IX. Объемъ мѣстнаго самоуправленія нѣмецкихъ кре­стьянъ.

Несравнимо ниже объемъ мѣстнаго самоуправленія населенія въ Пруссіи какъ по распредѣленіи налоговъ и повинностей, такъ и по дѣ­ламъ просвѣщенія, призрѣнія и здравія, чѣмъ это видимъ мы во фран­цузскомъ законодательствѣ.

Самостоятельныя общинные налоги, называемые eigentliche Kom- munal-Abgaben. основаны па старыхъ обычаяхъ. Таковы ярморочные сборы, пошлины на дичь, сборы съ собакъ, выкупныя деньги, при во­двореніи въ общины за пользованіе общинными угодьями и др.

Введенный въ срединѣ XIX в. подоходный налогъ (KommunaL Einkommensteuer) въ замѣну вышеуказанныхъ общественныхъ сборовъ распространяется только на лицъ, имѣющихъ жительство въ предѣлахъ общины. Проектъ подоходнаго на лого составляется, избираемой членами общнны комиссіей и предлагается общинному совѣту (Gemeinderatb).

Общинная комиссія производитъ распредѣленіе доходовъ на классы, устаиовляетъ пропорцію между классами, расчитывая количество процен­товъ съ высшихъ классовъ по сравненію съ низшими.

Затѣмъ комиссія обязана установить количество податныхъ обыва­телей на каждый классъ и смѣну дѣйствительныхъ расходовъ, имѣющихъ быть производимыми изъ суммъ общины.

Но эти дѣйствія комиссіи, избранной членами общипы, предпола­гаются совершающимися въ тѣхъ общинахъ, гдѣ введена система подо­ходнаго налога. Въ большинствѣ же общинъ раскладки мѣстныхъ сбо­ровъ производятся по мѣстнымъ договорамъ и обычаямъ.

Добавочные общинные сборы прикидываются къ государственнымъ налогамъ: къ налогу промысловому, поземельному, налогу на муку и

— 41 —

мясо и пр. Раскладка всѣхъ этихъ налоговъ и повинностей произво­дится оцѣночными комиссіями, въ составъ которыхъ входитъ наравнѣ съ коронными членами и выборные представители отъ общинъ.

Тотъ же принципъ руководства мѣстными обычаями пріуроченъ прусскимъ законодательствомъ и къ раскладкѣ дорожной повинности.

Дороги въ Пруссіи раздѣляются на государственныя, между глав­ными городами королевства, содержащіяся на государственный счетъ и земскія или общественныя, которыя должны лежать на содержаніе общинъ. Отправленіе повинностей можетъ быть и натуральное, и денежное въ зависимости отъ усмотрѣнія общества, основывающагося на обычаяхъ и договорахъ.

Не меньшій объемъ мѣстнаго самоуправленія предоставленъ прус­скимъ законодательствамъ мѣстпому населенія и въ дѣлахъ просвѣщенія. Въ общинѣ управленіе главнымъ образомъ хозяйственное сосредоточено на Schulvorstand4 являющимся мѣстнымъ непосредственнымъ училищ­нымъ начальствомъ.

Это училищное управленіе общины состоитъ изъ землевладѣльца, священника и 3—4 домохозяевъ-отцовъ семействъ.

Schulcollegium въ провинціи является высшей инстанціей по всѣмъ учебнымъ дѣламъ.

Расходы по содержанію школъ покрываются изъ школьной платы, училищнаго сбора и правительственныхъ субсидій. Первый сборъ былъ de jure уничтоженъ, но обычаями оставленъ въ силѣ. Училищный сборъ разлагается на всѣхъ отцовъ семействъ, безъ различія имѣютъ ли они дѣтей пли нѣтъ, пользуются ли школьнымъ обученіемъ или нѣтъ.

Учителя опредѣляются большею частью административною властью, но въ нѣкоторыхъ общинахъ и имѣніяхъ такое право сохранено за общиннымъ сходомъ и землевладѣльцемъ.

Въ дѣлахъ призрѣнія мѣстное самоуправленіе Пруссіи также не стѣснено. Неимущими, признаются лица неспособныя къ работѣ, како­вая неспособность должна быть удостовѣрена административною властью— ландратомъ.

— 42 —

возлагается попеченіе о бѣдныхъ. Расходы по содержанію бѣдныхъ по­крываются изъ разнообразныхъ источниковъ: сборовъ съ увеселительныхъ заведеній и предметовъ роскоши, штрафныхъ денегъ, пожертвованій и пр.

Распорядительная часть сосредоточиваетсы на общихъ органахъ мѣ­стнаго самоуправленія, дѣйствующихъ самостоятельно, внѣ контроля административной вкасти.

Особенная заслуга правительства и частныхъ лицъ въ Пруссіи за­ключается въ стремленіи предупредить нищенство и бѣдность учрежде­ніемъ многочисленныхъ кредитныхъ и страховыхъ обществъ, каковы: Sparkassenj Lebensversicherungs-Anstalten., Arbeiter-Vereine-Kassen и пр. Что касается вѣдомства народнаго здравія, то элементы мѣстнаго самоуправленія и здѣсь можно увидѣть въ учрежденіи санитарныхъ ко­миссій, состоящихъ подъ предсѣдательствомъ ландрата, изъ мѣстныхъ жителей: начальника общины, трехъ депутатовъ по выбору членовъ общины и врача. Эти комиссіи по прусскому законодательству должны служить органами самоуправленія и связью между администраціей и обще­ствомъ.