Право на державну службу

1) критерії, яким має відповідати особа, яка претендує на по­саду державної служби, незалежно від категорії посади та виду дер­жавної служби:

а) громадянин України. Конституцією України закріплено по­ложення про те, що всі громадяни України користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (п. 2 ст. 38), тобто вона передбачила тіль­ки одну вимогу до претендентів на державну службу - громадян­ство України;

б) повнолітній. Цей критерій є новітнім у порівнянні з Законом 1993 р. і таким, що відповідає сутності державної служби. Тільки особа, яка досягла 18-річного віку, тобто володіє повного дієздатніс­тю, може претендувати на посаду державної служби. Такий підхід є цілком правовим, оскільки володіти державно-владними повнова­женнями може тільки особа, якої наділено, насамперед, державно- публічною дієздатністю (конституційною, адміністративною) і яка вправі цими повноваженнями розпоряджатися відповідно до чинно­го законодавства;

в) вільне володіння державною мовою. Цей критерій є новітнім у порівнянні з Законом 1993 р., який такої вимоги не передбачав. Від­повідно до ст. 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова. Під поняттям «державна мова» слід розуміти, що українська мова є обов’язковим засобом спілкування на всій терито­рії України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова нормативних актів, ді­ловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя;

г) наявність ступеня вищої освіти: магістра, бакалавра, молод­шого бакалавра;

2) особистісні характеристики, які не беруться до уваги:

а) раса: велика група людей, яка об’єднана генетичними ознаками, що зумовлюють її фізичний тип (комплекс морфологічних ознак), а також, що не є однозначним, психічні особливості.

б) колір шкіри: характеристика особи з точки зору її приналежності до певної групи людей, які характеризуються білим, жовтим, чор­ним кольором шкіри та їхніми варіаціями; в) політичні, релігійні та інші переконання: політичні переконання - це усвідомлена потреба особи діяти відповідно до своїх політичних уподобань (займатися політичною діяльністю чи бути осторонь неї, надавати допомогу політичним партіям або проявляти свою політичну нейтральність тощо); релігійні переконання - це усвідомлена потреба особи діяти відповідно до своїх релігійних уподобань (бути віруючою або атеїс­том); інші переконання - це усвідомлена потреба особи діяти відпо­відно до своїх інших переконань (відношення до військової служби, відношення щодо ідентифікаційного коду тощо); г) стать-, харак­теристика особи щодо її природженої приналежності до чоловічої або жіночої статті; д) етнічне та соціальне походження-, етнічне по­ходження (етнічна приналежність) - сукупність гомогенних, функ­ціональних і статичних характеристик, які відрізняють одну групу людей від інших груп, що володіють іншим набором подібних ха­рактеристик (наявність уявлень, що їх поділяють члени групи, про спільне територіальне й історичне походження, єдиної мови, спіль­них рис матеріальної та духовної культури; політично оформлені уявлення про батьківщину й особливі інститути тощо); ж) соціальне походження - природжений статус особи, який характеризуються статусом його батьків (одного з батьків); з) майновий стан: характе­ристика особи з точки зору її рухомого і нерухомого майна, цінних паперів тощо; к) місце проживання: житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо) у певному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово;

3) вимоги. Йдеться про вимоги до професійної компетентності осіб, які претендують на вступ до державної служби і яких перед­бачено Законом «Про державну службу»:

а) загальні:

для посад категорії «А»: загальний стаж роботи не менше семи років; досвід роботи на посадах державної служби категорій «А» чи «Б» або на посадах не нижче керівників структурних підрозділів в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах у відповідній сфері не менш як три роки; володіння інозем­ною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи;

для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, та його апараті: досвід ро­боти на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років;

для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Киє­ва або Севастополя, та його апараті: досвід роботи на посадах дер­жавної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років;

для посад категорії «Б» в іншому державному органі, крім тих, що зазначені вище: досвід роботи на посадах державної служби ка­тегорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого само­врядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше од­ного року;

для посад категорії «В»: наявність вищої освіти ступеня молод­шого бакалавра або бакалавра;

б) спеціальні Спеціальні вимоги до осіб, які претендують на за­йняття посад державної служби:

категорії «А» мають відповідати типовим вимогам (включаючи спеціальні), затвердженим КМУ^[298];

категорій «Б» і «В» визначаються суб’єктом призначення з ура­хуванням вимог спеціальних законів, що регулюють діяльність відповідного державного органу, в порядку, затвердженому цен­тральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

4) обліеження при вступі на державну службу. На дер­жавну службу не може вступити особа, яка: а) досягла шістдесятип’ятирічного віку; б) в установленому законом поряд­ку визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; в) має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; г) від­повідно до рішення суду позбавлена права займатися діяльністю, пов’язаною з виконанням функцій держави, або займати відповідні посади; д) піддавалася адміністративному стягненню за корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; ж) має громадянство іншої держави; з) не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; і) підпадає під заборону, вста­новлену Законом «Про очищення влади»^[299].

Перелік обмежень є вичерпним і не підлягає широкому тракту­ванню. У залежності від виду державної служби чинним законо­давством можуть передбачатися й інші обмеження при вступі на державну службу: стан здоров’я, стан фізичної підготовки тощо.

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служ­би без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, перед­бачених Законом «Про державну службу».

9.7.