Вступ на державну службу

Основні положення щодо вступу на державну службу визначено в розділі IV Закону України «Про державну службу».

Право на державну службу є невід’ємним правом громадянина України.

Закон установлює вимоги до осіб, які претендують на вступ на державну службу, що стосуються їхньої професійної компетентності і складаються із загальних та спеціальних вимог.

Загальні вимоги до особи, яка претендує на зайняття посади державної служби, стосуються її відповідності певним критеріям залежно від категорії посади, а саме:

1) для посад категорії «А» - загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій «А» чи «Б» або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; вільне володіння державною мовою, володіння іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи;

2) для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою;

3) для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, м.

4) для посад категорії «Б» в іншому державному органі - досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше одного року, вільне володіння державною мовою;

5) для посад категорії «В» - наявність вищої освіти ступеня молодшого бакалавра або бакалавра за рішенням суб’єкта призначення, вільне володіння державною мовою.

Особи, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А», мають відповідати типовим вимогам (включаючи спеціальні), затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», визначаються суб’єктом призначення з урахуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому Нацагентством із питань держслужби.

Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби, також можуть визначатися суб’єктом призначення в контракті про проходження державної служби (у разі його укладення) у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Законом визначені особи, які не мають права вступати на державну службу. Зокрема це особа, яка: досягла шістдесятип’ятирічного віку; в установленому законом порядку визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; відповідно до рішення суду позбавлена права займатися діяльністю, пов’язаною з виконанням функцій держави, або займати відповідні посади; піддавалася адміністративному стягненню за корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення - упродовж трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; має громадянство іншої держави; не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; підпадає під заборону, встановлену Законом України «Про очищення влади».

Аналізуючи чинне законодавство про державну службу та науково- теоретичні напрацювання з питань державної служби, можна зазначити, що вони передбачають:

а) критерії, яким має відповідати особа, яка претендує на посаду державного службовця, а саме:

- громадянство України, відповідний вік;

- відповідна освіта і професійна підготовка;

- проходження встановленої процедури вступу на державну службу;

б) особистісні характеристики, які не мали братися до уваги при прийнятті особи на державну службу:

- походження;

- соціальний і майновий стан;

- расова й національна приналежність;

- стать;

- політичні погляди;

- релігійні переконання;

- місце проживання.

Відповідно до чинного антикорупційного законодавства особам, які претендують на зайняття посад державних службовців, потрібно подати за місцем майбутньої служби відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру, а особам, які претендують на зайняття посад категорій «А» і «В»,

- крім того подати відомості про належні їм та членам їхніх сімей нерухоме та цінне рухоме майно, вклади у банках та цінні папери. Проведення такої перевірки є необхідним і виваженим кроком на шляху реформування державної служби, оскільки основна мета спеціальної перевірки - удосконалення порядку прийняття та проходження державної служби, запобігання корупції та інших правопорушень.

Вступ на державну службу здійснюється через призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім окремих випадків.

Особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно,

- з дня призначення на посаду.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов’язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок визначає умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Закон передбачає порядок оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення наказу (розпорядження) про проведення конкурсу, його умови, а також перелік документів для участі особи в конкурсі. Таке оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс, та інших веб-сайтах. В оголошенні крім іншого зазначаються також істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі його укладення); вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання; дата і місце проведення конкурсу, а також прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Особа може додати до заяви про участь у конкурсі й інші документи, зокрема документи про підтвердження досвіду роботи. При цьому забороняється вимагати від особи, яка претендує на зайняття вакантної посади державної служби, документи, не визначені законом. Державні службовці державного органу, в якому проводиться конкурс, які бажають взяти участь у конкурсі, подають лише заяву про участь у конкурсі. Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади. Кандидати проходять тестування, співбесіду або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Конкурси на зайняття вакантних посад державної служби окремих категорій проводять різні конкурсні комісії. Зокрема, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» проводить Комісія з питань вищого корпусу державної служби.

Результатами конкурсу є визначення суб’єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж упродовж трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, упродовж трьох років. Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду за результатами конкурсу.

Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу оскаржити рішення конкурсної комісії до суду з підстав, що могли істотно вплинути на його результати.

Інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, в якому оголошено конкурс.

У визначених законом випадках може проводитися повторний конкурс.

Не допускається призначення на посаду державної служби особа, яка буде прямо підпорядкована близькій особі або якій будуть прямо підпорядковані близькі особи.

Рішення про призначення на посаду державної служби ухвалюється суб’єктом призначення після проведення співбесіди з кандидатом і підписання з ним контракту (у разі укладення). Таке рішення приймається не пізніше 5 днів з дня надходження результатів спецперевірки в разі та порядку, передбачених законодавством у сфері запобігання корупції.

Про призначення на посаду ухвалюється відповідний акт суб’єктом призначення у формі указу, постанови, наказу (розпорядження), рішення - залежно від категорії посади.

З особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Призначення на посаду державного службовця здійснюється безстроково, крім визначених законом випадків. Наприклад, строкове призначення на посаду здійснюється у разі: призначення на посаду державної служби категорії «А» (на 5 років); заміщення посади на період відсутності державного службовця; необхідності забезпечення організації та виконання завдань, що мають тимчасовий характер. Чисельність посад, на які здійснюється строкове призначення, не може перевищувати 7 відсотків загальної штатної чисельності посад в державному органі.

В акті про призначення на посаду суб’єкт призначення може встановити випробування з метою перевірки відповідності державного службовця займаній посаді із зазначенням його строку (від 1 до 6 місяців). При цьому при призначенні особи на посаду державної служби вперше встановлення випробування є обов’язковим.

В акті про призначення може передбачатися обов’язок державного органу забезпечити державному службовцю можливість проходження професійного навчання, необхідного державному службовцю для виконання своїх посадових обов’язків.

Особа, призначена на посаду державної служби вперше, публічно складає Присягу державного службовця. Підписаний текст Присяги є складовою особової справи державного службовця. Про складення Присяги державного службовця робиться запис у його трудовій книжці.

Одночасно зі вступом на державну службу розпочинається ведення особової справи державного службовця, в якій передусім відображаються всі відомості проходження особою державної служби - від вступу на державну службу і до її припинення.

5.3.