Глава 1 Уповноважений Верховної Ради України з прав людини

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини - це посадова особа, яка здійснює парламентський контроль за до­держанням конституційних прав та свобод людини і громадя­нина та захист прав кожного на території України і в межах її юрисдикції^[207].

Метою парламентського контролю, який здійснює Уповно­важений, є:

1) захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними догово­рами України;

2) додержання та повага до прав і свобод людини і громадя­нина органами державної влади, органами місцевого самовряду­вання та їх посадовими і службовими особами;

3) запобігання порушенням прав і свобод людини і громадя­нина або сприяння їх поновленню;

4) сприяння приведенню законодавства України про права і свободи людини і громадянина у відповідність з Конституцією Ук­раїни, міжнародними стандартами у цій галузі;

5) поліпшення і подальший розвиток міжнародного співробіт­ництва в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина;

6) запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реаліза­ції людиною своїх прав і свобод;

7) сприяння правовій інформованості населення та захист кон­фіденційної інформації про особу.

Уповноважений здійснює свою діяльність незалежно від ін­ших державних органів та посадових осіб. Його діяльність допов­нює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, не відміняє їх і не тягне перегляду компетенції дер­жавних органів, які забезпечують захист і поновлення порушених прав і свобод.

Повноваження Уповноваженого починаються з моменту складення ним присяги. Вони не можуть бути припинені чи обме­жені у разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України або її розпуску (саморозпуску), введення воєнного або надзвичай­ного стану в Україні чи в окремих її місцевостях. Зокрема, він має пе­чатку із зображенням малого Державного Герба України та своїм найменуванням.

Уповноважений має право:

1) невідкладного прийому Президентом України, Головою Вер­ховної Ради України, Прем’єр-міністром України, головами Консти­туційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціа­лізованих судів України, Генеральним прокурором, керівниками ін­ших державних органів, органів місцевого самоврядування, об’єд­нань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від фо­рми власності, їх посадовими та службовими особами;

2) бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, Кабі­нету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України, колегії проку­ратури України та інших колегіальних органів;

3) звертатися до Конституційного Суду України з поданням: а) про відповідність Конституції України законів України та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Ав­тономної Республіки Крим, які стосуються прав і свобод людини і громадянина; б) про офіційне тлумачення Конституції України;

4) вносити в установленому порядку пропозиції щодо вдоско­налення законодавства України у сфері захисту прав і свобод лю­дини і громадянина;

5) безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації не­залежно від форми власності, бути присутнім на їх засіданнях;

6) на ознайомлення з документами, у тому числі тими, що міс­тять інформацію з обмеженим доступом, та отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах. Доступ до інформації з обмеженим доступом здійснюється в порядку, встановленому законом;

7) вимагати від посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, ор­ганізацій незалежно від форми власності сприяння проведенню пе­ревірок діяльності підконтрольних і підпорядкованих їм підпри­ємств, установ, організацій, виділення спеціалістів для участі у про­веденні перевірок, експертиз і надання відповідних висновків;

8) запрошувати посадових і службових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, які перевіряються за справою;

9) відвідувати без попереднього повідомлення про час і мету відвідування такі місця: а) місця, в яких особи примусово трима­ються за судовим рішенням або рішенням адміністративного органу відповідно до закону, в тому числі ізолятори тимчасового тримання, кімнати для затриманих та доставлених чергових частин органів Національної поліції, пункти тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, кімнати для перебування тимчасово затриманих військовослужбовців, слі­дчі ізолятори, арештні доми, кримінально-виконавчі установи, приймальники-розподільники для дітей, загальноосвітні школи та професійні училища соціальної реабілітації, центри медико-соціаль- ної реабілітації дітей, спеціальні виховні установи, військові час­тини, гауптвахти, дисциплінарні батальйони, спеціальні приймаль­ники для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, мі­ські, районні управління та відділи, лінійні управління, відділи, від­ділення, пункти органів Національної поліції, спеціалізовані авто­мобілі (у тому числі спеціалізовані автомобілі з конвоєм), примі­щення (кімнати) для тримання підсудних (засуджених) у судах, за­клади примусового лікування; б) психіатричні заклади; в) пункти тимчасового розміщення біженців; г) приміщення для транзитних пасажирів у пунктах пропуску через державний кордон; д) будинки дитини, дитячі будинки-інтернати, притулки для дітей, дитячі бу­динки, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, по­збавлених батьківського піклування, центри соціальної реабілітації дітей з інвалідністю, центри соціально-психологічної реабілітації ді­тей; е) психоневрологічні інтернати; є) геріатричні пансіонати, бу- динки-інтернати для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю; ж) пансіонати для ветеранів війни і праці; з) соціально-реабіліта­ційні центри. Наведений перелік не є вичерпним;

10) опитувати осіб, які перебувають у перерахованих вище міс­цях, та отримувати інформацію стосовно поводження з цими осо­бами і умов їх тримання;

11) бути присутнім на засіданнях судів усіх інстанцій, у тому чи­слі на закритих судових засіданнях, за умови згоди суб'єкта права, в інтересах якого судовий розгляд оголошено закритим;

12) з метою захисту прав і свобод людини і громадянина особи­сто або через свого представника в установленому законом по­рядку: а) звертатися до суду про захист прав і свобод осіб, які через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздат­ність або обмежену дієздатність неспроможні самостійно захистити свої права і свободи; брати участь у судовому розгляді справ, прова­дження в яких відкрито за його позовами (заявами, клопотаннями (поданнями); б) вступати у справи, провадження в яких відкрито за позовами (заявами, клопотаннями (поданнями) інших осіб, на будь- якій стадії їх судового розгляду; в) ініціювати незалежно від його участі у судовому провадженні перегляд судових рішень;

13) направляти у відповідні органи акти реагування Уповнова­женого у разі виявлення порушень прав і свобод людини і громадя­нина для вжиття цими органами заходів;

14) перевіряти стан додержання встановлених прав і свобод людини і громадянина відповідними державними органами, в тому числі тими, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, здій­снюють виконання судових рішень, вносити в установленому по­рядку пропозиції щодо поліпшення діяльності таких органів у цій сфері;

15) здійснювати контроль за забезпеченням рівних прав та мо­жливостей жінок і чоловіків та здійснювати інші повноваження, ви­значені законом.

Уповноважений зобов'язаний додержуватися Конституції Укра­їни і законів України, інших правових актів, прав та охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, забезпечувати виконання покладених на нього функцій та повною мірою використовувати на­дані йому права. Окрім того, він зобов'язаний зберігати конфіден­ційну інформацію. Це зобов'язання діє і після припинення його пов­новажень. А в разі розголошення таких відомостей Уповноважений несе відповідальність у встановленому законодавством порядку. Додатково Уповноважений не має права розголошувати отримані

відомості про особисте життя заявника та інших причетних до заяви осіб без їхньої згоди.

Актами реагування Уповноваженого щодо порушень поло­жень Конституції України, законів України, міжнародних договорів України стосовно прав і свобод людини і громадянина є:

- конституційне подання Уповноваженого;

- подання Уповноваженого до органів державної влади, орга­нів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, ус­танов, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб.

Конституційним поданням Уповноваженого відповідно є акт реагування до Конституційного Суду України щодо вирішення пи­тання про відповідність Конституції України (конституційності) за­кону України чи іншого правового акту Верховної Ради України, акту Президента України та Кабінету Міністрів України, правового акту Автономної Республіки Крим; офіційного тлумачення Конституції України.

А подання Уповноваженого, у свою чергу, є акт, який вноситься Уповноваженим до органів державної влади, органів місцевого са­моврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організа­цій незалежно від форми власності, їх посадовим і службовим осо­бам для вжиття відповідних заходів у місячний строк щодо усу­нення виявлених порушень прав і свобод людини і громадянина.

Втручання органів державної влади, органів місцевого само­врядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб у ді­яльність Уповноваженого забороняється.

Відмова органів державної влади, органів місцевого самовряду­вання, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій неза­лежно від форми власності, їх посадових і службових осіб від спів­праці, а також умисне приховування або надання неправдивих да­них, будь-яке незаконне втручання в діяльність Уповноваженого з метою протидії тягнуть за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

Питання для самоконтролю

1. Хто є Уповноваженим Верховної Ради України з прав лю­дини?

2. Якою є мета парламентського контролю, який здійснює Упо­вноважений Верховної Ради України з прав людини?

3. Яким правовим статусом наділений Уповноважений Верхов­ної Ради України з прав людини?

4. Охарактеризуйте повноваження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

5. Що є актами реагування Уповноваженого Верховної Ради Ук­раїни з прав людини?