VI. Устройство мѣстнаго самоуправленія нѣмецкихъ крестьянъ.
Нѣмецкіе крестьяне представляютъ самое сложное устройство мѣстнаго самоуправленія. Типичнымъ образцомъ мѣстнаго самоуправленія является Landgemeinde, образующееся изъ владѣльцевъ крестьянскихъ земель.
(Bauerlicber Grundstiicke).Подъ крестьянской землей разумѣются тѣ участки земли, на которыхъ по различнымъ узаконеніямъ лежали повинности отправлявшіяся крестьянами (Bauerland). Отправленіе повинностей и службъ соединяло крестьянъ во одну, вольную независимую отъ посторонней частной власти, общину.
Составъ вольныхъ общинъ опредѣлялся главнымъ образомъ древними договорами и обычаями, хотя могъ подвергаться измѣненіямъ, по усмотрѣнію ландрата безъ согласія самихъ членовъ общины.
Главнымъ, органомъ самоуправленія является общинный сходъ, на которомъ пользуются правомъ голосомъ всѣ члены общины, имѣющіе участокъ крестьянской земли. Хотя право такого же голоса по обычаю м частнымъ уставамъ можетъ быть предоставлено и другимъ членамъ общины. По общему правилу, каждый членъ общины имѣетъ на сходѣ одинъ голосъ, однако въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ х) члены общины платящіе увеличенные налоги могутъ пользоваться двумя или болѣе голосами пропорціально доходности земли. Даже встрѣчается въ нѣкоторыхъ Gememde классовое голосованіе, соразмѣрно податному окладу, такъ что одни имѣютъ полный голосъ, другіе дробные Ѵ2 — 74 и т. д.
Содержаніе дѣятельности схода общины сводятся къ управленію
*) Наир. въ Вестфалія.
— 29 —
общественнымъ имуществомъ и обсужденіемъ своихъ нуждъ. Въ хозяйственномъ отношеніи община строго подчиняется административной власти. Для пріобрѣтенія общественнаго имущества необходимо предварительное согласіе ландрата. То же разрѣшеніе начальства требуется и при правѣ снимать въ аренду постороннія земли.
Обработка полей подчинена особо утвержденному начальствомъ плану, отступать отъ котораго строго воспрещается. Самое главное право общины—составленіе смѣты и раскладка сборовъ ограничена административною властью въ томъ смыслѣ, что ландратъ имѣетъ право требовать ихъ къ своему разсмотрѣнію и если община откажется отъ представленія смѣты и раскладки, то ландратъ можетъ составить свою смѣту, произвести раскладку и взыскать сборъ.Органами мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія является старшина (Schulz) и два помощника (Schoppen).
По общему правилу старшины опредѣляются къ должности административною властью, по представленію сельскаго схода. .
Во многихъ общинахъ сходы избираютъ старшинъ. Въ нѣкоторыхъ же общинахъ право на должность старшины закрѣплена за владѣльцемъ извѣстнаго участка, который и исправляетъ эту должность до тѣхъ поръ, пока имъ владѣетъ.
Въ послѣднемъ случаѣ вполнѣ ясно видно вліяніе частнаго права па общественную организацію нѣмецкихъ крестьянъ.
Вообще, изданный въ концѣ XVIII в. Allgemeines Landrecht узаконяя общій порядокъ сельскаго быта, предоставилъ все внутреннее управленіе, раскладку и образъ исполненія повинностей частному договору и обычаю.
Въ виду того обстоятельства, что малолюдность сельскихъ обществъ лишало ихъ всякой самостоятельности, и даже дѣлало ихъ неспособными къ избранію должностныхъ лицъ и отправленію повинностей, германскія правительства стремятся ихъ объеденить въ Gesammtgemeinde.
Значительно въ другомъ видѣ представляется организація крестьянскаго управленія въ Gutsbezirk’axb. Подъ дворянскимъ имѣніемъ (Rit- tergut) разумѣется имѣніе внесенное въ дворянскую опись (Matrikel). Законодательство точно опредѣляетъ условія принадлежности вотчинныхъ правъ имѣнію. Необходимо, чтобы имѣніе принадлежало дворянству до опредѣленнаго срока, чтобы было опредѣленнаго закономъ размѣра и платило опредѣленную закопомъ сумму налоговъ.
Владѣлецъ дворянскаго
— 30 —
имѣнія имѣлъ въ предѣлахъ его свой собственный судъ и полицейскую расправу не только надъ лицами проживавшими на его землѣ, но и лицами имѣвшими свою собственную землю, включенную въ округъ вот- чинпаго имѣнія.
Конечно, о какомъ бы то ни было самоуправленіи въ дворянскомъ имѣніи не можетъ быть и рѣчи, такъ какъ вотчинникъ въ предѣлахъ своего имѣнія представляетъ изъ себя не только все сельское начальство, но заключаетъ въ себѣ власть и короннаго полицейскаго начальства.
Однако и въ селеніяхъ, приписанныхъ къ дворянскимъ имѣніямъ большею частью бываетъ и мірской сходъ, и избранныя имъ тѣ же должностныя лица — шульцъ съ своими помощниками, только все это зависитъ отъ усмотрѣнія владѣльца.
Конечно, возникающія пререканія между владѣльцемъ и крестьянами поселенными въ его округѣ, разрѣшаются въ концѣ-концовъ административною властью въ тѣхъ дѣлахъ, которыя касаются внутренняго управленія общины.
Благодари строжайшему контролю администраціи надъ дѣйствіями владѣльцевъ дворянскихъ имѣній въ ихъ отношеніи къ крестьянамъ между обѣими сторонами устанавливаются, какъ мы видѣли въ исторической части, прочныя общественныя взаимныя отношенія.