Устройство мѣстнаго самоуправленія русскихъ кре­стьянъ.

Устройство мѣстнаго самоуправленія русскихъ крестьянъ является почти неподвижнымъ въ теченіе всей тысячелѣтней исторіи русскаго го­сударства *).

Въ Именномъ съ боярскимъ приговоромъ царя Алексѣя Михайло­вича указѣ, отъ 3 сентября 1661 г., повѣствующемъ о наказаніи за пріемъ и передержательство бѣглыхъ людей и крестьянъ, упоминаются ямскіе и ремскіе старосты ямскихъ слободъ и черныхъ волостей, эти обыч­ныя органы мѣстнаго самоуправленія на ряду съ приказными людьми ²).

Упоминаются также наряду съ должностями приказныхъ людей должности посадскихъ, ямскихъ и земскихъ старостъ въ наказѣ Госуда­ревъ Самодержцевъ Іоанна и Петра и сестры ихъ Государской благо­родной царевны Софіи съ боярскимъ приговоромъ о ссылкѣ бѣглыхъ крестьянъ ⁸).

Особенно характеренъ Именной безъ боярскаго приговора и имени Царевны Софіи указъ тѣхъ же государей отъ 3 ноября 1692 г., о на­казаніи за укрывательство пришлыхъ и гулящихъ людей съ упоминаніемъ,, какъ органовъ мѣстнаго самоуправленія, такъ и ихъ роли въ государ­ственной жизни. Мы позволимъ себѣ передать содержаніе этого указа въ краткомъ видѣ. Въ Москвѣ на боярскихъ московскихъ и загородныхъ дворахъ, въ дворцовыхъ черныхъ, конюшенныхъ и ямскихъ слободахъ, въ дворничествахъ, харчевняхъ, квасняхъ, торговыхъ баняхъ, загород-

1) Крестьянское самоуправленіе до XVIII в. изложено въ соч. Градовскаго: «Земская община». Пол. Соб. Соч., т. П. Ист. Мѣст. Упр.

2) Полное Собраніе законовъ т. I. 307.

⁸) Пол. Соб. Зак. т. П, 998. Докладъ

Г

— 100 —

нихъ дворахъ всякаго чина людей и въ кирпичныхъ сараяхъ обжигаль­щиковъ живутъ пришлые и гулящіе люди безъ поручныхъ записей, зани­маясь воровствомъ, разбоями, убійствами и прочими многими преступле­ніями. Хотя нѣкоторые изъ нихъ и имѣютъ поручныя записи, по пору­чителями являются такіе же воры и душегубы, только скрываютъ на бумагѣ свои промыслы, выставляя вымышленныя имена.

Въ случаѣ же если воровъ будетъ много, или они будутъ вооружены, то Сходу или Собранію сосѣдей указъ разрѣшаетъ ихъ убивать до смерти и объявлять о такихъ случаяхъ по начальству. Далѣе указъ повелѣваетъ проклинать бирючу „не по одинъ день во всѣхъ тяглыхъ сотняхъ, сло­бодахъ, земскимъ, дворцовымъ и Кадашевскимъ Сотскимъ и Старостамъ и всякихъ чиновъ людямъ объ угрожающемъ наказаніи за укрывательство гулящихъ людей. Пятидесятскимъ и Десятскимъ указъ повелѣваетъ при­слать переписныя книги въ стрѣлецкій приказъ, изъ которыхъ въ преды­дущіе годы по поводу гулящихъ людей посланы „многіе Ихъ Великихъ Государей указы", а переписныхъ книгъ¹) между тѣмъ до послѣдняго времени не прислано.

Въ заключеніи указъ повелѣваетъ сообщать въ Стрѣлецкій приказъ о Старостахъ и Сотскихъ тѣхъ слободъ, гдѣ онъ сдѣлается извѣстенъ офиціально. Такимъ образомъ, этотъ указъ ясно упоминаетъ слѣдующіе органы мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія, функціонирующіе и теперь: Старосты, Сотскіе, Пятидесятскіе²), Десятскіе, избираемые Мірскимъ Сходомъ и сверхъ того Сходъ окольныхъ людей.

Царскій приказъ отъ 15 71 г. между прочимъ говоритъ: „И Госу­дарь, царь и великій князь Иванъ Васильевичъ всея Русіи приказалъ

*) переписныхъ книгъ съ гулящими людьми.

²) Пятидесятскіе теперь почти повсемѣстно упразднены

— 101 —

боярину, КПЯ8Ю Михаилу Ивановичу Воротынскому о станицахъ и о сто­рожахъ и о всякихъ полковыхъ службахъ сидѣти п станичныхъ головъ и ихъ товарищевъ, станичниковъ и вожей и сторожей велѣлъ государь распросити" ’).

Царская граната па Вагу отъ 1606 г., о принятіи по описи за­вѣдыванія мѣстными дѣлами въ воинскихъ городкахъ, адресована прямо на имя Становыхъ и Волостпыхъ Старостъ, Цѣловальниковъ и Земскихъ Судей ²). Всѣ эти должности, понятно, были выборныя и руководствовались при отправленіи свой дѣятельности обычнымъ правомъ и евангельскими заповѣдями. Это можно съ особенною ясностью усмотрѣть изъ порядка выбора ирбитскими оброчными крестьянами Старосты. „Се азъ Верхо­турскаго уѣзду Ирбитскіе оброчные крестьяне староста Онурпешка Кле­ментьевъ, десятники. Ларка Чаховитиновъ... и всѣ ирбитскіе крестьяне выбрали между собою ирбитскаго крестьянина человѣка добраго, Саву Хударежкова, быть ему Савѣ за нашимъ выборомъ въ нынѣшній 1671 годъ на верхотурьѣ отъ ирбитскихъ крестьянъ въ старостѣхъ противо прежняго и всякія дѣла вершить, нанимая на наши мірскія сборныя деньги прямо по святки Христовой Евангельской заповѣди Господни въ правду. А будучи ему Савѣ въ старостахъ воровствомъ никакимъ не заниматься, зернью и карты не играть и корчмы не держать и пе бражничать... къ сему выбору ирбитскій Богоявленскій попъ Елисей Захаровъ вмѣсто ир­битскаго мірскаго старосты Андрюшки Клементьева десятниковъ и кре­стьянъ по ихъ веленью руку приложилъ"³).

Хотя прямой юридической конструкціи Схода источники не пред­ставляютъ, тѣмъ не менѣе ее можно безъ особеннаго затрудненія вывести косвеннымъ путемъ. Отписка коломенскаго воеводы о челобитья ему Ѳомы Свѣшникова на Ивапа Густпхипа въ ослушаніи идти на земскій сходъ даетъ интересныя подробности царившаго въ ХѴП в.

Воевода Юрій Ухтомскій донесъ Разряду, что въ Съѣзжей ІІзбѣ ему подалъ челобитную коломнитянпнъ, посадскій человѣкъ Свѣшниковъ, па

9 Акты Московскаго государства, изданные Императорскою Академіей Наукъ, подъ ред. Н. А. Попова, т. I. Разрядный приказъ стр. 2.

²⁾ Акты историческіе, т. И, А* 67.

³⁾ Акты, относящіеся до юридическаго быта древней Россіи. Изданіе Археогр. Кои. подъ ред. Н. Калачова, т. I. Выборы № 6.

9 Акты Московскаго государства, изданные Императорскою Академіей Наукъ, подъ рд. Н. А. Попова, т. II. Разрядный Приказъ № 198.

— 102 —

коломничанъ на посадскихъ людей Густи хина, его сына Савву и па Шапошниковыхъ съ товарищами. Жалобщикъ объясняетъ, что когда онъ пришелъ къ Земской Избѣ на Сходъ по призыву Земскихъ Старостъ, Сот­скихъ и Десятскихъ, то нашелъ около избы полный Сходъ посадскихъ людей съ выборнымъ начальствомъ, за исключеніемъ Густихина съ своими товарищами, сидѣвшими въ рыбномъ ряду. Земскіе старосты сначала по­сылали за ними людей съ приглашеніемъ идти на Сходъ, потомъ сами вмѣстѣ съ Сотскими и посадскими и жалобщикомъ Свѣшниковымъ пришли къ Густихину съ увѣщеваніемъ заняться мірскимъ дѣломъ. Свѣшниковъ, обругавъ жалобщика, вынулъ ножъ и погнался за нимъ за Свѣшнико­вымъ вмѣстѣ съ своимъ сыномъ. Когда же жалобщикъ объявилъ объ этомъ въ Земской Избѣ предъ Земскими Старостами и посадскими, то Гу- стихипъ съ своими товарищами начали его бить кулаками съ каменьями, поваливъ на землю. Въ тотъ же день посадскіе люди Бечевины въ Съѣз­жей Избѣ подали тому же Воеводѣ жалобу на Густихина съ его то­варищами, и потому же поводу, обвиняя его въ томъ, что онъ съ но- жемъ и каменьями гонялся за ними, когда они Бечевины, исполняя при­казаніе Старосты, пришли увѣщевать Густихина съ товарищами идти на Сходъ. Воевода въ отпискѣ говоритъ! „И по твоему Государеву указу и по ихъ челобитью я противъ ихъ явки и челобитной, раскрашивалъ Зем­скихъ Старостъ и Сотскихъ въ Съѣзжей Избѣ: какіе у посадскаго человѣка Ивашки Густихина съ товарищами скопы, и шумы, и заговоры, и со­вѣты между собою чинятъ? и тѣ Земскіе Старосты Первушка Сидоровъ да Сенька Маланьинъ, да Сотскіе Илюшка Шаринъ да Тараска Поло­винкинъ, да Юрка Савельевъ въ распросѣ сказали, что Ивашка Густи- хиігь съ товарищами...

Сходъ, такимъ образомъ, созывался, какъ и теперь, Старостами при посредствѣ Сотскихъ и Десятскихъ. Нежелающихъ идти на сходъ,

і) Акіы Московскаго государства, т. И, разрядные приказъ стр. 127—128.

— 103 —

сначала напоминаніями и увѣщеваніями убѣждали идти сами посадскіе, потомъ настоятельно требовали явки на Сходъ уже Старосты, употребляя, по всей вѣроятности, какъ не рѣдко й теперь въ нѣкоторыхъ глухихъ мѣстахъ нашего отечества, физическое насиліе. На насиліе, нежела­вшіе по какимъ либо соображеніямъ идти на Сходъ, отвѣчали тоже насиліемъ. Густихинъ былъ посадскій человѣкъ, занимавшійся торговлей, идти ему на Сходъ, собиравшійся обыкновенно въ праздничные, наиболѣе важные для торговли дни, не было смысла и онъ, какъ и его товарищи болѣе считали для себя выгоднымъ провести эти дорогіе часы въ рыбномъ ряду.

Воевода политично передалъ сужденіе о безобразіи Густихина на усмотрѣніе Государя, мотивиряя тѣмъ обстоятельствомъ, что указанныя преступныя дѣйствія Густихина имѣли мѣсто не у Земской избы, а въ рыбномъ ряду.

Каковъ Сходъ былъ у посадскихъ, таковъ былъ у крестьянъ, такъ какъ въ то время различіе между городами и селами не было: всѣ были земскіе тяглые люди. Интереса идти на сходъ у земскихъ людей не было, потому что предметы обсуждавшіеся на нихъ были все тѣ же по­дати и повинности, именно, раскладки ихъ по тягламъ.

Въ Наказѣ ближнему боярину князю Черкасскому, назначенному Въ Тобольскъ воеводою для управленія казенными, земскими и военными дѣлами, Наказѣ обнимающимъ добрую полсотню страницъ наставленій о добросовѣстномъ правленіи и составленномъ въ томъ же духѣ и при томъ же царѣ Петрѣ Алексѣевичѣ, Наказѣ верхотурскимъ воеводамъ, пове- лѣвается выбирать изъ тобольскихъ пахатныхъ крестьянъ, лучшихъ людей въ Старосты, Цѣловальники и Десятскіе, для надзора за тѣми крестьянами въ предупрежденіе побѣговъ и воровства²). Въ Наказѣ верхотурскимъ Воеводамъ, царь Петръ Алексѣевичъ, повелѣвая имъ избирать Приказчи­ковъ для надзора надъ казенными пахатпыми крестьянами, предоставляетъ вмѣстѣ съ тѣмъ право въ крестьянскихъ селеніяхъ, выбирать изъ самихъ

— 104 —

крестьянъ Старостъ, Цѣловальниковъ и Десятскихъ, обязанныхъ о всякаго рода происшествіяхъ доносить Приказчикамъ ‘).

Та же система выбора приказными людьми изъ лицъ мѣстнаго населенія органовъ мѣстнаго самоуправленія повторена и въ наказныхъ статьяхъ нерчинскому Воеводѣ въ отношеніи къ пахотнымъ крестьянамъ^[90][91]).

Именной указъ, состоявшійся въ Сенатѣ, о возвращеніи въ прежнія мѣста бѣглыхъ крестьянъ и бобылей и всякихъ чиновъ людей, упоминаетъ о выборныхъ органахъ мѣстнаго самоуправленія въ отношеніи къ двор­цовымъ волостямъ, монастырскимъ селамъ п деревнямъ^[92]).

Эти должности упоминаются на протяженіи всего XVIII ст. въ указахъ касающихся поимки бѣглыхъ, исправномъ собираніи податей п искорененіи воровъ^[93]).

Хотя законодатель часто, какъ мы видѣли, перечисляетъ органы п мѣстнаго управленія, и мѣстнаго самоуправленія, но подробно не ука­зываетъ внутренняго распорядка выборовъ, подразумѣвая твердо устано­вившіеся обычаи, пока не явилась надобность въ санкціонированіи этихъ нормъ обычнаго права.

Надобность эта особенно проявилась въ южныхъ окраинахъ нашего государства, именно, въ устраивавшейся во второй половинѣ XVIII ст. Екатеринославской губерніи.

Въ Установленіи сельскаго порядка въ казенныхъ Екатеринослав­скаго Намѣстничества селеніяхъ Екатерины II, отъ 1787 г., санкціони­рованы всѣ обычаи мѣстнаго самоуправленія крестьянъ, а равно коди- фпцпровапы отдѣльныя узаконенія касательно того же вопроса, въ виду чего мы и остановимся на этомъ важномъ юридическомъ памятникѣ съ нѣкоторою подробностью^[94]).

Установленіе сельскаго порядка опредѣляетъ сначала число сель­скихъ Старшинъ, Старостъ, Выборныхъ и Сборщиковъ. Въ мѣстечкахъ, Имѣющихъ 1.000 дворовъ Установленіе опредѣляетъ одну должность Старшины, на каждые же пятьсотъ дворовъ—по одному Сельскому Ста­ростѣ, двумъ Выборнымъ или словеснымъ разборщикамъ и одному Сбор­щику податей. Въ мѣстечкахъ п селахъ, имѣющихъ отъ 500 до 1000

— 105 —

дворовъ, Установленіе опредѣляетъ одну должность Старшины, одного Старосту, трехъ Выборныхъ и одного Сборщика податей.

Въ селеніяхъ менѣе 500 дворовъ число должностныхъ лицъ посте­пенно уменьшается, такъ что въ селахъ съ 15—50 дворами достаточно одного Старосты. Селенія менѣе 15 дворовъ считаются хуторами и под­чиняются ближайшему Сельскому Старостѣ *).

Старшины и Старосты избираются сельскимъ обществомъ чрезъ каж­дые три года по большинству голосовъ съ записью въ соотвѣтствующій протоколъ. Выборныхъ и Сборщиковъ общество обязано выбирать на одинъ годъ по тѣмъ же правиламъ ²).

Въ Изъясненіи Установленіе запрещаетъ избирать на упомянутыя должности тѣхъ крестьянъ, которые въ избирательномъ селѣ не имѣютъ двора, или земли³), семьи, моложе 25 лѣтъ, находящихся въ подозрѣ­ніяхъ, наказаніяхъ и порокахъ. Мотивируетъ такое ограниченіе Устано­вленіе предполагающимся назначеніемъ выборныхъ должностныхъ лицъ въ проектируемыя Высочайшія Учрежденія⁴).

Установленіе входитъ въ небольшое разнорѣчіе съ Высочайшими Экономическими пунктами касательно избранія Сельскихъ Старостъ и Вы­борныхъ только изъ своей братіи. Оно разрѣшаетъ избирать на эти дол­жности и чиновниковъ, порядочнаго поведенія, мотивируя такое распро­страненіе избирательнаго права несмѣлостью и безгласностью лицъ кре­стьянскаго сословія противъ насилія пребывающихъ и проводящихъ полковъ и командъ⁵).

Къ присягѣ всѣ выборныя лица приводятся въ присутствіи Уѣзднаго Стряпчаго и Засѣдателей Нижняго Земскаго суда и Нижней Расправы по обряду, установленному для депутатовъ коммисій Уложенія⁵).

Во избѣжаніе злоупотребленія при выборахъ и разногласія въ при­говорахъ Установленіе предписываетъ присутствовать на выборахъ Уѣзд­нымъ Стряпчимъ и по одному Засѣдателей изъ Нижней Расправы и Нижняго Земскаго Суда. Однако Установленіе далѣе предупредительно запрещаетъ упомянутымъ лицамъ ни во что не мѣшаться и, вообще, не устраивать обществу какихъ-бы то-ни было препятствій.

!) Установленіе п.п. 1—6; Указъ 1763 г. 23 генвара.

²) Установ. отд, П, т. 1—2; Высочайшіе экономическіе пункты, Отд. II, п.п. 22, 27.

⁸) Разумѣется усадебная земля.

⁴⁾ Пол. Собр. Зак., т. ХХП, Изъясненіе п. 1.

⁶) ib. п.п. 2, 3. Пол. Собр. Зак. 16,603. Выс. Эк. Пун.

— 106 —

Въ случаѣ разногласія Установленіе разрѣшаетъ утверждать Засѣ­дателямъ и Стряпчему выборы большинствомъ сельскихъ голосовъ при засвидѣтельствованіи мѣстнаго священника ’)• Затѣмъ Установленіе даетъ пространнѣйшее объясненіе содержанія должности выбранныхъ лицъ.

Замѣтивъ, что должность Старшины требуетъ въ своей особѣ без­порочнаго п правдиваго поведенія, здраваго разсудка въ дѣлѣ, доброй воли къ службѣ общественной и точности въ исполненіи, Установленіе вмѣняетъ въ обязанность Старшинъ прочитывать при церквахъ, на Схо­дахъ, въ Сборной Избѣ, всякія узаконенія, вновь издаваемыя и присылае­мыя присутственными мѣстами для обнародованія, съ толкованіемъ, вра­зумленіемъ н наученіемъ касательно ихъ примѣненія.

Старшина обязаііъ, по Установленію, наблюдать за точнымъ испол­неніемъ всѣхъ государственныхъ узаконеній, касательно церковнаго п гражданскаго благочинія. Слѣдить, такимъ образомъ, за посѣщеніемъ крестьянами въ воскресные, господскіе и высокоторжественные дни службы Божіей, соблюденіемъ постовъ, исповѣди и Святаго Причастія.

Старшины, далѣе, должны имѣть предосторожность отъ прилипчивой болѣзни, скотскаго падежа и огня, починки мостовъ и дорогъ, отпра­вленія по указнымъ нарядамъ въ свое время работниковъ и подводъ, неупотребленіе неуказныхъ мѣръ и вѣсовъ, преслѣдовать подозритель­ныхъ людей и корчемства п всего прочаго, относящагося до крестьян­скаго состоянія.

Старшина обязанъ отвращать жителей отъ худыхъ толковъ и рас­пространителей лживыхъ слуховъ въ важныхъ случаяхъ, представлять Нижнему Земскому Суду и Уѣздиому Стряпчему.

Старшина обязанъ наблюдать, чтобы жители отдавали дѣтей въ возрастѣ отъ 6 до 10 лѣтъ въ сельскія церковныя школы для большей пользы и обществу, и своему домашнему благоустройству²).

Старшина долженъ стараться всячески защищать отъ жителей обидъ благопристойнымъ образомъ, не входя въ ссоры н драки, особенно съ воинскимп людьми. Въ случаѣ же „причиненія крестьянамъ какой-либо „наглости" требовать защиты отъ Нижняго Земскаго Суда или Земскаго Исправника.

Отводить по очереди квартиры подъ проходящіе полки и воинскія команды, безъ отягощенія поселянъ одного предъ другимъ. Фуражъ и

Ч Поли. Со5р Зпі:. II, Устдиовлеиім, ІЧъис. п. 1.

Сог.і. Экоп. Настав. 1771 г., папр, Пол. Собр. Зой., т. XIX, Л* 13590.

— 107 —

съѣстные припасы отпускать за наличныя деньги и по добровольному договору, или по установленной таксѣ, безденежпо и пе по настоящей цѣпѣ ничего не давать, кромѣ поюженнаго въ Полковничьей инструк­ціи н, въ случаѣ злоупотребленія военнаго начальства, доносить пись­менно Земскому Исправнику.

Проѣзжающимъ курьерамъ и другого звапія людямъ ¹) отряжать обывательскія подводы за указные прогоны неудержно и шікому тако­выхъ не давать безъ подорожныхъ и соотвѣтствующей платы.

Для препровожденія колодпиковъ, слѣдующихъ съ открытыми пове­лѣніями, давать отъ села до села караульныхъ надежныхъ людей.

Въ случаѣ, если кому-либо изъ крестьянъ понадобится отлучиться на годъ и болѣе въ разныя мѣста губерніи, отстоящія далѣе зо верстъ, то Старшина, провѣривъ съ Старостами, Выборными и ( борщиками экономическое состояніе увольняемаго и податную платежеспособность, долженъ истребовать черезъ Нижній Земскій Судъ отъ Уѣзднаго Казна­чейства кормовыя деньги.

Въ Изъясненіи Установленіе запрещаетъ увольнять на заработки съ женою и дѣтьми лицъ, оставляющихъ безъ призрѣнія домашнее хозяй­ство, стремящихся къ побѣгу, уклоняющихся отъ повинностей п пла­тежа податей, связанныхъ общественною службою.

Отпускп срокомъ менѣе года можно разрѣшать безпрепятственно за подписью Сельскихъ Старшипъ и Старостъ.

О чрезвычайныхъ на людяхъ болѣзняхъ, скотскихъ падежахъ, по­дозрительныхъ людяхъ, злоумышленіяхъ и преступныхъ дѣйствахъ. Стар­шина, принявъ къ надлежащему охраненію мѣры, обязанъ немедленно рапортовать Капитану-Исправнику и Уѣздному Стряпчему и подозри­тельныхъ людей отсылать въ Нижній Земскій Судъ.

Затѣмъ Установленіе приводитъ Указъ 1765 г. 22 августа, опре­дѣляющій наказаніе за прптонодержательство воровъ п разбой и иковъ въ 10 коп. штрафа съ ревизской души и 5 руб. штрафа съ Сотскихъ, Де­сятскихъ и Старостъ сверхъ того.

Въ случаѣ предъявленія земскими или квартирующими въ мѣстно­сти военными властями незаконныхъ требованій о нарядахъ и сборахъ, Старшина, не приводя въ исполненіе подобныхъ заявленій, долженъ доне­сти Земскому Исправнику пли Уѣздному Стряпчему.

9 Имѣющимъ подорожныя грамоты.

— 108 —

На случай пожара въ селеніи должны быть соотвѣтствующія по­жарныя принадлежности, а жители должны быть росписаны, съ какими именно предметами должны они являться для тушенія пожара.

Старшины обязаны наблюдать въ селеніи за чистотою, содержа­ніемъ въ порядочномъ видѣ мостовъ и дорогъ, отвозомъ нечистотъ въ указанное мѣсто; за этимъ обязаны слѣдить также Сотскіе и Десятскіе.

Установленіе вмѣняетъ въ обязанность Старшинъ наблюдать за со­стояніемъ деревенскихъ колодцевъ и прудовъ, чтобы въ послѣднихъ не мочили конопель. При въѣздѣ и выѣздѣ въ селенія учредить куреня съ соотвѣтствующимъ числомъ караульныхъ для опроса проѣзжающихъ и проходящихъ, къ задержанію безпаспортныхъ и подозрительныхъ людей. Послѣднихъ Установленіе приказываетъ немедленно ловить и представ­лять въ Сельскую Избу ’).

Въ видахъ предосторожности отъ пожара и воровства Установленіе повелѣваетъ разставлять по улицамъ отъ каждыхъ 20 дворовъ по одному сторожу, а при Сельской Избѣ по нѣскольку Десятскихъ по справедли­вой очереди и не обременяя попустому жителей. По прошествіи каждой ночи Старшина обязанъ принимать словесныя извѣстія ²) о благополуч­номъ состояніи селенія отъ Сотскихъ или Десятскихъ.

Въ Изъясненій предостерегается отъ стѣсненія безъ основательной причины безпаспортныхъ, повелѣвается въ такихъ случаяхъ брать по­ручительство извѣстныхъ людей. Установленіе предупреждаетъ съ осо­бою внимательностью наблюдать за велико-россійскици крестьянами и крѣпостными людьми, являющимися подъ именемъ заграничныхъ выход­цевъ пли „подъ видомъ домашнихъ необходимостей" безъ законныхъ свидѣтельствъ.

Совершенно подозрительныхъ людей, въ случаѣ нужды, отправлять закованными, или эабитыми въ колодки, не принимая во вниманіе.ника­кихъ поручительствъ съ записью такового въ особой книгѣ Сельской Избы.

Въ случаѣ, согласно заведеннымъ до этого времени обычаемъ, при­шелъ бы неизвѣстно откуда человѣкъ съ семействомъ и имуществомъ, показывающій, что онъ нигдѣ не записанъ въ послѣднюю ревизію, или если ц записанъ, по по тѣснотѣ земли ушелъ съ мѣста приписки сюда, о таковомъ немедленно надо увѣдомлять Нижній Земскій Судъ съ при-

!) Согласно Полицейской инструкціи 1772 г,.

²) Рапорты.

— 109 —

ложепіемъ именного списка. До распоряженія Суда Старшина, предва­рительно, для свѣдѣнія вписываетъ его по установленному порядку въ книгу Сельской Избы.

Если между переселенцами окажутся жители ближайшихъ казенныхъ или помѣщичьихъ селеній, то о таковыхъ, задержавъ, нужно дать знать Сельской Избѣ того селенія или помѣщику для обратнаго водворенія.

Съ неменьшимъ вниманіемъ опредѣляетъ Установленіе характеръ должности Сельскихъ Старостъ.

Отъ Сельскаго Старосты’требуется безпорочное поведеніе, искусство и стараніе въ домостроительствѣ, земледѣліи, скотоводствѣ и соболѣз­нованіи къ бѣднымъ.

Староста долженъ смотрѣть, чтобы крестьяне своихъ земель безъ употребленія, а скотъ безъ присмотру не оставляли. Обработывали бы свои земли въ должное время, соотвѣтствующими засѣвали сѣменами, разводили хорошей породы скотъ, садили весною и осенью въ своихъ огородахъ фруктовыя деревья съ прививками, хмѣлевыя и другія нужныя для домашняго произрастанія растенія, разводили парки и проч. Ста­роста долженъ осматривать крестьянское хозяйство и способы домо­строительства, земледѣлія и скотоводства и замѣчать, кто сколько числомъ посадилъ плодовыхъ деревьевъ, овощей, или размножилъ скотоводство и земледѣліе, или упустилъ по своей небрежности, кто впалъ въ пьянство п распутное поведеніе. О первыхъ Староста долженъ отдать справед­ливость предъ обществомъ, внести ихъ имена и успѣхи на замѣчаніе, въ именные, хранимые при Сельской Избѣ, списки, а послѣднихъ воз­держивать прежде совѣтами, потомъ пристыдить наединѣ и предъ наро­чито собраннымъ обществомъ, нарядить, наконецъ, безъ очереди па нѣкоторое время по общему приговору на сельскую работу. Въ случаѣ безуспѣшности послѣдней мѣры Староста долженъ представлять такихъ начальству для зачисленія въ рекруты, гдѣ они могутъ быть при стро­гомъ надзираніи употребляемы съ лучшею пользою.

Межи, границы и межевые знаки Староста обязанъ внимательно наблюдать вмѣстѣ съ своими Выборными, чтобы не были они запаханы сосѣдними владѣльцами. Съ этою цѣлью Староста весною и осенью въ свободное отъ работъ время обязанъ объѣзжать п внимательно осматри­вать межи вмѣстѣ съ нѣсколькими понятыми изъ молодыхъ людей, могу­щихъ твердо запомнить всякія примѣты. Въ случаѣ порчи межевыхъ знаковъ и захвата общественной земли, Староста обязанъ немедленно

— по —

доносить Земскому Исправнику, который долженъ захваченное воз­вратить. Въ случаѣ безгласности Земскаго Исправника, въ виду сильнаго вліянія завладателя, Староста обязанъ извѣщать высшее начальство.

Староста долженъ совѣтавать крестьянамъ не раздроблять свопхъ семействъ согласно заведенному въ краѣ обычаю.

Далѣе Установленіе подробно объясняетъ вредъ и крестьянамъ, и государству отъ раздѣла семьи, и совѣтуетъ держаться установившихся въ Великой Россіи обычаевъ совмѣстнаго жительства многочисленныхъ семействъ, послужившихъ причиною „невѣроятнаго для жителей сего края изобилія въ зернѣ, скотоводствѣ, пчелиныхъ заводахъ и денежныхъ капиталахъ".

Для предупрежденія жителей отъ побѣговъ, Староста долженъ учре­дить прп каждыхъ десяти дворахъ Десятскихъ, а надъ десятью десятками Сотскаго, которые, въ случаѣ подозрѣнія къ побѣгу^кого-либо, давали бы знать Старостѣ. Признаки побѣгу Установленіе опредѣляетъ слѣдующіе: кто пе пашетъ осенью и весною земли, не копаетъ п не подчиняетъ огородовъ, не жнетъ лѣтомъ хлѣба, не коситъ сѣна, продаетъ свой скотъ, не исправляетъ хлѣвовъ, жжетъ зимою заборъ около своего двора, пе исправляетъ земледѣльческихъ орудій, словомъ пе заботится о своемъ домоводствѣ. Получивъ извѣстіе о такомъ жителѣ, Староста долженъ отдать его на поруки надежнымъ сосѣдямъ съ подпискою, принуждая его къ большему старанію п въ случаѣ продолжающейся небрежности отдавать въ рекруты.

Сверхъ этого Староста обязанъ подтвердить всѣмъ жителямъ, чтобы одинъ за другимъ внимательно слѣдили и о подозрѣваемыхъ къ побѣгу давали знать. Если же не извѣстятъ своевременно *), то весь десятокъ обязаиъ будетъ подлежащія за бѣглеца подати платить бездоимочно до слѣдующей ревизіи. Сверхъ этого, если впослѣдствіи обнаружатся укры­ватели или недоносители изъ сосѣдей, то съ ними будетъ поступлено, какъ съ передержателями бѣглыхъ.

Въ случаѣ, если кто изъ крестьянъ будетъ требовать перехода въ дру­гія селенія по недостатку ли земли, или по инымъ какимъ-либо другимъ обстоятельствамъ, если не представится къ такому переселенію закон­ныхъ препятствій, Староста совмѣстно съ Старшиной и Выборными, раз­смотрѣвъ причины перехода, представляютъ чрезъ Нижній Земскій Судъ,

О т.-с. о памѣрепіи къ побѣгу.

-г- 111 —

именемъ Сельской Избы, Директору Экономіи, отъ котораго зависитъ окончательное рѣшеніе ’).

Староста долженъ наблюдать, чтобы крестьяне ласково обходились съ сосѣдями п съ проѣзжающими.

О малолѣтнихъ сиротахъ, неимѣющихъ пристанища, извѣстивъ Стар­шину и Выборныхъ, Староста долженъ изыскивать вмѣстѣ съ ними спо­собы къ пропитанію по человѣколюбію, пока опи не подрастутъ до того возраста, когда можно ихъ отдать въ науку или услугу. Для подробной записи малолѣтнихъ сиротъ Старосты должны имѣть особыя книги. Отъ тѣхъ людей, которымъ сироты отданы на воспитаніе, брать должно под­писки о порядочномъ содержаніи сиротъ, не утруждать ихъ до изнуренія работой, чтобы у нихъ не было недостатка въ пищѣ и одеждѣ соотвѣт­ственно ихъ состоянію, и чтобы вообще сироты пе могли бы жаловаться въ чемъ-либо па своихъ воспитателей.

Если же сирота прежде опредѣленныхъ лѣтъ уйдетъ отъ хозяина, такового возвращать опять къ нему съ штрафомъ, исключая только, еглн сирота докажетъ, что хозяинъ изнурялъ его лѣтомъ неумѣренною ра­ботою, илп не довольствовалъ пищею и одеждой. Въ послѣднемъ случаѣ сироту Староста обязанъ отдать на воспитаніе другому хозяину. Да.»Іи Установленіе подробно останавливается на воспитаніи подкидышей.

Въ виду того, что многія дѣвицы и безмужнія жены, не впсіш ни страху Божію, ни безпримѣрному матернему Ея Величества мпло* сердію ^[95][96]) дерзаютъ, во избѣжаніе стыда, лишать жизпи или подкидывать ни улицамъ и въ домы достаточныхъ лицъ невинныхъ младенцевъ, Старосты обязаны напсильнѣйше внушать обществу, чтобы падающія въ грѣхъ и не желающія обнаружить его, сохраняли бы по крайней мѣрѣ жизнь по­винныхъ младенцевъ, принося, пли присылая ихъ въ домы Старостъ или Выборныхъ, которые, принявъ младенца, должны спросить: крещенъ ли онъ? и если не крещенъ, то первѣе крестить, потомъ отдавалъ п.і воспитаніе, когда извѣстны ихъ матери, самимъ имъ, подъ тѣмъ хоть видомъ, что отданы имъ младенцы подъ видомъ лишь одного воспитанія, а что они неизвѣстно отъ кого тайно принесены, если матери будутъ просить объ этомъ сами, или чрезъ присланныхъ. Въ случаѣ, если м;і-

— 112 —

тери будутъ неизвѣстны и принесены младенцы будутъ подъ видомъ под­кидышей, то отдавать ихъ на воспитаніе человѣколюбивымъ жителямъ на тѣхъ же основаніяхъ, какъ и законныхъ сиротъ.

Именъ матерей, просящихъ сокрытія ихъ именъ, обществу не объ­являть, такъ какъ иначе матери не понесутъ своихъ дѣтей, а будутъ ихъ убивать и виновниками убійства будутъ уже сами Старосты съ Выбор­ными, за что и отвѣтятъ и предъ судомъ Божіимъ, и предъ судомъ граж­данскимъ. О всѣхъ незаконнорожденныхъ Старосты обязаны составлять списки, прилагая ихъ къ годовой вѣдомости о родившихся и умершихъ.

Равномѣрному осужденію и законному истязанію съ нерадивыми Старостами *) должны быть подвергнуты и Обольстители, которыхъ Сель­ская Изба должна отправлять въ Нижнюю Расправу.

Староста обязанъ стараться, чтобы по міру не было праздноша­тающихся, которыхъ, по освидѣтельствованіи вмѣстѣ съ Сельскимъ Стар­шиною и Выборными и признаніи годными къ работѣ, отдавать за опре­дѣленную цѣну трудолюбивымъ земледѣльцамъ.

Увѣчныхъ и неспособныхъ къ работѣ Староста обязанъ отдавать на пропитаніе родственникамъ, а за неимѣніемъ ихъ—человѣколюбивымъ до­мохозяевамъ.

Далѣе Установленіе дѣлаетъ подробное наставленіе о разведеніи лѣсовъ и садовъ, согласно Уставу о размноженіи лѣсовъ.

Отъ должности Сельскаго Выборнаго требуется только здравый раз­судокъ и общее довѣріе.

Согласно указу отъ 1783 г. мая 3 дня, казакамъ и казеннымъ крестьянамъ утверждено право раскладки податей между собою, осуществле­ніе какового права Установленіе сперва и возлагаетъ на Выборныхъ ^г).

Далѣе Установленіе возлагаетъ на Выборныхъ обязанность разбирать между крестьянами въ Сельской Сборной Избѣ маловажные споры и жа­лобы по сущей справедливости и прилагать всѣ способы къ примиренію сторонъ.

Въ случаѣ несоглашенія сторонъ, Выборные для общаго сужденія обязаны приглашать Сельскаго Старшину и Старосту. Въ случаѣ даль-

1) Въ изъяснепін Установленіе присуждаетъ Старость и Обольстителей къ смертной казни: первыхъ 8а открытіе именъ незаконнорожденныхъ, если послѣдствіемъ такого открытія было убійство матерью мла- денца, вторыхъ за неисполненіе обѣщанія жениться.

2) 0 правѣ, раскладкѣ податей и роли въ этой дѣятельности Выборныхъ мы будемъ говорить въ «Объемѣ мѣстнаго самоуправленія>.

— 113 —

пѣвшаго несогласія сторонъ, предоставляется заинтересованнымъ сторо­намъ выбрать изъ общества себѣ посредниковъ для примирительнаго разбирательства. Если же стороны на это не согласятся, то, записавъ, кто съ кѣмъ судился, предоставить имъ разобраться въ Нижней Рас­правѣ, законнымъ порядкомъ.

Въ селеніяхъ, гдѣ по малочисленности жителей по полагается дол­жности Выборныхъ, тамъ разбирательство споровъ и жалобъ предоста­вляется Старшинѣ и Старостѣ, чрезъ представленныхъ сторонами посред­никовъ.

Установленіе ограничиваетъ разбирательство только поношеніями, ссорами и драками, о воровствѣ же и прочихъ преступленіяхъ представлять въ Нижнюю Расправу.

Послѣдняя должность мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія, является должность Сборщика.

Отъ Сборщика, Установленіе требуетъ только трезвое поведеніе.

Сборщикъ обязанъ принимать въ соотвѣтствующіе сроки окладныя деньги въ присутствіи Выборныхъ, выдавая квитанціи собственноручно написанныя, а въ случаѣ негромотности, написанныя писаремъ и имъ отмѣченныя знакомъ креста.

По освидѣтельствованіи Старшинами и Старостами суммы денегъ, Сборщикъ вмѣстѣ съ Выборпыми, подъ пристойнымъ карауломъ, отвозитъ ихъ въ Уѣздное Казначейство.

Въ слѣдующемъ отдѣленіи, Установленіе предписываетъ раздѣлить обязанности по мѣстному самоуправленію между Старостами на колле­гіальномъ началѣ, предоставивъ Старшинѣ только общій надзоръ за хо­домъ дѣлъ^!).

Далѣе Установленіе разрѣшаетъ обществу сельскому имѣть сборную избу для Схода и засѣданія въ ней сельскихъ Старшинъ, Старостъ и Выборныхъ, сельскаго писаря, который долженъ вести канцелярскую часть и составлять особенную общую казну изъ добровольныхъ складокъ съ употребленіемъ расходовъ по общему согласію.

Таковы исполнительные органы мѣстнаго крестьянскаго самоупра­вленія по узаконеніямъ конца XVIII в.

Органомъ контроля надъ исполнительными властями является Сходъ, или „міръ", ведущій свое начало тоже съ основанія русскаго государства.

1) Поли. Собр. Зак., т. XXII, Je 16,603, отд. ѴШ, п.п. 1—2.

8

— 114 —

Причины, почему центральное правительство всегда старалось под­держивать и развивать самодѣятельность органовъ крестьянскаго само­управленія, особенно ясно усматриваются изъ Сенатскаго Указа отъ 1760 г. 12 октября, который мы и постараемся въ сжатомъ видѣ передать.

Изъ опубликованнаго всенародно плаката отъ 1724 г. п указа Ея Императорскаго Величества отъ 1757 г. Правительствующій Сенатъ приказали положить въ рублевый окладъ казенныхъ крестьянъ для урав­ненія съ дворцовыми, синодальными п помѣщичьими крестьянами. Сборъ производить тѣмп же опредѣленными къ подушному сбору людьми, запи­сывая въ тѣ же подушнаго сбора окладныя приходныя книги, не при­бавляя п не опредѣляя особыхъ служителей и не дѣлая особыхъ же книгъ и счетовъ, не причиняя плательщикамъ особой же для платежа тѣхъ добавочныхъ денегъ высылки. Для того же, чтобы никакихъ дохо­довъ, подводъ и работъ безъ особыхъ указовъ съ жителей не было тре- бовано, и не было отъ воеводъ и управителей обидъ и налоговъ, а болѣе всего взятокъ и другихъ притѣсненій, для защищенія отъ обидъ и всякихъ за нихъ по дѣламъ ходатайствъ и надзора, указъ повелѣваетъ выбрать изъ лучшихъ крестьянъ, „кого они похотятъ по желанію своему такъ, какъ и до нынѣ у нихъ въ волостяхъ старосты, выборные и сотскіе^и. Далѣе указъ говоритъ: „и когда отъ нихъ бываютъ выборы помянутымъ Старостамъ, Выборнымъ, Сотскимъ и Десятскимъ, тогда въ города ихъ для разсмотрѣнія о тѣхъ выборахъ не забирать, понеже состоитъ оный выборъ въ ихъ волѣ\ такожъ для подачи рапортовъ по инструкціямъ о ворахъ и разбойникахъ и другихъ повелѣнныхъ вѣдомо­стей, самихъ тѣхъ Выборныхъ и Старостъ, также Сотскихъ и Десятскихъ въ города не требовать, только бы они тѣ. рапорты и вѣдомости при­сылали въ положенное время безъ упущенія; а инструкціи имъ отсы­лать изъ городовъ, не забирая же самихъ ихъ въ тѣ города, дабы отъ того всякія происходимыя имъ отягощенія пресѣчены быть могли; о чемъ во всемъ государствѣ для исполненія симъ и публикуется" ’).

Такимъ образомъ, законодательствомъ начала XVIII в. санкціони­рованы были обычаи выбора должностныхъ лицъ по крестьянскому само­управленію въ лицѣ Схода общества.

Сходъ общества не представляетъ изъ себя только избирательнаго собра­нія. Ему законодатель въ другихъ мѣстахъ предоставлялъ всевозможныя права.

1) Пол. Собр. Зак., т. XV, № 11,120.

— 115 —

Сходу сельскаго общества позволяется представлять Губернатору заявленія о своихъ общественныхъ нуждахъ и пользахъ ’)•

Далѣе Генералъ-Губернаторы, или Губернаторы могутъ сельскому обществу дѣлать предложенія. „Буде Генералъ-Губернаторъ, или Губер­наторъ, или Директоръ Экономіи обществу сельскому учинитъ какое предложеніе, то общество сельское собравшись, слушаетъ оное съ при­стойнымъ уваженіемъ и чинитъ отвѣтъ, сходственный узаконеніямъ п общему добру ^[97][98]).

Мы упоминали уже о правѣ общества составлять общественную казну.

Общество крестьянское не регламентировало дѣятельность своихъ исполнительныхъ органовъ, такъ какъ этотъ трудъ подпитъ былъ пре­дупредительно центральнымъ управленіемъ ^[99]).

Конечно главнѣйшее право крестьянскихъ обществъ являете.! шч" таки право выбора должностныхъ лицъ.

Но выборное право крестьянскаго Схода не ограничивается зтпмъ.

Именнымъ, даннымъ Сенату, Указомъ отъ Г? 16 г. декабря 14 дня каждому погосту велѣно было избрать повѣреннаго для представленія въ уѣздное избирательное собраніе, въ которомъ долженъ быть выбранъ провинціальный депутатъ въ учрежденную въ Москвѣ Комиссію для сочиненія проекта новаго Уложенія ^[100]).

Далѣе сельскій рходъ избиралъ двухъ Засѣдателей по раснрав­нымъ дѣламъ въ Совѣстный судъ и десять Засѣдателей Верхней Расправы, Восемь Засѣдателей Йижней Расправы, пзъ которыхъ двое отсылаются для засѣданія въ Нижнемъ Земскомъ Судѣ, по дѣламъ, касающимся ихъ селеній, подсуднымъ Расправѣ, также избираются сельскими сходами чрезъ каждые три года съ утвержденія губернатора ^[101]).

Сельскіе выборы Узаконенія предписываютъ производить тѣмъ же порядкомъ, какъ и дворянскіе выборы °).

Изъ этихъ узаконеній достаточно ясно опредѣляется устройство мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія. Съ теченіемъ времени къ казен-

—116 —

пымъ селеніямъ были присвоены общія названія волостей, раннѣе того присвоивавшіяся обыкновенно дворцовымъ селамъ ’).

Въ Высочайше утвержденномъ Докладѣ Экспедиціи государствен­наго хозяйства о раздѣленіи казенныхъ селеній на волостп и о порядкѣ внутренняго ихъ управленія—объ упомянутомъ переименованіи излагается такъ: „ Вашему Императорскому Величеству благоугодно было Высочайше повелѣть, чтобы при сочинепіи вѣдомостей казеннымъ имѣніямъ не раз­личать селеній по званіямъ, но писать цѣлыми волостями... Но дабы и на будущее время утвердить сіе постановленіе, Экспедиція на основаніи Высочайше изданномъ Вашимъ Императорскимъ Величествомъ Учрежде­ніемъ о Удѣльныхъ имѣніяхъ, всеподданѣйше представляетъ слѣдующее по­ложеніе для составленія изъ казенныхъ селеній волостей и порядка ихъ внутренняго управленія"... ²).

іЗатѣмъ въ Докладѣ предоставляются усмотрѣнію Гражданскихъ Гу­бернаторовъ сообща съ Казенными Палатами разбить селепія на волости съ 3000 ревизскихъ душъ въ каждой. Учредить въ каждой волости Во­лостное Правленіе изъ Волостного Головы, Старосты, Выборнаго и Пи­саря, Назначить одну изъ обывательскихъ пзбъ для пребыванія Правле­нія п храненія документовъ. Сверхъ Правленія учредить во всякомъ селѣ, пли деревнѣ по одному сельскому, или деревенскому Выборному, или другого наименованія лица по обычаю той губерніи или города и при всякихъ десяти дворахъ Десятскаго.

Срокъ полномочіи для Волостного Головы и писаря—два года, прочихъ Выборныхъ—1 годъ; Десятскимъ же смѣняться ежемѣсячно.

Обязанности Волостного Головы въ Докладѣ повторены тѣ же, что и в і> Установленіи, съ прибавленіемъ личнаго собиранія окладныхъ и не окладныхъ сборовъ съ поселянъ. Общество по окончаніи каждаго года должно учитывать Голову и въ случаѣ недочета добирать съ самаго Во­лостного Головы, для какового взысканія поселяне могутъ просить по­мощи у Земскаго Исправника. Въ случаѣ вѣрности приходо-расходныхъ суммъ учетчики должны составить протоколъ, подписанный пми. или за ихъ неграмотностью мѣстными священниками.

Далѣе Докладъ предоставляетъ обществу право раскладки податей. Волостному Головѣ Докладъ предоставляетъ право разбора ссоръ и

^!ii.., і і,|). Зак., т. XVI, № 11,672.

11-л, г., .р. Зак., т. XXIV, 18,082, докладъ.

— 117-

исковъ, но въ случаѣ несоглашенія стороны могутъ обращаться вт казенный судъ.

За труды Головѣ положено жалованья по 20 руб. въ годъ, пи­сарю—15, и Выборнымъ—10 руб. *)

Такимъ образомъ наименованія должностныхъ крестьянскихъ орга­новъ Дворцоваго Вѣдомства перенесено было на должностные органы крестьянъ прочихъ вѣдомствъ. Названіе должностныхъ лицъ дворцовыхъ крестьянъ головами ведетъ начало еще съ XVII ст. ²)

III.

Нельзя сказать, чтобы въ выборномъ началѣ крестьянскаго само­управленія не было злоупотребленіи.

Въ Именномъ указѣ, объявленномъ Сенату С.-Петербургскимъ Военнымъ Генералъ-Губернаторомъ объ искорененіи незаконныхъ съ крестьянъ сборовъ характеризуются многія отрицательныя черты выбор­наго крестьянскаго самоуправленія ’).

„Г. Московскій Военный Генералъ-Губернаторъ въ отношеніи сво­ёмъ ко мнѣ отъ 12 прошедшаго февраля изъяснилъ, что онъ, желая истребить съ казенныхъ крестьянъ сборы, сдѣлалъ распоряженія къ пресѣченію таковыхъ злоупотребленій, и предложилъ оныя къ всполпспію Московскому Губернскому Правленію, Государь Императоръ Высочайше повелѣть соизволилъ: распоряженіи сіи распространить на всѣ губер­ніи". Московскій Военный Губернаторъ изслѣдуя причины о дошедшихъ до свѣдѣнія Государя Императора противозаконныхъ поборахъ съ ка­зенныхъ крестьянъ, видѣлъ главный источникъ этихъ злоупотребленій „бг ослабленіи существующихъ на сей предметъ постановленіи, въ ихъ не исполненіи*.

Указомъ 1797 г. 7 августа обществамъ казенныхъ крестьянъ пре­доставлено право избирать Волостныхъ Головъ срокомъ на два года, но окончаніи каковаго срока сами крестьяне обязаны учитывать своихъ Го­ловъ, п въ случаѣ недочета взыскивать съ собственныхъ ихъ Головъ иму­щества. Въ дѣйствительности дѣло происходитъ инымъ образомъ.

Волостные Головы, избираемые изъ зажиточныхъ и значущихъ въ обществѣ крестьянъ, списковъ себѣ покровительство Членовъ Земскаго

9 Пол. Собр. Зак. XXIV, Л? 18,082. п. п. 7—10 и др,

²) Пол. Собр. Зак., т. III. I Улож., ст. 6.

з, Пол. Собр. Зак., т. XXX1Y, 26,819.

— 118 —

Суда, п угождая зажиточнымъ же, имѣющимъ въ обществѣ голосъ, кре­стьянамъ, съ поддержкою тѣхъ и другихъ, остаются въ своемъ званіи по нѣскольку лѣтъ, подъ видомъ, что общество ими довольно и пере­мѣнять ихъ не желаетъ.

Не только провѣрятъ, но и мысли о провѣркѣ приходо-расходныхъ суммъ общество къ Головамъ не смѣетъ высказать.

Земскіе же Исправники подъ тѣмъ предлогомъ, что имъ не велѣно вмѣшиваться въ общественныя дѣла, не понуждаютъ общества къ про­вѣркѣ отчетности своихъ Головъ.

Вслѣдствіе этого Головы не бываютъ провѣрены по нѣскольку лѣтъ и общества приступаютъ къ повѣркѣ только тогда, когда жалобы до­стигнуть высшаго начальства въ губерніи, которое ихъ и удаляетъ. По удаленіи Головъ общества насчитываютъ на нихъ тысячныя суммы, ко­торый и взыскать съ нихъ не приходится.

Далѣе, паспорты, которые крестьяне должны были въ силу Мани­феста отъ 1812 г. 11 февраля получать изъ Волостныхъ Правленій, выхлопочиваютъ себѣ ихъ изъ казначействъ уѣздныхъ городовъ, подвер­гая себя излишнимъ расходамъ, конечно, и поборамъ. Въ отвращеніе этихъ злоупотребленій, Губернаторъ предложилъ Губернскому Правленію принять слѣдующія распоряженія: строго подтвердить Земскимъ Исправ­никамъ о наблюденіи, чтобы Головы и Писаря были выбираемы, безъ ма- лѣіішаю впрочемъ съ ихъ стороны участія, чрезъ каждые два года и чтобы чрезъ каждый годъ Головы были считаны своими обществами по силѣ 5 и 7п. п. Доклада Экспедиціи Государ. Хозяйст. 1797 г. 7 августа.

Для точнаго же и непремѣннаго исполненія упомянутыхъ узаконеній Губернаторъ приказалъ Исправникамъ немедленно донести Губернскому Правленію въ какой волости, кто съ котораго времени Головой избранъ въ послѣднее двухлѣтіе. Въ волостяхъ, гдѣ Голова прослужилъ болѣе двухъ лѣтъ, Исправники обязаны понудить не формою только, а сампмъ дѣламъ къ избранію новаго и объ избраніи новаго или выборѣ стараго донести Губернскому Правленію съ объясненіемъ, что избранный Голова пн подъ судомъ, ни подъ штрафомъ, ни подъ начетомъ не бывалъ.

Далѣе Губернаторъ вмѣняетъ Исправникамъ въ обязанность слѣдить за обществами, чтобы они считали своихъ Головъ ежегодно и назначаетъ для этого мѣсяцъ, январь.

О результатѣ подсчета Исправникъ обязанъ доносить обо всѣхъ во­лостяхъ въ февралѣ мѣсяцѣ Губернскому Правленію.

— 119 —

Далѣе Исправники должны наблюдать, чтобы самая повѣрка произ­водилась подлежащимъ отъ волостнаго общества порядкомъ безъ малѣй­шаго участія Членовъ Земскихъ Судовъ и самихъ Головъ.

Съ этою цѣлью, принявъ въ соображеніе Высочайшій указъ отъ 9 мая 1805 г. Исправники должны подтвердить повсемѣстно: чтобы на мірскихъ Сходкахъ въ подобныхъ случаяхъ были сами домохозяева, либо взрослый сынъ, родственникъ его и вообще семьянинъ, чтобы число домо­хозяевъ было не менѣе двухъ третей на лицо состоящихъ, рѣшеніе по­читать дѣйствительнымъ только то, за которое подано двѣ трети, при­сутствующихъ на Сходѣ лицъ, извѣщать каждый разъ, когда Сходъ наз­начается для выбора и просчета Головы, или назначенія какой-либо складки, поселянъ за недѣлю впередъ въ приходскихъ церквахъ, въ праздничные или воскресные дни, объявляя имъ предметъ пред­стоящей Сходки, со времени объявленія каждому поселянину предо­ставить право, въ случаѣ неудовольствія, принести жалобу въ Земскомъ Судѣ въ теченіе 4-хъ недѣль.

ІІо истеченіи же этого срока Исправники должны представлять свѣ­дѣнія о выборѣ и провѣркѣ Головъ.

Далѣе Губернаторъ запрещаетъ ѣздить въ города за поспортами и вмѣняетъ въ обязанность Волостныхъ Правленій вытребовать изъ казна­чействъ нужное число паспортовъ. Предписалъ Губернаторъ и Казен­нымъ Палатамъ, чтобы онѣ подтвердили казначеямъ доставлять немед­ленно паспорты въ Волостныя Правленія и доставлять въ Палаты еже­мѣсячно вѣдомости о выданныхъ паспортахъ.

Предписалъ Губернаторъ, наконецъ, сдѣлать выписку изъ Поло­женія 1797 г. 7 августа и вмѣстѣ съ своими распоряженіями при ука­захъ разослать по селамъ, гдѣ послѣ литургіи въ церквахъ они должны быть прочитываемы, а въ Волостныхъ Правленіяхъ и сельскихъ ивбахъ прибиты къ стѣнамъ.

Сверхъ всего этого Губернаторъ приказалъ напечатать отдѣльными листами сколько, и эа что именно платитъ каждый годъ крестьянинъ окладныхъ и неокладныхъ податей. Для того же, чтобы и общественные сборы, подъ названіемъ добровольныхъ общественныхъ складокъ, при­ведены были въ извѣстность и въ возможную ограниченность и уравненіе, Губернаторъ предложилъ Губернскому Правленію немедленно потребовать отъ всѣхъ Исправниковъ самаго подробнаго донесенія: па какіе именно предметы въ каждой волости дѣлаются общественныя складки и сколько

— 120 — и гдѣ съ каждой души ихъ собирается. По полученіи всѣхъ свѣденій, сообразивъ ихъ съ дѣйствительною надобностью и общественными нуж­дами, Губернское Правленіе должно опредѣлить: какую складку съ кре­стьянъ па общественные расходы можно положить достаточною, выше которой Головы не.смѣли бы уже обществамъ и предлагать, не полу­чивъ особаго разрѣшенія Начальства ’).

Эта выписка изъ отношенія Московскаго къ С.-Петербургскому Военному Генералъ-Губернатору отъ 12 февраля 1817 г, удостоившагося въ силу Высочайшаго указа, обязательнаго значенія для всего государ­ства, въ развитіи крестьянскаго самоуправленія имѣетъ весьма важное значеніе. Съ этого времени начинается примѣняться къ крестьянскому самоуправленію система правительственнаго надзора, порученная перво­начально Губернскимъ Правленіямъ чрезъ Исправниковъ. Самой обще­ственной службѣ по крестьянскому самоуправленію придано значеніе государственной службы, что видно какъ изъ надзора надъ ней чинов­никовъ, такъ п предоставленіи крестьянамъ права обращаться къ Началь­ству за помощью для взысканія противозаконныхъ сборовъ съ своихъ должностныхъ лицъ.

Совсѣмъ другимъ образомъ смотрѣло на тѣ же преступленія выбор­ныхъ лицъ по крестьянскому самоуправленію правительство конца XVIII в. Изъ Именного указа даннаго Сенатору, Генералъ-Поручику Маврину отъ 1796 г. 15 марта, „о наказаніи мірскихъ Начальниковъ, оказавшихся въ незаконныхъ поборахъ и взяткахъ съ народа чинимыхъ, самимъ селе­ніямъ, по общему ихъ мірскому приговору" можно съ положительною ясностью вывести принципъ полнаго невмѣшательства правительственныхъ лицъ въ дѣла крестьянскаго самоуправленія. Въ виду краткости этого указа, мы приведемъ его буквально. „Видя изъ доклада вашего, къ намъ присланнаго, что по Вятскому Намѣстничеству сверхъ чиновниковъ, на коронной службѣ состоящихъ, обличаются въ незаконныхъ поборахъ и взяткахъ, съ народа чинимыхъ, въ каждой волости мірскіе Начальники, число коихъ подъ судъ уголовный идущихъ полагаете вы до 3,900 чело­вѣкъ, нужнымъ почитаемъ дать вамъ примѣтить, что людей такового родя, яко выбранныхъ селеніями безъ всякаго отъ высшаго Начальства утвержденія, если подлинно найдутся онп въ злоупотребленіи довѣрія собратій своихъ, могутъ тѣ самыя селенія, по собственному ихъ мір-

9 ІЬ.-і. Собр. Зак. т. XXXIV, X* 26,819.

— 121 —

скому приговору, лишить данной имъ довѣренности и взыскать съ нихъ то, что они незаконно употребили, несостоятельныхъ же отдать безъ очереди за селеніе въ рекруты; чрезъ что, съ одной стороны преступленіе не останется безъ наказанія, а съ другой, не будутъ обременены ни Ниж­нія, ни Верхнія Расправы сужденіемъ сихъ дѣлъ, совсѣмъ до нихъ пе принадлежащихъ, ни Уголовная Палата ревизіею оныхъ, а только сей последней останется производство и вершеніе слѣдственныхъ дѣлъ въ преступленіи должпостей однихъ чиновниковъ, въ службѣ Нашей состо­ящихъ, на основаніи 106 ст. Учрежденій Нашихъ о Управленіи Губер­ній" *).

Конечно, если Правительство не въ силахъ было справиться съ сои- ствеными чиновнпками-взяточниками, то какъ оно могло справиться съ цѣлыми тысячами взяточниковъ, да только отъ одного Вятскаго Намѣстпп. чества.

IV.

Вообще, съ начала XIX в., вполнѣ яспо вылившаяся роль Губер­натора, какъ хозяина и опекуна губерніи²), не могла не отразиться и во взглядѣ правительства на крестьянское самоуправленіе.

Въ Высочайшей Инструкціи Саратовскому Гражданскому Губерна­тору вмѣняется въ особую обязанность полиціи, заботы о земскомъ бла­гоустройствѣ. „По составу сей Губерніи изъ обывателей по большей части еще не укоренившихся и изъ разныхъ мѣстъ переселенныхъ, полиція въ ней должна быть одною изъ дѣятельнѣйшихъ частей упра­вленія. Но настоящее ея положеніе весьма мало соотвѣтствуетъ сему понятію. Недостатокъ ли понужденія и примѣра въ главномъ Губерн­скомъ Начальствѣ, или неудачный выборъ исполнителей или и то п другое вмѣстѣ были сему причиною. Вы не оставите, по прибитіи вашемъ, обратить на сіе первое ваше вниманіе. Я удостовѣренъ, что примѣръ движенія собственнаго вашего произведетъ въ семъ болѣе дѣй­ствія, нежели обыкновенныя предписанія и подтвержденія* ^э). Иструкція, называя Губернатора хозяиномъ губерніи, называетъ въ то же время ого попечителемъ казенныхъ крестьянъ и дѣлаетъ подробнѣйшія наставленія

¹⁾ Пол. Собр. Зак., т. ХХПІ, JE 17,444.

²⁾ Ро».-СлОв.

2) Пол. Собр. Зак., т. XXVII, J&20,918 отд. І.

— 122 —

касательно предупрежденія іі защиты имъ крестьянъ отъ притѣсненій вообще, а межевыхъ въ особенности ’).

Копечно, заботы правительства, отеческими глазами смотрѣвшаго па сельскій бытъ, вскорѣ не ограничилось вмѣшательствомъ въ дѣла только крестьяпскаго самоуправленія, а проникли п въ семейную жизнь, иъ семейное управленіе.

Въ 1823 г. Государственный Совѣтъ въ Общемъ Собраніи слу­шалъ журналъ Департамента Государственной Экономіи, по докладу Се­ната, о воспрещеніи казеннымъ крестьянамъ изъ большихъ семей дѣ­литься на малыя. И разсмотрѣвъ этотъ предметъ „со стороны пользы государственной и со стороны сельскаго хозяйства" положилъ изло­жить испрашиваемое Сенатомъ дополненіе закона въ Указахъ Казеннымъ Палатамъ и Губернаторамъ слѣдующимъ образомъ.

Если какія-либо семьп вслѣдствіе ли умноженія числа душъ или другой причинѣ пожелаютъ раздѣлиться, то о такомъ желаніи обязаны заявить Волостному Головѣ, который представляетъ объ этомъ Казенной Пилатѣ. Палата, разсмотрѣвъ причины побуждающія данное семейство къ раздѣлу, если признаетъ ихъ заслуживающими уваженія, отсылаетъ па утвержденіе Губернатору, послѣ чего даетъ предписаніе Волостному Правленію о позволеніи раздѣла. При этомъ Палата должна имѣть въ виду, чтобы въ каждомъ дворѣ было не менѣе четырехъ или трехъ ра- • ботпиковъ отъ 15 до 60 лѣтъ п семейство было освобождено отъ ре­крутской повинности.

Укавъ далѣе повелѣваетъ подтвердить Волостнымъ Головамъ и Сель­скимъ Начальникамъ, чтобы они ни подъ какимъ предлогомъ не допу­скали сельскихъ жителей къ самовольному дѣлежу семейства ²).

Затѣмъ Волостнымъ Правленіямъ воспрещепа была выдача крестья­намъ увольнительныхъ свидѣтельствъ къ переселеніямъ безъ дозволенія начальства ³).

Также на утвержденіе начальства должны идти и договоры кресть­янскихъ обществъ объ отдачѣ казенныхъ оброчныхъ статей въ аренду ⁴).

Отъ слабости ли правительственнаго надзора или его неблагонадеж­ности, только злоупотребленія органовъ мѣстнаго крестьянскаго само-

*) Пол. Собр. Зак., т. XXVII, Л? 20,918, отд. III, п. п. 1 п слѣд.

2) Пол. Собр. Зак., т. XXXVIII, .¥ 29,392.

») Пол. Собр. Зак., т. XXXIV. М 26,944.

*) Пол. Собр. Зак., т. XXIX, % 23,188.

— 123 —

управленія не уменьшились, какъ это доказываетъ интересный Сенатскій Указъ отъ 28 февраля 1826 года.

Въ шести волостяхъ Екатеринбургскаго уѣзда, Пермской губ. Во­лостные Головы, Старосты, Сборщики и рекрутскіе отдатчики показали въ своихъ отчетахъ по расходу мірскихъ суммъ, расходы па подарки и угощеніе, поименованныхъ въ рѣшеніи Пермской Палаты Уголовнаго Суда чиновниковъ и другихъ низшаго званія служащихъ, оправдывая такую растрату общественнаго капитала мірскими приговорами, состав­ленными отъ нѣкоторой части волостного общества. Между тѣмъ тѣ лица, па которыхъ израсходованы суммы для подарковъ и угощеній, въ этомъ не признались, лиходатели же не представили удостовѣренія, со­гласно 19 главѣ Генеральнаго Регламента, въ выдачѣ подарковъ и даже запирались запамятованіемъ, какимъ именно лицамъ даны были имъ взятки.

Въ виду такого рода дѣла, обвиняющіеся въ лихоиманіи были осво­бождены отъ судебной отвѣтственности. Однако Сенатъ привлекъ къ отвѣтственности лицъ завѣдывающихъ мѣстною земскою полиціею за слабый о подчиненныхъ надзоръ, пе взирая на оправдываніе чинами по­лиціи слабости надзора невѣроятностью (?) подобныхъ преступленій. Отъ угрожающей отвѣтственности чиновъ полиціи Сенатъ освободилъ только въ виду Всемилостивѣйшаго Манифеста отъ 30 августа 1814 г. (Дѣло, очевидно, по обыкновенію танулось дясятки лѣтъ въ ожиданіи, именно, Всемилостивѣйшаго Манифеста).

Пакончивъ разсчеты съ лихоимцами на уголовной почвѣ, Сенатъ еще строже переходитъ къ вознагражденію гражданскихъ убытковъ при­чиненныхъ лиходателями и лихоимцами.

„Такимъ образомъ, пе признавая, на основаніи Воинскихъ Про­цессовъ 2 главы, 2 пункта, 1 и 4 отдѣленій, справедливыми показанія Волостныхъ Головъ, Старостъ, Сборщиковъ и рекрутскихъ отдатчиковъ, о употребленіи ими общественныхъ суммъ на подарки должностнымъ лицамъ, нельзя признать имъ въ качествѣ лиходателей; но вина ихъ со­стоитъ не въ присвоеніи себѣ общественныхъ денегъ, какъ Пермская Палата Уголовнаго Суда правильно полагаетъ, а въ прямомъ смыслѣ закона въ воровствѣ, мошенничествѣ; поелику же сіи ихъ поступки про­изошли до состоянія въ 30 день Августа того же 1814 года Вссзш іо- стивѣйшаго Манифеста, то по силѣ 16 онаго статьи, отъ ййшипія ихъ освободивъ, взыскать съ нихъ и крестьянъ составлявшихъ о подар­кахъ приговоры, всего израсходованную на предметъ сей суммы... сс.еі

— 124 —

же крестьяне сіи не въ состояніи будутъ взнесть причитающуюся съ ихъ сумму, то пополненіе оной обратить на чиновниковъ земской по­лиціи, бывшихъ во время составленія таковыхъ беззаконныхъ пригово­ровъ при должности, и кои избавляются отъ дальнѣйшаго наказанія единственно за силою манифеста 30 августа 1814 года, а не крестьянъ, какъ Палата неправильно полагаетъ, кои, бывъ уже жертвами коры­столюбія ихъ начальниковъ и безпечности земской полиціи, подверглись бы чрезъ то еще новому, незаслуженному ими притѣсненію и разорѣнію" ’).

Такимъ образомъ, Сенатъ возлагалъ надзоръ надъ крестьянскимъ самоуправленіемъ полицейскимъ чиновникамъ, вмѣстѣ съ тѣмъ, по край­ней мѣрѣ, теоретически, если не на самомъ дѣлѣ, стремится подвергнуть какъ уголовной, такъ и гражданской отвѣтственности за упущенія и злоупотребленія надзирающихъ лицъ.

Еоиечно, вымогательство и лихоимство могло принимать всевозмож­ныя едва уловимыя п для зоркаго глаза формы.

Тотъ же сенатскій указъ пытается подвергнуть, уже не упоминая имена обвиняемыхъ, начальствующихъ лицъ sa то, что общественныя повин­ности въ волостяхъ: содержаніе постоянныхъ дворовъ, провозъ припа- ' совъ и вещей, проходящихъ воинскихъ командъ, были исправляемы не натурою, согласно Указу 18 февраля 1818 г., а наймомъ,,каковое без­законіе неоднократно воспрещалось, (?) и Пермскимъ Губернскимъ Пра­вленіемъ, и Екатеринбургскимъ Земскимъ Судомъ, но опять Сенатъ въ виду Манифеста 1814 г. освободилъ не только отъ суда и слѣдствія, а и' отъ взысканія отданныхъ за исправленіе тѣхъ повинностей де­негъ. Такое мягкосердечіе Сенатъ мотивируетъ слѣдующимъ образомъ: „ибо повинности исправлены, слѣдовательно лишать въ семъ случаѣ удовлетворенія кого-либо было бы несправедливо"²). Такимъ образомъ въ первомъ пунктѣ Сенатъ повелѣваетъ взятки возвратить, а во второмъ находитъ „справедливымъ" тѣже взятки подъ видомъ наемныхъ денегъ пожертвовать лихоимцамъ. Вообще, дѣла о вымогательствѣ и лихоимствѣ тянулись десятки лѣтъ съ перерывами отъ одного царствованія до дру­гого. Тотъ же Сенатскій указъ, очевидно желалъ покончить разомъ со всѣми дѣлами о взяткахъ, упомянувъ о переборахъ волостныхъ писарей и ихъ помощниковъ, повелѣваетъ Пермскому Губернскому Правленію выразить сужденіе касательно неоднократной покупки водки однимъ Во-

1) Втор. Пол. Собр. Ззк., т. I, № 176.

2) Втор. Поли. Собр. Зак., т. 1, 176, п. 2.

— 125 — лостнымъ Головою для подарка Помощнику Горнаго Исправника Коллеж­скому Регистратору Зырянову, который выбывъ въ другой горный заводъ, остался вслѣдствіе таковой перемѣны мѣстожительства недопрошеннымъ. А такъ какъ дѣло это въ производствѣ Пермской Палаты Уголовнаго Суда состоитъ уже свыше 13 лѣтъ и Палата въ продолженіе такоге длиннаго промежутка не постаралась его окончить п сообщила слишкомъ черезъ два года Начальнику Губерніи о перемѣнѣ мѣстожительства обви­няемаго, Сенатъ наказалъ 7 членовъ и секретаря Палаты опубликова­ніемъ ихъ безпечности въ печатныхъ указахъ ¹).

Однако, такая слабость породила еще большія злоупотребленіи п именнымъ указомъ отъ 26 ноября 1828 года повелѣно было Волостныхъ Головъ и Сельскихъ Старшинъ за лихоимство отдавать немедленно въ рекруты, а въ случаѣ неспособности ихъ къ военной службѣ, отсылать въ крѣпостныя рабочія команды²)

V.

Стремленіе подчинить органы крестьянскаго самоуправленія правитель­ственному надзору усматривается и въ Высочайше утвержденномъ Общемъ Наказѣ Гражданскимъ Губернаторамъ 3 іюня 1837 г. Въ губерніяхъ, гдѣ не введено особое управленіе казенными крестьянами, гражданскіе губерна­торы утверждаютъ избранныхъ обществами и удостоенныхъ Казенными Пала­тами въ Волостные Головы кандидатовъ; тѣхъ, которые, исправляя сію долж­ность, оказываются неспособными, или порочными, отрѣшаютъ отъ долж­ности на основаніи установленныхъ въ мнѣніи Государственнаго Совѣта отъ 12 апрѣля 1833 г., правилъ и предлагаютъ произвести новый вы­боръ, изъясняя и причины, побудившія къ изданію такого распоряженіи ’).

Съ учрежденіемъ Палатъ государственныхъ имуществъ, надзоръ правительства не только надъ крестьянскимъ самоуправленіемъ, по и вообще надъ крестьянскою жизнью значительно увеличивается.

Утвержденіе въ должностяхъ Волостныхъ Головъ, Засѣдателей, п пса рей и нхъ помощниковъ, Сельскихъ Старшинъ, Старостъ, Сборщиковъ податей, Смотрителей магазиновъ, Добросовѣстныхъ Сельскихъ и Волостныхъ Рас­правъ, зависѣло отъ Общаго Присутствія Палаты Государственныхъ

!) Втор. Поли. Собр. Зак., т. I, J&176, п. 7.

2) Втор. Поли. Собр. Зак., т. Ш, Л* 2455.

3) Втор. Поли. Собр. Зак., т. XII, J6 10,303, §205.

— 126 —

•

имуществъ ’). Тому же Общему присутствію принадлежало право отрѣ­шенія отъ должностей, штрафованія и преданія суду выборныхъ долж­ностныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія.

Условія и договоры, заключаемые волостнымъ Сходомъ отъ имени всего общества или селенія, съ посторонними лицами и вѣдомствами, учрежденіе приходскихъ училищъ, разсмотрѣніе правильности обществен­ныхъ приговоровъ объ отдачѣ людей въ рекруты за общества по закон­нымъ причинамъ или о назначеніи ихъ къ переселенію, дѣла о дозволеніи раздѣла крестьянскимъ семействамъ, и др. шли также на утвержденіе Общаго Присутствія Палаты Государственныхъ имуществъ²).

Наказъ Палатамъ Государственныхъ имуществъ повелѣваетъ послѣд­нимъ наблюдать, чтобы выборы по волостному и сельскому управленію были производимы своевременно, заботиться о приготовленіи въ должности сельскихъ и волостныхъ писарей, способныхъ учениковъ приходскихъ училищъ, отпося содержаніе ихъ, во время приготовленія ихъ въ канце­ляріяхъ волостнаго или окружнаго правленій, на счетъ мірскихъ расхо­довъ, до приготовленія же такихъ кандидатовъ въ писаря Наказъ пре­доставилъ Палатѣ право замѣщать писарскія должности при волостныхъ правленіяхъ по своему усмотрѣнію.

Далѣе Наказъ повелѣваетъ Палатѣ наблюдать, чтобы всѣ должност­ныя лица, составляющія Волостное и Сельское Управленіе, исполняли обязанности свои неупостительно, по точному смыслу соотвѣтствующихъ Узаконеній, для каковой цѣли Палата должна производить ревизію еже­годно.

Наказъ различаетъ два рода Палатскихъ ревизій, общую и частную. Общая ревизія производится въ исходѣ каждаго года въ теченіе ноября и декабря мѣсяцевъ Управляющимъ Палатой, командируемыми отъ Па­латы Ассесорами и чиновниками особыхъ порученій.

Частная же ревизія производится во время разъѣздовъ Управляю­щаго по губерніи, или по доходящимъ до свѣдѣнія Палаты безпорядковъ, командируемыми для этой цѣли Членами Палаты и чиновниками особыхъ порученій ’).

Далѣе Наказъ пояспяетъ довольно подробно и самое содержаніе ре­визіи. Опа должна обнимать всѣ предметы правительственнаго, судебнаго

1) Втор. Поли. Собр. Зак., т. т. XIII, й 11,189, ч. I, ст. 84, 2.

2) Втор. Пол. Собр. Зак. т. XIII, Я 11,189, ч. I, ст. 84, п. п. 17-25. Разд. II, ст. 128 Кдр

— 127 —

и хозяйственнаго устройства крестьянъ. Ревизія имѣетъ цѣлью, далѣе, удостовѣреніе въ нравственномъ достоинствѣ и способности должностныхъ лицъ, въ точномъ исполненіи возложенныхъ на нихъ обязанностей, въ сохраненіи порядка дѣлопроизводства и отчетности въ правильномъ сборѣ податей, въ сохраненіи государственныхъ имуществъ, въ огражденіи кре­стьянъ отъ притѣсненій, въ соблюденіи по селеніямъ установленнаго по всѣмъ частямъ порядка.

Въ случаѣ обнаруженія ревизіею упущеній, а тЬмъ болѣе злоупо­требленій должностныхъ лицъ по крестьянскому самоуправленію, Управ­ляющій лично на мѣстѣ устраняетъ виновныхъ отъ должностей, возста­новляетъ нарушенный порядокъ и о произведеніи слѣдствія предлагаетъ Палатѣ, увѣдомляя послѣднюю и о лицахъ, устраненныхъ имъ отъ долж­ностей.

Палата изобличенныхъ въ злоупотребленіяхъ отрѣшаетъ отъ долж­ностей и предаетъ пхъ суду, согласно узаконеніямъ чрезъ Губернское Правленіе *).

Далѣе Наказъ повелѣваетъ Палатѣ ограждать права сельскихъ об­ществъ и вообще крестьянъ отъ всякихъ и незаконныхъ дѣйствій, въ особенности отъ вмѣшательства земской полиціи въ хозяйственныя ра­споряженія по казеннымъ селеніямъ, о которыхъ Палата обязана пред­ставлять Начальнику Губерніи для уничтоженія и преданія виновныхъ законной отвѣтственности ^[102][103]).

Наказъ повелѣваетъ при производствѣ общихъ и частпыхъ ревизій, командируемыми отъ Палаты чиновниками, обращать вниманіе и на опекунскія учрежденія сельскаго самоуправленія. Ревизоры обязаны вхо­дить во всѣ подробности опекунскаго управленія и если замѣтятъ упу­щенія и злоупотребленія, то должны принимать соотвѣтствующія мѣры къ ихъ искорененію.

На Палату возложена Наказомъ обязанность вести капиталамъ ма­лолѣтнихъ, отправленныхъ въ кредитныя Установленія для приращенія процентовъ, особенный счетъ и проч. ^[104]).

То же стремленіе къ усиленію правительственнаго надзора надъ долж­ностями крестьянскаго самоуправленія, стремленія, какъ мы видѣли, вы­нужденнаго, какъ злоупотребленіями началъ выборнаго права, такъ и пре-

— 128 —

отупленіями самихъ Выборныхъ органовъ непосредственно по отношенію къ своимъ избирателямъ, проглядываетъ и въ Учрежденіи волостнаго Управленія, обнимающихъ 3-ю часть Управленія государственными иму­ществами ^!).

Предположенія объ устройствѣ волостей составляются Палатами го­сударственныхъ имуществъ, представляются пми на разсмотрѣніе Началь­ника Губерніи и съ его мнѣпіемъ вносятся на утвержденіе Министра Государственныхъ Имуществъ ²).

Учрежденіе слѣдующимъ образомъ опредѣляетъ устройство крестьян. скаго самоуправленія: Волостной Сходъ для выборовъ должностныхъ лицъ, Волостное правлепіе для управленія и Волостная Расправа для суда.

Волостной Сходъ составляется въ присутствіи Волостного Головы, изъ выборныхъ сельскихъ обществъ, полагая одного изъ четырехъ чело­вѣкъ, назначенныхъ на сельскій Сходъ, что составляетъ одного съ каждыхъ 20 дворовъ. „Предметы Волостнаго Схода суть волостные выборы" точно опредѣляетъ Законъ 30 апрѣля 1838 г. содержаніе дѣятельности волост­ного Схода, играющаго роль только избирательнаго собранія ³).

Далѣе Учрежденіе Волостнаго Управленія раздѣляетъ выборы на част­ные сельскіе, общіе сельскіе и волостные.

О производствѣ выборовъ, въ опредѣленные закономъ сроки, дѣ­лается своевременно распоряженіе Волостнымъ Правленіемъ, вслѣдствіе предписанія Окружнаго Начальника и о самомъ днѣ, въ который дол­женъ собраться Сходъ для выборовъ, производится не позже какъ за недѣлю, объявленіе въ приходскихъ церквахъ по распоряженію того на­чальства, которое собираетъ Сходъ. Правомъ избранія на должности по крестьянскому самоуправленію пользуются лица достигшія 25 лѣтъ, хорошаго поведенія, имѣющіе домъ и съ приличнымъ хозяйственнымъ обзаведеніемъ. Далѣе Учрежденіе воспрещаетъ избирать на сельскія и волостныя должности тѣлесно наказанныхъ или оставленныхъ въ подо­зрѣніи по приговорамъ общихъ судебныхъ мѣстъ, подвергшимся содер­жанію подъ стражею или общественнымъ работамъ, вмѣсто тѣлеснаго наказанія, по приговорамъ Сельской Расправы. Запрещается избирать на общественныя должности тѣхъ волостей, гдѣ есть жители правоелав-

*) ib. часть III. Раздѣлы 1—3.

2) Втор. Пол. Собр. Зак. Отд. I, 11, 189, ч. III, ст. 6.

⁸) Втор. Пол. Собр. Зак. J6 11, 189 ч. III, ст. 98—99.

— 129 —

наго исповѣданія духоборцевъ, малакановъ, иконоборцевъ, іудейству- ющихъ и людей прочихъ ересей, признанныхъ особенно вредными.

Учрежденіе воспрещаетъ уклоняться отъ выборовъ безъ законныхъ причинъ, которые должны быть представлены на разсмотрѣніе и уваже­ніе Волостного Схода. Законными причинами устраненія отъ выборной службы по крестьянскому самоуправленію Учрежденіе считаетъ: пред­варительную службу въ теченіе трехъ трехлѣтій, отсутствіе въ семьѣ избраннаго взрослыхъ работниковъ, шестидесятилѣтій возрастъ, сильные тѣлесные недуги.

Приходскимъ священникамъ Учрежденіе рекомендуетъ вразумлять из­бирателей о важности предстоящаго имъ дѣйствія, увѣщевать ихъ, чтобы они дѣлали выборъ изъ крестьянъ, самыхъ достойныхъ, по чистой совѣ­сти, устраняя для общаго блага виды пріязни и вражды *).

Частные сельскіе выборы производятся предъ наступленіемъ каждаго трехлѣтія въ ноябрѣ мѣсяцѣ, каковой срокъ, равно какъ и другіе сроки, могутъ быть въ случаѣ надобности измѣнены Начальникомъ Губерніи по представленіи Палаты Государственныхъ Имуществъ.

На частныхъ сельскихъ выборахъ избираются Выборные для Сель­скаго и Волостного Схода. Выборные избираются по два отъ каждыхъ десяти дворовъ совершенолѣтними домохозяевами, изъ числа принадлежа­щихъ къ тѣмъ дворамъ крестьянъ. Въ случаѣ отсутствія на лицо домо­хозяина, его мѣсто заступаетъ старшій изъ его семейства совершен­нолѣтній крестьянинъ. Выборы назначаются единогласно или по боль­шинству голосовъ, въ случаѣ равенства голосовъ выборъ рѣшаете н жре­біемъ.

Въ случаѣ нарушенія закономъ установленныхъ правилъ выборовъ, Волостное Правленіе имѣетъ право уничтожить выборы и предписать произвести таковые вновь ^[105][106]).

По окончаніи частныхъ сельскихъ выборовъ, составляется въ томъ же ноябрѣ мѣсяцѣ изъ Выборныхъ общіе сельскіе выборы на сельскомъ Сходѣ, который Созывается Сельскимъ старостой, хотя ни опъ самъ, ни подвѣдомственные ему сельскіе начальники въ выборѣ не принимаютъ участія.

— 130 —

Сельскій Сходъ избираетъ кандидатовъ въ числѣ 3 или 2-хъ па долж­ность Старшины, Старосты, Сборщика податей, Смотрителя сельскаго за* паснаго хлѣбнаго магазина, Добросовѣстныхъ Сельской Расправы, Полѣ­совщиковъ къ общественнымъ и казеннымъ лѣснымъ дачамъ, установ­ленное начальствомъ число Сотскихъ и трехъ кандидатовъ на каждую изъ волостныхъ должностей.

Далѣе Учрежденіе подробно регламентируетъ порядокъ баллотирова­нія на должность по крестьянскому самоуправленію.

По окончаніи выборовъ сельскій Староста представляетъ немедленно Волостному Правленію приговоры сельскаго Схода объ избранныхъ ли­цахъ, которое разсмотрѣвъ, ихъ по наведеніи соотвѣствующихъ справокъ, представляетъ съ своимъ заключеніемъ- Окружному Начальству, которые въ свою очередь представляютъ Палатѣ Государственныхъ Имуществъ.

Волостной Сходъ созывается Волостнымъ Правленіемъ вслѣдъ за Сельскимъ Сходомъ въ томъ же ноябрѣ мѣсяцѣ. За правильностью выборовъ наблюдаетъ Волостной Голова, хотя ни самъ, ни члены Во­лостного Правленія участія въ Сходѣ не принимаютъ.

На Волостномъ Сходѣ избираются на трехлѣтіе иэъ числа кандида­товъ, представленныхъ сельскими обществами: кандидаты на должность Волостного Головы, который, впрочемъ, согласно ст. 21 можетъ быть оставленъ въ своей должности на неопредѣленное время, предупреди­тельно поясняетъ Учрежденіе *), Засѣдателей Волостного Правленія п Добросовѣстныхъ Волостной Расправы.

Приговоры о выборахъ Волостное Правленіе представляетъ Окруж­ному Начальнику, и послѣдній Палатѣ Государственныхъ Имуществъ, окончательное же рѣшеніе дѣла зависитъ отъ усмотрѣнія Начальника Губерніи.

Затѣмъ избранные приводятся къ присягѣ и вводятся въ должность ²).

Такимъ регламентированіемъ выборныхъ началъ крестьянскаго само­управленія, Правительство стремилось ввести и въ крестьянскую жизнь то благоустройство и порядокъ, который царилъ въ первой половинѣ истекшаго столѣтія среди городскаго населенія вслѣдствіе Жалованной Грамоты городамъ Екатерины П, имѣвшей цѣлью тоже обновить город­ское самоуправленіе.

t) Втор. Пол. Собр. Зак., т. XIII, J6 П,189, ч. Щ, ст. 133 к др.

2) Втор. Пол. Собр. Зак., т. ХШ, Л 11189, ч. Ш, 140 к сл.

— 131 —

Хотя Учрежденіе Волостного Управленія въ Раздѣлѣ II, части 3-й, стремилось низвести Сельскій Сходъ на ступень просто избирательной сходки, га то въ Наказѣ Сельскому Управленію законодатель подробно регламентируетъ обязанности Сельскаго Схода не какъ избирательнаго Собранія, а какъ самостоятельнаго, исполнительнаго и совѣщательнаго органа крестьянскаго самоуправленія ^!).

Сельскій Сходъ „опредѣляетъ", въ елучаѣ предписанія Волостного Правленія объ избраніи крестьянскихъ дѣтей къ должностямъ сельскихъ и волостныхъ писарей, изъ какихъ семействъ должны быть назначены ученики и какую сумму надлежитъ производить на ежегодное ихъ содер­жаніе во время занятія ихъ дѣлопроизводствомъ. Сельскій Сходъ поста­новляетъ окончательные приговоры касательно пріема новыхъ членовъ сельскаго общества,-съ ручательствомъ платежа податей и повинностей за него.

Сельскому Сходу законодатель предоставляетъ право просьбъ п хо­датайствъ предъ высшимъ начальствомъ объ оказаніи пособій, удовле­твореніи общественныхъ нуждъ и дозволеніи сборовъ на мірскіе расходы.

Въ дальнѣйшемъ перечисленіи довольно длиннаго ряда обязанностей Сельскаго Схода, какъ самостоятельнаго органа крестьянскаго самоупра­вленія, законодатель только ставитъ извѣстныя ограниченія, какъ видна изъ ихъ содержанія, вызванная существовавшими злоупотребленіями и безпорядками.

При совѣщаніяхъ и постановленіяхъ о мірскихъ оброчпыхъ статьяхъ, объ отводѣ общественныхъ земель подъ заведенія промышленности и пе- удобпыхъ земель подъ частное пользованіе, подъ условіемъ удобреніи, законодатель повелѣваетъ Сельскому Сходу избѣгать отвода земли и распо­ряженій, клонящихся къ стѣсненію или ко вреду сельскаго общества, споспѣшествовать удобренію неудобныхъ земель сельскаго общества и заведенію въ нихъ новыхъ отраслей сельскаго хозяйства и промышлен­ности; если земля или мірская оброчная статья принадлежитъ не всему сельскому обществу, по одному или нѣсколькимъ селеніямъ, то мірскіе приговоры объ этихъ имуществахъ совершаются Сходомъ, составленнымъ изъ домохозяевъ этихъ селеній²).

Въ случаѣ просьбы крестьянина о разрѣшеніи ему переселенія. Сель­скій Сходъ можетъ изъявить согласіе только при соблюденіи слѣдую-

*) Втор. Пол. Ссбр. Зак., т. ХІП, -V 11189, ч. IV, Разд. 2-й, ст. 85 и сл.

²) Втор. Нол. Собр. Зак., т. XIII, 11189, ч, IV, ст. 95 и др.

О*

— 132 —

щихъ условій: если у селенія, къ которому принадлежитъ проситель, земли менѣе 5 десятинъ на ревизскую душу или если и больше, но излишекъ земли находится не подъ пашнями, а подъ лѣсами, расчистка которыхъ пе можетъ быть допущена, если отъ переселенія не произой­детъ раздробленія семейства, недозволяемаго закономъ, если нѣтъ пре­пятствій по рекрутской повинности или общество само возьметъ на себя эту повинность, если остающіеся крестьяне, получивъ надѣльную землю переселяющагося, изъявятъ согласіе платить за него подати и отбывать повинности въ теченіе трехъ лѣтъ и примутъ на себя прежніе недоимки. При назначеніи служителей къ монастырямъ и архіерейсгимъ домамъ, Сельскій Сходъ избираетъ въ число таковыхъ служителей изъ крестьянъ сельскаго общества, хотя и способныхъ къ работѣ, но одинокихъ и малосемейныхъ, а главнымъ образомъ неисправныхъ плательщиковъ госу­дари и іешшхъ податей и неспособныхъ къ поступленію на военную службу, хотя и состоящихъ на рекрутской очереди.

При избраніи крестьянскихъ дѣтей въ оспопрививатели, законода­тель обязываетъ Сельскій Сходъ руководствоваться слѣдующими прави­лами: назначаются въ кандидаты къ оспопрививателямъ только неспособ­ныя къ зачисленію въ рекруты, но пе лишенныхъ потребныхъ для сего дѣла умственныхъ способностей, съ слабымъ разсудкомъ, непонятливыхъ и совершеппо тупоумныхъ выбирать въ оспопрививатели воспрещается ’), и т. д.

Приведенныя, равно какъ и другія законодательныя ограниченія дѣятельности Сельскаго Схода вызваны очевидно практическою необхо­димостью. Государству выгодно лѣниваго пристроить въ монастырь, вреду и ре иіть выборъ идіота въ оспопрививатели, удержать отъ пересе­ленія нищаго и т. д.

Что законодатель совсѣмъ не думалъ низводить Сельскій Сходъ на уровень только избирательнаго собранія, это показываютъ содержаніе статей, трактующихъ о предѣлахъ, существѣ и степени власти Сельскаго Схода, излагающихся въ ѴП гл. того же узаконенія²).

Сельскій Сходъ въ правѣ имѣть совѣщанія и постановлять приго­воры, но предметамъ, относящимся до его вѣденія или предложенныхъ на его сужденіи, заключеніи или распоряженіи высшаго начальства. Тѣ приговоры Сельскаго Схода, по которымъ не предписано ихъ пред-

9 Вг'р. Пил. Собр. Зак., т. ХПІ, J&11189, ч. IV, 94 и др.

9 ІИіір, 1L.1, Собр. Зак., т. ХШ, Л» 11189, ч. ГѴ, ст. 364 и сл.

— 133 — ставленіе на утвержденіе Волостного Правленія или Высшаго Начальства считаются окончательными.

Объ устройствѣ Сельскаго Схода въ отличіе отъ Волостного, зако­нодатель трактуетъ и въ IV ч. узаконенія 1838 г.

Сельскій Сходъ составляется изъ Сельскаго Старшины, Старостъ, Сборщика податей, Смотрителя магазина и выборныхъ.

Въ случаѣ раздѣла общественныхъ земель на Сельскій Сходъ при­глашаются кромѣ выборныхъ всѣ прочіе домохозяева сельскаго общества. Во второмъ примѣчаніи къ той же статьѣ законодатель опредѣляетъ еще новую форму Схода, когда дѣло касается до исключительныхъ выгодъ или тягостей не всего сельскаго общества, а отдѣльныхъ селеній или одного селенія (деревни), въ каковыхъ случаяхъ Сходъ составляется изъ Сельскаго Старшины и заинтересованныхъ домохозяевъ, которые одни и постано­вляютъ мірскіе приговоры. Къ такимъ отдѣльнымъ случаямъ законода­телемъ отнесены: раскладка податей, повинностей и сборовъ между хозяевами селенія, имѣющихъ отъ прочихъ селеній отдѣльное владѣніе землею, мѣры по управленію мірскими оброчными статьями, принадлежа щи ми исключительно одному или нѣсколькимъ селеніямъ и т. п.

Законодатель перечисляетъ слѣдующіе предметы Сельскаго Схода: сельскіе выборы, назначеніе кандидатовъ на должности по волостному управленію, назначеніе крестьянскихъ дѣтей для приготовленія въ во­лостные писаря и оспопрививатели, увольненіе государственныхъ кре­стьянъ для поступленія въ другія сельскія общества или состоянія, а также къ переселенію, пріемъ въ сельское Общество лицъ другпхъ состояній, назначеніе опекуновъ къ малолѣтнимъ сиротамъ, ежегодный учетъ опекуновъ во всѣхъ доходахъ и расходахъ по опекѣ, раздѣлъ между крестьянами земель сельскаго общества, совѣщанія и постановленія о мірскихъ оброчныхъ статьяхъ, объ отводѣ общественныхъ земель подъ заведенія, относящіяся до сельскаго хозяйства и промышленности, и не­удобныхъ земель въ частное пользованіе подъ условіемъ удобренія, просьбы о дозволеніи расчистки лѣсовъ подъ пашни и сѣнокосы, просьбы о разрѣшеніи пользоваться валежникомъ изъ заказныхъ рощей* приговоры о дозволеніи крестьянамъ косить сѣно на большихъ полянахъ, состо­ящихъ внутри заказныхъ рощей, опредѣленіе количества лѣса, дозво­ляемаго каждому хозяину къ вырубкѣ изъ ежегодной лѣсосѣки, назна­чаемой на продовольствіе общества изъ лѣсного податнаго участка, просьбы объ оказаніи пособій въ общественныхъ несчастпыхъ случаяхъ

— 134 — п вообще совѣщанія и ходатайства объ общественныхъ нуждахъ, назна­ченіе старожиловъ для указанія семействъ, нуждающихся въ пособіи по продовольствію. Назначеніе денежнаго сбора на мірскіе расходы, рас­кладка податей, повинностей и сборовъ, лежащихъ на сельскомъ Обще­ствѣ, мѣры для взысканія недоимокъ, разсмотрѣніе отчетовъ Сборщика податей и Смотрителя сельскаго запасного хлѣбнаго магазина, дѣла по отправленію рекрутской повинности, дачи довѣренностей на хожденіе по общественнымъ дѣламъ ’).

Законодатель далѣе опредѣляетъ сроки и цѣль созыва Сельскаго Схода. Въ январѣ Сельскій Сходъ собирается для раскладки податей, повинностей и сборовъ, для составленія приговоровъ о мѣрахъ взысканія педоимокъ за истекшій годъ; въ исходѣ апрѣля, для распредѣленія не­доимокъ въ случаѣ надобности; въ сентябрѣ, для составленія приговоровъ о потребности мірскихъ расходовъ, равно и мѣрахъ къ побужденію не­доимщиковъ.

Созывъ Сходовъ въ другое время можетъ оправдываться только чрезвычайными причинами и требуетъ предварительнаго разрѣшенія чрезъ Волостное Правленіе Окружнаго Начальника.

Впрочемъ измѣненіе сроковъ созыва Схода, законодатель, въ случаѣ нужды, допускаетъ по представленіи Палаты Государственныхъ Имуществъ чрезъ Начальника Губерніи Министру Государственныхъ Имуществъ.

Далѣе законодатель воспретилъ участвовать въ Сельскихъ Сходахъ чиновникамъ Палаты Государственныхъ Имуществъ.

На приговоры Сельскаго Схода недовольные могутъ приносить жалобу въ Волостное Правленіе въ мѣсячный срокъ ^[107][108]).

Первымъ и самымъ важнымъ исполнительнымъ органомъ Сельскаго Схода является Сельскій Старшина, избираемый Сходомъ на каждое трехлѣтіе, утверждаемый должности и увольняемый отъ нея по пред­ставленію Волостного Правленія и Окружного Начальника Палатою Государственныхъ Имуществъ. Сельскому Старшинѣ за отправленіе должности, соотвѣтственно значительности завѣдываемаго имъ общества, опредѣляется жалованье отъ 120 до 180 р. изъ суммъ общественнаго сбора. Общество можетъ съ разрѣшенія Начальника Губерніи замѣнить денежное вознагражденіе отводомъ Старшинѣ части общественныхъ угот

In ~ _

дій, опредѣленнымъ количествомъ, хлѣба или платою въ другомъ видѣ натурою.

Къ предметамъ вѣдомства Сельскаго Старшины относятся: созывъ и распущеніе Сельскаго Схода и соблюденіе на немъ должнаго порядка, исполненіе приговоровъ Сельскаго Схода, наблюденіе за благоустрой­ствомъ сельскаго общества и принятіе мѣръ для отвращенія безпоряд­ковъ, наблюденіе за исполненіемъ обязанностей подчиненными ему сель­скими начальниками, отвращеніе и пресѣченіе всякихъ со стороны пхъ упущеній и злоупотребленій, представленіе Волостному Правленію по предметамъ зависящимъ отъ его разрѣшенія или разрѣшенія высшаго начальства, приведеніе въ исполненіе предписаній п распоряженіи Во­лостного Правленія и высшаго Начальства, обязанности по отправленію рекрутской повинности ’).

Въ вѣденіп Сельскаго Старшины находятся Сельскіе Старосты, Смо- . трптель запаснаго магазина и сельскій писарь. Къ предметамъ вѣдом* ства Сельскаго Старосты узаконеніе 1838 г. относитъ внутреннія поли­цейскія дѣла сельскаго общества какъ-то: бдительный надзоръ за сохра­неніемъ порядка, тишины и безопасности, принятіе надлежащихъ мѣръ къ предупрежденію и пресѣченію всякихъ безпорядковъ и противовикон­ныхъ поступковъ; хозяйственныя дѣла сельскаго общества: надзоръ хозяйствомъ крестьянъ, вѣдѣніе мірскихъ имуществъ, не вошедшихъ въ раз­дѣлъ по семействамъ, надзоръ за выгонами, мірскими оброчными статьями, и т. п. Побужденіе крестьянъ къ платежу недоимокъ и исправленію повинностей.

Къ предметамъ вѣдомства Смотрителя запаснаго магазина относятся: взиманіе съ крестьянъ хлѣбпаго сбора, побужденія крестьянъ къ бездои­мочному сбору лично п чрезъ сельскаго Старосту, храненіе полученнаго сбора и надзоръ за цѣлостью его, попеченіе о внутреннемъ устройствѣ магазина согласно узаконеніямъ, освѣженіе хлѣбнаго запаса посред­ствомъ обмѣна, выдача изъ магазина эапаснаго хлѣба нуждающимся крестьянамъ съ надлежащаго разрѣшенія, представленіе сельскому Стар­шинѣ ежегодной вѣдомости о состояніи магазина, представленіе сель­скому Сходу чрезъ Старшину о неплательщикахъ для принятія надлежа­щихъ мѣръ о взысканіи съ пихъ недоимокъ, веденіе счетовъ по магазин­ной книгѣ п въ платежныхъ таблицахъ при содѣйствіи сельскаго Ста­росты.

I) Втор. Пол. Со5р. Зак., т. XIII, > 11,189, ч IV, ст. 42—52.

— 136 —

Должности Старостъ, Смотрителя запаснаго магазина освобождаются отъ сборовъ и повинностей и имъ усвоятся соотвѣтствующій окладъ со­держанія ’).

Десятскихъ опредѣляетъ съ утвержденія сельскаго Схода на каждый годъ Сельскій Старшина, должность свою они отправляютъ безвозмездно и пребываютъ въ ней по очереди срокомъ не свыше одного мѣсяца ²).

Такой короткій срокъ законодатель установляетъ для чиновъ сель­ской полиціи, очевидно, для избѣжанія и предупрежденія невозможнаго рода злоупотребленій, такъ легко доступныхъ для этихъ должностей. На практикѣ, сколько .мнѣ лично извѣстно, очередь эта замѣняется въ се­леніяхъ наймомъ на должности Десятскихъ калѣкъ, праздношатающихся, отставныхъ, часто увѣчныхъ нижнихъ чиновъ и другихъ подневольныхъ и безгласныхъ членовъ крестьянскаго общества.

Въ Наказѣ Сельскому Управленію законодатель весьма подробно и пространно излагаетъ обязанности исполнительныхъ органовъ крестьян- . скаго самоуправленія.

Для примѣра мы охарактеризуемъ обязанности Сельскаго Старшины по паспортной части. Сельскій Старшина обязанъ наблюдать, чтобы въ сельскомъ обществѣ никто самовольно не водворялся, не держалъ бѣг­лыхъ, бродягъ и безпаспортныхъ людей, принимая мѣры для задержанія ихъ и передачи Сотскому. До обязанности Сельскаго Старшины отно­сится выдача крестьянамъ письменныхъ видовъ на отлучку въ случаяхъ, предписанныхъ полицейскимъ уставомъ. Въ случаѣ самовольной отлучки крестьянина или по истеченіи срока отпуска не явится кто на мѣсто жительства, то сельскій Старшина доноситъ о томъ Волостному Прав­ленію для заявленія въ земской полиціи и для сношеній о высылкѣ та­кового, если извѣстно его мѣстопребываніе. Для предупрежденія прожи­ванія въ сельскомъ обществѣ безпаспортныхъ людей, Сельскій Старшина обязавъ собирать свѣдѣнія о лицахъ, не принадлежащихъ къ числу кре­стьянъ сельскаго общества, но имѣющихъ въ немъ жительство, какъ-то: о солдатскихъ дѣтяхъ, нижнихъ воинскихъ чинахъ, отставныхъ и уво­ленныхъ въ срочный и безсрочный отпускъ, о солдатскихъ вдовахъ, же­нахъ и дочеряхъ, о цѣховыхъ, посадскихъ, мѣщанахъ, купцахъ и т. п.

О солдатскихъ дѣтяхъ, проживающихъ въ сельскомъ обществѣ при отцахъ, матеряхъ, и родственникахъ п долженствующихъ поступить въ

¹⁾ Вт. Пол. Собр. Зак., т. XIII., Л? 11, 189 ч. ГѴ, ст. 53—72.

²⁾ Втор. Пол. Собр. Зак., т. XIII, № 11, 189, ч. IV, ст. 73—79.

— 137 — военно-сиротскія отдѣленія, а также о нижнихъ воинскихъ чипахъ Сель­скій Старшина обязанъ представлять Волостному Правленію въ опредѣ­ленные начальствомъ сроки, и т. д. ^х).

Не менѣе подробно регламентируетъ законодатель дѣятельность Сель­скаго Старшины по опекунской части.

Характерны наставленія законодателя касательно обязанностей Сель­скаго Старшины по пресѣченіи соблазна и разврата крестьянъ.

Сельскій Старшина обязанъ заботиться о воздержаніи крестьянъ огъ лѣности, пьянства и другихъ пороковъ внушеніями и увѣщаніями.

Если же внушенія не произведутъ желательнаго результа, Стар­шина обязанъ наблюдать, чтобы соблазнительнаго поведенія крестьянинъ пе остался безъ должнаго за то взысканія отъ Сельской Расправы па точномъ основаніи Сельскаго Судебнаго устава. Въ случаѣ неисправи­мой расточительности крестьянина, Старшина обязанъ учредить надъ его имуществомъ опеку ²).

Для домашняго суда крестьянъ, въ видѣ первой судебной инстанціи, законодатель учреждаетъ Сельскую Расправу изъ двухъ Добросовѣстныхъ, избираемыхъ ,і Матеріалы т. IX, прил. стр. 18 и др.

Св. Зак., т. IX, Полож. о губ. и уѣзд. учр. Особ. Прил. ст. 1.

'•) Св₍ Зак., IX, Пол. о губ. и уѣзд. учр. Особ. Прил. ст. 127.

— 181 — япскимъ дѣламъ Присутствій, относительно предстоящаго сліянія (или что то же замѣны) Мировыхъ учрежденій по крестьянскимъ дѣламъ съ общими судебными мировыми учрежденіями ’). Отзывы не замедлили по­ступить.

Воронежское губернское присутствіе находило, что кругъ предме­товъ, предназначенный вѣдомству предполагаемыхъ къ учрежденію Миро­выхъ Судей, вообще, если несовершенно совпадаетъ, то весьма сбли­жается съ кругомъ предметовъ, опредѣленнымъ закономъ для -вѣдомства теперешнихъ Мировыхъ Посредниковъ, и что поэтому замѣна послѣднихъ при будущемъ преобразованіи судоустройства Мировыми Судьями участ­ковыми п почетными, представляется необходимою. Какъ ни необходимымъ представляется возложеніе обязанности Мировыхъ Посредниковъ на буду­щихъ Мировыхъ Судей, тѣмъ не менѣе присутствіе не можетъ не приз­нать неудобствъ повсемѣстной замѣны Мировыхъ Посредниковъ Миро­выми Судьями.

Отправленіе, такъ называемыхъ, распорядительныхъ дѣлъ Мировыми Посредниками обязываетъ послѣднихъ къ личному надзору и даже уча­стію въ крестьянскомъ самоуправленіи, что можетъ затруднить Мировыхъ Судей, обязанности которыхъ и безъ того многосложны ²)

Екатеринославское губернское присутствіе полагало предоставить Мировымъ Судьямъ исключительно дѣла тяжебныя и судебныя, админи­стративная же власть и внутреннее устройство крестьянъ должны быть оставлены въ вѣдѣніи особыхъ лицъ. Названіе Мирового Посредника, по мнѣнію присутствія, должно быть оставлено, какъ потому, что пред­стоящая ихъ дѣятельность во многихъ случаяхъ потребуетъ дѣйствитель­наго посредничества, такъ и потому, что къ такому названію привыкло населеніе. Съ учрежденіемъ Мировыхъ Судей кругъ дѣятельности Посред­никовъ долженъ быть рѣзко разграниченъ съ кругомъ дѣятельности Су­дей. Посредники должны быть въ строгомъ смыслѣ администраторами, отстранивъ отъ себя всѣ случаи, требующіе судебнаго вмѣшательства ³).

Членъ присутствія Малама, въ дополнительномъ мнѣніи, считаетъ излишпимъ подчиненіе Мировыхъ Посредниковъ Губернскому Присутствію. Интересно особое мнѣніе Управляющаго государственными имуществами Компапѣйщнкова: „Я первый высказалъ мнѣніе, замѣчаетъ г. Компанѣй-

!) Отзывъ Министра Вн. Дѣлъ, ст. 1.

²) Отзывъ Мнн. Вн. Дѣлъ, ст. 94 и сл.

2) ibid стр. 113.

— 182 —

щпковъ, что настоящія обязанности Мировыхъ Посредниковъ соеди- - пяютъ въ себѣ, кромѣ посредничества между помѣщиками и крестьянами, посредничества, которое вскорѣ должно быть прекращено,—части судеб­ную и распорядительную" ’). Еомпанѣйщиковъ затѣмъ полагаетъ, что на вновь учрежденныхъ мировыхъ судей можетъ быть возложена лишь первая изъ сихъ частей, касательно же распорядительной или административной части надо составить особыя соображенія, „такъ какъ мысль о поря­дочномъ внутреннемъ самоуправленіи сельскихъ обществъ неосуще­ствима* ^{[120][121][122]}).

До сихъ поръ Мировые Посредники, продолжаетъ Еомпанѣйщиковъ, были заняты исключительно составленіемъ и утвержденіемъ уставныхъ грамотъ, такъ что волости существуютъ можно сказать только по наз­ванію, не представляя собою благоустроенныхъ административныхъ еди­ницъ. Такой безпорядокъ не долженъ остаться на будущее время. Не­обходимо установить правильное и уравнительное распредѣленіе податей, обезпечить народное продовольствіе, составить мірскіе капиталы, осно­вать сельскіе банки и управлять ими, ввести систему взаимнаго страхо­ванія отъ огня, наблюдать за правильнымъ отбываніемъ натуральныхъ по­винностей, слѣдить за судебными приговорами, безъ чего они будутъ представлять собою примѣры явнаго беззаконія, жестокости или потвор­ства, завести и поддерживать опеки надъ малолѣтними и порочными, основать училища и т. п. Неужели, восклицаетъ г. Еомпанѣйщиковъ, можно допустить хоть на минуту мысль, что все это будетъ сдѣлано и ^введено безграмотными Старшинами и полуграмотными писарями различ­ныхъ склонностей и различнаго поведенія. Поэтому, оказывается очевидно необходимымъ учрежденіе особыхъ должностныхъ лицъ для управленія волостями, безъ различія, будутъ-ли эти лица подчинены Управленію го­сударственныхъ имуществъ, или Губернскому Присутствію, или какому либо новому учрежденію, которое замѣнитъ то и другое; будутъ-ли они назначаться по выборамъ или опредѣленію отъ правительства, но онѣ необходимы ⁹). Далѣе Еомпанѣйщиковъ распространяется касательно названія Посредниковъ и мнимой ихъ плодотворной дѣятельности. Отзывъ же затѣмъ Начальника Губерніи утверждаетъ обратно, указывая на истинную плодотворную дѣятельность Мировыхъ Посредниковъ, необходи-

— 183 —

мостъ оставить имъ независимое положеніе и прежнее названіе ¹). Ми­ровой Посредникъ Вязниковскаго уѣзда, Владимірской губ. Смирновъ полагалъ, что изъятіе должностныхъ лицъ крестьянскаго самоуправленія отъ надзора допустило бы возможность злоупотребленій болѣе вредныхъ, чѣмъ тѣ, которыя нѣкогда совершались бурмистрами. Такое воззрѣніе оправдывается, по мнѣнію Смирнова, практикой. Множество случаевъ убѣждаютъ, что неисправность и даже умышленное нарушеніе долга должностными лицами, ускользая отъ вниманія и контроля избравшихъ ихъ крестьянскихъ обществъ, еще робкихъ и неопытныхъ въ пользованіи предоставленными имъ правами, открывались Мировыми Посредниками. Возложить такой надзоръ на Мировыхъ Судей невозможно какъ потому, что это отвлекло бы ихъ отъ главнѣйшихъ занятій, такъ и потому, что было бы діаметрально противоположно ихъ судебному назначенію. Соеди­неніе въ одномъ лицѣ обвинителя и судьи невозможно. Возложить ла Мирового Судью надэоръ за должностными лицами и попеченіе о раз­витіи и образованіи народа и благоустройство его внутренней жизни не­возможно. Это значило бы совершенно разъединить силы принявшаго должность Мироваго Судьи и поставить его въ невозможность быть по­лезнымъ дѣлу вообще ²)

Комиссія, учрежденная при Государственной Канцеляріи для состав­ленія проектовъ уставовъ судопроизводства и судоустройства, полагала, что съ учрежденіемъ Мировыхъ Судей, какъ участковыхъ, такъ и почет­ныхъ не представляется надобности имѣть еще п особыхъ по крестьян­скимъ дѣламъ посредниковъ. Обязанности послѣднихъ могутъ быть, по мнѣнію Комиссіи, возложены на Мировыхъ Судей, которые будутъ изби­раемы всѣми сословіями уѣзда. 43 губернскихъ присутствія представили довольно разнообразныя, какъ мы отчасти видѣли, мнѣнія, но въ общемъ сходились во взглядѣ съ Комиссіей, что въ будущемъ необходимо, какъ во избѣжаніе огромныхъ расходовъ, такъ и по недостатку способныхъ лицъ и трудности раграниченія вѣдомствъ, слить спеціально по крестьлп- скимъ дѣламъ мировыя учрежденія съ общими мировыми учрежденія и и. Значительное отклоненіе отъ общаго мнѣнія представляло собою заклю­ченіе Войсковаго Присутствія области Донскаго казачьяго войска ³). Въ распубликованныхъ основныхъ положеніяхъ о преобразованіи судебной части

*) ibid. стр. 121.

²⁾ Отзывъ Министра Внутр. Дѣлъ стр. 58.

⁸) Отзывъ Министра Вн. Дѣлъ стр. 150.

— 184 —

въ Россіи изъясняются только очертанія тѣхъ принциповъ, которые должны служить руководствомъ для будущаго судебнаго устройства. Поэтому, разсуж­даетъ Войсковое Присутствіе, „въ настоящее время нельзя съ точностью пред­угадать всей обширности юрисдикціи Мировыхъ Судей и тѣмъ менѣе вь Войскѣ Донскомъ, гдѣ предоставляемая Мировымъ Судьямъ власть необ­ходимо вызоветъ вопросъ о столкновеніяхъ съ учрежденіями станичнаго управленія, съ правами сего управленія и съ правами станичныхъ сбо­ровъ, основанпыхъ па выборномъ началѣ". Перечисливъ, чуть не съ ужа­сомъ. юрисдикціи Мировыхъ Судей, Войсковое Присутствіе полагаетъ преждевременнымъ надѣяться, чтобы при введеніи въ дѣйствіе изложенныхъ началъ всѣ они единовременно утвердились среди народа безъ какого-либо замѣшательства. Далѣе Войсковое Присутствіе объясняетъ свое „вамѣша- ге.-и.ство“: „все это (перечисленные статьи Положенія о губ. и уѣздн. учр.) и священныя Слова Высочайшаго Манифеста 19 февраля 1861 года, объ ожиданіи Государемь Императоромъ, что „дворянство благородно упо­требитъ дальнѣйшее тщапіе къ приведенію въ исполненіе новыхъ поло­женій въ добромъ порядкѣ, въ духѣ мира и доброжелательства", ясно показываютъ ’)>^чт0 право разбора недоразумѣній, споровъ и жалобъ, вози икающихъ изъ обязательныхъ отношеній между помѣщиками и вре­мени о-обязанными крестьянами, должно принадлежать Мировымъ Посред­никамъ изъ дворянъ землевладѣльцевъ по избранію одного дворянства". Замѣтивъ далѣе о всесловномъ избраніи Мировыхъ Судей, Войсковое Присутствіе продолжаетъ: „но учрежденіе Мировыхъ Судей будетъ достоя­ніемъ не одного дворянства". „Посему разсуждаетъ Войсковое При­сутствіе, если упразднятся должности Мировыхъ Посредниковъ, то вмѣ­стѣ съ тѣмъ утратятъ свое значеніе и Всемилостивѣйше предоставлен­ьи а собственно дворянамъ право избранія и право разбора избранными пми лицами не доразумѣній, споровъ и жалобъ между помѣщиками и крестьянами о поземельныхъ отношеніяхъ, и это тѣмъ болѣе неудобно теперь въ Войскѣ Донскомъ, что имѣнія многихъ помѣщиковъ еще окон­чи! с.и по не обмежеваны и легко могутъ возникать споры и недоразу- мѣиія..."и т. д. А когда, заключаетъ Присутствіе, по ходу крестьян­ки ;н о дѣла, за обмежеваніемъ земель, за переселеніемъ крестьянъ на no- т.ыз мЬста и за отводомъ имъ надѣловъ, будетъ усмотрѣно, что нельзя уже ожидать споровъ п педоразумѣній..., тогда предоставить Войско-

■ Курсивъ нашъ.

— 185 —

вому Присутствію по крестьянскимъ дѣламъ войти чрезъ Наказнаго Ата­мана, съ представленіемъ къ Военному Министру объ упраздненіи вовсе должности Мировыхъ Посредниковъ *).

Въ историческомъ очеркѣ мы дали понятіе, что такое донскіе ка­заки, дворяне п крестьяне, критиковать же мнѣніе Войскового Присут­ствія излишне.

Министръ Внутреннихъ Дѣлъ въ своемъ отзывѣ, выражаетъ опа­сеніе, что если оставить на ряду съ Мировыми Судьями и Посредни­ковъ, то учрежденія послѣднихъ могутъ принять характеръ Окружныхъ Управленій вѣдомства Государственныхъ Имуществъ и перейдутъ пре­дѣлъ своего вліянія ²). Передачу дѣлъ по общественному устройству и вообще распорядительныхъ—полиціи—учрежденіямъ, ни сколько къ тому неподготовленнымъ и при томъ по самому характеру своему не имѣю­щимъ условій, требуемыхъ для мировой дѣятельности, по мнѣнію Мини­стра не можетъ быть принято³). Поэтому Министръ полагалъ, посте­пенно расширивъ компетенціи Мировыхъ Посредниковъ до компетенціи Мировыхъ Судей, замѣнить названія первыхъ послѣдними.

Вопросъ о надзорѣ надъ крестьянскимъ самоуправленіемъ остался ' открытымъ, между тѣмъ докладъ ВЫСОЧАЙШЕ учрежденной въ 1872 г.

Еомпссіи для изслѣдованія положенія сельскаго хозяйства, .незавидно отзывается о крестьянскомъ самоуправленіи. Относительно Сельскаго Схода, дошедшія до Еомиссіи свѣдѣнія указываютъ на частые непра­вильные и несправедливые приговоры, которые веограпичепы ника­кимъ закономъ и которыми часто руководитъ одинъ произволъ. Дѣла на Сходахъ рѣшаютъ не лучшіе и добропорядочные хозяева, а тѣ, которые чаще принадлежатъ къ худшимъ людямъ въ селеніяхъ. Хозяева, кото­рые ведутъ дурно и распущенно свое хозяйство, которые по платятъ государственныхъ и общественныхъ податей и повинностей, заставляя за себя платить другихъ, являются главными дѣятелями п рѣшителями на Сельскихъ Сходахъ, направляя эти рѣшенія въ ущербъ домовитыхъ и заботливыхъ хозяевъ. Сельскіе и Волостные Сходы рѣдко обходятся безъ попоекъ и даже отправленіе правосудія въ Волостныхъ Судахъ со­провождается виномъ.

Что же касается Волостного Правленія, то оно по сдѣланнымъ въ

¹⁾ Отзывъ Министра Внутр. Дѣлъ, стр. 154.

²⁾ Отзывъ, стр. Б.

⁸) Ibid, стр. 8.

— 186 —

Комиссіи заявленіямъ фактически заключается, или въ полповластномъ п произвольномъ распоряженіи Старшины, если случайно въ это званіе попадетъ крестьянинъ энергичный и смышленый, или, что случается часто, при безграмотности Старшинъ всѣып дѣлами распоряаіается волостной ппсарь. Волостные Старшины чаще избираются изъ бѣдныхъ и пепмѣю- щихъ никакого вліянія и значенія крестьянъ; они какъ бы нанимаются для исправленія этой общественной повинности отъ міра и состоятъ въ полной отъ него зависимости. Хорошіе и богатые хозяева избѣгаютъ избранія въ общественныя должности, чтобы не разстроить своихъ соб­ственныхъ дѣлъ и хозяйства, или не раздражать общество точнымъ исполненіемъ своихъ обязанностей. Большинство заявленій, сдѣланныхъ въ Комиссіи, указывали па необходимость пересмотра и составленія но­ваго сельскаго устава ’).

Нѣкоторые члены, причину бѣдственнаго положенія крестьянъ въ экономическомъ отношеніи, видѣли въ крутомъ быстромъ переходѣ къ неограниченному самоуправленію, равняющемся въ нѣкоторыхъ мѣстно­стяхъ безначалію. Опека надъ крестьянами была снята, попечительство же должно было остаться²).

Отдѣльные члены Комиссіи по вопросамъ крестьянскаго самоупра­вленія высказали довольно много разнообразныхъ мнѣній.

Графъ И. Н. Толстой полагалъ желательнымъ видѣть какое-нибудь управленіе крестьянскимъ Сходомъ, „потому что Сходъ доходитъ теперь до безобразія". Вь послѣднее время число недоимщиковъ, которые при­носятъ Сходу положительный вредъ, значительно увеличилось ³).

Князь А. И. Васильчиковъ полагалъ, что нѣкоторый разгулъ во­дворился даже въ самомъ крестьянскомъ управленіи. У насъ граждан­ское право и судопроизводство существовали до сихъ поръ только для высшихъ классовъ; для низшихъ сословій не только нѣтъ сельскаго устава, по нѣтъ закоповъ, опредѣляющихъ главнѣйшія ихъ гражданскія отношенія, Волостпой Судъ, Волостныя и Сельскія Сходки, руководству­ются не обычнымъ правомъ, какъ ошибочно полагаетъ законодатель, а личнымъ произволомъ сельскаго начальника, пли полицейскаго началь­ника, пли какъ прежде помѣщика. „Я того мнѣнія, что никакого по­рядка, никакихъ обычаевъ въ большей части случаевъ не существуетъ“ ’)•

Докладъ Высочаііпік учр. комиссіи для изслѣд. сел. хоз., стр. 36.

2) Доклады комиссіи. Прмл. 2. Условія хозяйства крестьянъ, отд. II, стр. 18.

3) Докл. Ком., 1-я ч., стр. 70.

4) Ді-кл. Ком., 1-я ч , стр. 198.

— 187 —

Значительно иное мнѣніе высказываетъ Н. А. Бахметьевъ „Я, съ своей стороны, нахожу, что тѣхъ законовъ, которые уже существуютъ, очень достаточно, и они хороши, но только нѣтъ исполнителей, потому что полиція не имѣетъ возможности слѣдить за исполненіемъ, а у волостного начальства есть много заботъ, гораздо больше ихъ интересующихъ... Если возможно, то желательно поставить управленіе крестьянъ въ другія рамки,—чтобы было какое-нибудь обезпеченіе самихъ крестьянъ и земле­владѣльцевъ. Теперь никто не огражденъ отъ произвола, такъ какъ выборное начало зиждется исключительно на водкѣ, и всякій судъ начи­нается и кончается спивкою. „Вотъ зло, которое слѣдуетъ истребить пи возможности"²). М. Р. ПІидловскій³) полагаетъ желательнымъ устано­вить въ селеніяхъ надлежащій порядокъ, т.-е. чтобы Сельскіе Старосты и Волостные Старшины исполняли свои обязанности, не злоупотребляя своею властью⁴). Н. А. Купферъ полагаетъ, что обширное значеніе, которое въ настоящее время предоставлено среди сельскаго населенія обычаю, подаетъ поводъ къ крайнему произволу со стороны сельскаго начальства при разсматриваніи надлежащихъ его вѣдѣнію дѣдъ ’).

Подводя итоги мнѣніямъ членовъ Комиссіи, состоящихъ только изъ представителей администраціи, земства и крупныхъ землевладѣль­цевъ, исключая чуть ли не одного только Волостпого Старшину Петер­бургской губ., по отношенію къ крестьянскому самоуправленію мы, пе смотря на все ихъ разнообразіе, можемъ, замѣтить кое-что общее.

При теперешнемъ крестьянскомъ самоуправленіе власть пе является нравственною силою, а грубымъ произволомъ собраній. Представители власти стремятся болѣе къ удовлетворенію страстей, чѣмъ чувства спра­ведливости. Власть утратила всякое значеніе въ глазахъ крестьянъ^ сами крестьяне выражаются: ⁶) „что страху нѣтъ, такая вольница стала, что вскорѣ съ народомъ и вовсе сладу не будетъ; страхъ нуженъ, а то пропадешь отъ безначалія". Во всѣхъ мѣстностяхъ Россіи можно слы- * шать о самомъ безобразномъ самоуправствѣ міра. Упадокъ матеріаль­наго состоянія крестьянъ Воронежской губ. члены приписываютъ пс

9 Помѣщикъ Саратовской губ.

2) Докл. Ком., ч. 2, стр. 126.

3) Товарищъ Министра Внутр. Дѣлъ и землевладѣлецъ.

9 Докл. Ком., ч. 1. стр. 116.

9 Докл. Ком., ч. 2, стр. 39.

9 Со словъ землевладѣльца ІПуменскаго уѣзда, Предсѣдателя губсряскоЯ земской управы Смолен­ской и Полтавской губерпій, Докл. Ком. Прил. 2—5. Мѣстпое крестьянское самоуправлеаіе стр 8.

— 188 —

обременительности платежа, а произволу и невѣжеству крестьянскаго са­моуправленія. По Общему Положенію о крестьянахъ 19 февраля 1861 года, учетъ должностныхъ лицъ предоставляется Сельскому и Волостному Сходамъ. Въ дѣлѣ учета вліяніе водки еще больше, чѣмъ въ другихъ дѣ­лахъ. Крестьянинъ, перечисляющій съ трудомъ *) свои мѣдные деньги за продаппые на торгѣ продукты, неспособенъ повѣрять чужіе, хотя сколько гшбудь сложные счеты, и потому когда при такой неспособности учитываемый предложитъ еще водки при увѣреніи, что онъ всегда велъ дѣло честно, онъ съ удовольствіемъ на все махнетъ рукой. Недоимщики въ нѣкоторыхъ мѣстахъ взяли въ свои руки все крестьянское самоуправ­леніе, а въ Пензенской губ. Сходы за водку готовы поставить какой угодно приговоръ"^[123][124]). Сельскія управленія состоятъ изъ неграмотныхъ крестьянъ, удрученныхъ ежедневными заботами,—они направляются пья­нымъ Волостнымъ Старшиною изъ крестьянъ, и не менѣе пьянымъ и плутоватымъ писаремъ. Сельское начальство выбирается преимущественно изъ людей податливыхъ, невзыскательныхъ и поэтому не рѣдки подкуп­ности Старшинъ, Старостъ и въ особенности Судей. Сельской полиціи въ большинствѣ селеній вовсе не существуетъ, выборные Сотскіе и Де­сятскіе—нищіе, обреченные на эту службу приговорами общества за наказаніе.

Старшины и Старосты рѣшаютъ обыкновенно дѣла, касающіяся общественнаго и семейнаго быта крестьянъ въ кабакахъ. Время отправ­ленія общественныхъ должностей, хотя и не повсемѣстно, въ одномъ уѣздѣ называется откармливаніемъ.

Крестьяне много терпятъ отъ отсутствія контроля въ ихъ само­управленіи, Сельскимъ и волостнымъ сборамъ нѣтъ конца, нѣтъ надъ ними и коптроля. Старшины и писаря злоупотребляютъ властью, безобра­зіе въ крестьянскихъ учрежденіяхъ сдѣлалось обыденнымъ явленіемъ, • вслѣдствіе бездѣйствія Мировыхъ Посредниковъ, которые бывъ одни приз­ваны руководить крестьянскимъ самоуправленіемъ и вліять на него, до­казали свою несостоятельность и, надѣливъ крестьянъ землею, теперь почиваютъ отъ трудовъ своихъ, пользуясь своею несмѣняемостью и безо­твѣтственностью. Поэтому, желательно устройство всесословной волости

— 189 —

для привлеченія къ участію въ общественныхъ дѣлахъ мѣстнаго образо­ваннаго элемента. Такъ какъ крестьяне не рѣшаются пользоваться пра­вомъ лишать голоса отдѣльныхъ домохозяевъ, то необходима издать за­конъ, лишающій недоимщиковъ, сколько бы ихъ ни было, права голоса на Сельскомъ Сходѣ, исключая случаевъ передѣла полей и отбыванія ре­крутской повинности. Недоимщики кричатъ болѣе всѣхъ на Сходахъ, настаиваютъ на попойкѣ и выборахъ начальства „съ руки" и при томъ „подешевле". Необходимо подвергнуть коренному преобразованію права п составъ Сельскихъ Сходовъ, съ цѣлью огражденія отъ произвола ихъ, какъ отдѣльныхъ личностей, такъ и принадлежащаго имъ имущества, предоставить выселяющимся крестьянамъ право требовать отъ Схода вы- дѣловъ и жаловаться на рѣшенія Сходовъ въ случаѣ ихъ неисправности. Полезно было бы, чтобы Сходъ состоялъ изъ выборныхъ отъ каждыхъ десяти дворовъ по порядку ихъ расположенія (не по общему счету дво­ровъ) съ цензомъ для выборныхъ, состоящемъ въ поземельной собствен­ности,—и за недостаткомъ такового съ цензомъ въ другомъ крестьян­скомъ имуществѣ: промысловыхъ заведеніяхъ, скотѣ и т. п. Избирае­мымъ въ этомъ порядкѣ выборнымъ, нештрафованнымъ по суду, должны составляться чрезъ каждые три года именные списки и затѣмъ избраніе кандидатовъ на должности по волостному и сельскому управленію должно производиться не иначе какъ изъ лицъ вошедшихъ въ списки. Преобра­зованія по части крестьянскихъ выборныхъ должностей, должны клониться къ лишенію права быть избраннымъ въ волостныя и эемскія выборныя должности крестьянъ, не умѣющихъ читать и писать, къ принятію мѣръ противъ деморализаціи Старшинъ, Старостъ и т. п. Необходимо устано­вить правила отчетности и учета сборщиковъ податей. При всесослов­ной волости нынѣшній безграмотный и безтолковый Волостной Старшина будетъ замѣненъ лицомъ болѣе разумнымъ, понимающимъ не только свои права, но и обязанности. Тогда могли бы быть упразднены должности Становыхъ Приставовъ, и Тысяцкихъ, которые живутъ на средства сель­скихъ хозяевъ, или ничего не дѣлаютъ, считая дѣломъ канцелярскую от­писку, или увеличиваютъ своими часто неправильными дѣйствіями число правонарушеній.

Одинъ изъ засѣдателей по 87 ст. Общаго Положенія о крестьян- нахъ 19 февраля 1861 г., которые однако же въ дѣйствительности нигдѣ избираемы не были, долженъ бы завѣдывать, подъ главнымъ надзоромъ Волостного Старшины, податною п вообще денежною частью; другой—

— 190— •

административными дѣлами, при чемъ все выходящее изъ обыкновеннаго круга дѣлъ рѣшалось бы ими совмѣстно. Увольненіе отъ службы выбор­ныхъ лицъ нужно предоставить единственно ихъ пачальству, но никакъ не Сходамъ, какъ допускаетъ Положеніе 19 февраля, потому что они могутъ злоупотреблять этимъ своимъ правомъ, не предоставленномъ одному сословію, кромѣ крестьянскаго. Кромѣ подчиненія крестьянскаго суда высшей инстанціи, необходимъ еще надзоръ правительства надъ всѣмъ вообще крестьянскимъ самоуправленіямъ: мѣстное самоуправленіе безъ правительственнаго надзора возможно только въ обществахъ развитыхъ. Надзоръ и руководство не только необходимы, но и неизбѣжны. Такъ какъ настоящій институтъ Мировыхъ Посредниковъ, призванный именно къ этому руководству, не соотвѣтствуетъ своему назначенію, слѣ­дуетъ его преобразовать и опредѣлить отношенія администраціи къ кре­стьянину, его обществу и самоуправленію.

Преобразованные Мировые Посредники подъ тѣмъ илп инымъ назва­ніемъ должны вникать въ нужды населенія и принимать участіе въ кре­стьянскомъ Сходѣ. Безъ Мировыхъ Посредниковъ обойтись нельзя, безъ надзора не было бы порядка при ревизіи, выдачѣ паспортовъ и т. п.

Въ случаѣ неисполненія Старшинами и Старостами своихъ обязан­ностей по сбору податей, по охраненію заключенныхъ съ рабочими до­говоровъ и т. п., Посредникъ долженъ имѣть право смѣнять ихъ и наз­начать другихъ по своему усмотрѣнію.

Одинъ землевладѣлецъ Могилевской губ. предлагалъ замѣнить Миро­выхъ Посредниковъ, Помощниковъ Исправника и Товарищей Прокурора защитниками для крестьянъ при волостяхъ съ обязательствомъ: объяс­нять крестьянамъ законы, наставлять какъ лучше жить и хозяйничать, помогать совѣтами въ дѣлахъ и нуждахъ и ходатайствовать по онымъ ⁴).

Среди всей этой массы, такъ сказать оффиціальнаго матеріала, трак­тующей о мѣстныхъ учрежденіяхъ въ ихъ отношеніи къ крестьянскому самоуправленію, въ печати періодической и пеперіодической появилось, да и теперь появляются, милліоны статей по крестьянскому вопросу. Всѣ этп труды, говоря вообще о крестьянскомъ дѣлѣ, попутно затроги ваютъ и крестьянское самоуправленіе. Въ виду отсутствія монографиче­скихъ изслѣдованій по вопросамъ крестьянскаго самоуправленія, газетный п журнальный матеріалъ является однимъ изъ выразителей общественнаго

1) Докладъ Комиссіи по изсл. сел. хоз. Прил. 2—5 Сельхоз. Закоиод. стр. 11 и сл.

— 191 —

мнѣнія по изслѣдуемому нами вопросу п съ этой точки зрѣнія мы ому въ ^Итогахъ двухъ вѣковъ" отвели особое мѣсто.

Въ заключеніи своего изслѣдованія объ устройствѣ мѣстнаго кре­стьянскаго самоуправленія скажемъ, что какъ оффиціальный, такъ и не­оффиціальный матеріалъ не далъ намъ содержаніи дли построеніи системы самоуправленія вообще, и крестьянскаго въ ч .пши тн. Критицизмъ су­ществующихъ учрежденій, незнаніе историческаго хода ихъ развитія и безпочвенныя пли, точнѣе сказать, отвлеченныя построеніи оргаппчіцій проектируемыхъ крестьянскихъ учрежденій, составляетъ отличительную черту въ разсужденіи лицъ, трактующихъ о крестьянскимъ вопросѣ вообще и о крестьянскомъ самоуправленіи въ частности.

Въ догматическомъ изложеніи устройства мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія, составляющаго цѣль даннаго oij .Hi нашего труда, до­вольно ясно указаны противорѣчія въ безчисленныхъ проекіахъ, которыя могутъ быть заглажены единственно путемъ \ лнні практики.