и проверку работы подчи­ненных органов, организацию использования технических средств, новых методов работы, порядок тылового обеспечения и ряд других.

Субъектами указанного вида правоприменительной деятельнос­ти являются руководители всех уровней, кадровые аппараты и неко­торые другие службы системы органов внутренних дел.

Другое основное направление правоприменительной деятельнос­ти органов внутренних дел связано с непосредственным практичес­ким осуществлением этими органами возложенных на них задач.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь к чис­лу основных задач, возложенных на ОВД, относятся профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правона­рушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией, розыск лиц, совершив-

372

щих преступления, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, уклоняющихся от отбывания нака­зания и иных мер уголовной ответственности, других лиц в случаях, предусмотренных законодательством, организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, адми­нистративных взысканий^[CCXXV].

Все перечисленные и другие виды деятельности органов внут­ренних дел строго регламентированы нормативными правовыми актами различного уровня, нормы которых воплощаются в жизнь в форме их применения к соответствующим жизненным отношени­ям, фактам и обстоятельствам.

Различные виды правоприменительной деятельности органов внутренних дел*осуществляются, в частности, на основе норм уго­ловного и уголовно-процессуального права и носят юрисдикцион­ный характер. Они связаны с совершением уголовно-наказуемых деяний и обусловлены необходимостью применения к лицам их совершившим санкций соответствующих норм уголовного закона, г. е. привлечением виновных к уголовной ответственности. Одна­ко моменту реализации санкций уголовно-правовых норм (т. е. вы­несению судебного приговора, в котором определяется вид и мера наказания и иные виды уголовной ответственности), предшествует целый ряд правоприменительных действий уголовно-процессуаль­ного характера. Они касаются установления и анализа фактичес­ких обстоятельств дела, документального закрепления относящихся к нему доказательств, их предварительной юридической оценки и т. п. то есть всех действий, связанных с расследованием уголовного дела. В этот период дознаватель, следователь выносит различные акты применения норм уголовно-процессуального права, вытекаю­щие из хода расследования преступления на каждом из его этапов и с учетом имеющихся материалов. Указанные процессуальные дейс­твия, естественно, соотносятся с содержанием уголовно-правовых норм на основе которых строится обвинение.

Органы внутренних дел, как иные правоохранительные органы, ведущие дознание, следствие наделены государственно-властными

полномочиями по возбуждению уголовного дела, по совершению многих других предусмотренных законом следственных действий (производство обысков, изъятий, выемки, допросов, осмотров, оч­ных ставок, и т. п.). Все указанные и другие следственные действия оформляются документально (постановлениями, протоколами) и представляют собой акты реализации соответствующих норм в фор­ме их применения. Они носят промежуточный характер, поскольку окончательное решение по делу выносит суд.

Деятельность органов внутренних дел по применению норм уголовного и уголовно-процессуального права при расследовании уголовных дел в полном объеме прослеживается в рамках рассмот­ренных ранее стадий правоприменительного процесса. На первой стадии с помощью осмотра места происшествия, свидетельских по­казаний, экспертизы, исследования документов и т. д. устанавлива­ются факты, относящиеся к делу и имеющие юридические значения. На второй стадии следователь производит правовую квалификацию фактических обстоятельств. Затем проверяется достоверность, под­линность текста применяемой нормы, анализируется (толкуется) ее содержание. Все эти действия приводят следователя к принятию решения и изданию правоприменительного акта, соответствующего ходу расследования дела (постановление о привлечении в качестве обвиняемого, о производстве экспертизы и т. п.).

При осуществлении оперативно-розыскных мероприятий сотруд­ники соответствующих подразделений в пределах своей компетен­ции осуществляют применение норм Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», других актов законода­тельства. Определенный массив норм, в деталях регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, содержится в ведомственных нормативных правовых актах (приказах, постановлениях, инструк­циях и др.). Следует учитывать, что в силу специфики затронутой сферы деятельности применяемые нормы могут содержатся в нор­мативных правовых актах закрытого типа. Соответственно и акты их применения могут носить такой же характер.

Органы внутренних дел относятся к числу органов, уполномо­ченных в соответствии с законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах предоставленных им полномочий (ст. 3.1, 3.6 Процессуально-исполнительного кодек­са Республики Беларусь об административных правонарушениях). Субъектами применения юридических норм в сфере администра­тивной деятельности являются сотрудники многих подразделений

(оперативно-дежурная служба, служба участковых инспекторов, подразделения ГАИ, по гражданству и миграции, охраны и др.). Со­ответствующие подразделения органов внутренних дел при наличии к тому оснований могут возбуждать в отношении физических лиц и организаций административный процесс. Его целью является при­менение санкций соответствующих норм административного права па основе оценки совершенного деяния. В этих случаях нормы ад­министративного (материального) права реализуются посредством норм административно-процессуального права.

Актами применения административно-процессуальных норм могут быть различные процессуальные действия, в том числе: со­ставление протоколов об административных правонарушениях, изъ­ятии вещей и документов, административном задержании, о личном обыске, опросов, постановления о назначении экспертизы, об ос­мотре жилища и др. Конечными актами применения норм адми­нистративного права являются постановление о наложении адми­нистративного^ взыскания (в том числе и случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется) или постанов­ление о прекращении дела об административном правонарушении.

Следует учитывать, что некоторые виды административных взыс­каний (исправительные работы, административный арест, конфис­кация и др.) могут быть наложены только судом (ст. 6.2. КоАП).

По некоторым видам административных правонарушений, за совершение которых предусмотрены указанные взыскания, (умыш­ленное причинение телесных повреждений, мелкое хищение, мелкое хулиганство, обман потребителей, нарушение правил охоты и др.), органы внутренних дел уполномочены составлять протоколы об ад­министративных правонарушениях. В этих случаях суды рассматри­вают представленные органами внутренних дел материалы по адми­нистративным делам и на их основе выносят решения по существу.

Органы внутренних дел осуществляют также деятельность по применению норм уголовно-исполнительного законодательства. В первую очередь это нормы Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, других нормативных правовых актов, регули­рующие порядок исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности осужденными и др. Субъектами приме­нения юридических норм в этой сфере являются органы и учрежде­ния уголовно-исполнительной системы МВД (Департамент испол­нения наказаний МВД Республики Беларусь и подчиненные ему подразделения и учреждения).

Указанные органы осуществляют применение юридических норм в процессе обеспечения режима охраны и изоляции осужден­ных, постоянного за ними надзора, исполнения возложенных на них обязанностей, безопасности осужденных и персонала и др. Так, в случаях уклонения осужденных от выполнения возложенных на них обязанностей им может быть вынесено официальное предуп­реждение, может быть направлено в суд представление об отмене отсрочки или условного неприменения назначенного наказания. При нарушении общественного порядка могут быть применены меры административного взыскания и т. д. За хорошее поведение и отношение к учебе, например, несовершеннолетним осужденным может быть объявлена благодарность. В отношении осужденных, к которым могут быть применены условно-досрочное освобождение или замена неотбытой части наказания более легким наказанием, орган или учреждение, исполняющие наказание и иные меры уго­ловной ответственности, направляют в суд соответствующее пред­ставление. Названные органы осуществляют и другие правоприме­нительные действия в пределах своей компетенции.

Изложенное выше дает весьма общее представление о правопри­менительной деятельности органов внутренних дел, поскольку она является исключительно многогранной и объемной.

Очень важно чтобы в процессе ее осуществления сотрудники ор­ганов внутренних дел действовали инициативно но при этом всегда руководствовались требованиями законности, что означает необхо­димость четкого следования правилам и логике правоприменитель­ного процесса на всех его стадиях, безупречную юридическую ква­лификацию обстоятельств дела, обоснованность, целесообразность, определенность принятого решения, должное оформление право­применительного документа. В итоге правоприменительное реше­ние должно восприниматься общественным мнением как справед­ливое, отвечающее интересам личности и общества.