Глава 16 Державна регуляторна служба України

Державна регуляторна служба України (ДРС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спря­мовується і координується Кабінетом Мі­ністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з пи­тань нагляду (контролю) у сфері госпо­дарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарсь­кої діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Державна регуляторна служба України є спеціально уповнова­женим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Основними завданнями ДРС є:

- реалізація державної регуляторної політики, політики з пи­тань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензу­вання та дозвільної системи у сфері господарської діяльності;

- координація дій органів виконавчої влади, інститутів грома­дянського суспільства і підприємництва з питань дерегуляції госпо­дарської діяльності.

Відповідно до покладених на неї завдань ДРС:

1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдоско­налення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Мі­ністрів України та в установленому порядку подає їх на розгляд Мі- некономрозвитку;

2) розробляє проєкти законів України, актів Президента Украї­ни, Кабінету Міністрів України з питань, що належать до сфери діяль­ності ДРС;

3) забезпечує реалізацію державної регуляторної політики на за­садах економічної доцільності та ефективності дії регуляторних актів, зниження рівня втручання держави у діяльність суб'єктів господарю­вання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності;

4) здійснює заходи щодо оптимізації кількості функцій держа­вного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, які

виконуються органами виконавчої влади, вносить в установленому порядку пропозиції щодо їх скорочення та усунення дублювання;

5) проводить експертизу проектів законів України, інших нор­мативно-правових актів, які регулюють господарські та адміністра­тивні відносини між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання;

6) бере участь у підготовці планів заходів Кабінету Міністрів України щодо дерегуляції господарської діяльності, забезпечує здій­снення моніторингу і координацію виконання таких планів ор­ганами виконавчої влади;

7) погоджує проєкти нормативно-правових актів з питань на­гляду (контролю) у сфері господарської діяльності та з питань ліцензу­вання, що розробляються центральними органами виконавчої влади;

8) проводить у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяль­ності», аналіз проєктів регуляторних актів, що подаються на пого­дження, та аналіз їх регуляторного впливу, приймає рішення про по­годження таких проєктів або про відмову в їх погодженні;

9) проводить у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської дія­льності», експертизу регуляторних актів центральних органів вико­навчої влади, їх територіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади.

10) повідомляє органи виконавчої влади, їх посадових осіб, упо­вноважених на прийняття або схвалення регуляторних актів про ви­явлення встановлених Законом України «Про засади державної ре­гуляторної політики у сфері господарської діяльності» обставин, за яких регуляторні акти не можуть бути прийняті або схвалені, а якщо зазначені регуляторні акти підлягають державній реєстрації в орга­нах юстиції, - повідомляє також відповідні органи юстиції, до ком­петенції яких належить здійснення державної реєстрації таких ре­гуляторних актів;

11) готує пропозиції щодо удосконалення відповідно до прин­ципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяль­ності проєктів регуляторних актів, які розробляються органами мі­сцевого самоврядування;

12) здійснює методичне забезпечення діяльності регулятор­них органів, пов’язаної з реалізацією державної регуляторної полі­тики у сфері господарської діяльності;

13) забезпечує підготовку та подання щороку Кабінетові Міні­стрів України інформації про результати реалізації державної регу­ляторної політики у сфері господарської діяльності в системі орга­нів виконавчої влади;

14) вживає в межах повноважень, передбачених законом, захо­дів до захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, порушених унаслідок дії регуляторних актів;

15) проводить аналіз звітів про відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади;

16) звертається згідно із законом до регуляторних органів з пропозиціями щодо внесення змін або визнання такими, що втра­тили чинність, прийнятих такими органами регуляторних актів, які суперечать принципам державної регуляторної політики або прийняті з порушенням установлених законом вимог;

17) звертається в установленому порядку до органів державної влади, їх посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого само­врядування, які у випадках та в порядку, встановлених Конститу­цією та законами України, мають право скасовувати або зупиняти дію актів інших органів державної влади, їх посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з поданнями про ска­сування (зупинення дії) регуляторних актів, що суперечать принци­пам державної регуляторної політики у сфері господарської діяль­ності або прийняті з порушенням установлених законом вимог;

18) надає роз’яснення положень законодавства з питань дер­жавної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

19) узагальнює практику застосування законодавства з питань державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

20) інформує Кабінет Міністрів України про стан виконання ор­ганами виконавчої влади вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

21) розробляє основні напрями розвитку ліцензування, здійс­нює методичне керівництво та інформаційне забезпечення діяльно­сті органів ліцензування;

22) здійснює нагляд за дотриманням органами ліцензування законодавства у сфері ліцензування та надає роз’яснення щодо його застосування;

23) розробляє форми документів у сфері ліцензування та пра­вила їх оформлення;

24) погоджує за поданням органу ліцензування ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та поря­док здійснення контролю за їх дотриманням, крім передбачених за­коном випадків;

25) формує експертно-апеляційну раду та здійснює її організа­ційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення;

26) організовує підготовку, перепідготовку та підвищення ква­ліфікації фахівців з ліцензування органів ліцензування;

27) веде Єдиний ліцензійний реєстр;

28) організовує замовлення, постачання, ведення обліку і звіт­ності про витрачання бланків ліцензій;

29) видає відповідно до Закону України «Про ліцензування пе­вних видів господарської діяльності» розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування;

30) бере участь у розробленні проєктів нормативно-правових актів з питань видачі документів дозвільного характеру та пого­джує їх в установленому порядку;

31) здійснює в межах повноважень, передбачених законом, ко­нтроль за дотриманням вимог законодавства з питань видачі доку­ментів дозвільного характеру та методичне забезпечення діяльно­сті дозвільних органів і державних адміністраторів;

32) організовує навчання та підвищення кваліфікації держав­них адміністраторів, погоджує їх кандидатури для призначення та звільнення;

33) є розпорядником Реєстру документів дозвільного харак­теру;

34) здійснює управління об'єктами державної власності, що на­лежать до сфери управління Служби;

35) організовує взаємодію з громадськими організаціями підп­риємців, їх спілками та учасниками ринків за галузевим принципом;

36) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю ДРС, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління;

37) інформує громадськість про свою діяльність і стан реаліза­ції державної політики у визначених сферах діяльності, а також про хід виконання планів дій щодо спрощення регуляторної бази та де- регуляції господарської діяльності;

38) здійснює інші повноваження, визначені законом.

З метою організації своєї діяльності ДРС:

1) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, вжиття заходів до запобігання корупції і здійснення контролю за їх реалізацією в апараті ДРС, її територіальних органах, на підприємс­твах, в установах та організаціях, що належать до сфери її управ­ління;

2) здійснює добір кадрів в апарат ДРС та на керівні посади в її територіальних органах, підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Служби, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідгото­вки та підвищення кваліфікації працівників апарату ДРС, її терито­ріальних органів, підприємств, установ та організацій;

3) організовує планово-фінансову роботу в апараті ДРС, її тери­торіальних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за викорис­танням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку;

4) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, ви­конання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної гото­вності держави;

5) забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, за­лучення громадян до участі в управлінні державними справами, ефективну взаємодію з інститутами громадянського суспільства, сприяє здійсненню громадського контролю за своєю діяльністю, за­безпечує врахування громадської думки під час формування та реа­лізації державної політики з питань нагляду (контролю) у сфері го­сподарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності, що належать до компетенції ДРС;

6) організовує ведення діловодства та архівне зберігання доку­ментів відповідно до встановлених правил.

Для виконання покладених на неї завдань ДРСмає право:

1) залучати в установленому порядку спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та орга­нізацій (за погодженням з їх керівниками), вчених, представників інститутів громадянського суспільства (за згодою) до розгляду пи­тань, що належать до її компетенції;

2) отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самовряду­вання інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань;

3) брати участь у міжнародних конференціях, симпозіумах, се­мінарах, зустрічах, нарадах з питань, що належать до її компетенції;

4) в межах повноважень, передбачених законом, брати участь у планових та позапланових заходах державного нагляду (контролю), які проводяться іншими центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, державними колегіальними органа­ми, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, ор­ганами місцевого самоврядування;

5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та ін­шими технічними засобами;

6) скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, прово­дити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її ком­петенції.

У справах про адміністративні правопорушення у випадках, пе­редбачених законом, уповноважені посадові особи ДРС та її територі­альних органів мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державна регуляторна служба відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» оформ­ляє за результатами прийнятих експертно-апеляційною радою рі­шень протокол, який підписується головою ДРС та секретарем екс­пертно-апеляційної ради.

Очолює ДРС голова, який призначається на посаду та звільня­ється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-мі­ністра України.

Голова ДРС має двох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій голови ДРС.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компете­нції ДРС, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у ДРС може утворюватися колегія. Рішення колегії можуть реалізовува­тися шляхом видання наказу ДРС.

Рішення про утворення чи ліквідацію колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних ор­ганів приймає голова ДРС. Кількісний та персональний склад колегії, інших постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, положення про них затверджує голова ДРС.

Гранична чисельність державних службовців і працівників ДРС затверджується Кабінетом Міністрів України. Структура апарату ДРС затверджується його головою. Штатний розпис та кошторис апарату ДРС затверджуються її головою за погодженням з Мінфіном.

Державна регуляторна служба є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Г ерба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Структуру Державної регуляторної служби України (вве­дена в дію наказом ДРС від 15.05.2019 № 209-к «Про введення в дію структури ДРС та штатного розпису ДРС на 2019 рік») утворюють:

1. Керівництво (голова, Перший заступник голови, Заступник голови).

2. Департамент державної регуляторної політики (Відділ еко­номічної експертизи проєктів регуляторних актів, Відділ юридичної експертизи проєктів регуляторних актів, Відділ аналізу ефективно­сті провадження регуляторної політики, Відділ методичного забез­печення реалізації регуляторної політики, Відділ експертизи проєк- тів регіональних регуляторних актів).

3. Департамент ліцензування та дозвільної системи (Відділ ме­тодології ліцензування, Відділ забезпечення діяльності експертно- апеляційної ради, Відділ нормативно-правового супроводження до­звільної діяльності, Відділ аналізу ефективності дозвільної системи).

4. Департамент правової роботи і державного нагляду та конт­ролю (Відділ договірної та претензійно-позовної роботи, Відділ екс­пертно-правової роботи та адаптації законодавства, Сектор звер­нень громадян, Відділ нагляду та контролю, Відділ правових засад забезпечення державного нагляду (контролю), Відділ методичного та аналітичного забезпечення державного нагляду (контролю)).

5. Управління оперативного дерегулювання (Відділ координації органів виконавчої влади з питань дерегулювання, Відділ оператив­ного дерегулювання та перегляду регуляторних актів, Відділ взаємо­дії з інститутами громадського суспільства та підприємництва).

6. Управління інформаційно-організаційного забезпечення дія­льності служби (Відділ забезпечення роботи керівника, Відділ аналі­тично-організаційної роботи, Відділ міжнародного співробітництва та протоколу, Сектор документального забезпечення та контролю за виконанням, Сектор публічної, інформаційної політики та зв'язків із ЗМІ, Сектор координації діяльності територіальних органів).

7. Відділ управління майном і контролю за його використанням та державних закупівель.

8. Відділ інформаційних технологій, захисту інформації та з пи­тань цифрового розвитку.

9. Відділ фінансування, бухгалтерського обліку та звітності.

10. Відділ управління персоналом.

11-35. Сектор Державної регуляторної служби у областях та м. Києві, автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

36. Головний спеціаліст - державний внутрішній аудитор.

37. Головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення ко­рупції.

38. Головний спеціаліст з питань мобілізаційної роботи.

Департамент державної регуляторної політики є провідним структурним підрозділом Державної регуляторної служби України.

- розроблення пропозицій та організація роботи, спрямованої на забезпечення виконання прийнятих рішень щодо реалізації дер­жавної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- узагальнення практики застосування законодавства з питань державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- вжиття у межах, встановлених законодавством України про державну регуляторну політику, заходів щодо захисту прав та за­конних інтересів суб'єктів господарювання, порушених внаслідок дії регуляторних актів;

- організація роботи, спрямованої на недопущення прийняття регуляторних актів з порушенням вимог та процедур законодавства з питань державної регуляторної політики у сфері господарської ді­яльності.

З метою виконання покладених завдань Департамент виконує такі функції:

- готує пропозиції щодо формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- узагальнює практику застосування законодавства про дер­жавну регуляторну політику у сфері господарської діяльності та го­тує пропозиції щодо його вдосконалення;

- проводить в установленому порядку експертизу проєктів ре­гуляторних актів, що подаються для погодження, розглядає відпові­дні аналізи регуляторного впливу та готує проєкти рішень про по­годження проєктів цих актів або про відмову в їх погодженні;

- забезпечує опрацювання матеріалів проєктів регуляторних актів, інших матеріалів, які виносяться на розгляд засідань урядо­вих комітетів та Кабінету Міністрів України;

- розробляє проекти нормативно-правових актів, що регулю­ють відносини у сфері державної регуляторної політики;

- повідомляє органи виконавчої влади, їх посадових осіб, упов­новажених на прийняття або схвалення регуляторних актів, про ви­явлення встановлених законом обставин, за яких такий акт не може бути прийнято або схвалено, а також відповідні органи юстиції, якщо зазначені регуляторні акти підлягають державній реєстрації в органах юстиції;

- здійснює методичне забезпечення діяльності регуляторних органів, пов’язаної з реалізацією державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- забезпечує підготовку матеріалів для інформування Кабінету Міністрів України, Адміністрації Президента України, громадськості про діяльність ДРС з проведення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- забезпечує підготовку проєкту щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади;

- аналізує звіти про відстеження результативності регулятор­них актів, прийнятих центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Респуб­ліки Крим, місцевими органами виконавчої влади;

- проводить експертизу проєктів законів України, інших нор­мативно-правових актів, які регулюють господарські відносини та адміністративні відносини між регуляторними органами або ін­шими органами державної влади та суб’єктами господарювання, го­тує розробникам таких проєктів пропозиції щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- звертається згідно із законом до регуляторних органів з про­позиціями щодо внесення змін або визнання такими, що втратили чинність, прийнятих зазначеними органами регуляторних актів, які суперечать принципам державної регуляторної політики у сфері го­сподарської діяльності або прийняті з порушенням установлених законом вимог;

- готує проєкти звернень до Президента України та органів державної влади, їх посадових осіб, органів та посадових осіб місце­вого самоврядування, які у випадках і в порядку, встановлених Кон­ституцією і законами України, мають право скасовувати або зупи­няти дію актів інших органів державної влади, їх посадових осіб,

органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з поданням про скасування або зупинення дії регуляторних актів, які супере­чать принципам державної регуляторної політики у сфері господар­ської діяльності або прийняті з порушенням установлених законом вимог;

- надає роз’яснення положень законодавства з питань держав­ної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- забезпечує надання інформаційних правових послуг та кон­сультацій з питань державної регуляторної політики у сфері госпо­дарської діяльності;

- бере участь у розробленні та реалізації Програми діяльності Кабінету Міністрів України (Коаліційної угоди), Стратегії сталого розвитку «Україна - 2020», державних цільових програм.

До складу Департаменту входять:

- відділ економічної експертизи проєктів регуляторних актів;

- відділ юридичної експертизи проєктів регуляторних актів;

- відділ експертизи проєктів регіональних регуляторних актів;

- відділ методологічного забезпечення реалізації регуляторної політики;

- відділ ефективності провадження регуляторної політики.

Питання для самоконтролю

1. Що здійснює Державна регуляторна служба України з метою організації своєї діяльності?

2. Назвіть права Державної регуляторної служби України.

3. Перерахуйте основні завдання Державної регуляторної слу­жби України.

4. Яка структура Державної регуляторної служби України?

5. Які повноваження Департаменту державної регуляторної політики?