2.4. Отсрочка, рассрочка, изменение порядка и способа исполнения требований, не заключающихся в передаче имущества
Исполнение требований о совершении должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, или о воздержании от их совершения является элементом общественных отношений, которые характеризуются многообразием и динамикой .
Поэтому на процесс реализации таких притязаний, содержащихся в исполнительных документах, влияют различные факты - социальные, экономические, политические, в том числе после возбуждения исполнительного производства. Однако право лица, подтвержденное выданным ему исполнительным документом, должно быть реализовано вне зависимости от таких изменений. Вместе с тем реализация притязания взыскателя не всегда возможна в том виде, в каком требование было закреплено в исполнительном документе. Для таких случаев законодательством установлен институт изменения порядка, способа исполнения, предоставление отсрочки и рассрочки исполнения исполнительного документа .--------------------------------
См., например: Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. Д.В. Перевалов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 455; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002. С. 413 (автор главы - В.К. Бабаев).
В литературе существует позиция, согласно которой институт изменения способа и порядка исполнения судебного акта на стадии исполнения не может иметь место, поскольку таким образом изменяется предмет иска, в итоге суд может вынести новое решение. В этом случае взыскателю надлежит обращаться в суд с самостоятельным иском о взыскании с должника убытков, причиненных неисполнением решения суда, а неисполненное должником решение будет иметь преюдициальное значение во втором процессе (Кожевникова Н.В. Институт изменения способа и порядка исполнения судебных актов: правомерность и целесообразность применения // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 9. С. 38 - 39). Такая точка зрения представляется несостоятельной.
Как известно, истец в судебном процессе (в исполнительном производстве - взыскатель) вправе самостоятельно решать, какое требование предъявить должнику. Изменение предмета иска допускается в течение судебного процесса в первой инстанции (ст. 49 АПК, ст. 39 ГПК). При этом требование заявляется с расчетом на то, что после подтверждения его властным органом должник исполнит предписания, установленные судом. Если установить правило, обязывающее взыскателя каждый раз обращаться с новым требованием в суд, когда должник не исполняет требования исполнительного документа, то весь судебный процесс по подтверждению права лица превратится в фикцию, поскольку реальная защита происходит только в том случае, когда государственно-властный акт реализован в установленном в нем порядке и в рамках, очерченных законодательством (добровольно либо с применением мер принуждения к обязанному лицу).Фактически указанный институт применим только к части требований, не заключающихся в передаче имущества, исполняемых принудительно . В настоящее время считается, что он в отношении подпадающих под его действие неимущественных притязаний действует в усеченном виде. В частности, к данным требованиям не может применяться рассрочка исполнения . Между тем рассрочка возможна в отношении обязательств, которые могут быть исполнены по частям , либо предметов, которые делимы . Поэтому если в исполнительном документе об обязании должника совершить определенные действия (не заключающиеся в передаче имущества) содержится ряд таких действий, законодательство не запрещает их совершение по отдельности в течение указанного в исполнительном документе или предоставленного судебным приставом-исполнителем срока. Думается, что рассрочка исполнения может быть применима и к требованиям, не заключающимся в передаче имущества, в случае если предмет исполнения может быть разделен и исполнен по частям.
--------------------------------
В частности, ст. 31.5 КоАП, устанавливающая правила отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания, не распространяется на постановления, исполняемые Службой судебных приставов.
Трудовой кодекс России также не предусматривает изменения порядка, способа исполнения, предоставления отсрочки и рассрочки реализации удостоверения КТС.Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 169 (автор комментария - Н.А. Панкратова).
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 498 (автор комментария - С.Л. Дегтярев).
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М., 1997. С. 272 (авторы главы - С.А. Иванова, И.К. Пискарев).
Изменение способа исполнения присуще практически всем неденежным требованиям, способным быть переведенными в денежный эквивалент. Оно связывается с принятием факультативных актов (ст. 205, 206 ГПК; ст. 171, 174 АПК) и понимается в литературе как изменение предмета исполнительного документа , вида исполнения другим или как определенная трансформация первоначально указанного способа . К изменению способа исполнения приходится прибегать в тех ситуациях, когда он непосредственно указан в исполнительном документе . Изменение способа исполнения необходимо там и тогда, "когда должник не выполняет решение суда, реализация которого будет зависеть от его действий" . То есть если действия, представляющие собой предмет исполнения, могут быть совершены иными лицами кроме должника, изменить способ исполнения невозможно.
--------------------------------
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.В. Яркова. М., 2011. С. 1095 (автор комментария - В.В. Ярков).
См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. М., 1997. С. 164; Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. С. 169 (автор комментария - Н.А. Панкратова).
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. С. 273.
КонсультантПлюс: примечание.
Практическое пособие "Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе" (отв.
ред. А.А. Арифулин, И.В. Решетникова) включено в информационный банк согласно публикации - НОРМА, 2005.См.: п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Российская газета. 2005. 15 марта; Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: Практ. пособие / Отв. ред. А.А. Арифулин, И.В. Решетникова. М., 2006. С. 419 (автор главы - И.В. Хачев).
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. С. 273.
Особенность применения данного института к требованиям, не представляющим собой передачу имущества, заключается в том, что именно в его рамках может происходить определенная "трансформация" таких требований в имущественные притязания. Если должник не обладает возможностью или желанием исполнить первоначальное требование способом, указанным в исполнительном документе, после изменения способа исполнения ему надлежит действовать согласно "запасному" варианту, предусмотренному законодательством и санкционированному судом . После изменения способа исполнения исполнительного документа, содержащего требования не по передаче имущества, должник, во-первых, будет обязан вместо совершения определенных действий уплатить соответствующую денежную сумму взыскателю или в федеральный бюджет и, во-вторых, его обязанность совершить активные действия может трансформироваться в обязанность бездействия, т.е. нечинения препятствий взыскателю в реализации им своего права. Вместе с тем неоспоримым является положение, что институт изменения способа исполнения имеет пределы, зависящие от характера дела: если действия, к выполнению которых присужден должник, не имеют стоимостного выражения, изменить способ исполнения решения будет невозможно . Также в силу особого характера не может быть изменена обязанность бездействовать. В случае ее нарушения возможна лишь в определенной степени компенсация в материальной форме, уплата которой все же не освобождает лицо от воздержания от активного поведения.
--------------------------------
Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей. С. 128 (автор главы - И.В. Решетникова).
Рекомендации Научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 30 октября 2009 г. N 2 // Арбитражный суд Свердловской области. Электронный журнал. 2011. N 1. С. 49 - 53.
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. С. 189 (автор комментария - И.В. Решетникова).
Представляется, что изменение способа исполнения при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества, может иметь место не только посредством преобразования предмета исполнения в денежное обязательство. Так, согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случае обнаружения недостатков товара потребитель может предъявить одно из альтернативных требований. Например, если первоначальное требование взыскателя об устранении недостатков (выполнении работ) не будет исполнено должником, взыскателю предоставлено право не только самостоятельно произвести такие работы с последующим взысканием стоимости с должника, но также полностью отказаться от договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной суммы, потребовать соразмерного уменьшения покупной цены (денежные требования) или замены на другой товар (имущественное, но не денежное требование).
--------------------------------
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766.
Изменение порядка исполнения присуще исключительно требованиям, не заключающимся в передаче имущества, и может иметь место тогда, когда в исполнительном документе указаны совокупность действий, которые обязан совершить должник, и последовательность их совершения. В предмет исполнения также может входить и обязанность по передаче имущества (в том числе денежных средств).
Изменение порядка исполнения исполнительного документа предполагает изменение последовательности действий, являющихся предметом исполнения, без изменения сущности каждого из них либо совершение дополнительных действий в целях облегчения выполнения требования, содержащегося в исполнительном документе и являющегося конечным предметом исполнения, например при передаче ребенка от одного лица к другому в качестве промежуточного этапа помещать его в детское учреждение .--------------------------------
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Российская газета. N 110. 1998. 10 июня.
На основании изложенного представляется возможным заключить, что на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применению мер принуждения по требованиям, не заключающимся в передаче имущества, проявляются следующие особенности:
1. Место совершения исполнительных действий и применения мер принуждения при реализации требований о совершении должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, или о воздержании от их совершения законодательно закреплено императивным способом и не может быть изменено, если фактически место совершения действий, составляющих предмет исполнения, изменилось. В связи с чем представляется обоснованным установить возможность передачи материалов исполнительного дела в другое подразделение Службы судебных приставов при наличии этого обстоятельства.
2. Исполнение ряда требований, не заключающихся в передаче имущества, предусматривает время совершения действий, составляющих предмет реализации, включая выходные, праздничные дни, а также ночное время. Существующий порядок совершения исполнительных действий в указанные дни и часы в рамках исполнительного производства подобного рода видится громоздким и нецелесообразным, а потому нуждающимся в корректировке. Представляется, что если в исполнительном документе, содержащем требования не по передаче имущества, содержится порядок его реализации, в том числе в выходные дни и ночное время, правила ч. 4 ст. 35 Закона об исполнительном производстве не должны применяться.
3. В настоящее время в рамки сводного исполнительного производства не могут быть включены исполнительные производства по требованиям, не заключающимся в передаче имущества. Между тем реализация ряда таких требований способна повлиять на имущественную базу должника, и отсутствие сведений об этом при исполнении имущественных взысканий может негативно сказаться на интересах взыскателей по требованиям имущественного характера. Думается, что в сводное исполнительное производство должны включаться также и производства по требованиям о (не)совершении должником конкретных действий, не представляющих собой передачу имущества, включая требования солидарных взыскателей.
4. Требования о понуждении должника (не)совершить конкретные действия, не представляющие собой передачу имущества, отличаются от имущественных притязаний своим разнообразием и могут заключаться в совокупности определенных действий с самостоятельным сроком их реализации. На основании этого видится возможным применение в таких случаях института рассрочки исполнения.
5. В рамках реализации требований, не представляющих собой передачу имущества, ограничены возможности применения правил об изменении способа исполнения. В частности, если предмет исполнения не имеет стоимостной оценки, должник не может быть понужден вместо воздействия на него уплатить взыскателю денежную сумму. Вместе с тем представляется, что правила изменения способа исполнения не могут трактоваться исключительно как модифицирующие требования неимущественного характера (не по передаче имущества) в имущественные притязания. Взыскатель может потребовать от должника исполнения другой альтернативной неимущественной обязанности, если такое право предоставлено ему законом.
6. Правила об изменении порядка исполнения присущи исключительно требованиям, не представляющим собой передачу имущества. Они могут применяться не только для изменения последовательности действий, входящих в предмет исполнения, но и для указания дополнительных промежуточных действий, способствующих реализации требования исполнительного документа.