§ 4. Особливості правового регулювання екологічної безпеки у сфері пово­дження з радіоактивними відходами

Забруднення радіоактивними відходами становить особливу екологічну небезпеку для навколишнього природного середовища, життя та здоров’я людини. Відповідно до Закону України «Про ви­користання ядерної енергії і радіаційну безпеку» метою радіаційної безпеки при поводженні із цими відходами є захист людини і навко­лишнього природного середовища від неприпустимого радіаційного впливу в період, під час якого радіоактивні відходи становлять по­тенційну загрозу.

Відповідно до чинного законодавства поводженням з радіоактив­ними відходами є всі види діяльності, що стосуються оперування, попередньої обробки, обробки, кондиціонування, перевезення, збері­гання чи захоронения відходів. Право на поводження з радіоактивни­ми відходами мають тільки юридичні та фізичні особи, які отримали у встановленому порядку дозвіл органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки на здійснення відповідного виду ді­яльності (ліцензіати).

Закон передбачає створення об’єктів для поводження з радіоак­тивними відходами. Згідно зі ст. 1 Закону до цих об’єктів належить споруда, приміщення або обладнання, призначене для збирання, пере­везення, переробки, зберігання або захоронения радіоактивних відходів, а також ядерна установка в процесі зняття з експлуатації після ви­знання її установкою для поводження з радіоактивними відходами.

Перевезення радіоактивних відходів здійснюється юридичними або фізичними особами, які мають відповідні ліцензії на такий вид діяльності.

Умови та режим перевезення радіоактивних відходів повітряним, залізничним, водним або автомобільним транспортом в обов’язковому порядку погоджуються з відповідними службами Міністерства вну­трішніх справ України.

Захоронения відходів здійснюють лише спеціалізовані підпри­ємства за поводження з радіоактивними відходами за наявності від­повідної ліцензії. Зберігання та захоронения таких відходів дозволя­ється тільки у спеціально призначених для цього сховищах радіоак­тивних відходів, під якими розуміються споруди для зберігання або захоронения радіоактивних відходів з обов’язковим забезпеченням інженерних, геологічних, фізичних та інших бар’єрів, що перешко­джають міграції радіонуклідів. Протягом усього часу зберігання або захоронения радіоактивних відходів регулярно здійснюється контроль за станом, радіаційною обстановкою у сховищах радіоактивних від­ходів та навколишньому природному середовищі.

Рішення про будівництво зазначених об’єктів приймають відпо­відно до компетенції Верховна Рада України або Кабінет Міністрів України. Проектування таких об’єктів здійснюється відповідно до діючих норм, правил і стандартів з використанням технологій, які були підтверджені досвідом, випробуванням чи аналізом. При цьому проект сховища радіоактивних відходів в обов’язковому порядку по­винен містити дві оцінки безпеки: під час експлуатації та після за­криття сховища.

Експлуатація сховищ дозволяється лише після одержання ліцензії на право поводження з радіоактивними відходами відповідно до норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки із забезпеченням радіаційного моніторингу за станом сховищ радіоактивних відходів.

Відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів від 14 грудня 2000 р., яким було затверджено Правила забезпечення збереження ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, кількість осіб, які мають право досту­пу до робіт з радіоактивними матеріалами, обмежується поіменним списком, затвердженим та впровадженим наказом керівника [16]. Фізичні особи, що не мають допуску до особливих робіт, можуть перебувати у місцях, де знаходяться радіоактивні матеріали, тільки за письмовим дозволом керівника підприємства у супроводі осіб, які мають право доступу до цих матеріалів.

Земельні ділянки, відведені під сховища радіоактивних відходів, виводяться з господарського обороту і відмежовуються від суміжних територій санітарно-захисними зонами. Вони надаються на весь ви­значений проектом період експлуатації і консервації згідно із земель­ним законодавством.

У місцях розташування об’єктів, призначених для розміщення радіоактивних відходів, може бути встановлений особливий режим території, а також виділяється санітарно-захисна зона і зона спосте­реження. Розміри і межі зазначених зон визначаються у проекті згід­но з нормами, правилами і стандартами у сфері використання ядерної енергії і затверджуються місцевими радами. У санітарно-захисній зоні здійснюється контроль за радіаційним станом. У її межах забо­роняється: проживання населення; здійснення всіх видів водокорис­тування, лісокористування та користування надрами, за винятком зумовлених затвердженими проектами; проведення наукових до­сліджень без спеціальних дозволів; здійснення без спеціального дозволу сільськогосподарської, лісогосподарської та іншої вироб­ничої діяльності, спрямованої на одержання товарної продукції, а також будівництво об’єктів соціального та громадського призна­чення; будь-яка інша діяльність, яка не забезпечує режим радіацій­ної безпеки.

Чинне законодавство України забороняє проведення зборів, мі­тингів, демонстрацій та інших громадських заходів на території об’єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, а також у санітарно-захисних зонах. При цьому слід зазначити, що громадяни і їх об’єднання мають право на одержання інформації, а також на участь в обговоренні проектів законодавчих актів і програм у сфері використання ядерної енергії і радіаційної безпеки, у тому числі й об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними від­ходами. Постановою Уряду України від 18 липня 1998 р. затверджений Порядок проведення громадських слухань із питань використання ядерної енергії і радіаційної безпеки [17].

На території України з метою виключення можливості неконт- рольованого накопичення радіоактивних відходів та забезпечення оперативного контролю за їх місцезнаходженням і переміщенням, умовами їх зберігання та захоронения ведеться Державний облік радіоактивних відходів. Він включає: ведення Державного реєстру радіоактивних відходів; ведення Державного кадастру сховищ радіо­активних відходів та перелік місць тимчасового їх зберігання.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами» Державний реєстр радіоактивних відходів — це послідовний поточний запис актів спеціальної форми про утворення, фізико-хімічний склад, обсяги, властивості, а також перевезення, зберігання та захоро­нения радіоактивних відходів. Положення про Державний реєстр радіо­активних відходів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Державний кадастр сховищ радіоактивних відходів являє собою зведення систематизованих відомостей про об’єкти для зберігання чи захоронения радіоактивних відходів.

Усі юридичні та фізичні особи при здійсненні будь-якого виду діяль­ності у сфері поводження з радіоактивними відходами зобов’язані дотри­муватися норм, правил і стандартів щодо ядерної і радіаційної безпеки.

Список нормативних актів та літератури

1. Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2020 року : Закон України від 21.12.2010 р. // Офіц. вісн. України. — 2011. — № 3. — Ст. 158.

2. Про загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами : Закон України від 14.09.2000 р. № 1947-ІІІ // Відом. Верхов. Ради Укра­їни. — 2000. — № 44. — Ст. 374.

3. Про відходи : Закон України від 05.03.1998 р. № 187 // Відом. Верхов. Ради України. — 1998. — № 36-37. — Ст. 242.

4. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25.06.1991 р. № 1268-ХІІ // Відом. Верхов. Ради України. — 1991. — № 41. — Ст. 546.

5. Про поводження з радіоактивними відходами: Закон України від 30.06.1995 р. № 255/95-ВР // Відом. Верхов. Ради України. — 1995. — № 27. — Ст. 199.

6. Про Загальнодержавну цільову екологічну програму поводження з радіо­активними відходами : Закон України від 17.09.2008 р. № 516-VI // Відом. Верхов. Ради України. — 2009. — № 5. — Ст. 8.

7. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку : Закон України від 8.02.1995 р. № 39/95-ВР // Відом. Верхов. Ради України. — 1995. — № 12. — Ст. 81.

8. Про затвердження Програми поводження із твердими побутовими від­ходами : постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 р. № 265 // Офіц. вісн. України. — 2004. — № 10. — Ст.

9. Про схвалення Стратегії поводження з радіоактивними відходами в Укра­їні : розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08. 2009 р. // Офіц. вісн. України. — 2009. — № 65. — Ст. 2275.

10. Правила надання послуг із збирання та вивезення твердих і рідких по­бутових відходів : наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 21.03.2000 р. № 54 // Офіц. вісн. Укра­їни. — 2000. — № 31. — Ст. 1321.

11. Про впровадження системи збирання, заготівлі та утилізації відходів як вторинної сировини : постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.2000 р. № 915 // Офіц. вісн. України. — 2001. — № 31. — Ст. 1412.

12. Про металобрухт : Закон України від 5.05.1999 р. № 619-XIV // Офіц. вісн. України. — 1999. — № 21. — Ст. 937.

13. Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів: постанова Кабінету Міністрів України від 3.08.1998 р. № 1217 // Офіц. вісн. України. — 1998. — № 31. — Ст. 1182.

14. Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів : постанова Кабінету Міністрів України від 3. 08. 1998 р. № 1216 // Офіц. вісн. України. — 1998. — № 31. — Ст. 90.

15. Про затвердження Правил експлуатації полігонів побутових відходів : наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 р. № 435 // Офіц. вісн. України. — 2010. — № 100. — Ст. 238.

16. Про затвердження Правил забезпечення збереження ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання : наказ Міністерства екології та природних ресурсів від 14.12.2000 р. № 241 // Офіц. вісн. України. — 2001. — № 3. — Ст. 98.

17. Про затвердження Порядку проведення громадських слухань із питань використання ядерної енергії і радіаційної безпеки : Постанова Кабінету Міністрів України від 18.07.1998 р. № 1122 // Офіц. вісн. України. — 1998. — № 29. — Ст. 1096.

18. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері пово­дження з відходами : Закон України від 21.01.2010 р. // Офіц. вісн. Укра­їни. — 2010. — № 9. — Ст. 421.

19. Про державне регулювання у сфері поводження з відходами : Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.01.2010 р. // Офіц. вісн. України. — 2010. — № 3. — С. 17. — Ст. 94.

20. Екологічне право України. Академічний курс [Текст] : підручник / за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. — K. : TOB «Вид-во “Юрид. думка”», 2005. — Є. 718-748.

21. Екологічне право України [Текст] : підручник / за ред. А. П. Гетьмана та М. В. Шульги. — X. : Право, 2009. — С. 302-318.

22. Радиоактивные отходы Украины: состояние, проблемы, решения [Текст] : монография / под общ. ред. акад. HAH Украины Э. В. Соботовича. — Киев, 2003.

23. Руденко, М. Методика здійснення прокурорського нагляду за додержан­ням законів в сфері поводження з відходами [Текст] / М. Руденко // Право України. — 1999. — № 1. — С. 54-61.

24. Корнякова, Н. Поняття відходів по законодавству України і Європейсько­го Союзу: порівняльно-правовий аналіз [Текст] / Н. Корнякова // Право України. — 2004. — № 5. — С. 149-153.

25. Стрельников, Ю. Обращение с отходами производства и потребления : прокурорский надзор [Текст] / Ю. Стрельников, Е. Ушаков, Е. Рубина // Законность. — 2001. — № 6. — С. 30-34.

26. Самійленко, Ю. І. Проблеми адаптації екологічного законодавства України до законодавства Європейського Союзу в сфері поводження з відходами [Текст] / Ю. І. Самійленко, О. М. Готун // Законодавство України: проблеми вдосконалення : зб. наук. пр. — ДО, 2001. — Вип. 7. — Є. 64-78.

27. Федоренко, О. І. Сучасний стан і поводження з відходами у Харківській області [Текст] / О. І. Федоренко // Еколог. вісн. — 2004. — № 4. — Є. 20-22.

Контрольні питання

1. Сформулюйте правове поняття відходів та назвіть їх основні ознаки.

2. Перелічте види відходів відповідно до законодавства України.

3. Охарактеризуйте основні стадії поводження з відходами в Україні.

4. Назвіть основні обов’язки суб’єктів господарювання у сфері поводжен­ня з відходами.

5. Якими є особливості правового регулювання поводження з радіоактив­ними відходами?