V. Устройство мѣстнаго самоуправленія французскихъ крестьянъ.

Революція 1789 г. дала французскимъ крестьянамъ органы мѣстнаго самоуправленія, воплощенная въ лицѣ муниципальнаго совѣта, и мэра.

Число членовъ муниципальнаго совѣта находится въ зависимости отъ числа членовъ крестьянской общины (коммуны).

Крестьянскій сходъ во французскихъ коммунахъ играетъ роль только избирательнаго собранія. Содержаніе дѣятельности муниципаль­наго совѣта французское законодательство довольно подробно регламен­тируетъ, раздѣляя на три рода. Къ первому роду относятся дѣла, по которымъ муниципальный совѣтъ имѣетъ право дѣлать постановленія. Этотъ самый важный разрядъ дѣлъ, къ которому и сводится вся само­стоятельность крестьянскаго самоуправленія, по французскому законода­тельству касается четырехъ предметовъ: управленія общественными иму­ществами, заключеніе арендныхъ условій срокомъ не свыше 18 лѣтъ, разверстаніе выгоновъ и лѣсныхъ угодій.

Хотя дѣла эти предоставлены закономъ окончательному рѣшенію муниципальнаго совѣта, префекту предоставлено въ тоже время отмѣнять эти постановленія и при томъ какъ, въ случаяхъ нарушенія законовъ, такъ и по жалобамъ потерпѣвшей стороны.

— 26 —

Второй родъ дѣлъ, въ которыхъ муниципальные совѣты играютъ роль совѣщательныхъ органовъ при мэрѣ, являются составленіе смѣты, раскладка общественныхъ сборовъ и другія, касающія, главнымъ обра­зомъ, податной стороны общппы.

Наконецъ, третій родъ дѣлъ, обнимающій всеобъемлющіе интересы мѣстныхъ нуждъ и пользъ, собственно въ дѣлѣ самоуправленія не играетъ пакакой роли. Мнѣнія совѣту можно высказывать по всякому вопросу такъ или иначе относящемуся къ какому-либо дѣлу, но начальство огра­ничиваться можетъ только выслушиваніемъ.

Такимъ образомъ 38000 общинъ избираютъ до Ѵ₂ милліона муни­ципальныхъ совѣтниковъ, дѣятельность которыхъ ограничена очень не­многими самостоятельными постановленіями, пополнена совѣщаніями и переполнена правомъ ходатайства предъ своимъ начальствомъ о всевоз­можныхъ мѣстныхъ пользахъ и нуждахъ.

Совсѣмъ другую роль играетъ должность мэра, назначеннаго пре­фектомъ ивъ числа муниципальныхъ совѣтниковъ.

Назначенный административною властью, мэръ является начальникомъ общины.

Являясь исполнительнымъ органомъ правительственной власти мэръ * въ тоже время является повѣреннымъ, ходатаемъ и представителемъ общины.

Какъ назначеніе всецѣло зависитъ отъ префекта, такъ удаленіе мэра тоже зависитъ отъ того же усмотрѣнія амдинистративной власти.

Совершенно въ иномъ положеніи поставлена должность мэра въ отношеніи къ членамъ общины. Французское законодательство еще со временъ революціи изъяло должность мэра изъ обыкновенной подсудности за служебныя дѣйствія и установила возможность его преслѣдованія только послѣ предварительнаго разрѣшенія ближайшаго начальства или государственнаго совѣта, подобно всѣмъ прочимъ должностямъ государ­ственной службы.

Не смотря на полную зависимость мэра отъ административной власти, французское законодательство удѣлило кругъ ему дѣлъ несравненно больше, чѣмъ муниципальному совѣту въ смыслѣ самостоятельнаго, какое только возможно во французскомъ мѣстномъ самоуправленіи, образа дѣйствій. Мэру предоставлено составленіе смѣтъ и расходованія общин­ныхъ суммъ, полицейская, хозяйственная и строительная стороны ком­мунальной жизни; опредѣленіе и смѣна низшихъ сельскихъ служителей.

— 27 —

Конечно, предоставленіе такой обширной и при томъ безконтрольной власти единоличному органу объясняется возможностью и слѣдить за его дѣйствіями и преслѣдовать нарушеніяпутемъ свободы общественнаго мнѣнія и печати, свободы ничѣмъ не ограниченой во Франціи. Хотя тотъ же режимъ—подавленіе самостоятельности мѣстнаго самоуправленія даже еще въ большей степени поддерживался во Франціи и во времена второй имперіи—времени гнета общественнаго мнѣнія и свободы.

Такія обманчивыя формы самоуправленія скорѣе можно объяснить царствующимъ духомъ централизаціи во Франціи. Времюна третьей республики возвратили крестьянамъ свободу самоуправленія, хотя и подъ бдительнымъ надзоромъ мѣстныхъ правительственныхъ властей.