Глава 8 Державна служба України з питань праці

Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямо­вується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сферах про­мислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріа­лами промислового призначення, здійснення державного гірни­чого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за доде­ржанням законодавства про працю, зайнятість населення, за­гальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещас­ного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загаль­нообов’язкове державне соціальне страхування) в частині приз­начення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, на­дання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпе­чення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб^[204].

Гранична чисельність державних службовців та працівників Держпраці затверджується також Кабінетом Міністрів України. Структура апарату Держпраці затверджується її головою за пого­дженням з міністром розвитку економіки, торгівлі та сільського го­сподарства, а штатний розпис і кошторис апарату Держпраці затвер­джуються головою Держпраці за погодженням із Мінфіном.

Основними завданнями Держпраці є:

1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого на­гляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням зако­нодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нараху­вання та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних пос­луг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;

3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері дія­льності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки;

4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природ­ного газу на об’єктах його видобутку та забезпечення безпечної і на­дійної експлуатації об’єктів Єдиної газотранспортної системи.

Для реалізації покладених завдань Державна служба України з питань праці здійснює такі функції:

1) контрольні:

- здійснює контроль за виконанням функцій державного уп­равління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого само­врядування;

- здійснює державний контроль за дотриманням законодав­ства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

- здійснює контроль за правильністю застосування роботода­вцями списків на пільгове пенсійне забезпечення, готує пропозиції щодо вдосконалення таких списків;

- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці;

- здійснює державний контроль за дотриманням вимог законо­давства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у спри­янні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування;

- здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу щодо реклами про вакансії (прийом на роботу);

- здійснює державний контроль за дотриманням підприємст­вами, установами та організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними осо­бами, які використовують найману працю, законодавства про за­йнятість та працевлаштування інвалідів у частині: а) реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів; б) подання звітів про зайня­тість та працевлаштування інвалідів; в) виконання нормативу ро­бочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів тощо;

2) наглядові:

- здійснює державний нагляд за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення виконавчими органами міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та центральними органами ви­конавчої влади;

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням фо­ндами загальнообов’язкового державного соціального страхування законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страху­вання в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріаль­ного забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахова­них осіб;

- здійснює в установленому законодавством порядку держав­ний нагляд (контроль) за діяльністю Фонду соціального страху­вання України;

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: а) факторами виробничого сере­довища та виробничих операцій, наявність яких може шкодити здо­ров’ю працівників; б) виконанням заходів щодо запобігання виник­ненню професійних захворювань; в) дотриманням вимог санітар­них норм та правил; г) своєчасним здійсненням профілактичних за­ходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів вироб­ничого середовища і трудового процесу, збереження здоров’я праці­вників; д) наявністю обов’язкових медичних оглядів працівників;

- здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності тощо;

3) реєстраційні:

- здійснює у передбачених законодавством випадках реєстра­цію: а) великотоннажних та інших технологічних транспортних за­собів, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, веде їх облік та визначає порядок прове­дення державного технічного огляду таких засобів; б) декларацій безпеки об'єктів підвищеної небезпеки; в) гірничих відводів на роз­робку родовищ місцевого значення;

- веде державний реєстр нормативно-правових актів з питань праці, охорони праці, зайнятості населення та гігієни праці, держав­ний реєстр об'єктів підвищеної небезпеки;

- видає та скасовує службові посвідчення інспекторів праці, веде їх реєстр тощо;

4) організаційні:

- узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдоско­налення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерства та в установленому порядку подає їх міністрові розвитку економіки, то­ргівлі та сільського господарства;

- готує та подає в установленому порядку пропозиції щодо фо­рмування державної політики у сферах промислової безпеки, охо­рони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого на­гляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням зако­нодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нараху­вання та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних пос­луг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності;

- розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування України, всеукра­їнських організацій роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання, бере участь у розробленні та виконанні інших державних і галузевих програм;

- забезпечує складення санітарно-гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв'язку захворювання з умо­вами праці;

- організовує проведення: а) експертизи проєктної документа­ції на відповідність вимогам нормативно-правових актів із забезпе­чення безпеки під час поводження з вибуховими матеріалами про­мислового призначення; б) державної технічної експертизи безпеки проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації гірничих підприємств, експертизи проєктів з протиаварійного захисту гірни­чих підприємств; в) державної експертизи умов праці із залученням Держсанепідслужби; г) випробування устаткування та матеріалів, технічного огляду машин, механізмів, устаткування підвищеної не­безпеки, незалежної експертизи проєктно-конструкторської доку­ментації на відповідність вимогам нормативно-правових актів із промислової безпеки, охорони та гігієни праці; д) експертизи проє- ктної та іншої документації на виготовлення і впровадження тех­нологій і засобів виробництва, засобів колективного та індивідуа­льного захисту, реєстрації, огляду, випробування виробничих об'єктів, інженерних інфраструктур об'єктів соціально-культур­ного призначення; е) експертної оцінки стану безпеки охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарю­вання, об'єктів підвищеної небезпеки, а також експертного обсте­ження (технічного діагностування) устаткування машин, механіз­мів підвищеної небезпеки;

- готує та подає пропозиції щодо призначення органів з оцінки відповідності тощо;

5) координаційні:

- координує відповідно до законодавства роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради Міністрів Авто­номної Республіки Крим, місцевих держадміністрацій, органів міс­цевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, інших суб'єктів господарювання у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промис­лового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодав­ства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове держа­вне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та ін­ших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснює міжнародне співробітництво з питань, що належать до компетенції Держпраці, вивчає, узагальнює та поширює досвід іноземних держав, бере участь у підготовці та укладенні міжнарод­них договорів, залученні та координації міжнародної технічної до­помоги, представляє у визначеному порядку інтереси України у між­народних організаціях;

- забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, за­лучення громадян до участі в управлінні державними справами, ефективну взаємодію з інститутами громадянського суспільства, сприяє здійсненню громадського контролю за діяльністю Держ- праці тощо;

6) інформаційні:

- забезпечує роботодавців і працівників інформацією та роз’яс­неннями щодо ефективних засобів дотримання законодавства та за­побігання можливим його порушенням;

- здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов’язаних з діяльністю Держпраці, її територіальних органів, підприємств, уста­нов та організацій, що належать до сфери її управління;

- організовує інформаційну та видавничу діяльність з питань, що належать до її компетенції;

- здійснює методологічне забезпечення державного контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення;

- проводить моніторинг у сфері оплати праці в частині своєча­сної і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплати праці тощо;

7) юрисдикційні:

- проводить: а) розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випад­кам; б) технічне розслідування обставин та причин виникнення ава­рій, пов’язаних із використанням газу в побуті, а також видає за ре­зультатами таких розслідувань обов’язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємс­твами, установами, організаціями, громадянами рішення; в) розслі­дування обставин та причин виникнення гострих і хронічних про­фесійних захворювань та отруєнь;

- складає у випадках, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про такі право­порушення і накладає адміністративні стягнення;

- зупиняє, припиняє, обмежує експлуатацію підприємств, окре­мих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об'єктів, виготовлення та експлуа­тацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших за­собів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних із користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речо­вин, реалізацію продукції шляхом видачі відповідного розпоряд­чого документа у передбачених законодавством випадках, а також анулює видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створю­ють загрозу життю та здоров'ю працівників;

- накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за пору­шення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Держпраці тощо;

8) погоджувальні:

- погоджує: а) ліквідацію та консервацію гірничих об'єктів або їх ділянок, споруд, пов'язаних із користуванням надрами, в установ­леному законодавством порядку; б) проєкти технічних умов, інші документи на засоби праці та виробництва, технологічні процеси; в) проєкти проведення дослідно-промислового видобування корис­них копалин, проєкти і щорічні плани їх видобування та переробки, а також проєкти будівництва підземних споруд щодо додержання вимог Гірничого закону України, законодавства з промислової без­пеки та охорони праці; г) проєкти планів розвитку гірничих робіт щодо їх безпечного ведення, а також норм відбору, втрат корисних копалин на підприємствах, що видобувають тверді, рідкі та газопо­дібні корисні копалини; д) типові навчальні плани і програми нав­чальних дисциплін «Охорона праці», «Основи охорони праці», «Охо­рона праці в галузі» та інших навчальних дисциплін, пов'язаних із зазначеною сферою; е) типові навчальні плани та програми підгото­вки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів з охо­рони праці; є) проєкти гірничих підприємств щодо запобігання шкі­дливому впливу гірничих робіт на життя та здоров'я населення, а також проєкти захисту об'єктів, розташованих на гірничому відводі, від шкідливого впливу гірничих робіт під час опрацювання таких об'єктів гірничими роботами тощо;

9) дозвільно-ліцензійні:

- видає у передбачених законодавством випадках: а) ліцензії на виробництво вибухових матеріалів промислового призначення та контролює дотримання ліцензійних умов; б) дозволи на право проведення вибухових робіт та виготовлення засобів їх механізації; в) свідоцтва на придбання і зберігання вибухових матеріалів проми­слового призначення; г) дозволи на виконання робіт підвищеної

небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, контролює дотримання умов дії таких дозволів; д) гірничі відводи для розробки родовищ корис­них копалин загальнодержавного значення, будівництва та експлу­атації підземних споруд та інших цілей, не пов’язаних із видобуван­ням корисних копалин, та ряд інших функцій.

Держпраці надано такі основні права:

1) залучати спеціалістів центральних та місцевих органів вико­навчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представ­ників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів гро­мадянського суспільства, а також підприємств, установ та організа­цій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що на­лежать до компетенції Держпраці;

2) отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самовряду­вання необхідні для виконання покладених на неї завдань інформа­цію, документи і матеріали, зокрема від органів статистики - стати­стичні дані;

3) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв’язку, іншими технічними засобами;

4) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, прово­дити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її ком­петенції;

5) безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без по­переднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об’єктів ви­робництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці;

6) безперешкодно без попереднього повідомлення проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підроз­діли, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використо­вують найману працю;

7) проводити безперешкодно перевірки в адміністративних приміщеннях робочих органів виконавчих дирекцій Фонду соціаль­ного страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного

соціального страхування України на випадок безробіття з питань призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, на­дання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення, передбачених загальнообов’язковим державним соціальним страху­ванням, з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, озна­йомлюватися під час проведення перевірок з відповідними інформа­цією, документами і матеріалами та отримувати від фондів загально­обов’язкового державного соціального страхування необхідні для ви­конання повноважень Держпраці копії або витяги з документів;

8) одержувати від роботодавців і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки про результати проведення експертних обсте­жень, лабораторних досліджень умов праці, аудитів, матеріали та ін­формацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан виконання профілактичної роботи,

9) одержувати від посадових осіб центральних органів викона­вчої влади, виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних гро­мад письмові пояснення щодо причин допущення порушень законо­давства про працю та зайнятість населення;

10) надавати роботодавцю обов’язкові для розгляду рекомен­дації щодо внесення у відповідний строк до споруд, технологічних чи організаційних процесів змін, що необхідні для приведення таких процесів у відповідність із положеннями законодавства з питань охорони праці та гігієни праці і підвищення рівня захищеності пра­цівників;

11) надавати посадовим особам центральних органів виконав­чої влади, виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних гро­мад обов’язкові для виконання вимоги щодо усунення причин і умов неналежного виконання ними повноважень, нагляд за здійс­ненням яких віднесено до компетенції Держпраці;

12) залучати працівників правоохоронних органів до здійс­нення заходів державного нагляду (контролю) у сфері, що належить до компетенції Держпраці;

13) заслуховувати звіти посадових осіб центральних та місце­вих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до ком­петенції Держпраці;

14) використовувати транспортні засоби спеціалізованого призначення, у тому числі із символікою Держпраці;

15) звертатися у передбачених законом випадках до суду;

16) вчиняти правочини, спрямовані на забезпечення реалізації повноважень, передбачених законом.

Державна служба України з питань праці є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Питання для самоконтролю

1. Назвіть основні напрями державної політики, які реалізує Державна служба України з питань праці у своїй діяльності.

2. Які основні завдання покладено на Державну службу України з питань праці?

3. Якою є система та структура Державної служби України з пи­тань праці?

4. Охарактеризуйте основні функції Державної служби України з питань праці.

5. Якими правами наділена Державна служба України з питань праці?