Объемъ мѣстнаго самоуправленія русскихъ крестьянъ.

Объемъ мѣстнаго самоуправленія русскихъ крестьянъ, какъ мы упо­минали въ соотвѣтствующихъ частяхъ нашего труда, опредѣляется, глав­нымъ образомъ, участіемъ населенія въ распредѣленій какъ государствен­ныхъ, такъ земскихъ и общественныхъ 'налоговъ и повинностей, далѣе участіемъ въ судѣ, полицейской расправѣ, въ дѣлахъ просвѣщенія, призрѣнія, здравія и проч.

Объемъ мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія въ области раскладки податей съ достаточною подробностью рисуетъ наканунѣ XVIII в. Па­мять Кольскаго уѣзда, Ковской волости, Земскому Старостѣ и крестья­намъ, о сборѣ съ означенной волости денегъ на жалованье ратнымъ людямъ²). „Въ грамотѣ Великихъ Государей, Царей и Великихъ Князей Іоанна Алексѣевича, Петра Алексѣевича и Великой Государыни Царевны п Великія Княжны Софіи Алексѣевны, всея Великія, Малыя и Бѣлыя Россіи Самодержцевъ, какова прислана въ нынѣшній въ 195 ³) году

!) Пол. Собр. Зак., т. II, 5* 1210 и др.

2) Акты Археографической экспедиціи Импегаторской Академім Наукъ, т. IV', № 293, стр. -139.

3) 1С87 г.

13

— 194 —

въ 9 день изъ Приказу Большія Казны, къ столнику и воеводѣ князю Ивану Григорьевичу Чертенскому, за приписыо дьяка Василія Ма­карьева написано: указали Великіе Государи и бояре приговорили: съ именитыхъ людей Строгановыхъ, и съ гостей, и съ дворцовыхъ и съ конюшенныхъ и съ черныхъ сотенъ и слободъ, и въ горо­дахъ съ посадскихъ и съ уѣздныхъ со всякихъ чиповъ людей, съ ихъ торговъ и со всякихъ промысловъ съ заводовъ, ратнымъ людямъ на жа­лованье, на ныпѣшній 195 годъ собрать десятую деньгу, противу окладу и сбору десятые ихъ деньги прошлаго 187 года, чтобы того десятую деньгу собрать, а на ослушникахъ доправя, и окладные книги за ру­ками съ окладчиками прислать къ Великимъ Государямъ, къ Москвѣ, декабря къ 1 числу нынѣшняго 195 года, безъ доимки, не дожидаясь о томъ иного Великихъ Государей указу".

Такимъ образомъ, крестьяне, какъ и теперь, выбирали окладчиковъ, разверстывавшихъ сборъ податей между отдѣльными тяглями и вмѣстѣ съ тѣмъ являвшихся Сборщиками. Окладныя книги, по всей вѣроятности, высылались воеводою изъ центральныхъ или мѣстныхъ учрежденій. Раз­ницу между Сборщиками податей конца ХѴП вѣка п конца XIX вѣка можно видѣть въ томъ, что первые должны лично везти деньги въ Москву, послѣ полученія спеціальнаго отпуска, вѣроятно, провѣрочнаго, воеводы, Сборщики по Учрежденію сельскаго управленія 1837 г. обязаны везти собранные деньги прямо въ уѣздное казначейство. Съ XVIIIJb.по­ри док і шора нѣсколько началъ измѣняться. Петръ В. самъ посылалъ своихъ людей ; а сборомъ податей, такъ какъ денегъ нужно было много и деньги ткжші были очепь скоро. Въ Актахъ Можайскихъ содержится по этому поводу содержательный документъ. „Лѣта 1704 г., маія въ 6-й день, но у газу великаго государя царя и великаго князя Петра Алексѣевича,

9 Акты Археографической экспедиціи, т. IV, № 293.

— 195 —

всея Великія и Малыя и Бѣлыя Россіи самодержца, память въ Можайскъ, въ Рузу, въ Царевъ-Борисовъ п тѣхъ городовъ въ уѣзды въ монастыри архимандритамъ и игуменамъ и строителемъ съ братьями, а въ дѣвичьи игуменьямъ съ сестрами, и въ подмонастырные слободы, и въ патріар­шій и въ архіерейскіе и въ монастырскіе села и волости и деревни прикащикамъ и старостамъ и цѣловальникамъ и всѣмъ крестьянамъ.

У спѣшнѣе-ли для центральнаго правительства и легче-ли для орга­новъ мѣстнаго самоуправленія была посылка стольниковъ, а потомъ полковниковъ для сбора податей, о томъ свидѣтельствуетъ съ достаточ­ною подробностью исторія, особенно, временъ Бирона.

Въ общемъ замѣна мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія, если оно гдѣ и осуществлялось чиновниками, то управленіе послѣднихъ было бичемъ для населенія. „Для литовскаго и малорусскаго крестьянина, чиновникъ былъ положительнымъ и неотразимымъ зломъ, всю тяжесть котораго несло все низшее сословіе. Тамъ чиновникъ существовалъ му­жикомъ и всякое столкновеніе этого послѣдняго съ закономъ въ лицѣ засѣдателя („лавника") или другого урядника, всякое дѣло, будь оно въ высшей степени правое, требовало извѣстной платы чиновнику по за- кону ). .

Введенная законодательствомъ Петра В. подушная подать ни могла дать содержанія крестьянскому самоуправленію. Власть прямо

>) Можайскіе акты, собр. архин. Діонисіемъ, X 55, стр. 308.

²) Архивъ историко-юридичееквхъ свѣдѣній.

13*

— 196 —

опредѣляла количество подати съ каждой души, и общества крестьян­скія въ лицѣ своихъ Сборщиковъ только должны счесть ревизскія души и наложенныя деньги, чѣмъ и ограничивалась ихъ дѣятельность.

Правилъ касательно сбора подушной подати законодательствомъ XVIII и XIX в. в. издано великое множество, повторяющихъ большею частью содержаніе пунктовъ въ регламентѣ Каммеръ-Коллегіи и инструк­ціи Земскимъ Комиссарамъ¹).

Кромѣ подушной па крестьянахъ многихъ частей государства ле­жали другія подати. Между пими важное мѣсто занимаютъ хлѣб­ныя подати, но размѣръ сбора хлѣба опредѣлялся опять таки самимъ правительствомъ въ опредѣленномъ количествѣ, части урожая и т. п.²).

Поземельныя подати у насъ взимались съ конца XVIII и начала XIX стол. съ иностранныхъ колонистовъ, въ размѣрѣ 20 коп. съ десятины^я)-

Раскладка поземельныхъ податей иностранныхъ колонистовъ произ­водилась самимъ сельскимъ обществомъ соотвѣтственно количеству за­нимаемой земли, а обязанность веденія и отвѣтственности за сборъ уза­коненія возложили на Сельскихъ Головъ (шульцовъ) ⁴).

О дѣятельности крестьянскаго общества въ раскладкѣ казенныхъ податей упоминаетъ Докладъ Экспедиціи Государственнаго Хозяйства при установленіи порядка внутренняго сельскаго управленія. Въ виду того, что казенныя селенія, приписанныя въ одну волость, не могутъ имѣть ровнаго количества земель и угодій, но бываютъ у однихъ много, а другихъ мало земли, то Докладъ постановляетъ, чтобы всякое селеніе, владѣя ему принадлежащею землею, дѣлало свою раскладку для полнаго платежа казенныхъ податей по тягламъ. Въ таковыя распоряженія кре­стьянскаго общества Докладъ запрещаетъ вмѣшиваться Волостному Го­ловѣ г.ъ виду того, что раскладка эта дѣлается не по мірскому приго­вору ізссіі волости, а по каждому селенію особенно ⁵).

Съ большею подробностью уяснятъ объемъ дѣятельности крестьян­скаго самоуправленія въ области раскладки податей и повинностей Уста­новленія сельскаго порядка 1787 г.

’.і Нод. Собр Зак. т. V, ££ 3277, 3295, 3296, 3466, 4674, 4729, 4737, т. XV, £ 11 129; \Xlll, 16, 825, и ли. др.

2) Нол. Собр. Зак. т. IV, £ 1822, т. XX, £ 6507, т. XVII, ££ 12612 и др., т. XXIII, -Ѵ.х- 16787, т. XXIV £ 17628 п др. .

II.. д. Собр. Зак. т. ХХѴШ, £ 21163 п. 3.

Нод. Собр. Зак. £ 23,408.

*■) 11м. Собр. Зак. т. XXIV £ 18082.

— 197 —

Въ виду Именного указа отъ 1783 г. 3 мая, по которому каза­камъ и крестьянамъ казеннаго вѣдомства предоставлено право свободной и подробной раскладки наложенныхъ на нихъ, конечно въ предѣлахъ селенія, податей, Установленіе повелѣваетъ для надзора за таковой рас­кладкой выбрать самимъ обществамъ раскладчиковъ, правдивыхъ и свѣ­дущихъ поселянъ. Раскладка производится, такимъ образомъ, выборными въ присутствіи Сельскаго Старосты. Для этой цѣли Установленіе пове­лѣваетъ раскладчикамъ составить въ Сельской Избѣ, по выработанной имъ формѣ, раскладочные списки, которые и отдать Сборщику податей для взиманія послѣднихъ. При этомъ Установленіе предупреждаетъ, чтобы поселяне отдавали деньги не Десятскому или Сотскому, а только Сбор­щику *). О порядкѣ дѣятельности Сборщика въ сферѣ взиманія податей мы упоминали въ отдѣлѣ Устройства крестьянскаго самоуправленія.

Учрежденіе Сельскаго управленія 1838 года объемъ мѣстнаго само­управленія въ области раскладки податей и отправленія повинностей опредѣлило съ достаточною подробностью ²). Раскладка податей и по­винностей производится Сельскимъ Сходомъ, которому Учрежденіе пред­писываетъ въ этомъ отношеніе нѣсколько руководственныхъ правилъ, взятыхъ изъ жизни самого крестьянскаго общества.

По полученіи сельскимъ обществомъ окладного листа, Учрежденіе предписываетъ Сельскому Сходу составить письменный приговоръ о томъ, за сколько душъ и сколько всего обязанъ платить каждый отдѣльный хозяинъ въ общую сумму податей, повинностей и сборовъ.

9 Пол. Собр. Зак. т. XXII, 16G03, отд. V, п. 2, 3 и др.

2) Втор. Пол. Собр. Зак. т. XIII, Отд. I, J&11 189, ч. 3*я ст. 54, и сл.

— 198 —

. общества новаго пли добавочнаго сбора, то и таковой долженъ расклады­ваться Сходомъ и въ томъ же порядкѣ, какъ и регулярные налоги н подати.

Денежные сборы, незаписанные въ окладной листъ и неразвер- станпые Сходомъ по раскладкѣ, Учрежденіе строго запрещаетъ ’).

Сельскому же Сходу Учрежденіе 1838 года предоставляетъ право ели, точнѣе сказать, санкціонируетъ упомянутые выше правила и обычаи крестьянскаго общества, принимать мѣры для исправнаго и бездоимоч­наго взноса податей и повинностей.

Въ случаѣ, если бы мѣрами побужденія и полицейскаго исправленія тѣхъ неплательщиковъ, которые дѣлаются несостоятельными отъ лѣности и мотовства, не взыскана была недоимка за первую половину къ 1-му мая, а за вторую къ 11-му января слѣдующаго года, то Сельскій Сходъ въ эти сроки можетъ приступить къ слѣдующимъ мѣрамъ: въ случаѣ, если непла­тельщикъ кромѣ двора и надѣльной земли, имѣетъ особое недвижимое иму­щество, принадлежащее ему въ полную собственность, какъ-то: вемлю, мельшщу и т. п. получаетъ съ этого доходъ, то послѣдній обращается, по приговору Сельскаго Схода, на покрытіе недоимокъ; за отсутствіемъ собствен­наго недвижимаго имущества, назначается по приговору Сельскаго Схода въ продажу движимое имущество неисправнаго плательщика, за исключеніемъ предметовъ, необходимыхъ его семейству, какъ-то: ежедневной одежды, домашней утвари, земледѣльческихъ орудій, рабочаго скота, сѣмянъ для посѣва м съѣстныхъ припасовъ, необходимыхъ для пропитанія его и его семейства; при безуспѣшности этихъ мѣръ, Сельскій Сходъ можетъ со­ставить приговоръ объ отдачѣ неплательщика, или кого-либо изъ его семейства на казенныя, мірскія или частныя работы въ томъ же или сосѣднемъ уѣздѣ съ тѣмъ, чтобы заработную плату обращать на по­крытіе педоимки, за вычетомъ необходимаго на продовольствіе того ра­ботника п его семьи, при чемъ Учрежденіе повелѣваетъ наблюдать Сель­скому Сходу при принятіи этой мѣры, чтобы не остановились работы семейства неплательщика. Если недоимка такъ важна, что указанными мѣрами не можетъ быть пополнена, то для возмѣщенія таковой Сель­скій Сходъ назначаетъ въ продажу недвижимое имущество, принадле­жащее неплательщику въ собственность, а sa отсутствіемъ или недостат­комъ таковаго недвижимыя строенія, состоящія па общественныхъ зем-

1) Нтор. Пол. Собр. Зак. т. XIII,. Я 11 189, ч. IV ст. 97 и сл.

— 199 —

ляхъ, за исключеніемъ жилыхъ и хозяйственныхъ, необходимыхъ ему и его семейству. Въ случаѣ, если, не смотря на принятіе всѣхъ указан­ныхъ мѣръ, недоимка не будетъ уплачена къ 1-му октября, то она ра­складывается Сельскимъ Сходомъ на прочихъ крестьянъ общества и взы­скивается установленнымъ порядкомъ. Учрежденіе предоставляетъ сель- - скому обществу взыскивать уплаченныя имъ недоимки за неисправныхъ плательщиковъ съ этихъ послѣднихъ.

Такимъ же образомъ Сельскій Сходъ обязанъ раскладывать недоимки по взносу хлѣбныхъ сборовъ по ежегоднымъ окладамъ и по ссудамъ изъ сельскихъ запасиыхъ хлѣбныхъ магазиновъ ’). Главному органу кресть­янскаго самоуправленія—Сельскому Старшинѣ, Учрежденіе по части рас­кладки податей и повинностей дѣлаетъ довольно подробныя наставленія.

Сельскій Старшина обязанъ наблюдать, чтобы Сборщикъ снабженъ былъ къ узаконенному сроку окладнымъ листомъ, податною тетрадью и бланками платежныхъ таблицъ. И въ случаѣ замедленія въ полученіи таковыхъ обязанъ входить съ ходатайствомъ въ Волостное Правленіе о скорѣйшемъ доставленіи.

Далѣе Старшина обязанъ наблюдать, чтобы на Сельскомъ Сходѣ совершена была въ надлежащее время и правильнымъ образомъ раскладка податей, повинностей и сборовъ. Сборщикъ обязанъ вписать раскладку въ податную тетрадь и выдать платежныя таблицы своевременно кресть- янамъ-плательщикамъ. Сборщикъ, принимая отъ крестьянъ деньги, обязанъ вносить ихъ на храненіе въ Волостное Правленіе, впредь до отправки въ Уѣздное Казначейство.

Старшина обязанъ наблюдать, чтобы не было допускаемо никакихъ противозаконныхъ сборовъ съ крестьянъ и Сборщикомъ данъ былъ свое­временно отчетъ Сельскому Сходу въ поступившихъ къ нему суммахъ ²).

Учрежденіе неоднократно возвращается къ разъясненіямъ обязанно­стей должностныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія, по части рас­кладки и взиманія податей и повинностей, желая этимъ путемъ урегу­лировать самую важную отрасль крестьянской жизни.

Если, не смотря на настоянія Сборщика податей и Сельскаго Ста­росты, кѣмъ-либо изъ крестьянъ не внесены будутъ къ установленному сроку подати и повинности, то Сельскій Старшина дѣлаетъ отъ себя лично строгія настоянія и напоминанія объ уплатѣ недоимки и въ случаѣ

1) Втор. Пол. Собр. Зак., т. ХШ, ч I, £ 11,189 ст. 98, 99 и др.

2) Втор. Пол. Собр. Зак., т. ХПІ, £ 11,189, ч. IV ст. 111 п сл.

— 200 — .

безуспѣшности, по истеченіи льготнаго времени, предлагаетъ Сельскому ('ходу принять установленныя для подобныхъ случаевъ закономъ мѣры и, по воспослѣдованіи соотвѣтствующихъ приговоровъ Схода, приводитъ ихъ въ точное и немедленное исполненіе, донося о сдѣланныхъ распо­ри жспіяхъ Волостному Правленію.

Въ случаѣ приговора о продажѣ движимаго имущества неплатель- ’ пуша, Сельскій Старшина сообщаетъ объ этомъ Сельской Расправѣ для описи и продажи имущества и отсылки вырученной суммы Сборщику по­датей для пополненія недоимки. Такимъ жъ образомъ Сельская Расправа, съ соблюденіемъ установленныхъ закономъ правилъ о продажѣ имуществъ съ публичнаго торгу, должна поступать и при продажѣ недвижимости неплательщика.

ГІрн постановленіи приговора Сельскаго Схода объ отдачѣ неис­правнаго плательщика на чужія работы, Сельскій Старшина заключаетъ съ нанимателемъ договоръ.

Далѣе, Учрежденіе 1838 г. вмѣняетъ въ обязанность Сельскаго Старшины наблюдать за уравнительнымъ распредѣленіемъ общихъ нату­ральныхъ повинностей, возложенныхъ на сельское общество, равно какъ и за исправнымъ ихъ отправленіемъ.

Учрежденіе предоставляетъ Сельскому Сходу право, если онъ най­детъ выгоднѣйшимъ и удобнѣйшимъ, отправлять какую либо повинность наймомъ или подрядомъ, на счетъ особаго денежнаго съ крестьянъ сбора, го по постановленіи приговора, Сельскій Старшина входитъ о такомъ переложеніи натуральныхъ повинностей въ денежныя въ Волостное Прав­леніе, отъ котораго и ожидаетъ соотвѣтствующаго разрѣшенія ’).

Предоставленіе права переложенія натуральныхъ повинностей въ денежныя органамъ крестьянскаго самоуправленія, независимо отъ усмо­трѣнія и контроля, въ этомъ вопросѣ, короннаго начальства, является весьма важной мѣрой въ объемѣ самодѣятельности мѣстныхъ крестьян­скихъ обществъ. Распредѣленіе порядка при отправленіи крестьянами натуральныхъ повинностей законодатель возложилъ на обязанность Сель­скаго Старосты, который долженъ наблюдать при этомъ строгую оче­редь, установленную приговоромъ Сельскаго Схода ²).

Въ подробнѣйшемъ перечисленіи обязанностей Сборщика податей Наказъ сельскому управленію повелѣваетъ поступающіе платежи зачиты-

і) Вт(ф> Пол. Собр. Зак., т. ХШ, отд. I, № 11,189, ч. IV, ст. 193.

- 1.1 ст. 311.

—. 201 —

вать въ слѣдующемъ порядкѣ: сперва въ сборѣ на мірскіе расходы, по­томъ въ земскія повинности, затѣмъ въ государственныя подати и, на­конецъ, въ особыя взысканія, па комъ таковыя числятся *).

Однако Учрежденіе 1838 года не ограничивается регламентирова­ніемъ порядка дѣятельности исполнительныхъ органовъ крестьянскаго са­моуправленія, оно съ неменыпею подробностью регламентируетъ дѣятель­ность въ сферѣ той-же области раскладки податей и повинностей и спо­собовъ ихъ взысканія контрольныхъ органовъ крестьянскаго самоуправ­ленія—Волостныхъ Правленій.

Наказъ Волостному Правленію въ обязанность его вмѣняетъ наблю­дать, чтобы въ сельскихъ обществахъ точно были исполняемы правила, установленныя закономъ по части податей и повинностей крестьянъ. Во­лостное Правленіе обязано съ этою цѣлью разсматривать, вносимые чрезъ Сельскаго Старшину, приговоры сельскихъ обществъ о денежныхъ сборахъ на покрытіе мірскихъ расходовъ и представляетъ эти приговоры Окруж­ному Начальнику съ присоединеніемъ своего заключенія касательно того, соблюденъ-ли при составленіи приговоровъ узаконенный порядокъ и пред­положенъ-ли сборъ на предметы необходимости и безъ излишества ²). На обязанность же Волостныхъ Правленіи Наказъ возложилъ принятіе по­ступающихъ отъ крестьянъ Сборщикомъ суммъ на мірскіе расходы и расходываніе тѣхъ же суммъ по составленной Сельскимъ Сходомъ смѣтѣ. Въ случаѣ, если Волостное Правленіе сочло нужнымъ сдѣлать какія-либо отступленія отъ смѣты, оно объ этомъ обязано сдѣлать представленіе съ соотвѣтствующимъ изъясненіемъ побудительныхъ причинъ Окружному Начальнику.

Далѣе Наказъ возлагаетъ на Волостное Правленіе обязанность, не­медленно по полученіи окладныхъ листовъ, наблюсти, чтобы Сельскими Сходами сдѣлана была правильная и безъ излишества раскладка податей повинностей и сборовъ, чтобы суммы, слѣдующія съ каждаго платель­щика, были внесены въ податныя тетради и платежныя таблицы, чтобы эти послѣднія были розданы плательщикамъ по принадлежности.

Волостное Правленіе должно смотрѣть, чтобы съ крестьянъ не было взимаемо другихъ денежныхъ сборовъ, кромѣ внесенныхъ въ платежныя таблицы; о всякомъ возвышеніи или уменьшеніи сбора противъ оклад-

’) Втор. Пол. Собр. Зак., т. ХШ, отд. I, № Ш89, ч. IV, ст. 321.

2) Втор. Поли. Собр. Зак., т. МП, 11189, ч. Ш, ст. 320—327.

— 202 —

пыхъ листовъ, Волостныя Правленія получаютъ свѣдѣнія отъ Окружныхъ ' Начальниковъ *)•

Далѣе Наказъ повелѣваетъ наблюдать Волостнымъ Правленіямъ, чтобы вырученныя суммы отъ продажи имуществъ неисправныхъ пла­тельщиковъ поступали въ суммы недоимокъ, чтобы продаваемымъ имуще­ствамъ неплательщиковъ составлялась опись, оцѣнка и продажа Сель­скою Расправою, соблюдались узаконенные сроки торговъ п переторжки п т. д.

Въ случаѣ замѣченныхъ злоупотребленій пли упущеній при сборѣ податей и повинностей, Волостное Правленіе обязано исправить соотвѣт­ствующими распоряженіями и донести о таковыхъ Окружному Началь­нику.

Когда общество сочтетъ выгоднѣе обратить натуральную повинность въ денежную, или же только въ нѣкоторой ея части замѣнить денеж­нымъ сборомъ, то Волостное Правленіе, по полученіи чрезъ Сельскаго Старшину соотвѣтствующихъ приговоровъ, представляетъ ихъ Окруж­кому Начальнику съ изъясненіемъ, необходима-ли эта мѣра и не пред- положенъ-лн денежный на этотъ предметъ сборъ въ излишествѣ, равно какъ пе будетъ-ли онъ служить препятствіемъ къ исправному со стороны крестьянъ платежу прочихъ узаконенныхъ сборовъ ²).

Мы развили по узаконенію 1838 г. участіе органовъ мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія въ раскладкѣ податей и повинностей для опредѣленія объема самоуправленія, главнымъ образомъ такъ называемыхъ казенныхъ или государственныхъ крестьянъ, потому, что тѣ же поло­женія съ теченіемъ времени легли и въ основаніи раскладки крестьянъ друшхъ наименованій.

Крестьяне, водворенные па собственныхъ земляхъ, евреи-земле­дѣльцы и ссыльные производили раскладку на общемъ основаніи, приня­томъ при подушпой системѣ ³).

Правила раскладки податей у крестьянъ губерній прибалтійскихъ представляютъ значительное разнообразіе, вліяющее наразмѣръ населенія къ участіи въ мѣстномъ самоуправленіи.

Въ Курляндской губ. раскладка податей, причитающихся съ каж­даго мірскаго общества, производится мірскимъ судомъ и Старшинами

’ Втор. Пол. Собр. Зак., т. XIII, Отд. 2, £ 11189, ст. ч. III, ст. 324 и сл.

-} Втор. Пол. Собр. Зак. т. ХШ, £ 11189, ч. III, ст. 347-353.

Ц Груды комиссія Высочайше учрежденной для пересмотра податей п сборокъ т. I, стр. 154.

— 203 —

по совѣсти и представляется па утвержденіе волостной полиціи. Изъ участія въ раскладкѣ отстраняются по мірскому приговору крестьяне совершенно бѣдные и неспособные къ работѣ, равно какъ малолѣтніе ниже 14 лѣтъ и престарѣлые свыше 60 лѣтъ. Подати, на нихъ при­читающіяся, разлагаются на прочихъ членовъ общества. Хозяева и арен­даторы, имѣющіе свыше 60 лѣтъ, но управляющіе своимъ хозяйствомъ пли арендою, не освобождаются отъ взноса податей. Крестьянинъ, при­числяемый къ одному мірскому обществу, хотя и можетъ пріобрѣтать земли въ собственность въ другомъ обществѣ, или братьяхъ въ аренду, но по платежу государственныхъ податей считается принадлежащимъ къ тому обществу, къ которому онъ приписанъ. Каждое мірское общество отвѣтствуетъ все вообще за исправный взносъ податей, но съ тѣмъ чтобы хозяева отвѣтствовали въ исправномъ платежѣ податей, какъ за себя, такъ п за семейства ихъ и за работниковъ. Мірской судъ при взиманіи податей взыскиваетъ съ нихъ, а хозяева съ своихъ работни­ковъ. За убылыхъ и неимущихъ, а равно сдѣлавшихся неспособными къ работѣ, подати уплачиваются изъ суммъ мірской казны ¹). Въ Эстляпд- ской губ. крестьянское общество отвѣчаетъ круговою порукою въ ис­правномъ платежѣ податей, лежащихъ на волости. Въ платежѣ обязаны участвовать всѣ способные члены общества, которыми признаются со­стоятельные или способные къ работѣ члены. Для правильной раскладки податей Волостной Старшина, при содѣйствіи Сотскихъ, составляетъ еже­годно, до наступленія 29 сентября, роспись всѣмъ способнымъ къ платежу членамъ общества и по числу ихъ, сообразуясь съ свѣдѣ­ніями послѣдней переписи, распредѣляетъ всю податную сумму, слѣ­дуемую къ поступленію съ общества. Эта роспись представляется на разсмотрѣніе вотчинной полиціи и на утвержденіе мѣстнаго судьи ²).

При раскладкѣ податей въ селеніяхъ удѣльныхъ крестьянъ, законо­датель вмѣнилъ въ обязанность мѣстнаго начальства, чтобы сборъ былъ располагаемъ съ числа обрабатываемыхъ каждымъ домохозяиномъ земель, а не по душамъ и тягламъ ³).

Раскладка податей у помѣщичьихъ, впослѣдствіи временно-обязанныхъ крестьянъ, предоставляла тоже сравнительно значительный просторъ для само­управленія хотя и совсѣмъ зависимому отъ своихъ владѣльцевъ населенію.

!) Труды комиссіи Высочайше учрежденной для пересмотра системы податей п сборовъ т. I, стр. 156.

²⁾ Труды комиссіи Высочайше учрежденной для пересмотра податей и сборанъ т. (, стр. 152.

S) Сводъ Законовъ изд. 1857 г. т. V. Уст. о под. ст. 164—177. _г

— 204 —

Еще при учрежденіи подушнаго налога, отвѣтственность въ исправ­номъ его взиманьи была возложена на помѣщиковъ, или въ тѣхъ слу­чаяхъ, когда помѣщики не жили въ своихъ имѣніяхъ и находились на службѣ, на ихъ управителей, приказчиковъ и Старостъ. Въ случаѣ не­исправнаго взноса податей, помѣщикъ подвергался денежному штрафу, при чемъ конфисковалось его жалованье, въ случаѣ если онъ состоялъ на службѣ, управители-же и Старосты подлежали тѣлеснымъ наказаніямъ со взысканіемъ податей съ ихъ собственнаго имущества, помимо кре­стьянъ *). Съ Императрицы Екатерины П отвѣтственность за неисправ­ный взносъ податей начала переводиться на земли, именно, оставляя въ сторонѣ приказчиковъ и Старостъ, само имѣніе бралось въ секвестръ и его доходы обращались на пополненіе недоимокъ *). Между тѣмъ рас- свладку податей между крестьянами законодатель предоставилъ вполнѣ хозяйственному усмотрѣнію помѣщика ³).

Сохраненіе за органами сельскаго самоуправленія, права раскладки податей, подтверждалось неоднократно и послѣдующими законодатель­ными работами.

„Сумму поземельной подати, назначенной съ каждой волости, мо­жетъ распредѣлить всего правильнѣе между обществами и селеніями Волостной Сходъ, такъ какъ ему хорошо извѣстно и качество земли и хозяйственное положеніе каждаго населенія. Приговоры Волостного Схода должны быть утверждены Мировыми Посредниками, а опредѣленные по симъ приговорамъ оклады вносятся Казенными Палатами въ окладные книги и листы"⁴). Мировому же Посреднику законодатель предоставилъ право принимать жалобы на несправедливое обложеніе податьми, кото­рыя съ собственнымъ заключеніемъ онъ обязанъ представлять Съѣзду. Губернское по крестьянскимъ дѣламъ Присутствіе въ свою очередь, если замѣтитъ неуравнительность раскладки, можетъ ее исправить и предста­вить на утвержденіе Министра Финансовъ ⁵). Въ замѣчаніи Министра Государственныхъ Имуществъ, на установленное Комиссіей для пере­смотра податей правило, чтобы Сельскіе Сходы дѣлали раскладку исчи­сленнаго населеніе оклада, соображаясь съ числомъ свободныхъ работ-

!) Пол. Собр. Зак., т. X, К 7,632.

²⁾ ibid., т. XII, 13,300.

³⁾ Сводъ Законовъ, изд. 1857 г., т. V, Уст. о под. ст. 282 и сл.

*) Труды Комиссіи Выэочайше учрежденной для пересмотра системы податей и сборовъ, т. Ш, ч. 2-я, стр. 52.

⁶) ibid. стр. 53.

— 205 —

никовъ въ каждомъ дворѣ и со средствами хозяевъ съ цѣлью ея урав­нительности, выражено одобреніе

Мы видѣли, что законодатель въ 1838 году предоставилъ право крестьянамъ перелагать денежныя повинности въ натуральныя и обратно. Первоначально же, по закбну 1805 г., такое переложеніе зависѣло отъ присутствій, составлявшихъ и утверждавшихъ смѣты и раскладки, которыя и отнесли большую часть повинностей въ денежный сборъ. Въ 1808 году Министерству Внутреннихъ Дѣлъ доложено было, что такой способъ отпра­вленія натуральныхъ повинностей, въ особенности дорожной, ведетъ къ злоупотребленіямъ. Подрядчики, которымъ отдано съ торговъ выполненіе повинности, нерѣдко не выполняютъ своихъ обязанностей и хотя пону­ждаются къ тому мѣстными начальствами, но безуспѣшно; вслѣдствіе чего обыватели принуждены бываютъ сами исправлять отданныя въ со­держаніе подрядчиковъ повинности и, такимъ образомъ, обременяются повинностями вдвойнѣ. Для устраненія такихъ злоупотребленій, рескрип­томъ 1808 г. 18 февраля, Высочайше было повелѣно не допускать под­рядовъ на исправленіе натуральныхъ повинностей, дорожной и подвор­ной и отправлять ихъ натурою, что подтверждено было и указомъ 1824 г. и 1821 г.^{[125][126][127][128]}).

Въ Матеріалахъ Редакціонныхъ Комиссій приводятся мнѣнія боль­шинства и отдѣльныхъ членовъ комитетовъ касательно объема мѣстнаго самоуправленія въ области раскладки повинностей по отношенію къ помѣщику.

Избраніе рода повинностей, полагаетъ большинство членовъ Москов­скаго Комитета, зависитъ отъ помѣщика, но, по утвержденіи акта пере­ходнаго состоянія, помѣщикъ можетъ перемѣнить натуральныя повинно­сти на смѣшанныя или на чистый оброкъ и повинности смѣшанныя на чистый оброкъ ⁹), перевести же крестьянъ съ оброка на повинности смѣ­шанныя и натуральныя, или съ смѣшанныхъ на натуральныя безъ со­гласія крестьянскаго общества, нельзя до тѣхъ поръ, пока все кре­стьянское общество не допуститъ недоимка въ оброкѣ, равной полуго­довому окладу. Назначеніе размѣра денежной повинности предоставляется

— 206 —

взаимному соглашенію крестьянъ съ помѣщиками; но если такового не послѣдуетъ, то въ основаніе оброка полагается число тягловыхъ рабо­чихъ дней, по оцѣнкѣ ихъ на рожь, или на соотвѣтствующую денежную сумму. По мнѣнію 14 членовъ того-же Комитета, натуральной повин­ности, кромѣ обязательной для крестьяпъ на три года помощи, помѣ­щикамъ при спѣшныхъ работахъ допускать не должно. Денежная же повпішость должпа опредѣлена быть въ 6% годовыхъ съ оцѣнки, пре- дна являемой помѣщиками крестьянамъ на выкупъ надѣльной земли и уі адьбы *).

Хотя не всѣ, но довольно много проектовъ Комитетовъ подробно перечисляютъ обязанности одной изъ важнѣйшихъ въ области раскладки и взиманія податей органовъ крестьянскаго самоуправленія—Сборщика податей. Къ обязанности Сборщика проекты относятъ: сборъ, храненіе и расходъ денежныхъ суммъ, выдачу росписокъ или иныхъ по мѣстнымъ обычаямъ заведенныхъ удостовѣреній тѣмъ изъ плательщиковъ, которые сами того пожелаютъ, представленіе казенныхъ податей въ казначейство и оброковъ помѣщику, полученіе квитанцій во взносѣ денегъ и пред­ставленіе ихъ сельскому начальству, наблюденіе за бездоимочнымъ взно­сомъ съ каждаго крестьянина слѣдующихъ съ него платежей, донесе­ніи непосредственному сельскому начальству о сомнительныхъ или без­надежныхъ плательщикахъ, представленіе Сходу, по истеченіи установ­леннаго для взносовъ срока, неплательщиковъ, храненіе документовъ, принадлежащихъ обществу, отчетъ въ полученныхъ и израсходованныхъ суммахъ Мірскому Сходу н сельскому начальству. Тульскій проектъ сверхъ того на обязанности Сборщиковъ возлагаетъ наблюденіе за от- пра и. іоніемъ крестьянами подводной повинности ²).

Надзоръ за исправнымъ отправленіемъ крестьянами повинностей денежныхъ и натуральныхъ, казенныхъ и помѣщичьихъ проекты Комите­товъ возложили, главнымъ образомъ, па Старшину. На его обязанности по проектамъ лежитъ принятіе мѣръ къ своевременному выполненію по­винностей, распоряженія о нарядѣ крестьянъ, веденіе очереди для под- годниіі гоньбы и вообще натуральныхъ повинностей, надзоръ за всѣмп общественными работами, принятіе мѣръ къ срочному взносу хлѣба и подагей, исполненіе по всякаго рода недоимкамъ, понужденіе уклоняю­щихся и представленіе пеповинующихся въ Сельскую Расправу. По Са-

>) Ibid. Повинности крестьянъ стр. 8.

-) Матеріалы редакціонныхъ комиссій т. IV, Доп. Докл. Адм. Отд. къ X 6, стр. 15, 31 ц др.

— 207 —

марскимъ п Пермскимъ проектамъ Старостѣ предоставлено право винов­ныхъ по невыполненіи повинности подвергать наказанію розгами, муж­чинъ до 20 ударовъ, женщинъ до 10; наряжать не въ очередь на ра­боту не свыше одного дня, штрафовать до 1 руб. *).

Латсріі.ш т. IV Доп. Докл, Адм отд. стр, 7*