VIII. Объемъ мѣстнаго самоуправленія французскихъ крестьянъ.

Объемъ мѣстнаго самоуправленія французскихъ коммунъ весьма зна­чительно облегченъ стройной и простой системой обложенія налогами какъ государственными, такъ и мѣстными.

Во Франціи не существуетъ сборовъ, которыя бы взимались по раскладкѣ самихъ мѣстныхъ жителей, отдѣльно и независимо отъ госу­дарственныхъ налоговъ.

Всѣ мѣстные сборы цріобщены къ государственнымъ п размѣръ ихъ » опредѣленъ въ законодательномъ порядкѣ.

Чтобы понять роль мѣстнаго населенія въ распредѣленіи мѣстныхъ расходовъ и доходовъ необходимо представить картину податной системы Франціи. Изъ налоговъ государственныхъ самое важное значеніе имѣетъ палогъ на недвижимости, прибавленіе добавочныхъ сантимовъ (centimes additionnels) къ которому составляетъ содержаніе такъ называемыхъ мѣстныхъ сборовъ.

Налогъ на недвижимости исчисляется по государственному кадостру соотвѣтственно доходности каждаго участка. Вся территорія государства раздѣляется на участки (paracellses). отличающіяся другъ отъ друга пли по владѣнію или по культурѣ. Муниципальный совѣтъ каждой общины п избираетъ 5 комиссаровъ для классификаціи почвы и подводятъ пара- цельсы подъ какой-нибудь классъ.

Въ подведеніи участковъ подъ соотвѣтствующій классъ, самымъ важпомъ актѣ оцѣнки, принимаетъ участіе чиновникъ изъ департамента.

Самая оцѣнка производится исчисленіемъ доходности нѣсколькихъ примѣрныхъ имѣній и преимущественно такихъ, которыя рекомендованы въ инструкціи. Изъ сравненія выводится общая доходность земель, ко-

— 37 —

торая и примѣняется къ владѣніямъ общины. Кадастръ повѣряется еже­годно чрезъ чиновниковъ посредствомъ простой переписи участковъ. Переоцѣнка производится въ сроки именно чрезъ 30 лѣтъ п не иначе какъ по просьбѣ муниципальнаго совѣта и за счетъ той общины, ко­торая нуждается въ переоцѣнкѣ.

За поземельнымъ налогамъ слѣдуютъ налоги съ оконъ и дверей, личный и патентный, въ которыхъ населеніе не принимаетъ никакого участія.

Къ этимъ налогамъ примыкаютъ добавочные сантимы. Каждая мѣстная повинность опредѣляется въ нѣсколько сантимовъ, которые и разсчитываются или на всѣ четыре рода прямыхъ налоговъ или только на одинъ. Самые сантимы раздѣляются на обыкновенные, спеціальные и чрезвычайные. По толкованію французскихъ публицистовъ первые сан­тимы должны расходоваться на общенародныя нужды и переносятся только для наблюденія въ департаментскія смѣты. Спеціальные сантимы предназначаются для сельскихъ дорогъ и начальнаго образованія.

Чрезвычайными сантимами общины обязаны себя облагать въ случаѣ недостатка всѣхъ прочихъ платежныхъ средствъ. Послѣдніе сантимы мо­гутъ быть ежегодные и временные.

Наконецъ, французское законодательство установило еще необяза­тельные сантимы, въ сборахъ спеціальныхъ и чрезвычайныхъ, (centimes facultatifs). Необязательность послѣднихъ заключается въ возвышеніи размѣра сбора" еще на нѣсколько сантимовъ (отъ 5 до 10).

Общій итогъ расходовъ заключающій въ себѣ смѣты и общинъ, и департаментовъ опредѣляется финансовымъ закономъ, а по всѣмъ чрезвы­чайнымъ расходамъ спеціальными узаконеніями.

Муниципальные совѣты только распредѣляютъ между собою, огульно назначенную центральнымъ правительствомъ сумму сбора какъ мѣстныхъ, такъ и государственныхъ налоговъ, къ чему и сводится въ этой сферѣ весь объемъ мѣстнаго крестьянскаго самоуправленія во Франціи.

Общины, кромѣ добавочныхъ сантимовъ, имѣютъ право еще на мытныя пошлины — сборы взимаемые съ разныхъ предметовъ мѣстнаго потребленія. Такіе сборы устанавливаются въ случаѣ недостатка другихъ доходовъ для покрытія расходовъ по мѣстному управленію.

Муниципальный совѣтъ въ такихъ случаяхъ входитъ при посредствѣ мэра съ представленіемъ чрезъ субпрефекта къ префекту, каковое представленіе утверждается министромъ внутреннихъ дѣлъ.

— 28 —

Общины имѣютъ право налагать сборы въ пользу неимущихъ, взи­маемые съ театральныхъ представленій и др.

Одна изъ самыхъ крупныхъ статей мѣстныхъ сборовъ заключается въ дорожной повинности.

Французское законодательство различаетъ три рода дорогъ: просе­лочныя, общія и большія и регламентируетъ въ отдѣльномъ порядкѣ сборы на каждую изъ нихъ. Распредѣленіе дорогъ производится префектомъ. Касательно сельскихъ дорогъ проектъ расписанія дорогъ дѣлается мэ­ромъ и представляется муниципальному совѣту, который долженъ вы­сказать свое мнѣніе, послѣ чего представляетъ субпрефекту, а послѣд­ній на окончательное распоряженіе префекта.

Раскладка дорожной повинности производится натурой тремя ра­бочими днями въ году, или добавочными сантимами, что зависитъ отъ усмотрѣнія муниципальнаго совѣта.

Дѣятельность мѣстнаго самоуправленія въ дѣлѣ народнаго просвѣ­щенія въ предѣлахъ общины сводилась къ выбору комитета изъ священ­ника, мэра и двухъ почетныхъ жителей, который по буквѣ закона имѣлъ право надзора надъ школами. По временамъ комитеты пользовались пра­вомъ назначенія учителей, но потомъ право это перешло къ органамъ администраціи.

Одностороннее направленіе воспитанія послужило причиной возни­кновенія частныхъ школъ сначала совершенно независимыхъ отъ учеб­наго начальства, потомъ подчиненныхъ надзору правительственныхъ инспекторовъ.

Въ дѣлахъ призрѣнія объемъ мѣстнаго самоуправленія совсѣмъ ограниченъ. Послѣдствіями развитія крупнаго землевладѣнія во Франціи было появленіе класса неимущихъ: бродягъ и нищихъ. Суровыя мѣры правительства искоренить зла не могли. Сердобольный король Людо­викъ ХѴТ вздумалъ было изъ собственныхъ средствъ выдавать парижа- памъ-пищвмъ хлѣбный паекъ въ’три су, но за недостаткомъ средствъ дол­женъ былъ превратить эту субсидію, за что и получилъ, какъ бы въ благодарность титулъ булочника для бѣдныхъ. *)

Мѣры революціоннаго правительства тоже не привели ни къ чему.

Lc UjuJangcr des pauvrcs.

— 39 —

вое законоположеніе оставалось въ силѣ до послѣдняго времени. Нищіе должны быть препровождаемы въ рабочіе дома, а такъ какъ таковые не вездѣ были заведены, а тюрьмы являлись недостаточнымъ помѣщеніемъ, то нищенство продолжало существовать, какъ и прежде. Правда, послѣ революціи число неимущихъ уменьшилось, вмѣстѣ съ тѣмъ и уменьши­лись заботы о призрѣніи ихъ.

Попеченіе о неимущихъ сосредоточено всецѣло въ рукахъ благотво­рительныхъ комиссій, назначаемыхъ административною властью и органы самоуправленія до пея никакого отношенія не имѣютъ.

Также безконтрольно распоряжается французская администрація и въ дѣлахъ, касающихся народнаго здравія.

Въ общинахъ, подобно тому какъ и въ прочихъ правительствен­ныхъ учрежденіяхъ, врачебное управленіе сосредоточено въ рукахъ мэра; къ которому представлена въ качествѣ совѣщательнаго органа санитар­ная комиссія (comission sanitaire).