IV. Устройство мѣстнаго самоуправленія англійскихъ крестьяне.

Какъ мы упомянули въ исторической части первоначальное устрой­ство мѣстнаго самоуправленія англійскихъ крестьянъ состояло изъ при­ходскаго схода, который завѣдывалъ судомъ и полицейской расправой чрезъ избранныхъ имъ лицъ.

Всѣ члены прихода, безъ различія вѣроисповѣданія, подлежали окладу на церковные расходы, въ замѣнъ чего пользовались соразмѣрно окладу правомъ голоса въ дѣлахъ мѣстнаго самоуправленія.

Однако вліяніе землевладѣльческаго класса было настолько велико, что постепенно общія сходки (open vestry), какъ бы видоизмѣнились въ съѣзды крупныхъ собственниковъ, распоряжавшимся всѣми дѣлами при­ходскаго общества.

Мелкіе собственники, вытѣсненные богатыми своими товарищами, удержали за собой только совѣщательный голосъ въ дѣлахъ по раскладкѣ церковнаго сбора и выборы церковнаго старосты. Эти частные съѣзды богатыхъ собственниковъ, замѣнившіе собою приходскіе сходы, соста­вляютъ изъ себя правильныя учрежденія съ опредѣленнымъ числомъ должностныхъ лицъ. Мало того этимъ собраніямъ крупныхъ собствен­никовъ, получившемъ названіе select-vestrys, обычаи незамѣтно предо-

— 21 —

ставили право пополнять составъ своихъ членовъ непосредственно отъ себя. Приходскіе сходы такимъ образомъ утратили свое первоначальное значеніе.

Слабость и ограниченность въ правахъ значительной части членовъ приходскаго общества, вызывала не мало неудовольствія среди англій­скаго населенія, которое было своевременно удовлетворено парламентомъ. Парламентская реформа 1832 и 1834 гг. не вводя радикальныя преобра­зованія въ органахъ мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія, тѣмъ не менѣе рядомъ узаконеній парализовала укоренившіяся съ теченіемъ вре­мени недостатки приходской организаціи.

Парламентъ, пе уничтожая существующей приходской организаціи, предоставилъ право приходскимъ обществамъ объединяться въ болѣе крупные общественныя единицы — уніи, (unions). Члены приходскихъ обществъ могли сами опредѣлять предѣлы и содержаніе этихъ новыхъ общественныхъ округовъ для мѣстной самодѣятельности. Обыкновенно для каждаго круга дѣлъ, для каждаго вѣдомства приходы объединялись въ отдѣльныя уніи съ самостоятельными органами самоуправленія.

Вмѣстѣ съ тѣмъ учреждены совѣщательныя учрежденія отъ уніаль ныхъ приходовъ—boards на подобіе нашихъ думъ.

Эти уніальныя boards обыкновенно собирались въ опредѣленные сроки помѣсячно, или понедѣльно и занимались рѣшеніемъ важнѣйшихъ дѣлъ приходскаго самоуправленія. Мелкія исполнительныя дѣйствія boards предоставили, отъ нихъ же назначеннымъ должностнымъ лицамъ.

Въ выборѣ членовъ boards принимаютъ участіе всѣ домохозяева, обложенные приходскими сборами безъ исключенія. Такимъ характеромъ выборнаго начала парламентская реформа возвратила потерянное было право мелкихъ собственниковъ прихода. Мало того парламентская ре­форма разширила кругъ дѣлъ boards, отнявъ нѣкоторыя изъ нихъ отъ вѣденія мировыхъ судей. Таковы, напр., составленіе смѣтъ, повѣрка, раскладокъ, а, главное, замѣщеніе всѣхъ должностныхъ лицъ по при­ходскому самоуправленію.

Служба должностныхъ лицъ, опредѣляемыхъ отъ boards, признана* возмездной и всѣмъ должностнымъ лицамъ приходскаго самоуправленія установлены опредѣленные оклады содержанія.

— 22 —

Важное мѣсто въ реформѣ мѣстнаго приходскаго самоуправленія занимаетъ также и вопросъ объ усиленіи правительственнаго надъ нимъ надзора. До изданія закона 1834 органы приходскаго самоуправленія ни въ какой зависимости отъ министерскаго управленія не были.

Правда, при королѣ существовалъ съ давнихъ временъ тайный совѣтъ (Ргіѵу council), состоявшій изъ министровъ и высшихъ сановниковъ государства. De jure Privy council былъ высшей административной инстанціей, которому въ числѣ прочихъ мѣстныхъ учрежденій и властей были подчинены и органы мѣстнаго приходскаго самоуправленія. Ргіѵу council пмЬлъ право смѣщать всѣхъ должностныхъ лицъ, мировыхъ судей, полицейскихъ служителей и проч. Но на дѣлѣ тайный совѣтъ короля не имѣлъ надобности въ осуществленіи своихъ прерогативъ. Король въ теченіе многихъ столѣтій ни разу не воспользовался своимъ правомъ смѣстить какого-либо выборнаго лица съ его должности.

Было впрочемъ еще другое не спеціально административное учре­жденіе, могущее проявить контроль надъ членами мѣстнаго самоуправле­нія, это судъ королевской скамьи (gueens bench). Въ случаѣ, когда Верховный Судъ замѣчалъ противозаконныя дѣйствія или превышеніе власти въ органахъ мѣстныхъ учрежденій и низшихъ судебныхъ инстанцій, онъ могъ требовать къ своему разсмотрѣнію дѣло, отводить отъ рѣшенія начальниковъ и постановлять опредѣленіе по дѣлу окончательно. Конечно, въ отношеніи органовъ приходскаго самоуправленія и эта инстанція не могла осуществлять своего контроля.

Между тѣмъ многія причины вызывали необходимость правитель­ственнаго надзора въ строгихъ предѣлахъ закона и суда.

Накопившіяся дѣла вслѣдствіе сложности управленія, подвижность поселенія и многія другія причины побудили англійское законодательство предоставить министру внутреннихъ дѣлъ устраивать по различнымъ вѣдомствамъ центральныя канцеляріи.

Такимъ путемъ образовались poor-law-board (присутствіе по мѣст­нымъ дѣламъ общественнаго призрѣнія), comittee of tbe ргіѵу council •for education (комитетъ народнаго просвѣщенія) и т. д.

Хотя всѣ эти присутственныя мѣста, надзирающія за органами мѣстнаго самоуправленія, составляются изъ различныхъ вѣдомствъ лицъ, даже не въ опредѣленныхъ мѣстахъ, но въ нихъ можно найти и общія черты.

Всѣ эти мѣста административнаго контроля находятся въ непосред-

— 23 —

ственномъ завѣдываніи министровъ, члены ихъ назначаются отъ короны и цѣлью своею имѣютъ прямыя сношенія съ органами мѣстнаго само­управленія.

Однако этими учрежденіями правительственный надзоръ не ограни­чивается. Министръ внутреннихъ дѣлъ, да отчасти и прочіе министры получили новое для нихъ право законнаго вмѣшательства въ дѣятельность органовъ мѣстнаго самоуправленія.

Въ нѣкоторыхъ случаяхъ министры имѣютъ право непосредственно отъ себя назначать инспекторовъ для ревизіи дѣлъ и отчетности мѣст­ныхъ органовъ, особенно, по дѣламъ народнаго просвѣщенія.

По дѣламъ призрѣнія правительственный надзоръ ограничивается контролемъ центральнаго главнаго управленія, въ которомъ членами состоятъ сами же министры.

Правительственный надзоръ надъ органами мѣстнаго самоуправленія втиснутъ въ строгія рамки закона и весьма обстоятельно регламентиро­ванъ. Вслѣдствіе этого, вмѣшательства органовъ правительственной власти въ дѣла мѣстнаго самоуправленія, подъ мотивами государственной пользы, народныхъ нуждъ и тому подобныхъ общихъ принциповъ быть не можетъ.

Правительственный надзоръ, главнымъ образомъ, касается изданія инструкцій и уставовъ, опредѣляющихъ порядокъ внутренняго дѣлопро­изводства, порядки счетоводства и отчетности. Далѣе, постановленія мѣстныхъ учрежденій представляются центральнымъ министерскимъ учре­жденіямъ, которыя имѣютъ право протеста въ продолженіе извѣстнаго срока, довольно непродолжительнаго (не свыше 40 дней).

Конечно, это право протеста можетъ быть мѣстными учрежденіями обжаловано въ судѣ королевской скамьи.

Самое же главное въ содержаніи правительственнаго надзора надъ мѣстными органами самоуправленія по новѣйшему законодательству является право ревизіи и инспекторскихъ смотровъ.

При министерствахъ состоятъ, по опредѣленію, конечно, отъ пра­вительства особые чиновники, которымъ поручаются срочныя и внезап­ныя ревизіи учрежденій мѣстнаго самоуправленія, тюремъ, рабочихъ до­мовъ, народныхъ училищъ и пр.

Эти ревизіи носятъ характеръ изслѣдованія, но сами ревизоры никакою распорядительною властью, какъ увольненіе служащихъ, не надѣ­лены. Дѣло ревизора оканчивается представленіемъ отчета тому лицу, отъ котораго онъ посланъ для обслѣдованія.

— 24 —

Новѣйшее англійское законодательство передало все мѣстное само­управленіе какъ мы видѣли, въ руки уній.

Приходскимъ сходамъ (parish) оставлено завѣдываніе исключительно только церковными дѣлами, опредѣляющимися выборомъ старостъ и составленіемъ смѣты и раскладки церковныхъ сборовъ.’).

Собранія богатыхъ собственниковъ прихода, (celekt-vestryB) отмѣ­нены.

Органами уній являются boards (совѣты или управы), члены кото­рыхъ выбираются по одному отъ каждаго прихода уніи. Обыкновенно всѣхъ boards считается пять: по призрѣнію бѣдныхъ, по народному здравію, по дорожной повинности, по училищнымъ дѣламъ, по строитель­нымъ дѣламъ.

*) Do New Parish act, 1856.