<<
>>

§ 1. Действие принципов гражданского исполнительного права при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества

Вопрос об интерпретации принципов цивилистического процессуального права и их содержательного наполнения традиционно относится к числу дискуссионных . Выделение гражданского исполнительного права в качестве отдельной отрасли российского права с необходимостью повлекло установление самостоятельного набора принципов, на которых оно зиждется .

Проблемы принципов гражданского исполнительного права уже были предметом научного интереса, однако среди специалистов единство по этим вопросам не достигнуто .

--------------------------------

См.: Авдюков М.Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М., 1970; Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1982; Чечина Н.А. Основные направления развития науки советского гражданского процессуального права. Л., 1987; Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права (вопросы теории). М., 1989. С. 127; Сергеева О.Ю. Правовые принципы и их роль в реформировании гражданско-процессуального законодательства // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции: Межвуз. сб. науч. трудов / Под ред. В.В. Яркова (отв. ред.), Г.А. Жилина, И.М. Зайцева и др. Екатеринбург, 1998. С. 188 - 190; Плешанов А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики. М., 2002; Воронов А.Ф. Принципы гражданского процесса: прошлое, настоящее, будущее. М., 2009.

См.: Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Краткая антология уральской процессуальной мысли: 55 лет кафедре гражданского процесса УрГЮА / Под ред. В.В. Яркова. Екатеринбург, 2004. С. 586; Панкратова Н.А. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции: Межвуз. сб. науч. трудов / Под ред. В.В. Яркова (отв. ред.), Г.А. Жилина, И.М. Зайцева и др. С. 206; Решетникова И.В., Ярков В.В.

Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М., 1999. С. 204 - 205 (автор - В.В. Ярков); Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: теоретические проблемы понятия и системы: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2010. С. 13.

См. об этом: Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: теоретические проблемы понятия и системы: Дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2010.

Важной чертой принципов отрасли права является распространение их действия на всю совокупность отношений, входящих в объект правового регулирования . Вместе с тем нельзя не учитывать то обстоятельство, что порядок реализации требований неимущественного характера как требований, не заключающихся в передаче имущества, отличен от исполнения имущественных, в первую очередь денежных, требований. В связи с этим действие системы принципов гражданского исполнительного права носит специфический характер. Безусловно, многие общеотраслевые (законности, равенства участников исполнительного производства, государственного языка и т.д.) и межотраслевые (диспозитивности) принципы действуют в полном объеме и при исполнении требований, не представляющих собой передачу имущества. Однако ряд отраслевых принципов исполнительного права обладает спецификой проявления в рамках принудительной реализации рассматриваемых требований. В данном параграфе будут рассмотрены принципы, закрепленные на уровне законодательства об исполнительном производстве.

--------------------------------

Ференс-Сороцкий А.А. Аксиомы и принципы гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... к.ю.н. Л., 1989. С. 10.

Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М., 2011. С. 141.

В настоящее время на законодательном уровне закреплено пять принципов, регламентирующих процедуры принудительной реализации исполнительных документов. В рамках возбужденного исполнительного производства эти основные начала отрасли права действуют не обособленно друг от друга, а в тесной взаимосвязи .

При исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества, сопряжение закрепленных в Законе принципов несколько видоизменяется. Одни принципы не находят своего проявления в рассматриваемой области, акценты проявления других также смещаются.

--------------------------------

Чечина Н.А. Принципы гражданского процессуального права // Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. Л., 1979. С. 54 - 56 (цит. по: Чудиновских К.А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. СПб., 2004. С. 78).

Так, например, принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и его семьи, означающий установление иммунитетов от взыскания в отношении отдельных видов имущества , в исполнительном производстве по требованиям о понуждении должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) или воздержаться от их совершения вообще не находит применения в рамках рассматриваемых отношений. Такое положение связано с тем обстоятельством, что, как было изложено выше, исполнительное производство по реализации данного вида предписаний не строится на принятии мер по уменьшению имущественной базы должника. Соответственно, в качестве меры принудительного исполнения не применяется комплекс мероприятий по обращению взыскания на имущество должника. Следовательно, распоряжение должником объектами, входящими в состав имущества, обладавшего бы иммунитетом в случае обращения на него взыскания, в связи с выполнением неимущественной обязанности, закрепленной в исполнительном документе, неподотчетно и неподконтрольно судебному приставу-исполнителю. Поэтому имущественные права должника при реализации требований о совершении конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, или о воздержании от их совершения также могут быть фактически ограничены , в то же время не обладая гарантиями защиты, предоставляемыми при действии указанного принципа.

--------------------------------

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г.

N 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М., 2009. С. 33 (автор комментария - В.В. Ярков).

Пункт 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 30. Ст. 3988.

Помимо исключения из системы принципов влияния принципа о неприкосновенности минимума имущества действие ряда руководящих начал претерпевает определенную модификацию. В частности, принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, понимаемый как соразмерность требований взыскателя с характером и объемом мер по исполнению , не может интерпретироваться через имущественную направленность мер принуждения . Вследствие этого определение случаев нарушения указанного принципа на практике может быть фактически осложнено трудностями сравнения применяемых приставом мер принуждения и требований, содержащихся в исполнительных документах.

--------------------------------

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка. 4-е изд., испр., доп. и перераб. М., 2008. С. 29 (автор комментария - В.М. Шерстюк).

См.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. М., 2009. С. 26 (автор комментария - В.В. Ярков).

Суть в том, что непосредственно к мерам принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве) относятся требования, указанные в исполнительном документе (или в законе) в качестве предмета исполнения. Организация процесса принудительной реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, может строиться на совершении различных исполнительных действий судебным приставом-исполнителем. В таком контексте, как представляется, следует вести речь не о соотносимости мер принуждения и объема требования, а об обоснованности совершения исполнительных действий характером требования, содержащегося в исполнительном документе.

И если по общему правилу указанный принцип направлен на охрану прав должника от неосновательно чрезмерных мероприятий по обращению взыскания на имущество, проводимых приставом, то во втором случае нарушение рассматриваемого принципа будет заключаться преимущественно в обратном положении - в непринятии приставом-исполнителем мер, объективно необходимых для исполнения требования, не заключающегося в передаче имущества, т.е. в противоправном бездействии должностного лица. Действие такого принципа также изменит свою направленность на защиту интересов не только должника, но и взыскателя в исполнительном производстве.

При исполнении длительно продолжающихся требований, не заключающихся в передаче имущества, по-иному проявляется также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Содержание указанного принципа сводится к соблюдению органами исполнения установленных законом сроков . Так, его воздействие в рамках реализации длящихся обязанностей (например, по делам об определении порядка общения с ребенком, требованиям, связанным с восстановлением природного баланса - п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", о неоднократном исполнении обязанностей во исполнение различных гражданско-правовых договоров) проявляется каждый раз при наступлении срока исполнения обязанности либо же длительного по времени осуществления всего комплекса мероприятий для реализации требования, содержащегося в исполнительном документе, вследствие чего может иметь место своевременность совершения не отдельного действия судебным приставом, а совокупности действий (к примеру, решение вопроса о заблаговременном информировании участников исполнительного производства о конкретном времени и месте совершения исполнительных действий, приглашение соответствующих специалистов для участия в исполнительном действии, обеспечение их необходимой информацией о проводимых мероприятиях и пр.).

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения (отв. ред. И.В. Решетникова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2009.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 16 (автор комментария - И.В. Решетникова).

Кроме того, представляется, что действие принципа уважения чести и достоинства гражданина проявляется также в ином аспекте в рамках исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества. Ряд таких притязаний связан непосредственно с личностью сторон исполнительного производства, так как требования, являющиеся предметом исполнения, зачастую носят личный характер. В связи с этим принцип уважения чести и достоинства гражданина в ряде случаев может приобретать особое значение, поскольку регулирование принудительного исполнения должно происходить не только в правовых, но и в этических рамках . В этом отношении не может быть признано нарушением указанного принципа понуждение судебным приставом-исполнителем должника исполнить предписания исполнительного документа путем применения к нему соответствующих мер.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения (отв. ред. И.В. Решетникова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2009.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 17 (автор комментария - И.В. Решетникова).

По результатам изложенного можно сформулировать следующие выводы:

1. Действие системы принципов гражданского исполнительного права в рамках принудительной реализации требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, носит специфический характер. Так, одни законодательно закрепленные отраслевые принципы исполнительного права (своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения) модифицируются, приобретая большее или меньшее значение в конкретном исполнительном производстве по указанным требованиям; другие принципы (неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи) утрачивают свое значение в силу характера предписания, содержащегося в исполнительном документе.

2. Ввиду особого круга принципов права в рамках принудительной реализации требований о совершении должником конкретных действий (бездействия), не заключающихся в передаче имущества, можно сделать вывод об особом действии системы принципов гражданского исполнительного права в рамках исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества.

<< | >>
Источник: Кудрявцева В.П.. Исполнение требований неимущественного характера. 2015

Еще по теме § 1. Действие принципов гражданского исполнительного права при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -