§ 2. Соотношение регламентации требований по передаче имущества и требований, не заключающихся в передаче имущества

Механизмы исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества, и требований по передаче имущества, продиктованные сущностью предмета исполнения, должны быть регламентированы раздельно.

Характерной чертой, присущей требованиям, не заключающимся в передаче имущества, является то обстоятельство, что при исполнении таких предписаний получают реальное подтверждение не только и не столько имущественные права и интересы взыскателя (как при исполнении имущественных притязаний), но и многие неимущественные, в том числе гарантированные Конституцией РФ : на жилище (ст. 40); на труд (ст. 37); на защиту частной жизни и доброго имени (ч. 1 ст. 23); на получение информации (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29); избирательные права (ст. 32); на заботу о детях и их воспитание (ст. 38); на благоприятную окружающую среду (ст. 42), а также многие другие.

--------------------------------

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

Требованиям, не заключающимся в передаче имущества, в большей степени, чем имущественным требованиям (среди которых исключение составляют требования из алиментных и некоторых других правоотношений), присуща связь с личностью как взыскателя, так и должника. Эта особенность также обусловлена тем основанием, что требования, не заключающиеся в передаче имущества, возникают не только из гражданских и семейных правоотношений, но также из трудовых, жилищных, административных и др.

При реализации требований о совершении (несовершении) должником конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, особую значимость может иметь срок совершения обязанности, представляющей собой предмет исполнения. Они могут быть относительно краткосрочными и заключаться в совершении однократного действия (например, принесение извинений взыскателю), совокупности действий (например, при восстановлении взыскателя на работе работодатель должен, во-первых, издать приказ об отмене приказа об увольнении и, во-вторых, фактически допустить работника к исполнению трудовых функций) или длительными в силу характера предмета исполнения, например при выполнении определенной деятельности обязанного лица (проведении работ по ремонту помещения , предоставлении услуг по снабжению водой ), конкретном поведении субъекта (обязанность не чинить препятствия при использовании взыскателем своего субъективного права). При этом желаемым результатом исполнения может быть как конкретный овеществленный результат (например, возведенное здание при обязании должника осуществить строительные работы), так и сам факт совершения должником действия или бездействия (к примеру, публичное опровержение сведений, порочащих честь и достоинство лица). В имущественных притязаниях желаемый результат всегда один: получить материальное удовлетворение из средств должника.

--------------------------------

См., например: Определение Верховного суда Республики Карелия от 4 мая 2012 г. по делу N 33-1299/2012. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

См., например: Определение Омского областного суда от 1 февраля 2012 г. по делу N 33-189/2012. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Система исполнительного производства в настоящее время фактически построена на автономности регламентов исполнения требований о передаче имущества и требований, не заключающихся в такой передаче. В доктрине цивилистического процесса акцентирование этого вопроса не имело места.

Требования, обязывающие должника совершить определенные действия, не заключающиеся в передаче имущества, или воздержаться от их совершения, зачастую могут иметь место одновременно с исполнением имущественных взысканий. Такая ситуация обусловлена нижеследующими факторами.

1. Во многих случаях оба вида требований имеют одно основание возникновения (например, требования о компенсации морального вреда и опровержении сведений, не соответствующих действительности, возникают на основании факта распространения информации, порочащей честь и достоинство), что влияет на организацию их одновременного исполнения в случае их совместного рассмотрения и разрешения.

Наиболее ярким примером такого рода притязаний являются комплексные обязанности должника (например, при нарушении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности требования о пресечении противоправных действий и об изъятии контрафактных материальных носителей) или взаимные обязательства сторон исполнительного производства , например, обусловленные сущностью существующего между ними договорного отношения, в том числе утвержденного судом в форме мирового соглашения.

--------------------------------

Исполнительное производство: Учебник / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. М., 1983. С. 8 - 9 (автор главы - М.К. Юков).

2. Законодательство допускает одновременное заявление и совместное рассмотрение требований о передаче имущества (включая деньги) и иных требований (например, в суд может быть подано заявление об определении места жительства ребенка и взыскании на него алиментов); в случае рассмотрения их в рамках одного процесса будет вынесено одно решение и, как следствие, выдан один исполнительный лист .

--------------------------------

Хотя указанное правило в практике исполнительного производства не приветствуется. Приставам-исполнителям рекомендовано отказывать в возбуждении исполнительного производства, в частности, по таким исполнительным листам и разъяснять, что взыскатель должен обратиться в суд с заявлением о выдаче ему отдельных исполнительных листов по каждому требованию (см.: Рекомендации Научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 30 октября 2009 г. N 2 // Арбитражный суд Свердловской области. Электронный журнал. 2009. N 4. С. 107).

3. Требования о понуждении должника совершить конкретные действия, не заключающиеся в передаче имущества, или воздержаться от их совершения влекут имущественные последствия для должника (согласно ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения должником указанных требований судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 500 руб. с должника-гражданина и 5000 руб. с должника-организации, а при повторном неисполнении составляет протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП, санкцией по которой является наложение денежных штрафов).

--------------------------------

См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 9 июня 2001 г. N А05-1605/01-42/23. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

4. Сформированная в настоящее время система принудительного исполнения в отличие от гражданского процессуального и арбитражного процессуального права не знает института разделения требований, содержащихся в одном исполнительном документе. Поэтому в случае предъявления документа, содержащего как имущественные притязания, так и требования, не заключающиеся в передаче имущества, судебный пристав-исполнитель возбудит единое исполнительное производство, полное завершение которого возможно только при разрешении вопросов об исполнении или неисполнении всех требований исполнительного документа.

5. Требования, не заключающиеся в передаче имущества, могут быть преобразованы в имущественные требования (в соответствии с ч. 3 ст. 174 АПК, ч. 1 ст. 206 ГПК суд, обязывая должника совершить определенные действия, может указать на возможность их исполнения взыскателем с последующим отнесением расходов на должника) .

--------------------------------

Вопрос преобразования неимущественных требований в имущественные в процессе банкротства в свое время был рассмотрен А.П. Вершининым, который указал на пробельность законодательства в этой сфере (см.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 335 - 336).

Кроме того, требования неимущественного характера могут обладать признаком солидарности как в отношении должника, так и в отношении взыскателя . По общему правилу в случае выполнения одним из солидарных должников обязательства в полном объеме этот должник получает право регрессного требования к остальным содолжникам (подп. 1 п. 2 ст. 325 ГК). Если один из солидарных кредиторов получил исполнение в полном объеме, то он должен возместить причитающееся остальным кредиторам (п. 4 ст. 326 ГК). Регрессное обязательство определяется в литературе как обязательство, в силу которого одно лицо, выполнившее обязанность за другого, имеет право требовать от этого лица возмещения понесенных затрат . Поэтому в случае исполнения одним из солидарных должников требования, указанного в исполнительном документе, исполнивший должник не может обратиться с этим же неимущественным требованием к остальным содолжникам, поскольку регрессное требование - это всегда требование об уплате денежных средств . Такая же ситуация возникает при наличии солидарных кредиторов. Получивший исполнение солидарный взыскатель должен возместить остальным взыскателям причитающиеся им денежные суммы.

--------------------------------

Например, ст. 322 ГК допускает солидарное обязательство в случае неделимости его предмета.

Советское гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред.

См.: Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 151; Мясникова Н.К. Виды исков в гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие. Саратов, 2002. С. 19.

6. Требования о совершении определенных действий могут быть непосредственно связаны с передачей (принятием) имущества и являться составными элементами основной обязанности по передаче (принятию) имущества (например, если публичное образование обязано принять в собственность какой-либо объект, то соответствующий исполнительный орган должен взять этот объект на баланс, вынести необходимый акт о приеме указанного объекта, подписать акт приема-передачи и т.п.).

7. Требования, не заключающиеся в передаче имущества, могут быть предпосылкой и необходимым условием для реализации имущественных взысканий (например, в случае понуждения должника создать объект материального мира и передать его взыскателю); в таких ситуациях имущественное предписание объективно не может быть исполнено до реализации неимущественного требования.

Наиболее ярким примером взаимосвязи таких требований является понуждение должника к выполнению обязательства в натуре из договора о выполнении работ. В этом случае притязание заинтересованного лица состоит в том, чтобы должник, во-первых, изготовил предмет исполнения (требование о выполнении определенных действий), а во-вторых, передал этот предмет взыскателю (требование о передаче имущества). Эти требования не только имеют одно основание возникновения и, как следствие, тесную связь, но и неразделимы между собой, так как выполнение только первой части притязания не восстановит право (защитит интерес) взыскателя, а без первого этапа исполнения наступление обязанности имущественного характера просто невозможно, поскольку нет предмета исполнения, а следовательно, нет смысла их раздельного заявления и впоследствии исполнения.

8. Возможна обратная ситуация, когда требования, не заключающиеся в передаче имущества, могут возникнуть только после исполнения имущественной обязанности (например, обязанности по содержанию вещи, переданной взыскателю).

Указанные виды взаимосвязи имущественных притязаний и требований, не связанных с передачей имущества, имеют большое практическое значение, поскольку непосредственно влияют на всю систему правоотношений в рамках исполнительного производства по совместной реализации этих видов требований.

В современной правовой обстановке взаимосвязь и взаимозависимость требований по передаче имущества и требований, не заключающихся в передаче имущества, в рамках исполнительного производства могут проявляться в нескольких вариантах. Безусловно, самым простым случаем будет факт подачи исполнительного документа, содержащего какое-то одно по характеру предписание, и самостоятельной принудительной реализации требований, не представляющих собой передачу имущества, без "примеси" имущественных элементов исполнения (например, простое принесение публичных извинений). Вместе с тем такие случаи далеко не всегда имеют место хотя бы потому, что не все должники желают подчинять свое поведение предписаниям, зафиксированным в исполнительном документе, а ответственность за неисполнение всех требований, содержащихся в исполнительных документах, в настоящее время установлена имущественная.

В связи с этим обстоятельством на законодательном уровне могут быть закреплены нормативные варианты движения исполнительного производства, если при реализации требования, не заключающегося в передаче имущества, имеется также имущественная обязанность, и наоборот, если при реализации имущественного притязания должник с необходимостью обязан совершить иные действия для достижения конечной цели, зафиксированной в исполнительном документе. Такая необходимость обусловлена тем, что правовые предписания по исполнению требований, не представляющих собой передачу имущества, могут значительно отличаться от положений, закрепляющих исполнение имущественных обязанностей. И генеральное правило приоритета специальной нормы перед общей не всегда допустимо.

Наиболее простыми вариантами соотношения регулирования требований о совершении (несовершении) конкретных действий, не заключающихся в передаче имущества, и имущественных притязаний являются следующие случаи:

1) когда неисполнение требования, не заключающегося в передаче имущества, повлекло для должника имущественные последствия, вновь возникшее имущественное притязание будет исполняться самостоятельно, за рамками первоначального требования;

2) в случае преобразования неимущественного требования в имущественное притязание происходит полная модификация исполнительного производства (посредством применения правил об изменении способа исполнения) ввиду смещения конкретной цели исполнения в сторону проведения мероприятий по уменьшению имущественной базы должника.

К сожалению, неурегулированными являются ситуации, когда в рамках одного исполнительного производства должником должны быть исполнены как имущественные, так и неимущественные обязанности. В этой связи, как представляется, должны быть установлены нормы-связки, регламентирующие общий ход исполнительного производства в зависимости от конечного результата исполнения:

1) если в рамках одного исполнительного производства должны быть исполнены два самостоятельных вида требований (о передаче имущества и о (не)совершении иных действий), имеющих каждое отдельный конечный результат, алгоритм реализации каждого вида притязания должен строиться отдельно с применением самостоятельных правил организации производства (сроки совершения действий, место исполнения, ответственность и т.п.) по данным требованиям.

Поэтому исполнительное производство, представляя собой совокупность правовых механизмов действия судебного пристава-исполнителя, может быть организовано как раздельное исполнение каждого вида предписаний с раздельной регламентацией, начиная от срока на добровольное исполнение и заканчивая стадией завершения исполнительного производства. Соответственно будет организовано параллельное исполнение разных видов требований. Например, в случае причинения вреда окружающей среде виновное лицо может быть не только обязано к выплате суммы возмещения ущерба , но также и прекратить противоправную деятельность ;

--------------------------------

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" // ВВС. 2012. N 12.

2) более сложными являются ситуации, если в рамках исполнительного производства по одному виду требований возникает обязанность совершить действия другой направленности. В данном случае имеется в виду комплексный характер обязанности должника, а именно:

а) для того чтобы создать условия для реализации требования неимущественного характера, должник обязан выполнить какую-либо имущественную обязанность (например, по договору подряда заказчик может быть обязан оплатить определенную работу (при указании в договоре на предварительную оплату), а по выполнении ее подрядчиком принять результат - п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 711 ГК );

--------------------------------

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

б) возможна обратная ситуация, когда наступление исполнения имущественной обязанности может иметь место только после реализации неимущественной (например, реализации обязанности по передаче предмета соглашения по договорам подряда, авторского заказа и т.п.);

в) также нередка ситуация, когда имущественная обязанность (конечная цель) состоит из совокупности конкретных предписаний непосредственно неимущественной направленности, например при понуждении администрации муниципального образования предоставить гражданину жилое помещение должник обязан осуществить ряд мероприятий, прежде чем конечная цель исполнительного документа будет достигнута.

Одним из принципиальных вопросов соотношения требований о передаче имущества и о совершении (несовершении) иных действий в перечисленных случаях является порядок установления сроков исполнительного производства в отношении каждого вида предписания, оснований совершения исполнительных действий и применения мер принуждения, а также завершения исполнительного производства. Представляется, что подобные случаи должны быть урегулированы в законодательстве. Варианты правовой регламентации могут быть различны. Так, если для исполнения имущественного притязания необходимо совершение каких-либо неимущественных действий, их регулирование должно происходить сначала по правилам исполнения требований неимущественного характера, а затем - имущественных предписаний. Нормы о регулировании исполнения обоих видов требований, имеющих место в рамках одного исполнительного производства, могут представлять собой правила, устанавливающие приоритет применения норм. Такие правила могут быть либо конструктивно встроены в общие положения об исполнении имущественных взысканий, либо также содержаться и в главе, устанавливающей порядок исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества. В этом случае вопрос их отнесения будет зависеть от конечной цели исполнительного производства.

Таким образом, если для исполнения одного вида требования (конечный результат) возникает необходимость в совершении действий другой направленности (промежуточный результат), общий алгоритм реализации таких требований должен строиться по правилам последовательного исполнения в зависимости от первоочередного (ближайшего) желаемого результата.

На основании изложенного выше можно заключить следующее:

1. Требования, не заключающиеся в передаче имущества, и имущественные взыскания имеют ряд сущностных отличий, а потому процедуры их принудительной реализации должны быть регламентированы раздельно. Вместе с тем механизмы реализации указанных видов требований не могут строиться автономно, поскольку во многих случаях требования о передаче имущества могут иметь неимущественные элементы, и наоборот: в рамках исполнения требования, не заключающегося в передаче имущества, может возникнуть имущественная обязанность.

2. Поскольку требования о совершении должником конкретных действий (или о воздержании от их совершения), не заключающихся в передаче имущества, и имущественные притязания нередко взаимосвязаны и взаимозависимы, выполнение одного вида требований может оказать влияние на возможность реализации другого вида, в законодательстве должны быть закреплены механизмы исполнения таких комплексных предписаний и правила приоритета норм, регламентирующих вопросы исполнительного производства в зависимости от характера требования. Данные правила должны устанавливать алгоритм движения исполнительного производства в зависимости от конкретной задачи, а также оптимизировать процедуры исполнения в целях более быстрой и эффективной реализации требований исполнительного документа.

3. Модель правовой регламентации исполнительного производства, в рамках которого подлежат исполнению как требования о передаче имущества, так и требования о совершении (несовершении) иных действий, должна основываться исходя из конечного результата исполнения, а именно:

а) если реализуемое неимущественное требование преобразуется в имущественное притязание, исполнительное производство полностью модифицируется в производство по исполнению требования имущественного характера;

б) если имущественное и неимущественное требования, реализуемые в одном исполнительном производстве, имеют каждое самостоятельный итог исполнения, не влияющий на достижение результата другого вида предписания, их реализация должна строиться параллельно;

в) если выполнение одного вида обязанности (например, имущественного) опосредуется совершением действий другой направленности, то алгоритм исполнения должен представлять собой последовательную совокупность исполнительных действий и мер принуждения для достижения ближайшего результата.