Глава 10 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

живачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом ви­конавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Ка­бінетом Міністрів України через міністра розвитку економіки, торгі­влі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного зако­нодавства, санітарного та епідемічного благополуччя насе­лення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в ме­жах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в ча­стині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та об­ліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (конт­ролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (кон­тролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розса­дництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та про­дуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержан­ням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарсь­ких рослин під час створення, дослідження та практичного викорис­тання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового ком­плексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільсь­когосподарської продукції і продуктів харчування^[206].

Гранична чисельність державних службовців та працівників Держпродспоживслужби затверджується Кабінетом Міністрів Укра­їни.

Основними завданнями Держпродспоживслужби є:

1) реалізація державної політики у галузі ветеринарної меди­цини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації дер­жавної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостере­ження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметри­чного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з ко­нтролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюно­вих виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення, метро­логічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відпові­дальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації на­сіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропро­мисловому комплексі, державного контролю за додержанням зако­нодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері;

2) здійснення відповідно до закону державного ветеринарно- санітарного контролю, державного нагляду (контролю) за дотри­манням санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації дер­жавної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного ко­нтролю робочих місць і доз опромінення працівників), за здоров’ям та благополуччям тварин, безпечністю та окремими показниками якості харчових продуктів, неїстівних продуктів тваринного походження, репродуктивним матеріалом, племінною справою у тваринництві, бі­ологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами та іншими об'єктами санітарних заходів, застосуванням са­нітарних та ветеринарно-санітарних заходів, профілактичних і про­тиепідемічних заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей, тварин та рослин з терито­рії інших держав або карантинних зон, за дотриманням вимог зако­нодавства у сфері насінництва та розсадництва, дотриманням зако­нодавства про захист прав споживачів, законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, законодавства щодо збері­гання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту ро­слин, показників вмісту шкідливих для здоров'я людини речовин та інгредієнтів у тютюнових виробах, які реалізуються на території Ук­раїни, за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та за­стосування державних регульованих цін, здійснення державного на­гляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, у сфері охо­рони прав на сорти рослин, у сфері туризму та курортів, за якістю зерна та продуктів його переробки, за додержанням заходів біологі­чної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично мо­дифікованих організмів у відкритих системах на підприємствах, в ус­тановах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, за рівнем радіоактивного забруд­нення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування, за дія­льністю суб'єктів господарювання, які здійснюють виробництво, пе­ревезення, зберігання, реалізацію органічної продукції (сировини);

3) здійснення контролю за виконанням фітосанітарних заходів;

4) здійснення ринкового нагляду в межах сфери своєї відпові­дальності;

5) здійснення метрологічного нагляду;

6) здійснення в межах компетенції контролю за факторами се­редовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров'я населення.

Держпродспоживслужба здійснює такі основні функції:

- у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окре­мих показників якості харчових продуктів та кормів, санітарного та епідемічного благополуччя населення, державного нагляду (конт­ролю) за дотриманням санітарного законодавства, карантину та за­хисту рослин, пестицидів та агрохімікатів: а) організовує, здійснює у межах повноважень, передбачених законодавством, державний нагляд (контроль) щодо: безпечності та окремих показників якості харчових продуктів; дотримання вимог санітарного законодавства;

здоров'я та благополуччя тварин тощо; б) готує подання до Кабі­нету Міністрів України про запровадження або скасування каран­тинного режиму; в) подає в установленому порядку пропозиції щодо обмеження або заборони в'їзду на територію України її грома­дян, іноземців та осіб без громадянства, експорту, імпорту, транзиту вантажів і товарів з держав або регіонів у зв'язку з неблагополучною епідемічною ситуацією на їх території; г) проводить державну сані­тарно-епідеміологічну експертизу, видає за результатами її прове­дення відповідні висновки; д) здійснює у межах компетенції конт­роль за усуненням причин і умов виникнення та поширення інфек­ційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіацій­них уражень людей;

- у сфері насінництва та розсадництва: а) здійснює сертифіка­цію насіння і садивного матеріалу; б) видає підтвердження для вве­зення в Україну насіння і садивного матеріалу сортів рослин для се­лекційних, дослідних робіт і експонування; в) веде Державний ре­єстр виробників насіння і садивного матеріалу; г) веде Реєстр сер­тифікатів на насіння та / або садивний матеріал; д) здійснює атеста­цію суб'єктів насінництва та розсадництва для надання права на ви­робництво та реалізацію насіння і садивного матеріалу; е) прово­дить експертизу проєктно-кошторисної документації на створення та зрошення насаджень плодових, ягідних, горіхоплідних, малопо- ширених культур, винограду, хмелю та інших багаторічних наса­джень; є) здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва; ж) забез­печує здійснення контролю за виробництвом, розмноженням, збере­женням, реалізацією та використанням насіння і садивного матері­алу, поліпшенням їх сортових, посівних і врожайних якостей;

- у сфері охорони прав на сорти рослин організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за: а) дотриманням юридичними осо­бами вимог законодавства з охорони прав на сорти рослин у сфері виробництва, використання, зберігання, реалізації та розмноження садивного матеріалу сортів рослин; б) збереженістю сортів рослин, реєстрацією ліцензійних договорів на їх використання та виплатою авторської винагороди; в) веденням первинного насінництва влас­никами майнових прав інтелектуальної власності та підтримува- чами сортів рослин; г) набуттям прав на сорти рослин та їх реєстра­цією; д) ввезенням в Україну садивного матеріалу (насіння) незаре- єстрованих в Україні сортів рослин; е) дотриманням особистого не- майнового права авторства на сорт, майнового права власника

сорту, права попереднього користування і права при відновленні прав на сорт, права на поширення сорту в Україні, прав автора сорту в разі відмови власника від майнового права на сорт, порядку вивезення з України посадкового матеріалу (насіння) сортів рослин, що містять об'єкт інтелектуальної власності, вимог угоди, укладеної між робото­давцем та автором сорту щодо виплати справедливої винагороди;

- у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотри­манням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного ка­міння): а) перевіряє додержання суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання по­слуг; б) проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; в) накладає на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення за­конодавства про захист прав споживачів; г) передає матеріали пере­вірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам досудового розслідування;

- у сфері здійснення державного ринкового нагляду: а) органі­зовує розроблення проєктів секторальних планів ринкового на­гляду, затверджує секторальні плани ринкового нагляду, здійснює моніторинг виконання та перегляд таких планів; б) здійснює відпо­відно до законодавства моніторинг причин і кількості звернень спо­живачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, причин і кількості нещасних випадків та випадків заподіяння шкоди здоров'ю людей внаслідок споживання продукції (користування нею); в) проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування) тощо;

- у сфері здійснення метрологічного нагляду: а) перевіряє дія­льність суб'єктів господарювання щодо додержання ними метроло­гічних вимог; б) подає законодавчо регульовані засоби вимірюваль­ної техніки, що перебувають в експлуатації, для інспекційної повірки у випадках, передбачених законодавством; в) перевіряє кількість фа­сованого товару в упаковках під час його фасування та продажу.

Окрім того, Держпродспоживслужба у межах наданих пов­новажень:

- здійснює контроль за дотриманням законодавства про рек­ламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення

про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження;

- застосовує фінансові санкції до суб'єктів господарювання за порушення законодавства про заходи щодо попередження та змен­шення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здо­ров'я населення;

- розробляє у межах повноважень, передбачених законом, га­лузеві та міжгалузеві програми науково-дослідних робіт;

- у межах повноважень, передбачених законом, складає прото­коли та розглядає справи про правопорушення;

- організовує в межах компетенції науково-технічне та інше ін­формування міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів та науково-дослідних установ Держ- продспоживслужби;

- здійснює представництво інтересів України у міжнародних організаціях відповідно до своєї компетенції, зокрема Міжнародній асоціації з контролю за якістю насіння (ІСТА), в Організації економі­чного співробітництва та розвитку (ОЕСР), у Міжнародній раді по зерну, а також бере участь у роботі відповідних комітетів Світової організації торгівлі, Міжнародного епізоотичного бюро, Міжнарод­ної конвенції захисту рослин, Європейської та Середземноморської організації захисту рослин, Комісії з Кодексу Аліментаріус, інших міжнародних організацій з питань, що належать до компетенції Держпродспоживслужби;

- здійснює інші повноваження, визначені законом.

Держпродспоживслужба для виконання своїх завдань має право:

1) залучати в установленому порядку до участі у проведенні ка­рантинних заходів, наданні практичної допомоги в організації і здійс­ненні контролю та нагляду за виконанням ветеринарно-санітарних заходів, вивченні окремих питань вчених і фахівців, працівників цент­ральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних орга­нів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ та організацій;

2) безперешкодного доступу у межах повноважень, передбаче­них законом, до потужностей та інших об'єктів державного нагляду (контролю);

3) одержувати безоплатно від державних органів та органів міс­цевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно

від форми власності, їх посадових осіб, а також громадян та громад­ських об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань і функцій, у тому числі з метою планування здійснення заходів державного нагляду (контролю);

4) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, прово­дити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її ком­петенції;

5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів та органів місцевого самоврядування, держав­ною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами;

6) засновувати в установленому порядку засоби масової інфор­мації;

7) обмежувати, забороняти, тимчасово припиняти діяльність, вживати відповідно до закону інших заходів реагування, у тому чи­слі обмежувати або забороняти ввезення (пересилання) на митну територію України, перевезення через митну територію України (транзит) живих тварин, репродуктивного матеріалу, біологічних продуктів, патологічного матеріалу, кормів, засобів ветеринарної медицини, засобів догляду за тваринами, неїстівних продуктів тва­ринного походження та харчових продуктів;

8) здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відпо­відно до закону;

9) вимагати відповідно до закону від суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень;

10) вживати у межах повноважень, передбачених законом, за­ходів до усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності відповідно до закону;

11) забороняти експлуатацію машин та інших технічних засо­бів для агропромислового комплексу, якщо їх технічний стан не від­повідає вимогам нормативних документів щодо показників якості, технологічності та безпечності, охорони праці та охорони навколи­шнього природного середовища та якщо вони загрожують життю і здоров'ю працівників чи створюють можливість виникнення аварії;

12) зупиняти машини для перевірки технічного стану в разі на­явності ознак, що свідчать про їх технічну несправність;

13) одержувати від посадових осіб та громадян, які мають у власності машини та інші технічні засоби для агропромислового комплексу, документи, необхідні для вирішення питань, що нале­жать до їх компетенції;

14) перевіряти наявність у трактористів-машиністів докумен­тів на право користування і керування машинами;

15) робити у передбачених законодавством випадках трактори- стам-машиністам попередження, а в разі грубого порушення правил техніки безпеки та дорожнього руху - порушувати питання про поз­бавлення їх права керування машинами;

16) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного технічного нагляду;

17) складати в установлених законом випадках протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення і приймати за резуль­татами розгляду рішення про накладення штрафів та застосову­вання інших санкцій, передбачених законом;

18) викликати громадян для одержання усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства у сфері експлуатації машин та інших технічних засобів для агропромисло­вого комплексу;

19) використовувати технічні прилади, призначені для переві­рки технічного стану машин;

20) фіксувати процес здійснення планового (позапланово­го) заходу чи кожну окрему дію за допомогою засобів аудіо- та відео- техніки;

21) призначати проведення експертизи, технічної діагностики машин та інших технічних засобів для агропромислового компле­ксу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомо­сті з питань, що виникають під час здійснення державного техніч­ного нагляду;

22) залучати в установленому порядку незалежних експертів і спеціалізовані організації для проведення перевірок та підготовки висновків з питань, що належать до їх компетенції;

23) брати в установленому порядку участь у роботі комісій з ро­зслідування причин і наслідків аварій, що сталися під час експлуата­ції машин та інших технічних засобів для агропромислового ком­плексу;

24) передавати правоохоронним органам акти перевірок та інші матеріали з питань, що належать до їх компетенції.

Загалом Держпродспоживслужба здійснює свої повноважен­ня безпосередньо та через свої територіальні органи. Зокрема, під час виконання покладених на неї завдань Служба взаємодіє в уста­новленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасо­вими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними ор­ганами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місце­вого самоврядування, громадськими об’єднаннями, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, уста­новами та організаціями.

Держпродспоживслужба є юридичною особою публічного пра­ва, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Питання для самоконтролю

1. За якими основними напрямами Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів реа­лізує державну політику?

2. Ким затверджується гранична чисельність державних служ­бовців та працівників Державної служби України з питань безпечно­сті харчових продуктів та захисту споживачів?

3. Перерахуйте основні завдання Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

4. Які функції виконує Державна служба України з питань без­печності харчових продуктів та захисту споживачів?

5. Якими правами наділена Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів?