1.3. Срок на добровольное исполнение требований, не заключающихся в передаче имущества

Одновременно с возбуждением исполнительного производства должнику предоставляется срок для добровольного исполнения . Данный срок не предоставляется, если исполнительный документ ранее уже предъявлялся к взысканию и был возвращен взыскателю.

В настоящее время в ст. 30 Закона об исполнительном производстве указаны отдельные требования неимущественного характера, по которым не устанавливается срок на добровольное исполнение, хотя эти положения не являются бесспорными. В частности, по требованиям о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника для должника-работодателя устанавливается минимальный срок на добровольное исполнение - одни сутки. Специалисты трактуют данную практику как основанную на норме ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве . Кроме того, представляется, что предоставление срока на добровольное исполнение требований исполнительных документов о назначении неимущественного административного наказания не может иметь место вообще в силу того, что сущность такого вида ответственности, закрепленного в исполнительном документе, как было рассмотрено ранее, заключается именно в принудительности, свойственной любому виду юридической ответственности . В связи с этим возможно общее указание на то, что срок на добровольное исполнение требований по таким исполнительным документам не предоставляется.

--------------------------------

Хотя в науке существует позиция, согласно которой от срока на добровольное выполнение требований исполнительного документа необходимо вообще отказаться (см.: Смола Д.Н. Исполнение решений арбитражных судов: Дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 53, 98).

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (под ред. В.В. Яркова) включен в информационный банк согласно публикации - НОРМА, ИНФРА-М, 2014 (2-е издание, исправленное и дополненное).

См.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. М., 2009. С. 539 (автор комментария - С.К. Загайнова); Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Отв. ред. Н.А. Винниченко. С. 383 (автор комментария - А.Р. Голубева); Закарлюка А.В. Ответ на вопрос: устанавливается ли срок для добровольного исполнения решения суда о восстановлении на работе? [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 123.

Общий срок на добровольное исполнение составляет пять дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Однако в исполнительных документах о совершении должником определенных действий (не заключающихся в передаче имущества) или о воздержании от их совершения могут содержаться особые сроки на выполнение данных обязанностей . В этом случае срок на добровольное исполнение должен соответствовать сроку, указанному в исполнительном документе, и может составлять более пяти суток, устанавливаемых судебным приставом-исполнителем. Однако если исполнительный документ предъявляется по истечении указанного срока, то срок на добровольное исполнение составляет пять дней и будет течь не с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а со дня возбуждения этого производства.

--------------------------------

Например, п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по защите прав потребителей" // Российская газета. 2012. 11 июля.

На практике принудительной реализации могут подлежать самые разные требования, не представляющие собой передачу имущества. Для некоторых из них характерен достаточно длительный процесс осуществления. Между тем пятидневный срок для добровольного исполнения является императивным, после которого (в случае неисполнения требований) судебный пристав-исполнитель будет обязан применять к должнику соответствующие меры принудительного исполнения.

Хотя возможность продления сроков в Законе об исполнительном производстве предусматривается (ст. 20), срок на добровольное исполнение не может быть продлен . При этом существующее положение вещей таково, что применение мер принудительного исполнения неизбежно осуществляется, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, на момент истечения предоставленного ему периода времени.

--------------------------------

Юсупов Ф.И. Исполнительский сбор как мера воздействия на должника // Проблемы исполнения судебных решений: Сб. статей / Редкол.: С.П. Гришин (отв. ред.), В.Е. Гущев, В.М. Мешков. Вып. 1. Н. Новгород, 2000. С. 148.

Так, по одному из дел судебным приставом было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по истечении установленного пятидневного срока на добровольное исполнение требований по производству ряда ремонтных работ ввиду того, что к моменту окончания этого срока должник выполнил только четыре пункта из 11 указанных в исполнительном документе .

--------------------------------

Определение Свердловского областного суда от 7 февраля 2012 г. по делу N 33-1328/2012. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Объективная возможность исполнить все требования, указанные в исполнительном документе, за столь короткий срок судебным приставом-исполнителем не была учтена, да и Закон ему этого не позволяет, устанавливая только одно основание для неприменения к должнику подобных санкций - наличие законченного результата добровольного исполнения. Получается, что причиной для освобождения должника от применения к нему мер принудительного исполнения не может служить обстоятельство добросовестного совершения им активных действий по реализации исполнительного документа. Закон об исполнительном производстве предоставляет право приставу не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора только в случае, если должником представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а именно чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств.

Понятно, что длительность исполнения в силу характера обязанности, которую предстоит исполнять должнику, к числу случаев непреодолимой силы причислить невозможно. Безусловно, в случае возложения на должника обязанности по уплате исполнительского сбора он может обратиться в суд с заявлением об оспаривании этого постановления. Если в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, вопрос об административной ответственности подлежит решению через призму вины (ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП), которой не будет обнаружено, поскольку характер предписания не позволяет объективно исполнить его за такой короткий промежуток времени. Однако все эти действия представляются процедурным балластом, так как, во-первых, конкретный механизм их осуществления выглядит слишком громоздко в сравнении с "отбиваемым" должником временем, а во-вторых, их совершение не найдет выражения в предполагаемом законодательством результате. Действия судебного пристава-исполнителя по привлечению должника к ответственности обречены на безрезультатность. Конечно, должник за это время может обратиться с заявлением об отсрочке исполнения требований исполнительного документа. Однако и в этом случае в качестве дополнительного субъекта неизбежно будет задействован государственный суд, что в свою очередь также увеличит общие сроки исполнительного производства, поскольку оно подлежит обязательному приостановлению на время рассмотрения указанного заявления. Фактически правило, регламентирующее установление срока на добровольное исполнение, не учитывает ситуацию, когда должник приступил к реализации требований исполнительного документа, но срока, установленного ему, оказалось недостаточно.

Например, определением кассационной инстанции было признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с должника ввиду неуведомления пристава о том, что требования исполнительного документа были выполнены. Решением суда банку-должнику было предписано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение банка путем оборудования входного крыльца помещения поручнями и входным звонком.

Банком был заключен договор с подрядчиком о проведении строительных работ, однако срок их выполнения превышал срок для добровольного исполнения исполнительного листа .

--------------------------------

Определение Свердловского областного суда от 8 ноября 2011 г. по делу N 33-15787/2011. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

На основании такого обстоятельства и в целях более оперативного решения подобных вопросов представляется обоснованным и целесообразным предложение о наделении судебного пристава-исполнителя правом в случае необходимости устанавливать больший или же продлять срок на добровольное исполнение (к примеру, до 15 дней или до месяца), если ко дню истечения установленного срока на добровольное исполнение должником начата реализация исполнительного документа, но характер требования, содержащегося в этом документе, объективно не позволяет исполнить его в этот срок.

--------------------------------

См.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.М. Шерстюка. М., 2008. С. 143 (автор главы - В.М. Шерстюк); Шерстюк В.М. О проекте долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011 - 2020 годы) // Законодательство. 2011. N 11. С. 54.

Другая специфическая особенность срока на добровольное исполнение наличествует, если совершение действий (бездействие), к которым понужден должник, зависит от деятельности взыскателя. При этом в случае возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет правомочия обязывать взыскателя реализовывать свое право, что фактически делает норму недействующей, когда должник объективно не может исполнить требования исполнительного документа, потому что взыскатель не совершает соответствующих действий, а по истечении срока на добровольное исполнение обязанная сторона ввиду наличия факта неисполнения подлежит привлечению к ответственности. В связи с этим представляется возможным закрепление правила, что если обязанность должника зависит от действий, совершаемых взыскателем, то течение срока на добровольное исполнение начинает течь с момента, когда взыскатель начал реализовывать принадлежащее ему право.

Частным случаем зависимости поведения должника от действий взыскателя является ситуация, когда должник обязан не мешать взыскателю реализовывать свое право. Так, по делам о нечинении препятствий взыскателю в производстве работ течение срока на пассивное поведение будет иметь место с того момента, когда взыскатель начнет осуществлять действия, совершению которых должник мешал. По данному поводу существует точка зрения, в соответствии с которой срок на добровольное исполнение в таких случаях заканчивается одновременно с окончанием взыскателем той деятельности, в реализации которой препятствовал должник . Однако указанная позиция видится нелогичной. С одной стороны, требование о добровольности исполнения предписания о воздержании от активных действий распространяется на все время производства взыскателем работ; пока указанный срок не истек, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к должнику меры принудительного исполнения. Такая возможность возникнет у пристава только по истечении срока на добровольное исполнение, который окончится именно тогда, когда взыскатель завершит свою деятельность. Однако если должник постоянно препятствует взыскателю, доведение взыскателем реализации своего права до логического завершения ставится под вопрос. Получается замкнутый круг: с одной стороны, пристав обязан ждать, пока истечет срок на добровольное исполнение, но, с другой стороны, если этот срок должен окончиться одновременно с завершением работ, то, соответственно, время для применения к должнику мер принудительного исполнения может никогда не наступить. А если взыскатель реализует свое право при "сопротивляющемся" должнике, то применение принудительных мер само собой фактически отпадает за ненадобностью и привлечение должника за неисполнение предписаний исполнительного документа будет невозможно. Представляется, что в таком случае должен сохраняться общий срок на добровольное исполнение, составляющий пять дней. Если в течение этого времени должник действует согласно предписанию и не создает препятствий взыскателю в реализации своего права, то судебный пристав-исполнитель не вправе взыскивать с должника исполнительский сбор. Этот срок на добровольное исполнение как бы продляется на неопределенное время до первого нарушения должником предписания о бездействии. Однако, если по истечении пяти дней, предоставленных должнику на добровольное выполнение предписаний исполнительного документа, должник начнет препятствовать взыскателю в его деятельности, судебный пристав-исполнитель обязан взыскать с должника исполнительский сбор.

--------------------------------

Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей. М., 2000. С. 280 (автор главы - Л.В. Белоусов).

Также существует специфика установления срока на добровольное исполнение исполнительного документа, содержащего требование, не заключающееся в передаче имущества, обращенного к немедленному исполнению. Срок на добровольное исполнение в таком случае не может превышать одних суток. Указанное положение не может быть признано обоснованным в силу нижеследующего. Немедленное исполнение судебного акта (и, как следствие, выданного на основании него исполнительного документа) означает исполнение, в том числе при помощи установленных законом мер принудительного воздействия на должника, до вступления этого акта в законную силу . То есть если исполнительный документ содержит положение о том, что он должен быть исполнен немедленно, должнику предоставляются всего сутки для реализации предписания, установленного этим документом. Однако в число случаев объективной невозможности для должника реализовать установленную обязанность, помимо характера предписания и условий совершения действий, следует включить еще одно обстоятельство: сроки совершения конкретных действий, установленные материальным правом.

--------------------------------

Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М., 1966. С. 172.

Так, решением арбитражного суда Департамент государственного и муниципального имущества был обязан совершить ряд действий, установленных п. 3 ст. 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...", в отношении арендуемого взыскателем имущества. Судебный акт был обращен к немедленному исполнению. Однако процедура совершения действий, к которым был понужден должник, согласно указанному закону, состоит из комплекса организационных мероприятий, длится в течение двух месяцев и не может быть произвольно сокращена должником, что объективно повлекло невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный срок .

--------------------------------

Постановление ФАС Поволжского округа от 23 марта 2011 г. по делу N А12-17689/2010. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Более того, норма ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве противоречит общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 36 этого же Закона, в которой указано, что если сроки совершения действий установлены материальной нормой, то они исполняются именно в этот период времени. Таким образом, можно утверждать, что немедленное исполнение исполнительного документа и исполнение его в течение одних суток с момента возбуждения исполнительного производства не всегда являются тождественными положениями. В определенных случаях немедленное исполнение исполнительного документа должно пониматься именно как начало совершения действий по его реализации до вступления в законную силу судебного акта, на основании которого этот документ был выдан. Правовое значение должен иметь именно факт начала действий, обозначенных в качестве предмета исполнения, в течение суток с момента возбуждения исполнительного производства, а не наличие предписанного правового результата. Представляется обоснованным включение правила о том, что если сроки совершения конкретных действий установлены законодательством, то срок на добровольное исполнение таких действий не может быть меньше установленного законом. То есть правовое значение должен иметь тот факт, что должник приступил к совершению действий, представляющих собой предмет исполнения, в течение одних суток.

Особенность установления срока на добровольное исполнение требований исполнительных документов состоит в его однократности. Вместе с тем возможны случаи, когда должнику предписывается совершать определенные действия на протяжении установленного промежутка времени в определенные сроки неоднократно (самый яркий пример такой ситуации - обязание должника приводить несовершеннолетнего в установленное место для осуществления общения с взыскателем). В этом случае при наступлении нового срока у должника каждый раз возникает самостоятельная обязанность действовать определенным образом применительно к ограниченному промежутку времени. По логике вещей в таких случаях должнику также каждый раз должен предоставляться самостоятельный срок на добровольное исполнение. Однако, если общее время реализации обязанности, зафиксированной в исполнительном документе, достаточно продолжительно, а периодичность действий должника относительно частая, постоянное предоставление ему пятидневного срока на добровольное исполнение окажет негативное воздействие на реализацию прав взыскателя, поскольку будет способствовать затягиванию исполнительного производства. В таких случаях, когда сроки исполнения обязанностей зафиксированы в исполнительном документе, общий алгоритм исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, неприменим, поскольку предоставление срока на добровольное исполнение (в случае наличия в исполнительном документе даты или срока, к которым обязанности должны быть исполнены) фактически может превратиться в институт отсрочки исполнения, что не входит в полномочия лица, осуществляющего принудительное исполнение. Представляется, что алгоритм исполнения таких повторяющихся обязанностей должен быть сформулирован отдельно, причем сроком добровольного исполнения обязанности будет именно срок, указанный в исполнительном документе. В этом аспекте для стимулирования должника исполнить предписания в установленный срок, думается, судебный пристав-исполнитель может выносить в отношении обязанной стороны "предупредительное" постановление о приближении срока исполнения обязанности, установленной исполнительным документом (например, за пять дней до наступления срока), и применении мер принудительного исполнения и ответственности в случае неисполнения. В таком случае при неисполнении требований в срок, указанный в исполнительном документе, к должнику могут быть применены соответствующие меры в течение одних суток после наступления даты (срока), указанной в исполнительном документе.

В качестве итога рассмотрения вопроса об особенностях стадии возбуждения исполнительного производства в рамках реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, можно заключить, что:

1. Сущностные особенности требований, не заключающихся в передаче имущества, оказывают значительное влияние на стадию возбуждения исполнительного производства применительно к срокам и месту возбуждения исполнительного производства, а также к установлению должнику срока на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

2. В силу длительного характера отношений, на основании которых возникают требования, не заключающиеся в передаче имущества, фактически срок, в течение которого обязанность, представляющая собой предмет исполнения, должна исполняться, может превышать срок исполнительной давности, что делает правовое положение взыскателя уязвимым и нивелирует имевший место до возбуждения исполнительного производства процесс защиты права. Закрепление правила о возможности предъявления исполнительного документа в течение всего срока существования требования взыскателя, как представляется, снимет эту проблему.

3. В случае когда в одном исполнительном документе содержатся как требования о совершении (несовершении) должником определенных действий, так и имущественные притязания (о передаче имущества), необходимо закрепить правило о приоритете места возбуждения исполнительного производства за требованиями о передаче имущества.

4. Конструкция установления должнику срока на добровольное исполнение требований, не заключающихся в передаче имущества, не рассчитана на особенности реализации некоторых видов требований, а именно:

а) характер обязанности предполагает ее объективно длительное исполнение, а существующий срок, который не может быть продлен, не рассчитан на указанные случаи. В связи с этим было бы целесообразным закрепление права судебного пристава-исполнителя продлять срок на добровольное исполнение должнику при реализации требований длительного характера;

б) законодательно не учтены случаи, когда выполнение обязанности должника зависит от требований взыскателя. В указанной ситуации при бездействии управомоченной стороны должник физически не может исполнить предписания исполнительного документа, что повлечет привлечение его к ответственности за неисполнение этих требований. Для решения указанной проблемы представляется возможным закрепление особого правила начала течения такого срока - совершение взыскателем необходимых действий;

в) должны быть устранены противоречия регламентации срока на добровольное исполнение требований, не заключающихся в передаче имущества, если исполнительный документ, содержащий их, обращен к немедленному исполнению. В частности, указанные случаи не коррелируют с правилом об установлении сроков совершения обязанностей нормами материального права, что фактически неоправданно ухудшает положение должника по таким видам исполнительного производства;

г) сущность установления срока на добровольное исполнение заключается в его однократности, что не учитывает случаи, когда должник в течение определенного срока обязан выполнять действие (совокупность действий), представляющее предмет исполнения. Для решения указанного пробела является обоснованным установление отдельного алгоритма исполнения таких требований, в рамках которого сроком на добровольное исполнение каждой отдельной обязанности должен считаться срок, указанный в исполнительном документе. В качестве стимулирующего фактора исполнить предписание исполнительного документа может служить закрепление обязанности судебного пристава-исполнителя выносить "предупредительное" постановление о приближении срока исполнения обязанности. При невыполнении должником данной обязанности пристав должен быть наделен правомочием применять к должнику соответствующие меры за неисполнение в течение суток по наступлении зафиксированной в исполнительном документе даты.

<< | >>

↑

Источник: Кудрявцева В.П.. Исполнение требований неимущественного характера. 2015

Еще по теме 1.3. Срок на добровольное исполнение требований, не заключающихся в передаче имущества:

- Виконавче провадження України - Исполнительное производство России -