Організація служби поліцейських на блокпостах

Блокпости мають надзвичайно важливе значення як під час здійснення превентивної діяльності, так і під час дії режиму воєнного стану, а тому від якості організації служби на блокпостах буде безпосередньо залежати стан законності та правопорядку як на окремих територіях, що межують із областями, де ведуться активні бойові дії, так і на території держави в цілому.

Зазначену діяльність та інші незаконні дії особи (правопорушники, злочинці, терористи) не можуть вчиняти дистанційно, оскільки у них виникає необхідність, щонайменше, пересування по території та перевезення необхідних «матеріальних активів», зброї. Ефективність діяльності поліції щодо виявлення таких осіб, блокування їх пересування по державі, в’їзду на територію або виїзду за її межі, недопущення перевезення зброї, матеріальних активів, призначених для фінансування злочинної діяльності, безпосередньо залежить від встановлення блокпостів. Наявність великої кількості таких споруд здатна ускладнити організацію та здійснення терористичної діяльності, навіть якщо злочинцям відомо про їх місцезнаходження та розташування - це змушує їх змінювати та обирати нераціональні маршрути, що з великою вірогідністю приведе до їх виявлення та затримання. Наприклад, протягом 2018 року саме за допомогою блокпостів, що розташовані на території Донецької області, припинено майже 2 тисячі правопорушень.

У національному законодавстві блокпост визначено як посилений контрольно-пропускний пункт, який за рішенням військового командування тимчасово встановлюється на вході/виході (в’їзді/виїзді) на територію/з території, де введено воєнний стан і встановлено особливий режим (за винятком державного кордону), на якому облаштовуються місця для перевірки осіб, транспортних засобів, багажу та вантажів, позиції вогневих засобів та бойової техніки, місця для відпочинку та забезпечення життєдіяльності особового складу, який виконує завдання на такому пункті, до складу якого можуть входити службові особи військових формувань та правоохоронних органів, які відповідно до закону залучені до здійснення заходів правового режиму воєнного стану (п. 3 Порядку встановлення особливого режиму в’їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1455)^[24].

Як правило, під час комендантської години в’їзд/виїзд (вхід/вихід) на територію/з території, де запроваджено комендантську годину, здійснюється лише через визначені комендатурою блокпости. Підставою для в’їзду (входу) на територію, де запроваджено комендантську годину, є необхідність: участі в забезпеченні національних інтересів з метою мирного врегулювання конфлікту чи з питань гуманітарної допомоги; виконання дипломатичних та консульських функцій, зокрема в рамках діяльності міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна (за клопотанням або погодженням із Міністерством закордонних справ України та іншими центральними органами виконавчої влади та державними органами, відповідальними за виконання зобов’язань, що випливають із членства України в міжнародних організаціях, відповідно до укладених міжнародних договорів України).

Особи, які не залучені до здійснення заходів із забезпечення дотримання комендантської години та пред’явили видані комендатурою перепустки, не допускаються на територію, де запроваджено комендантську годину, в разі:

1) наявності інформації, що свідчить про причетність особи до вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення;

2) непред’явлення громадянином України документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України чи її спеціальний статус;

3) непред’явлення працівниками Збройних сил України, Державної спеціальної служби транспорту, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, Служби безпеки України, Державної фіскальної служби України, Державної міграційної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій службового посвідчення;

4) непред’явлення іноземцем або особою без громадянства паспортного документа іноземця або документа, що підтверджує законність перебування на території України;

5) пред’явлення перепустки, строк дії якої закінчився, або перепустки, яка не відповідає встановленому зразку.

Комендант зобов’язаний надавати керівникові військового командування або військової адміністрації (у разі її утворення), якому підпорядковується, оперативну інформацію з питань прибуття, подальшого фактичного перебування та пересування територією, де запроваджено комендантську годину, осіб, уповноважених на виконання функцій держави, керівників центральних органів виконавчої влади, народних депутатів України, представників Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, міжнародних спостерігачів Спеціальної моніторингової місії Організації з безпеки і співробітництва в Європі в Україні, членів Місії Міжнародного комітету Червоного Хреста та представників Управління Верховного Комісара Організації Об’єднаних Націй у справах біженців.

Залежно від розташування блокпостів відносно дорожнього коридору вони можуть бути поділені на блокпост першого та блокпост рубежів.

На блокпості другого рубежу працівники правоохоронних органів повинні: здійснити повторну перевірку документів, наявних у особи (в тому числі на право керування транспортним засобом), провести огляд останнього, а також багажу чи вантажу, які перевозить особа; видати контрольний талон і скерувати на територію контрольного пункту в’їзду-виїзду; внести інформацію про особу та транспортний засіб до відповідних електронних баз даних (реєстрів); проставити відповідні позначки на наявному в особи спеціальному талоні, останній в залежності від необхідності залишити особі чи забрати.

На блокпостах службу несуть, як правило, такі зміни: 1) огляду (від восьми до десяти осіб, які розташовуються біля шлагбаумів і у зонах огляду); 2) вогнева (до якої обов’язково входять три особи - навідник-оператор, механік-водій, командир бойової машини піхоти, а також за необхідності до п’яти стрілків); 3) відпочиваюча (у складі десяти працівників правоохоронних органів), а також чотири працівники, які перебувають в резерві.

При такому розташуванні сил важливо організовувати чергування на блокпості таким чином, щоб відпочиваюча група могла достатньо відпочити, оскільки постійна втома працівників є одним з основних «ворогів»: якщо працівник втомився, не спав довгий період часу - він засне, незважаючи на наявність спеціальної підготовки та навколишню небезпеку.

Ще одним важливим моментом, який потребує постійного контролю, є наявність цивільних осіб, які знаходяться поблизу блокпоста. Справа в тому, що наявність таких блокпостів автоматично привертає увагу людей і викликає інтерес, а тому важливо не допускати сторонніх осіб у будівлю блокпоста, а також скупчення людей біля нього. З метою недопущення сторонніх осіб також встановлюються спеціальні «пропуск» і «відгук» - слово чи словосполучення, які необхідно повідомляти в усній формі неголосно, вони змінюються щоденно. Пропуск повинен знати весь особовий склад (для проходження через блокпост або перебування на території блокпоста), знати відгук повинні ті особи, яких призначено у розвідку або командирами підрозділу, а також ті, що передають усні накази.

Додатково працівники правоохоронних органів, що несуть службу на блокпостах, поділяються на спеціальні групи: управління, перевірки документів огляду транспортних засобів (поділяється на підгрупу попереднього огляду та підгрупу поглибленого огляду); прикриття (поділяється на підгрупу охорони та підгрупу підтримки); застосування спеціальних засобів, управління мінно - вибуховими загородженнями.

Так, наприклад, старший групи, яка проводить огляд осіб і транспортних засобів, повинен систематично спостерігати за рухом крізь блокпост і безпосередньо зупиняти людей і транспорті засоби перед шлагбаумом, одночасно слідкуючи за своїми підлеглими, в тому числі для того, щоб мати можливість швидко відреагувати на сигнали, які вони можуть подавати, внаслідок виникнення будь-якої небезпеки, а також особисто подавати сигнали у разі виявлення потенційної чи реальної небезпеки (наприклад, подати команду «До бою», направити предмет на повний огляд, забезпечити зупинку автомобіля, затримати осіб, вилучити небезпечні предмети тощо).

До обов’язків оглядача (найчастіше він виконує роль стрільця) входить ретельний огляд осіб і транспортних засобів, що перетинають блокпост, відповідно до спеціально розроблених методик, дотримуючись вимог особистої безпеки, а також у разі необхідності подавати сигнал про небезпеку.

Оглядова група підпорядковуються старшому вогневої групи, у розпорядженні останнього також перебуває навідник-оператор і механік-водій бронетранспортеру. До обов’язків старшого вогневої групи входить постійне спостереження за діями підлеглої оглядової групи та сигналами, які вони подають, а також керування діями інших підлеглих, подання сигналу про початок відкриття вогню (самостійно - у разі застосування зброї третіми особами чи за відповідними сигналами, поданими співробітниками, що входять до оглядової групи).

Навідник-оператор повинен забезпечити повне прикриття оглядової групи та можливість повного знищення чи ураження осіб, які чинять збройний опір або проникли на блокпост. Для виконання зазначених завдань він повинен постійно знаходитись на визначеному місці та вести моніторинг дій оглядової групи. Паралельно тримаючи під прицілом особу чи транспортний засіб (залежно від того, що оглядається у конкретний момент) таким чином, щоб оглядач знаходився поза межами зони вогневого ураження. Він може відкрити вогонь за відповідною командою старшого вогневої групи, сигналом оглядача чи самостійно прийняти таке рішення у випадку спроби застосування зброї особами, які проходять огляд.

Механік-водій повинен бути готовий до швидкого маневрування наявного транспортного засобу, а тому від нього вимагається стежити за станом останнього, включаючи технічний стан, рівень заряду акумуляторних батарей, наявність палива та інших необхідних рідин для функціонування такого транспортного засобу, постійно знаходячись на визначеному місці, безпосередньо спостерігаючи за діями оглядової групи.

До групи охорони повинні входити мінімум чотири працівники, які підпорядковуються старшому блокпоста та забезпечують охорону території, на якій знаходиться блокпост. Крім того, працівники, що входять до складу такої групи, проводять повний огляд вже затриманих осіб і транспортних засобів.

Групи спостереження (у складі щонайменше двох працівників), як і групи охорони, знаходяться у підпорядкуванні старшого блокпоста. На них покладається обов’язок щодо виявлення осіб і транспортних засобів, які наближаються до блокпоста, і завчасної доповіді про направлення руху останніх, у тому числі щодо імовірної загрози нападу на блокпост, а тому постійно знаходяться на зв’язку зі старшими блокпоста, вогневої та оглядової груп.

Організація служби на тимчасовому блокпості значно відрізняється від несення служби на стаціонарних блокпостах, що обумовлюється характером завдань, які на них покладаються, та тим фактом, що вони встановлюються на короткий проміжок часу, як правило раптово, і мають більш превентивний, профілактичний характер.

Працівники правоохоронних органів несуть службу на тимчасовому блокпості у складі оглядової групи, та ще чотири працівники повинні бути розташовані по два працівники з обох кінців дороги, де визначається територія розташування тимчасового блокпоста: вони контролюють потік транспортних засобів безпосередньо у зоні проведення їх огляду та повинні бути готові до миттєвого застосування спеціальних засобів, наявних у розпорядженні, у випадках необхідності.

Група огляду в такому випадку повинна складатись щонайменше з трьох працівників: один - перевіряє документи; другий - знаходячись поруч, забезпечує безпеку працівника, який перевіряє документи; третій - з вогнепальною зброєю (найчастіше автоматом або кулеметом) напоготові.

З працівників тимчасового блокпоста формується група прикриття на призначається старший цієї групи, який вирішує питання про необхідність відкриття вогню та віддає відповідну команду, а також відповідає за безпеку своїх підлеглих.

Таким чином, несення служби на блокпостах характеризується певною специфікою, яка відбивається в наступних особливостях:

- організація служби на блокпостах передбачає особливий характер, включаючи службу з нерівномірним графіком, в нічний час, позмінно, а також у святкові та вихідні дні;

- визначений строк несення служби на блокпостах поліцейськими, після закінчення якого вони повертаються в розпорядження територіальних органів поліції;

- умови несення служби вимагають стійкого психоемоційного стану, досконалого знання та практичної реалізації вмінь і навичок, високих моральних якостей, зокрема всебічної реалізації принципу патріотизму;

- система службових відносин із специфічною ієрархією, де поліцейські не завжди підпорядковуються керівникам органів поліції, натомість виконують накази осіб, які займають ідентичні посади в інших правоохоронних органах;

- передбачена реалізація таких превентивних поліцейських заходів, як: перевірка документів особи; опитування особи; поверхнева перевірка; зупинення транспортного засобу; обмеження пересування особи чи транспортного засобу або фактичного володіння річчю; застосування технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, а також поліцейські заходи примусу.