Глава 11 Державна митна служба України

Державна митна служба України (Держмитслужба) є центральним орга­ном виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів^[152].

Правове регулювання діяльності Держмитслужби здійсню­ється на основі: Конституції України, законів України: «Про прикор­донний контроль», «Про ліцензування певних видів господарської ді­яльності», «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну грома­дян», «Про державний кордон України», «Про режим іноземного інве­стування»; Митного кодексу України; постанов Кабінету Міністрів України: від 28.05.2012 № 468 «Про затвердження переліку товарів, вивезення (пересилання) яких громадянами за межі митної території України не допускається», від 21.05.2012 № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій» та інших актів законодавства.

Відповідно до положень чинного законодавства Держмитслу- жба України реалізує функції, які переважно мають організаційний чи контрольний характер. Наприклад, згідно з організаційними фун­кціями, Держмитслужба:

- здійснює, зокрема разом з іншими державними органами та митними органами іноземних держав, заходи щодо інтегрованого управління кордоном, удосконалення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспортних засобів, виконання мит­них формальностей відповідно до вимог законодавства з питань державної митної справи;

- впроваджує спрощені митні процедури відповідно до законо­давства та сприяє створенню умов для полегшення торгівлі, сприяння транзиту, збільшення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

- організовує та здійснює допуск дорожніх транспортних засо­бів та контейнерів до перевезення товарів під митними печатками і пломбами;

- організовує діяльність митниць з проведення моніторингу діяльності підприємств, що отримали статус уповноважених еконо­мічних операторів, та надання підприємствам спеціальних спро­щень, передбачених Митним кодексом України;

- організовує та забезпечує виконання територіальними ор­ганами митних формальностей відповідно до вимог законодавства з питань державної митної справи;

- організовує та вирішує відповідно до Митного кодексу Укра­їни питання щодо застосування процедури компромісу;

- організовує та проводить верифікацію (встановлення досто­вірності) документів про походження товарів з України та здійснює у випадках, визначених міжнародними договорами, видачу сертифі­катів про походження товару з України та надання статусу уповно­важеного (схваленого) експортера;

- здійснює відповідно до закону державний контроль за неха- рчовою продукцією під час її ввезення на митну територію України;

- організовує та здійснює адміністрування міжнародних дого­ворів про вільну торгівлю, тарифних квот;

- організовує, налагоджує, здійснює міжнародне співробітниц­тво та заходи щодо виконання зобов’язань у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції з питань, що належать до компетенції Держмитслужби;

- взаємодіє та здійснює обмін інформацією з державними ор­ганами, митними та іншими органами іноземних держав, міжнарод­ними організаціями згідно із законодавством.

У свою чергу, до контрольних функцій Держмитслужби можна віднести:

- здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства з питань державної митної справи та в межах повноважень, визначе­них законом, законодавства з інших питань, контроль за дотриман­ням якого покладено на Держмитслужбу, під час переміщення това­рів через митний кордон України та після завершення операцій з митного контролю та митного оформлення;

- здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства з питань державної митної справи на всій території України, у тому числі у вільних митних зонах, територіальному морі, пунктах пропу­ску через державний кордон, прикордонній смузі та контрольова­них прикордонних районах, виключній (морській) економічній зоні України та прилеглій зоні України;

- забезпечення та здійснення контролю за дотриманням підп­риємствами і громадянами установленого законодавством порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

- забезпечення та здійснення контролю за застосуванням мит­них режимів, цільовим використанням товарів, поміщених у відпо­відний митний режим;

- забезпечення та здійснення в межах повноважень, визначе­них законом, контролю за дотриманням підприємствами і громадя­нами вимог законодавства з питань здійснення державного конт­ролю за міжнародними передачами товарів військового призна­чення та подвійного використання;

- проведення перевірки юридичних осіб щодо відповідності критеріям для надання статусу гаранта, надання статусу гаранта та ведення реєстру гарантів;

- забезпечення та здійснення контролю за наданням територі­альним органам гарантій забезпечення сплати митних платежів, ор­ганізацію та здійснення стягнення коштів у разі невиконання забез­печених гарантіями зобов’язань зі сплати митних платежів, взаємо­дію з гарантами;

- забезпечення та здійснення контролю за доставкою товарів, які перебувають під митним контролем, до митниць призначення; формування переліку місць доставки;

- забезпечення та здійснення контролю за дотриманням пра­вил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

- забезпечення контролю за своєчасністю, достовірністю, пов­нотою їх нарахування та сплати у повному обсязі платниками пода­тків до відповідного бюджету під час переміщення товарів через ми­тний кордон України та після завершення операцій з митного конт­ролю та митного оформлення;

- розроблення сучасних технологій здійснення митного конт­ролю і митного оформлення, впровадження нових видів технічних та спеціальних засобів митного контролю, здійснення контролю за їх застосуванням територіальними органами;

- забезпечення та здійснення контролю за проведенням роботи та надання в межах повноважень, визначених законом, розстрочення сплати митних платежів під час ввезення товарів на митну терито­рію України в установленому законодавством порядку тощо.

Окремо необхідно виділити і правоохоронну функцію, якою на­ділений даний орган. Так, наприклад, Держмитнаслужба України:

- запобігає та протидіє контрабанді, здійснює боротьбу з пору­шеннями митних правил на митній території України;

- бере участь у міжнародному співробітництві з питань протидії контрабанді та порушенням митних правил, у тому числі шляхом: об­міну інформацією з митними, правоохоронними органами та іншими органами іноземних держав з питань протидії незаконному перемі­щенню наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів; надання взаємної адміністративної допомоги у запобі­ганні, виявленні та розслідуванні порушень вимог законодавства з питань державної митної справи на підставі міжнародних угод та об­міну інформацією з митними, правоохоронними органами та іншими органами іноземних держав і міжнародних організацій тощо; надси­лання запитів до уповноважених органів іноземних держав для вста­новлення автентичності документів, поданих митницями Держмитс- лужби під час переміщення товарів, транспортних засобів через мит­ний кордон України;

- організовує та провадить відповідно до закону оперативно- розшукову діяльність та здійснює контроль за її провадженням опе­ративними підрозділами Держмитслужби та її територіальних орга­нів, які ведуть боротьбу з контрабандою; взаємодіє в межах повно­важень, визначених законом, з іншими органами, що провадять таку діяльність; вживає в межах повноважень, визначених законом, захо­дів до відшкодування завданих державі збитків;

- організовує та здійснює провадження у справах про пору­шення митних правил, контролює дотримання вимог законодав­ства під час провадження у справах про порушення митних правил;

- виявляє причини та умови, що сприяли вчиненню контраба­нди та інших правопорушень у сфері державної митної справи, вжи­ває заходів до їх усунення.

Разом із тим Держмитслужба України наділена і дозвільною фу­нкцією, яка реалізовується шляхом надання дозволів на прова­дження митної брокерської діяльності, відкриття та експлуатацію митних складів, складів тимчасового зберігання, магазинів безмит­ної торгівлі, вантажних митних комплексів, вільних митних зон ко­мерційного або сервісного типу; здійснення допуску перевізників-ре- зидентів до перевезень згідно з Митною конвенцією про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП (Конвенції МДП) 1975 року.

Держмитслужба України для виконання покладених на неї за­вдань наділена широким колом прав, зокрема:

1) одержувати безоплатно в установленому порядку від держа­вних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, ус­танов та організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, що стосуються законодав­ства з питань державної митної справи;

2) проводити, зокрема у взаємодії з іноземними органами та дер­жавними органами України, що мають право провадити оперативно- розшукову діяльність, спеціальні заходи, у тому числі контрольовані поставки щодо виявлення, попередження, припинення контрабанди наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсо­рів, а також заходи з переміщення товарів під негласним контролем;

3) брати участь у перевірках та інших заходах, що здійсню­ються державними органами;

4) залучати у випадках, визначених законодавством, фахівців, експертів, спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх ке­рівниками), вчених, представників інститутів громадянського сус­пільства (за згодою) до розгляду питань, що належать до компетен­ції Держмитслужби;

5) скасовувати повністю або змінювати рішення територіаль­них органів Держмитслужби або їх посадових осіб, а також вживати передбачених законом заходів за фактами неправомірних рішень, дій або бездіяльності зазначених органів або посадових осіб;

6) вчиняти правочини, спрямовані на забезпечення виконання функцій, передбачених законом;

7) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи;

8) користуватися в установленому законодавством порядку відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, у тому числі урядовими, системами зв'язку і комуні­кацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засо­бами;

9) надавати державним та правоохоронним органам інформа­цію з реєстрів та баз даних Держмитслужби у порядку, передбаче­ному законом;

10) залучати міжнародну технічну допомогу відповідно до між­народних договорів України в установленому порядку;

11) проводити адміністративне затримання осіб, які вчинили порушення митних правил, у визначеному законом порядку;

12) проводити процесуальні дії у справах про порушення мит­них правил;

13) звертатися до суду у випадках, передбачених законодавством.

Держмитслужбу очолює голова, який призначається на по­саду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за пропо­зицією Комісії з питань вищого корпусу державної служби. Голова Держмитслужби має заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міні­стрів України відповідно до законодавства. Для погодженого вирі­шення питань, що належать до компетенції Держмитслужби, обго­ворення найважливіших напрямів її діяльності у Держмитслужби може утворюватися колегія. З метою розгляду наукових рекоменда­цій та проведення фахових консультацій з основних питань діяль­ності у Держмитслужбі можуть утворюватися інші постійні або тим­часові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Держмитслужба здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи, до яких належать митниці та спе­ціалізовані органи. Держмитслужба під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, кон­сультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, ор­ганами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організа­цій та об’єднань, а також підприємствами, установами та організа­ціями, всеукраїнськими об’єднаннями профспілок і всеукраїнсь­кими об’єднаннями організацій роботодавців, зокрема шляхом об­міну електронними документами у визначеному законодавством порядку.

Питання для самоконтролю

1. Якими правовими актами здійснюється регулювання діяль­ності Держмитслужби?

2. Які функції реалізує Держмитслужба України?

3. Визначте завдання Держмитслужби України.

4. Визначте коло прав, якими наділена Держмитслужба України.