1.2. Место возбуждения исполнительного производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества

Исполнительное производство по требованиям, обязывающим должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) либо воздержаться от их совершения, должно быть возбуждено по месту совершения таких действий (ч.

3 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Существует позиция, что указанное правило предоставляет взыскателю право выбора места обращения с исполнительным документом либо по месту совершения исполнительных действий, либо по месту жительства или пребывания должника, поскольку ч. 1 и 2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве (предоставляющие альтернативу для выбора места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в отношении должника) позволяют прийти к выводу о наличии такой возможности у взыскателя . Такая точка зрения представляется необоснованной в силу нижеследующего. Требование о совершении конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, или о воздержании от их совершения может быть исполнено надлежащим образом только непосредственно в месте его исполнения. Поэтому, в случае если место исполнения таких требований отличается от места жительства (нахождения) или пребывания должника, исполнение может утратить свой смысл. Следовательно, если место жительства или пребывания должника будет отличаться от места совершения действий, указанных в исполнительном производстве, то исполнительное производство может быть возбуждено только по месту совершения требуемых от должника действий.

--------------------------------

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М., 2009. С. 102 (автор комментария - Н.В. Салькова).

Вместе с тем неопределенность правил выбора предъявления исполнительного документа существует в другом аспекте регулирования.

В настоящее время остается неясным вопрос о месте возбуждения исполнительного производства, если в одном исполнительном документе одновременно содержатся требования как неимущественного (не заключающиеся в передаче имущества), так и имущественного характера (принудительное исполнение по которым в основном совершается по месту нахождения имущества должника). Институт разделения требований разного характера, содержащихся в одном исполнительном документе, законодательству об исполнительном производстве не известен .

--------------------------------

Безусловно, процессуальное законодательство (ч. 5 ст. 319 АПК, ч. 1 ст. 429 ГПК) устанавливает возможность выдачи нескольких исполнительных листов, если исполнение должно быть произведено в разных местах. Однако таким правом суды наделены только в случае поступления ходатайства со стороны взыскателя. Вместе с тем взыскатель может не воспользоваться указанным правом и предъявить исполнительный документ по любому из указанных в нем мест возможного исполнения.

Взыскателю предоставлено право направления исполнительного документа в территориальный орган службы судебных приставов, если ему неизвестно, в каком подразделении исполнительное производство должно быть возбуждено. Думается, что указанная возможность должна пониматься расширительно, т.е. включать случаи, когда взыскатель затрудняется с выбором места возбуждения исполнительного производства, а не трактоваться как правило, действующее только в том случае, если у взыскателя отсутствуют сведения о месте нахождения, пребывания, жительства должника или месте нахождения его имущества . Если взыскатель на основании указанной нормы направит исполнительный документ в территориальный орган Службы судебных приставов, обязанность установления места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера будет возложена на главного судебного пристава субъекта России. Представляется, что при поступлении в службу такого исполнительного документа, в котором требование, не заключающееся в передаче имущества, должно быть исполнено в месте, отличном от исполнения имущественных взысканий, этот документ подлежит передаче в то подразделение Службы судебных приставов, где должно быть исполнено имущественное взыскание (т.е.

нужно закрепить приоритет места исполнения требований имущественного характера). Такой вариант видится наиболее предпочтительным в силу следующего. Во-первых, требования имущественного характера в своем большинстве в силу своей природы исполнимы легче и быстрее, чем требования, не заключающиеся в передаче имущества. Во-вторых, как было указано ранее, неимущественные (не заключающиеся в передаче имущества) и имущественные требования тесно взаимосвязаны и во многих случаях неимущественные притязания обладают потенциалом преобразования в имущественные. При изменении взыскателем характера притязания исполнительное производство будет продолжаться в том месте, где оно было начато, и не потребуется передачи материалов в другое подразделение Службы судебных приставов, влекущей увеличение сроков исполнительного производства. В-третьих, если исполнительное производство будет возбуждено согласно правилам об имущественных взысканиях, исполнение притязаний, не заключающихся в передаче имущества, место исполнения которых отличается от места исполнения имущественных притязаний, может быть осуществлено судебным приставом-исполнителем посредством направления поручения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Представляется, что введение правила о территориальном приоритете имущественных взысканий будет способствовать более оперативному решению вопроса о месте возбуждения исполнительного производства, скорейшему восстановлению прав взыскателя и, как следствие, окажет влияние на эффективность исполнительного производства в целом.

--------------------------------

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Отв. ред. Н.А. Винниченко. С. 102 (автор комментария - Н.В. Салькова).

Отдельным вопросом является возбуждение исполнительного производства, если действия должны быть совершены посредством обнародования в СМИ, в том числе в сети Интернет. Поскольку регистрация сайта в качестве СМИ производится в настоящее время территориальным органом Роскомнадзора , исполнительное производство должно быть возбуждено по месту регистрации, если регистрация СМИ была произведена по месту, отличному от места нахождения должника.

--------------------------------

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 2 июля 2013 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций") (в ред. от 2 ноября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 12. Ст. 1431.

<< | >>

↑

Источник: Кудрявцева В.П.. Исполнение требований неимущественного характера. 2015

Еще по теме 1.2. Место возбуждения исполнительного производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества:

- Виконавче провадження України - Исполнительное производство России -