1.1. Сроки исполнительной давности по требованиям, не заключающимся в передаче имущества
При возбуждении исполнительного производства действуют общие сроки исполнительной давности , которые дифференцированы в зависимости от вида исполнительного документа. Однако, как отмечалось ранее, некоторые требования, не заключающиеся в передаче имущества, имеют длящийся характер, связанный с большим промежутком времени осуществления обязанности.
В первую очередь это касается требований о воздержании от совершения определенных действий, а также некоторых других требований, целью которых может быть достаточно отдаленный во времени результат (например, требования, связанные с экологизацией общества и ликвидацией последствий нарушения законодательства об охране окружающей среды ). В этих случаях подтверждение притязания взыскателя при относительной длительности отношений неизбежно теряет силу принудительности по истечении установленного законом срока. Более того, в самом исполнительном документе может быть указан срок исполнения документа, превышающий общие сроки предъявления такого документа к исполнению. Правило ч. 4 ст. 21 Закона об исполнительном производстве не может применяться по таким притязаниям, так как непосредственно нацелено на требования о взыскании периодических платежей. Вследствие этого взыскатель может оказаться в таком положении, когда, с одной стороны, у него на руках будет исполнительный документ, обязанность по которому еще должна быть исполнена должником, а с другой стороны, он не сможет реализовать свое право требования по причине истечения срока принудительного исполнения этого документа. Например, по делам, связанным с воспитанием детей, обязанности взыскателя прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия. В таком случае исполнительный лист, к примеру, выданный взыскателю по делу об определении порядка общения с 10-летним ребенком, утратит свою актуальность только после того, как этому ребенку исполнится 18 лет, т.е. в течение восьми лет взыскатель должен иметь возможность реализовать подтвержденное судом право на общение с несовершеннолетним. Новый судебный процесс с вынесением нового решения и выдачей другого исполнительного листа представляется необоснованной тратой времени и средств. Даже если суд примет такое новое заявление, с указанием новых обстоятельств о действиях должника по воспрепятствованию взыскателю в реализации права, правомочие истца уже найдет поддержку у суда и получит подтверждение посредством вступившего в законную силу судебного акта. И если другая сторона не согласна с таким решением, то именно она обязана подтверждать свою позицию активными действиями, а не вынуждать взыскателя вновь доказывать правомерность его притязаний . Такое положение создает предпосылки для умаления авторитета судебной власти и снижения доверия к судам и их актам, чего стремительно пытается избежать длящаяся 20 лет судебная реформа .--------------------------------
"Срок исполнительной давности - срок, в течение которого взыскатель вправе обратиться к мерам принудительной реализации своего права требования к должнику об уплате денег, о передаче имущества, о совершении определенных действий или воздержании от их совершения, подтвержденного исполнительным документом" (Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. М., 2009. С. 108 (автор комментария - А.В. Закарлюка)).
См., например: Баскакова С.И. Экологическое просвещение граждан // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 66 - 67.
Вопрос о разгрузке судебной системы давно обсуждается в доктрине процессуального права. Предлагаются различные варианты для повышения авторитета актов судов при уменьшении расходов на процедуру судебного рассмотрения. Сторонники подобных взглядов указывают, что одним из приоритетов судебной реформы должно быть также становление принципа процессуальной экономии и повышение эффективности самой машины судопроизводства (см.: Рязановский В.А. Единство процесса.
М., 1996; Курылев С.В. Установление истины в советском правосудии: Дис. ... д.ю.н. // Избранные труды. Краснодар, 2010. С. 376).Концепция судебной реформы в РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г.; Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. N 2100 (в ред. от 14 октября 1997 г.) "О мерах по реализации Концепции судебной реформы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 31. Ст. 3253.
Конечно, для взыскателя в подобных случаях предусмотрены "запасные варианты". Во-первых, срок на предъявление исполнительного документа к взысканию может быть прерван, в том числе до возбуждения исполнительного производства, если должник приступает к исполнению указанных в документе требований. Однако в этом случае обязанность доказывания данного факта лежит на взыскателе, что может оказаться для него затруднительным, поскольку, в отличие от обязанностей по передаче имущества, требования о совершении каких-либо действий и тем более о воздержании от их совершения могут не фиксироваться в документации сторон. Во-вторых, срок исполнительной давности может быть восстановлен. Вместе с тем такая возможность существует у взыскателя далеко не по всем исполнительным документам, содержащим требования о понуждении должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а только по выданным государственными судами, которые в свою очередь могут восстанавливать сроки предъявления к исполнению только документов, выданных ими. В этом аспекте возникает противоречие между процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 322 АПК, ч. 2 ст. 432 ГПК, ст. 23 Закона об исполнительном производстве) и материальным законодательством (ст. 389 Трудового кодекса России). Закон, регулирующий отношения в сфере труда, допускает восстановление срока исполнительной давности комиссией по трудовым спорам, что породило споры среди специалистов о том, какая из норм имеет приоритет регулирования - ст. 23 Закона об исполнительном производстве или ст. 389 Трудового кодекса России .
Представляются более верными именно вторая позиция и ее аргументация, в дополнение к которой можно отметить следующее: удостоверения, выдаваемые КТС, направлены на защиту прав работника в сфере трудовых отношений с работодателем, где работник считается более уязвимой стороной. На основании этого невозможность восстановления пропущенного работником срока предъявления удостоверения КТС к исполнению будет ущемлять гарантированные ему Конституцией России права в сфере труда и, кроме того, поставит граждан в этой сфере в неравное положение с лицами, занимающимися коммерческой деятельностью (восстановление сроков которым предоставлено арбитражным процессуальным законодательством и законодательством об исполнительным производстве).--------------------------------
Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учебник. М., 2009. С. 97, 105.
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. С. 123 (автор комментария - А.В. Закарлюка).
На основании указанных неточностей, содержащихся в законодательстве, представляется обоснованным закрепление в Законе об исполнительном производстве (по модели нормы ч. 4 ст. 21 этого Закона) правила о том, что если в исполнительном документе или законе установлен срок исполнения, выходящий за пределы общих сроков предъявления исполнительных документов к исполнению, то такой исполнительный документ может быть предъявлен в течение всего срока исполнения.
Еще по теме 1.1. Сроки исполнительной давности по требованиям, не заключающимся в передаче имущества:
- § 2. Исполнительные документы, содержащие требования, не заключающиеся в передаче имущества
- § 1. Возбуждение исполнительного производства при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества
- 1.2. Место возбуждения исполнительного производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества
- 2.1. Место совершения исполнительных действий при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 4. Особенности завершения исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- 3.3. Особенности совершения отдельных исполнительных действий при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 2. Подготовка к совершению исполнительных действий и применению мер принуждения по требованиям, не заключающимся в передаче имущества
- 2.3. Проблема регулирования сводного исполнительного производства при исполнении требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 3. Участники исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 3. Совершение исполнительных действий и применение мер принуждения при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 2. Соотношение регламентации требований по передаче имущества и требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 1. Действие принципов гражданского исполнительного права при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- 4.3. Уголовная ответственность за неисполнение требований, не заключающихся в передаче имущества
- § 5. Поворот исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества