§ 4. Классификация требований, не заключающихся в передаче имущества

Открытым и не менее важным является вопрос о классификации требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, поскольку категории дел, по которым они могут иметь место, очень разнообразны, что, безусловно, окажет огромное влияние на всю процедуру принудительного исполнения.

Классификация представляет собой систему последовательных делений на основании признаков, существенных для решения конкретной задачи . Она позволяет структурировать нормативный материал, сделать его более доступным для понимания. Каким образом могут быть классифицированы рассматриваемые притязания? На законодательном уровне четкой систематизации не установлено. В настоящее время в доктрине цивилистического процесса классификация требований неимущественного характера как требований, не заключающихся в передаче имущества, проводится по критерию заменимости субъекта исполнения обязанности, содержащейся в исполнительном документе, что позволяет организовать общий алгоритм действий судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве.

--------------------------------

Ивлев Ю.В. Логика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 183.

Например, в комментарии к Закону об исполнительном производстве 1997 г. поддерживалось мнение разделения действий, которые может совершить должник, на две категории: те, которые могут быть совершены только должником, и те, которые могут быть исполнены не только самим должником, но и другими лицами в случае отказа должника добровольно исполнять эти действия . Эта комментаторская позиция нашла отражение и в отношении действующего Закона об исполнительном производстве .

--------------------------------

См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. М.К. Юкова. М., 2000 (автор главы - А.М. Треушников).

См., например: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка. С. 442 - 443 (автор главы - Е.А. Борисова).

Советскими процессуалистами классифицированные таким образом требования по исполнительным документам второй группы (т.е. те, которые могут быть совершены не только должником) обозначались как заменимые действия . Соответственно, действия, которые обязан совершить только должник, с позиции обязанного действовать субъекта могли называться как незаменимые. Представляется, что называть действия, которые вместо должника по исполнительному документу может совершить иное лицо, заменимыми не совсем точно, потому как сами действия (предмет исполнения) не заменяются - изменяется именно субъект реализации предписаний . При этом должником так и остается лицо, указанное в исполнительном документе в данном статусе.

--------------------------------

См.: Абрамов С.Н. Советский гражданский процесс. С. 379.

Условно его можно называть "суррогатным" или "квазиисполнителем".

В европейском праве возможность исполнения требования иным лицом, нежели непосредственно должником, понимается как "суррогатное исполнение" . В настоящее время российская модель принудительного исполнения допускает, что если для исполнения требований исполнительного документа не требуется личное участие должника, то в таком случае указанные предписания могут быть исполнены иными лицами. При этом по совершении данных действий исполнительное производство будет окончено на основании фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Такое исполнение будет считаться надлежащим и полностью соответствующим заявленным взыскателем притязаниям. Поэтому говорить о "суррогатном" исполнении в этом случае, думается, не совсем уместно. Результат исполнения не претерпит ухудшений ввиду замены исполняющего субъекта.

--------------------------------

См.: Сильвестри Э.

"Суррогатный" означает "ненастоящий", "искусственный", "поддельный" (Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: Практ. справочник: Ок. 11 000 синоним. рядов. М., 2001. С. 165).

Согласно точке зрения О.В. Исаенковой требования неимущественного характера в зависимости от необходимости личного участия должника можно подразделить на следующие две группы. В первую включаются исполнительные документы, для исполнения которых такое участие необязательно. По этим документам цель исполнения может быть достигнута действиями как непосредственно должника, так и взыскателя и судебного пристава-исполнителя. Например, снос самовольной постройки может быть произведен как самим обязанным по судебному решению лицом, так и специализированной организацией, привлеченной судебным приставом-исполнителем или взыскателем, с последующим взысканием денежных средств на произведенный снос с должника. Вторую группу образуют исполнительные документы, действия по которым могут быть исполнены только самим должником. Например, выселить из квартиры возможно только лицо, в отношении которого было вынесено судебное решение о выселении. В противном случае смысл исполнения судебного акта просто теряется. Во вторую группу также включены требования, по которым должник обязан воздерживаться от совершения конкретных действий. К примеру, собственник земельного участка, обремененного сервитутом, обязан не чинить препятствий лицу, в пользу которого установлен данный сервитут .

--------------------------------

См.: Исаенкова О.В. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев.

По мнению У. Кеннетт, неденежные требования можно подразделить на четыре группы, исходя из существа возникающих предписаний . К первой группе относятся требования, исполнение которых возможно как самим должником, так и любым другим лицом, например предписание о произведении ремонта транспортного средства. Вторую группу составляют требования, которые, кроме должника, исполнить не может никто другой, поскольку имеется интерес личного исполнения, например предоставление информации определенного рода. В третью группу входят требования о прекращении должником совершения действий, например, нарушающих авторские права взыскателя. К четвертой группе относится обязанность претерпевать определенное воздействие, совершаемое взыскателем, например обязанность арендатора не чинить препятствия владельцу земельного участка при выполнении на участке каких-либо работ. Представляется, что данная классификация не совсем удачна, поскольку фактически основана на смешении двух критериев - обстоятельства заменимости исполняющего лица и характера желаемого поведения (активное и пассивное).

--------------------------------

См.: Kennett W.A. The Enforcement of Judgments in Europe. Oxford University Press. USA. 2001. P. 289.

Указанная классификация требований, не заключающихся в передаче имущества, имеет значение для решения многих практических вопросов: о возможности привлечения иного лица в целях непосредственного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, о допустимости правопреемства и представительства в исполнительном производстве по рассматриваемым требованиям и т.д.

Однако требования, не заключающиеся в передаче имущества, можно сгруппировать также по иным основаниям.

По материально-правовому признаку такое притязание может основываться на различных отраслях материального права - гражданского, семейного, жилищного, трудового, земельного и т.д. Данная классификация полезна для организационного построения нормативного акта (в перспективе - Исполнительного кодекса ), регулирующего вопросы исполнения.

--------------------------------

См.: проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Г.Д. Улетова, Краснодар; СПб., 2004; Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учеб.-практ. пособие. М., 2007. С. 549 - 554; Шерапюк В.М., Ярков В.В. Исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект. М., 2008.

Также требования о совершении (несовершении) должником действий не по передаче имущества по основанию времени (длительности) исполнения обязанности могут быть разделены на краткосрочные и продолжительно длящиеся. Данный критерий имеет значение для определения сроков, имеющих место в исполнительном производстве (исполнительской давности, срока на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, совершения исполнительских действий и применения мер принудительного исполнения и т.д.).

Кроме того, на правила принудительной реализации оказывает влияние не только сфера общественных отношений и возможность совершения действий, являющихся предметом исполнения, для регулирования которых выдан исполнительный документ, другими лицами, нежели должником, но и характер поведения, ожидаемого от обязанного лица. Эта проблема выделяется не всеми авторами, однако она имеет важное теоретическое и прикладное значение, поскольку от ее осмысления в первую очередь зависит не только построение модели регулирования поведения участников исполнительного производства, но и решение многих частных проблем, например вопроса о возможности правопреемства по конкретному требованию, являющемуся предметом исполнительного производства, и, безусловно, возможности исполнения действий, указанных в исполнительном документе, другими лицами, кроме должника. Представляется важным не только с теоретической точки зрения, но и с позиции практики подразделять требования, не заключающиеся в передаче имущества, на действие (действия) (активное поведение должника) и бездействие (пассивное правовое поведение).

Очевидным является факт, что запрет совершать какие-либо действия, вынесенный в рамках правоприменительной деятельности, включая судебное рассмотрение дела, носит частный характер и адресован всегда конкретному лицу или известной группе субъектов. При этом под бездействием может пониматься как общее запрещение на активное поведение лица, так и прекращение уже существующих активных действий. В первом случае предписание, содержащееся в исполнительном документе, будет носить превентивный характер как предупреждающий возможность наступления нарушения права . Во втором случае предписание о прекращении противоправного поведения будет являться мерой, нацеленной на защиту нарушенного права. Дробление этих требований на разные подгруппы в условиях российской правовой системы в аспекте исполнения представляется нецелесообразным, поскольку превентивные и восстановительные меры в большинстве случаев составляют одну группу предписаний, закрепляющих общую обязанность бездействия субъекта . Например, при исполнении решений суда о порядке общения с ребенком родителей и других родственников зачастую поводом обращения в суд становится воспрепятствование одного из родителей к осуществлению этого права истцов. Присутствие судебного пристава-исполнителя в качестве представителя государственной власти, несомненно, должно оказывать превентивное воздействие на лиц, являющихся должниками по исполнительному документу, и предупреждать возможное неправомерное поведение с их стороны в отношении взыскателя. Вместе с тем пресечение противоправной деятельности может заключаться в совершении активных действий (уничтожить орудия правонарушения, восстановить первоначальное положение и т.п.). Так, по мнению К.В. Бубона, понятие "пресечение" "предполагает осуществление комплекса мероприятий, после которых действия по нарушению прав становятся невозможными в принципе... Поэтому, если пресеченная деятельность вопреки всему возобновляется (приобретаются новые орудия, восстанавливаются сооружения), требуется новый судебный акт по ее пресечению" . Очевидно, что на процесс исполнения по первоначальному требованию такое обстоятельство не повлияет. В случае удовлетворения судом нового требования будет выдан новый исполнительный лист и возбуждено самостоятельное исполнительное производство. Понятие "запрещение" "допускает, что продолжение запрещенной деятельности физически возможно вопреки запрету. Поэтому приведение в жизнь акта о запрещении деятельности предполагает длящуюся либо продолжаемую в будущем исполнительную работу по ее (деятельности) повседневному подавлению" . Далее указанный автор отмечает, что если положение о "пресечении" применимо и относится непосредственно к деятельности, то "запрет" прежде всего адресован субъекту, лицу, такую деятельность осуществляющему . В таком контексте градация требований на "запрет" и "пресечение" актуальна именно для материального и процессуального права, однако на алгоритм исполнения она не окажет влияния, поскольку он будет строиться исходя из конкретных предписаний, зафиксированных в исполнительном документе.

--------------------------------

См.: Колесов П.П. К развитию учения о процессуальных средствах защиты права и об иске // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004. С. 141 - 142.

Вместе с тем различие позиций по этому вопросу существовало еще в дореволюционной литературе. Например, Е.В. Васьковский указывал, что в том случае, если суд постановил о принуждении ответчика к воздержанию от определенных действий, то пристав наделен правомочием по использованию в отношении его только мер косвенного принуждения. А если ответчик обязан претерпевать деятельность взыскателя, то в случае неисполнения решения у пристава появляется право наряду с мерами косвенного принуждения принимать активные меры по устранению сопротивления (Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд. М., 1917).

И.Е. Энгельман в свою очередь указывал на возможность применения одинаковых мер принуждения в случае обязания ответчика как прекратить противоправное поведение, так и претерпевать действия взыскателя (Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912).

Бубон К.В. Запрет как способ защиты гражданских прав // Адвокат. 2007. N 3. С. 23 и сл.

Там же.

Там же.

Требования же об активном поведении обязанного лица по исполнению притязаний, не заключающихся в передаче имущества, также могут заключаться в различных вариантах его деятельности, которые могут быть сведены к трем разновидностям:

а) однократное действие должника (например, опубликование опровержения в средствах массовой информации) для достижения единичной цели;

б) совокупность действий, объединенных достижением общей единичной цели (например, действия работодателя при восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника);

в) повторяющееся во времени однократное действие или совокупность действий до наступления определенного события (например, родителю-должнику может быть предписано в определенные дни привозить ребенка взыскателю до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет).

Указанную классификацию можно изобразить графически следующим образом:

Схема 2

┌──────────────────────────────────────────────────────┐

│ Требования, не заключающиеся в передаче имущества │

└──────────────────────────────┬───────────────────────┘

┌──────────────────────┴────────────────────┐

┌───────────┴──────────┐ ┌─────────┴──────────┐

│ действие │ │ бездействие │

└───────────┬──────────┘ └────────────────────┘

┌─────────┴────────────────────┬──────────────────────┐

┌────────┴────────────────┐ ┌──────────┴───────────┐ ┌───────┴──────────┐

│однократное, направленное│ │совокупность действий,│ │ система действий,│

│ на единичный результат │ │ направленных на │ │ повторяющихся до │

│ │ │ единичный результат │ │ наступления срока│

│ │ │ │ │ (события) │

└─────────────────────────┘ └──────────────────────┘ └──────────────────┘

При этом в зависимости от характера отношений требования об активном поведении должника могут быть совершены другими лицами, если приоритетным является не личное исполнение, а достижение указанного в исполнительном документе результата. Например, при непринятии должником соответствующих мер по исполнению обязанности приведения в надлежащее положение окружающей среды судебный пристав-исполнитель может привлечь к исполнению этого предписания организации и граждан, занимающихся этим видом деятельности, с последующим возложением на должника понесенных расходов.

Представляется, что последняя классификация может быть отражена в тексте законодательного акта, посвященного вопросам принудительного исполнения, поскольку комплекс организационно-подготовительных мероприятий, а также конкретный выбор исполнительных действий и мер воздействия избираются судебным приставом-исполнителем не только в связи с условием возможности исполнения требований другим лицом, но и на основании существа предмета исполнения в целях правильной и своевременной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества.

В качестве выводов можно констатировать следующее.

Требования, не заключающиеся в передаче имущества, можно классифицировать по нескольким основаниям, имеющим практическую значимость.

На основании критерия заменимости субъекта исполнения рассматриваемые требования можно классифицировать на требования, которые могут быть совершены только должником, и требования, способные быть исполненными иными лицами, кроме должника. Данная классификация имеет значение для построения общего алгоритма исполнения - предоставления должнику новых сроков на исполнение либо организации самостоятельной процедуры исполнения.

На основании материально-правового критерия требования, не заключающиеся в передаче имущества, подразделяются на требования, возникающие из жилищных, трудовых, семейных и тому подобных правоотношений. Указанная классификация направлена на организационное построение законодательства, регламентирующего вопросы принудительной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества (систематизацию норм в логически обособленные разделы с закреплением общей специфики исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, по основанию их отраслевой принадлежности).

В зависимости от критерия времени (длительности) исполнения обязанности требования, не заключающиеся в передаче имущества, подразделяются на краткосрочные и продолжительно длящиеся. Данный критерий необходим для установления сроков, имеющих место в исполнительном производстве (давностного срока исполнения, срока на добровольное исполнение, сроков совершения исполнительных действий и применения мер принуждения).

На основании критерия характера поведения должника требования, не заключающиеся в передаче имущества, классифицируются на активное поведение - действие (действия) и пассивное поведение - бездействие. Активное поведение может заключаться в совершении однократного действия или совокупности действий, направленных на достижение единичного результата либо повторяющихся до наступления определенного срока (события). Указанное основание влияет на весь механизм принудительного исполнения, в том числе на возможность замены исполняющего субъекта, сроки, имеющие место в исполнительном производстве, совокупность мер принуждения, ответственности за неисполнение требований, подлежащих реализации, и т.д.