ѵп. Объемъ мѣстнаго самоуправленія англійскихъ крестьянъ.

Объемъ мѣстнаго самоуправленія опредѣляется главнымъ образомъ размѣромъ участія поселенія въ распредѣленіи налоговъ и повинностей, затѣмъ участіемъ въ дѣлахъ просвѣщенія и призрѣнія.

Въ Англіи налоги и повинности, какъ мѣстныя, такъ и государ­ственныя устанавливаются только законодательною властью. При этомъ законодательная же власть съ мельчайшею подробностью опредѣляетъ какъ размѣръ налоговъ, такъ и способы его взиманія. На мѣстныя учрежденія въ Англіи возложено производство оцѣнокъ и опредѣленіе доходности предметовъ обложенія государственными налогами. Государ­ственные налоги Англіи раздѣляются на три рода: поземельные, подо­ходные и съ предметовъ роскоши. (Land-fax, income-tax и assased- taxes). Парламентъ вотируетъ общую сумму налоговъ и распредѣляетъ ее установленнымъ порядкомъ по графствамъ и городамъ. Въ графствахъ изъ мѣстныхъ жителей образовывались комиссіи, назначаемыя отъ короны изъ мировыхъ судей, городскихъ и сельскихъ мэровъ, которыя и про­изводили раскладку по своему усмотрѣнію. Масса обязанностей, лежав­шихъ на должностныхъ лицахъ, мѣшала имъ съ возможнымъ вниманіемъ отнестись къ оцѣночной дѣятельности и потому правительство замѣнило ихъ просто оцѣнщиками изъ крупныхъ мѣстныхъ землевладѣльцевъ, но, назначаемыхъ парламентомъ и уполномоченными же фиска. Собственно и оцѣнщики лично не принимаютъ участія въ оцѣнкѣ, а опредѣляютъ отъ себя раскладчиковъ и сборщиковъ за законное вознагражденіе. Тольн' въ случаѣ споровъ и недоразумѣніи между жителями п сборщиками - раскладчиками, выступаютъ на сцѣну оцѣнщики (comissioners of fhe land); рѣшенія ихъ однако подлежали обжалованію въ общемъ судебпомъ

— 32 —

порядкѣ.

Весьма точно англійское законодательство опредѣляетъ предметы обложенія мѣстныхъ налоговъ, чѣмъ вмѣстѣ даетъ возможность органамъ мѣстнаго самоуправленія точно исполнять въ этомъ отношеніи возложен­ныя на нихъ обязанности. Земли, являющіяся первыми предметами взи­манія, облагаются не только по своему плодородію, но и цѣнности оплодотворяемыхъ продуктовъ. Поэтому земли подъ хлѣбами, травами п пр. иначе облагаются, чѣмъ земли съ каменными ломками, минералами, или занятыя подъ желѣзныя дороги. Тотъ же принципъ прогрессивной доходности предметомъ обложенія примѣненъ англійскимъ законодатель­ствомъ и къ налогамъ съ домовъ и лѣсовъ. Съ введеніемъ уній и учреж­деній boards, учреждены были и оцѣночныя комиссіи (boards of guardian), избираемыя приходами, въ которыхъ и сосредоточивались вся дѣятель­ность по раскладкѣ и взиманія мѣстныхъ налоговъ. Наконецъ, въ Англіи существуетъ много мѣстныхъ сборовъ: дорожный, церковный, графскій, для бѣдныхъ и проч., которые въ своемъ взиманіи и расходываніи не посредственно регулируются выборными комиссіями приходовъ.

Оригинально устроено въ Англіи отправленіе одной изъ самыхъ тяжкихъ повинностей мѣстнаго населенія — дорожней. Всякая дорога, открытая для движенія публики въ теченіе опредѣленнаго времени (отъ 4 до 8 лѣтъ) признается публичною и лишаетъ владѣльца мѣстности за­прещать ею пользоваться.

Просвѣщеніе и заботы о пемъ въ Англіи предоставлены частнымъ

— 33 —

лицамъ и только въ послѣднее время началось нѣкоторое вмѣшательство правительственныхъ властей въ образовательныя сферы.

Въ началѣ истекшаго столѣтія образовалось два просвѣтительныхъ общества: the British. schol-society и the National society, разли­чающіяся въ своемъ направленіи главнымъ образомъ во взглядѣ на раз­мѣръ религіозно-нравственнаго элемента въ обученіи.

Національныя школы открывались и содержались па добровольныя складчины прихожанъ, которымъ въ лицѣ избраннаго ими комитета при­надлежала какъ руководительная, такъ и распорядительная роль школь­наго дѣла.

Правительство выдаетъ различнаго рода субсидіи школамъ и кон­тролируетъ школьные порядки чрезъ своихъ инспекторовъ, но не вмѣши­вается въ самую жизнь школы. Одну изъ тяжелыхъ и трудныхъ заботъ какъ центральнаго правительства, такъ и органовъ мѣстнаго само­управленія составляетъ дѣло призрѣніе бѣдныхъ. Укоренившееся крупное землевладѣніе повлекло за собою неизбѣжнаго и мрачнаго спутника — пролетарія, откупиться отъ котораго возможно только или отрѣченіемъ отъ крупнаго землевладѣнія, или отрѣченіемъ въ пользу своего невесе­лаго товарища отъ части доходовъ крупнаго землевладѣльца въ размѣрѣ, который потребуетъ себѣ на существованіе пролетаріи.

Англичане покончили вопросъ о пролетаріатѣ на второй ладъ. Они создали громадное вѣдомство призрѣнія бѣдныхъ, на которое жертвуютъ, требуемыя пролетаріатомъ средства отъ избытка своихъ доходовъ.

Съ постепенпымъ освобожденіемъ крестьянъ отъ крѣпостной зави­симости, какъ мы видѣли въ исторической части нашего труда, крестьяне, надѣленные всѣми правами гражданства, подпали подъ гнетъ землевла­дѣльцевъ и капиталистовъ. Послѣдствіемъ такой зависимости было по­явленіе массы нищихъ и бродягъ, составляющихъ главный предметъ по­печенія государственныхъ и мѣстныхъ властей до послѣдняго времени. Изданы были еще въ XVII ст. и дѣйствующіе по нынѣ роог-lau и асѣ of settlement, законы о бѣдныхъ и водвореніи. По этимъ законамъ приходскія общества могли требовать отъ мировыхъ судей выселенія вся­каго вновь поселившагося въ ихъ общинѣ человѣка, разъ они опасаются, что такой новый членъ можетъ сдѣлаться нищимъ п стать тѣмъ самымъ бременемъ для прихода. Впослѣдствіе англійское законодательство отвергло опасеніе или подозрѣніе, какъ причину удаленія новыхъ жителей, по до­статочно было заявленія объ отсутствіи собственныхъ средствъ для су-

з

— 34 —

ществовація, какъ такое лицо выселяли на мѣсто своего первоначаль­наго жительства.

Вслѣдствіе этого, хотя жителямъ и предоставленъ былъ вольный переходъ изъ прихода въ приходъ, но эти вольности моглп осущест­вляться въ зависимости отъ матеріальнаго достатка. Людей бѣдныхъ и при томъ пришлыхъ община немедленно выселяла, такъ какъ содержать своихъ бѣдныхъ по большей части членамъ прихода было обременительно.

Должностными лицами общественнаго призрѣнія являются попечи­тели бѣдныхъ, избираемые приходскими сходами (assistant oversers) съ опредѣленнымъ окладомъ содержанія по усмотрѣнію приходскаго обще­ства. Для наблюденія 'за дѣятельностью этихъ исполнительныхъ органовъ приходской сходъ избираетъ комиссію (select vestry).

Англійское вѣдомство призрѣнія въ своихъ функціяхъ распадается на два рода: оказанія помощи подъ видомъ работы въ домахъ трудо­любія и въ оказаніи денежной или другой матеріальной помощи на дому.

Работы, предлагаемыя въ домахъ трудолюбія (workhouses) тяжелыя и обстановка жизни суровая, вслѣдствіе чего неимущіе называютъ ихъ прямо тюрьмами (bastilleu) и заглядываютъ въ нихъ только въ самыхъ крайнихъ случаяхъ.

Мѣстное самоуправленіе обнимаетъ также и недавно появившееся въ Англіи врачебное вѣдомство. Мѣры по охраненію народнаго здравія: содержаніе водосточныхъ трубъ, очищеніе улицъ и домовъ составляли предметъ самоуправленія еще въ ХѴШ ст. Но съ XIX ст. именно съ 1838 года, когда подана была запрска, подписанная авторитетнѣйшими врачами, представлявшая въ самомъ мрачномъ видѣ санитарное положеніе рабочихъ классовъ, учреждена была комиссія для изслѣдованія изложен­ныхъ фактовъ.

Комиссія составила проектъ санитарнаго управленія и выработала санитарныя правила. Для охраненія народнаго здравія, комиссія нашла необходимымъ слѣдующія мѣры: осушеніе домовъ и улицъ, мощеніе улицъ, площадей и дворовъ, свозъ и уборку нечистотъ, проведеніе чи­стой воды и лучшее устройство внутреннихъ помѣщеній.

Хотя въ кругу сельскаго быта парламентъ счелъ излишнимъ вводить санитарныя учржденія и правила, предоставивъ все это на непосред­ственное и безконтрольное распоряженія органовъ мѣстнаго самоупра­вленія, тѣмъ не менѣе учрежденіямъ уній парламентъ опредѣлилъ со всевозможною точностью всѣ тѣ дѣйствія, которыя признаются зловред-

— 35 —

ными и опасными для народнаго здравія, предоставляя жителямъ обжа­ловать такія нарушенія въ судебномъ порядкѣ.

Вслѣдствіе этого постройки, грозящія разрушеніемъ, канавы, лужи, водосточныя тругіы и проч. составляютъ предметъ судебнаго преслѣдо­ванія не правительственныхъ лицъ, даже не органовъ самоуправленія, а частныхъ лицъ. Однако boards ^т) имѣютъ право да и обязанность на­блюдать за строеніями, требовать соблюденія санитарныхъ правилъ и даже штрафовать за промедленіе до 5 ф. въ день въ исполненіи своихъ распоряженій.

По новѣйшему законодательству министерству внутреннихъ дѣлъ въ лицѣ центральныхъ и мѣстныхъ органовъ предоставлено довольно ши­рокое право вмѣшательство въ осуществленіи санитарныхъ правилъ.