Загальноправова характеристика поліцейських заходів

Поліцейський захід - це дія або комплекс дій превентивного або примусового характеру, що обмежує певні права і свободи лю­дини та застосовується поліцейськими відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень.

Метою поліцейського заходу є оперативне вирішення питань, ситуації на місці шляхом використання чітко визначених законо­давством засобів, спрямоване на негайне настання фактичного ре­зультату щодо охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Поліцейські заходи можуть бути превентивного та примусово­го характеру. Також поліцейські заходи можуть бути передбачені як Законом України «Про Національну поліцію»^[36], Кодексом України про адміністративні правопорушення^[37], Кримінальним процесуа­льним кодексом України^[38], так і іншими законами. Слід наголосити, що закріплення видів, умов та порядку застосування поліцейських заходів у підзаконних нормативно-правових актах є незаконним.

До ознак поліцейського заходу слід віднести такі:

1) застосовується лише поліцейським;

2) його реалізація можлива виключно в межах та на підставі правових норм, що визначені Законом України «Про Національну поліцію» або іншими нормативно-правовими актами;

3) здійснюється у формі певних інтелектуально-вольових (вер­бальних) дій та фізичних (невербальних) дій; застосування такого заходу не потребує видання адміністративного акта, що, однак, не виключає можливості його реалізації на підставі та на виконання такого акта;

4) спрямований на настання фактичного результату, а не пра­вових наслідків;

5) повинен мати обов’язкове процесуальне оформлення, а у ви­падку вчинення поліцейського заходу з порушенням правових норм, визначених Законом України «Про Національну поліцію» (або Кодексом України про адміністративні правопорушення, Криміна­льним процесуальним кодексом України та іншими законами), він може бути оскаржений у судовому чи позасудовому порядку шля­хом звернення громадян до відповідних інституцій;

6) може мати примусовий або превентивний характер^[39].

Підставами для застосування поліцейського заходу є юридичні та фактичні передумови.

До юридичних передумов застосування поліцейського заходу слід віднести: 1) закріплення на рівні Закону України «Про Націона­льну поліцію» (або Кодексом України про адміністративні правопо­рушення, Кримінальним процесуальним кодексом України та ін­шими законами) покладених на поліцію повноважень щодо засто­сування певних поліцейських заходів; 2) законодавчо закріплені вимоги, порядок і процедура вчинення та оформлення поліцейсь­ких заходів; 3) законодавчо закріплені умови, за яких може застосо­вуватися той чи інший поліцейський захід.

Фактичні передумови застосування поліцейських заходів та­кож мають своє нормативне закріплення та визначаються з ураху­ванням покладених на поліцію повноважень.

Тільки за наявності фактичних та юридичних умов поліцейські можуть вчиняти відповідні дії або комплекс дій превентивного чи примусового характеру, що обмежують певні права і свободи люди­ни, з дотриманням нормативно закріплених вимог до їх вчинення.

Поліцейський захід застосовується виключно для виконання повноважень поліції. Повноваження поліції поділяються на основні, додаткові та у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення^[40]. Основні повноваження поліції визначені ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію». У ст. 24 зазначеного Закону закріплено, що на поліцію можуть бути покладені також додаткові повноваження, які закріплюються виключно законом^[41].

Вимоги до поліцейських заходів чітко сформульовано у ст. 29 Закону України «Про Національну поліцію», відповідно до приписів якої він повинен бути законним, необхідним, пропорційним та ефе­ктивним. Так, поліцейський захід є законним, коли його вчинено на підставі та у межах закону, що випливає з ч. 2 ст. 6 та ч. 2 ст. 19 Кон­ституції України^[42]. Відповідно, його вчинення всупереч закону так чи інакше може порушити права та обов'язки інших осіб, що зумо­вить настання відповідних правових наслідків.

Обраний поліцейський захід є необхідним, якщо для виконання повноважень поліції неможливо застосувати інший захід або його застосування буде неефективним, а також якщо такий захід заподі­ює найменшу шкоду як адресату заходу, так і іншим особам.

Застосований поліцейський захід є пропорційним, якщо шкода, заподіяна охоронюваним законом правам і свободам людини або інтересам суспільства чи держави, не перевищує блага, для захисту якого він застосований, або створеної загрози заподіяння шкоди.

Обраний поліцейський захід є ефективним, якщо його застосу­вання забезпечує виконання повноважень поліції^[43].

Поліцейський захід припиняється, якщо досягнуто мети його застосування, якщо неможливість досягнення мети заходу є очеви­дною або якщо немає необхідності у подальшому застосуванні та­кого заходу.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про Національну поліцію» поліція для виконання покладених на неї завдань вживає заходів реагування на правопорушення, визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення^[44] та Кримінальним процесуальним кодексом України^[45]), на підставі та в порядку, визначених законом^[46].

2.3.