§ 7.7. Порядок створення територій та об'єктів ПЗФ України та їх оголошення

Правовий статус об'єкта ПЗФ безпосередньо пов'язаний із проце­дурою його створення. У зв'язку з цим у ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» окремий розділ (VII) присвячений цим питанням.

Аналіз положень ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» дозволяє виділити такі етапи створення та оголошення територій та об'єктів ПЗФ України:

1. Підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об'єктів ПЗФ України.

2. Попередній розгляд клопотань про створення чи оголошення територій та об'єктів ПЗФ України.

3. Прийняття рішень про створення чи оголошення територій, об'єктів ПЗФ України та їхніх охоронних зон.

Підготовка і подання клопотань про створення територій та об'єктів ПЗФ України та їх оголошення такими можуть здійснюватися підрозділами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, науковими установами, при­родоохоронними громадськими об'єднаннями або іншими зацікавле­ними підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення території або об'єкта ПЗФ України певної категорії та/чи їх оголошен­ня такими, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів і об'єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер ви­користання, власників і користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додаються документи, що підтверджують і допов­нюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення терито­рій або об'єктів ПЗФ України.

Вказане клопотання з додатками подається до державних органів, уповноважених проводити їхній попередній розгляд: щодо територій та об'єктів загальнодержавного значення - Мінприроди; щодо терито­рій та об'єктів місцевого значення - органи Мінприроди на місцях.

Попередній розгляд клопотань про створення територій та об’єктів ПЗФ та/чи оголошення їх такими здійснюється Мінприроди або його територіальним органами у місячний строк.

У разі схвалення клопотань Мінприроди та його органами на мі­сцях проводиться їхнє погодження з власниками та первинними ко­ристувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

На підставі результатів погодження клопотань Мінприроди за­безпечує розробку спеціалізованими проектними і науковими устано­вами проектів створення природних заповідників, біосферних запові­дників, НПП, заказників, пам'яток природи, парків-пам'яток садово­паркового мистецтва загальнодержавного значення.

Розробка проектів створення РЛП, заповідних урочищ, а також зака­зників, пам'яток природи та парків-пам'яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечується органами Мінприроди на місцях.

Забезпечення розробки проектів створення ботанічних садів, де­ндрологічних парків та зоологічних парків може бути доручене заці­кавленим державним органам чи установам.

Розроблені проекти створення територій та об'єктів ПЗФ України передаються Мінприроди чи його органами на місцях органам, упов­новаженим приймати рішення про створення територій та об'єктів ПЗФ України чи оголошення їх такими.

Прийняття рішень про створення територій, об'єктів ПЗФ Украї­ни та їхніх охоронних зон чи оголошення їх такими здійснюється:

- Президентом України стосовно створення природних заповід­ників, НПП, а також щодо інших територій та об'єктів ПЗФ загально­державного значення;

- Верховною Радою АРК, обласними, Київською та Севастополь­ською міськими радами стосовно організації чи оголошення терито­рій та об'єктів ПЗФ місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів ПЗФ.

Цього порядку повинні неухильно дотримуватися усі суб'єкти, а його недотримання може стати підставою для скасування рішення про створення таких об'єктів. Так, Постановою Вищого адміністратив­ного суду у справі № П-155/10 від 21 жовтня 2010 р. було задоволено позовні вимоги Кремінської районної ради Луганської області до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 11 грудня 2009 р. № 1040/2009 «Про створення національного природного парку «Сіверсько-Донецький». Підставою для скасування оспорюваного указу стало недотримання процедури та порядку створення і оголошення території або об'єкта ПЗФ у частині отримання погоджень зацікавлених сторін^[366].