Сутність і види превентивних поліцейських заходів

Поліція для охорони прав і свобод людини, запобігання загро­зам публічній безпеці та порядку або припинення їх порушення також застосовує в межах своєї компетенції поліцейські превентив­ні заходи і заходи примусу, визначені законодавством.

Превентивні поліцейські заходи - це дія або комплекс дій, що об­межують певні права і свободи людини, використання яких не завжди пов'язане з протиправною поведінкою конкретних осіб, і застосову­ються відповідно до закону для забезпечення виконання покладених на поліцію повноважень із дотриманням установлених законом ви­мог. Застосування превентивних заходів поліцією не є самоціллю, воно доповнює проведення виховних, інформаційних та роз'ясню­вальних заходів і здійснюється на засадах законності, необхідності, пропорційності, ефективності та дотримання прав і свобод людини.

Превентивні поліцейські заходи передбачають у встановлених законом випадках застосування обмежень певних прав і свобод до людей та організацій, в чому и виявляється їх примусовий характер, хоча правопорушення при цьому відсутні. Тобто ці заходи мають чітку профілактичну спрямованість, орієнтовані на захист інтересів публічної безпеки й порядку, на недопущення вчинення правопо­рушень. Сутність профілактичного впливу превентивних поліцей­ських заходів полягає, по-перше, в тому, щоб не допустити проти­правної поведінки з боку конкретних осіб, схильних до такої пове­дінки, а по-друге, в усуненні причин, які сприяють вчиненню право­порушень, і створенні умов, що виключають протиправну поведінку.

На відміну від заходів поліцейського примусу, які є реакцією на проти- правні діяння людини, превентивні поліцейські заходи ви­користовуються для попередження, профілактики правопорушень, а також для забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Застосуван­ням превентивних поліцейських заходів у ряді випадків забезпечу­ється виявлення правопорушень, завдяки чому також здійснюється профілактичний вплив.

Застосовуючи превентивні поліцейські заходи, поліцейські створюють необхідні умови для неухильного додержання законів, виявлення і припинення різних правопорушень, відвертають мож­ливі посягання на інтереси суспільства і держави, які охороняються правом.

Підставами для застосування превентивних поліцейських за­ходів можуть бути реальне припущення про намір особи вчинити правопорушення (поверхнева перевірка, зупинення транспортного засобу), виникнення обставин, що загрожують публічній безпеці и порядку (вимога залишити місце та обмеження доступу на визна­чену територію, обмеження пересування особи чи транспортного засобу або фактичного володіння річчю), тощо.

Для одних випадків підстави об’єктивно не залежать від суб’єк­та і його поведінки. Так, використання поліцейським транспортних засобів підприємств, установ, організацій має місце в разі виник­нення необхідності переслідування злочинця.

Для застосування інших превентивних поліцейських заходів такі підстави виникають у зв’язку з настанням умов, які хоч і не є результатом учинення конкретного правопорушення особою, але безпосередньо можуть бути пов’язані з її попередньою антигромад­ською поведінкою, що вказує на можливість вчинення нею право­порушень, наприклад, систематичне порушення публічної безпеки та порядку^[47].

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про Національну поліцію» поліція може застосовувати такі превентивні заходи, як:

1) перевірка документів особи (ст. 32);

2) опитування особи (ст. 33);

3) поверхнева перевірка і огляд (ст. 34);

4) зупинення транспортного засобу (ст. 35);

5) вимога залишити місце та обмеження доступу до визначеної території (ст. 36);

6) обмеження пересування особи, транспортного засобу або фактичного володіння річчю (ст. 37);

7) проникнення до житла чи іншого володіння особи (ст. 38);

8) перевірка дотримання вимог дозвільної системи органів внутрішніх справ (ст. 39);

9) застосування технічних приладів і технічних засобів, що ма­ють функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кіноз­йомки, відеозапису (ст. 40);

10) перевірка дотримання обмежень, установлених законом стосовно осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, та інших категорій осіб;

11) поліцейське піклування (ст. 41).

Під час здійснення превентивних поліцейських заходів поліція зобов’язана повідомити особі про причини застосування до неї пре­вентивних заходів, а також довести до її відома нормативно-правові акти, на підставі яких застосовуються такі заходи.

2.4.