Система адміністративного права України[47]

Галузь адміністративного права утворює певну систему норм, оскільки об’єднує певні відносно самостійні складові інститути та підгалузі права. В. Авер’янов визначає, що система адміністративного права означає внутрішню єдність цієї правової галузі, яка відбиває послідовне розміщення і взаємозв’язок її структурних елементів (частин) - підгалузей права і правових інститутів, що складаються з певних сукупностей однорідних норм.

Отже, система адміністративного права - це внутрішня єдність галузі адміністративного права України, що відбиває послідовне розміщення і взаємозв'язок її структурних елементів (частин) - адміністративно-правових інститутів і підгалузей адміністративного права, які складаються з певних сукупностей однорідних адміністративно-правових норм.

Основними елементами системи адміністративного права є:

> норма адміністративного права - загальнообов’язкове правило поведінки, що встановлене або санкціоноване державною з метою забезпечення публічних прав і свобод людини й громадянина, нормального функціонування громадянського суспільства та держави й захищене від порушення засобами державного примусу;

≥ інститут адміністративного права - сукупність норм адміністра­тивного права, що регулює однорідні чи близькі суспільні відносини;

≥ підгалузь адміністративного права - сукупність інститутів і норм адміністративного права, пов’язаних спільною метою юридичного регулювання-посилання.

Учені-адміністративісти продовжують дискутувати щодо

зовнішнього формального опису системи адміністративного права. При цьому домінують три основні погляди:

1) система адміністративного права складається із загальної та спеціальної частин;

2) адміністративне право поділяється на «Загальне адміністративне

право» та «Особливе адміністративне право»¹;

3) адміністративне право поділяється на «Загальне адміністративне

право», «Особливе адміністративне право» та «Спеціальне адміністративне право».

Перший варіант розуміння системи адміністративного права дістався у спадок від минулої епохи, коли одним з основних джерел адміністративного права був КУпАП, що поділяється на «загальну» та «особливу» частини. До особливої частини входить публічне адміністрування в різних галузях державного управління.

Поділ на Загальне й Особливе право було утверджено Р. Мельником на основі кращих надбань адміністративного права країн-учасниць ЄС2^{[48] [49]. Так, австрійські вчені А. Кахл та К. Вебер до змісту Загального адміністративного права включають такі положення: 1) термінологію, історію, джерела адміністративного права та публічну адміністрацію; 2) європейське та конституційне право для публічної адміністрації; 3) організаційне право;}

4) адміністративні дії; 5) відносини між державою та громадянами; 6) адміністративний контроль і правовий захист ^[50].

Особливе адміністративне право є комплексним утворенням, у межах якого об’єднано підгалузі адміністративного права. Особливість цих підгалузей полягає в тому, що вони є залежними від загального адміністративного права. Кожна з них регулює порядок реалізації публічною адміністрацією окремої галузі (сфери) публічного адміністрування. Перелік підгалузей, які утворюють зміст особливого адміністративного права, є відкритим. Розширення кількості функцій, які покладаються на публічну адміністрацію, призводить до появи нових підгалузей особливого адміністративного права¹.

Визнано, що складниками Особливого адміністративного права є: адміністративне деліктне право, службове право та поліцейське право (адміністративна діяльність поліції). Деякі вчені додатково до змісту Особливого адміністративного права відносять: адміністративне

господарське право; екологічне право, енергетичне право; інфраструктура право; митне право; муніципальне право; податкове право; захист від надзвичайних ситуацій; право соціального захисту; спортивне право ^{[51] [52].}

До змісту Спеціального адміністративного права включається специфіка публічного адміністрування в певних галузях суспільного життя, які не мають ознак підгалузі адміністративного права. Це публічне адміністрування у галузях культури, економіки, освіти, оборони, соціального забезпечення, екології, юстиції, охорони здоров’я, правоохоронної діяльності, спорту, фінансів та ін., які у свою чергу поділяються на окремі сфери та сектори.

Приклад: галузь освіти поділяється на сфери публічного

адміністрування дошкільної, початкової, середньої, профільної, професійної та вищої світи. Сфера вищої освіти поділяється на публічне адміністрування в секторах початкового, бакалаврського, магістерського, освітньо-наукового та наукового рівнів.

При цьому потрібно зазначити, що зміст адміністративного права як начальної дисципліни й науки виходить за межі змісту адміністративного права як галузі. Причиною цього є те, що в умовах самоврядування вищих навчальних закладів науково-педагогічні працівники формують авторські програми з однойменної дисципліни з урахуванням традицій і специфічних умов навчання у відповідному начальному закладі.

Що стосується сфери впливу науки адміністративного права, то вона є найширшою та наповнює всю юридичну матерію суспільства, якщо там об’єктивно неможливо обійтися без втручання суб’єкта публічної адміністрації для захисту прав, свобод і законних інтересів приватних осіб або забезпечення публічного інтересу держави й суспільства загалом.

Питання для самоконтролю

1. У чому полягає зміст публічного адміністрування як форми реалізації публічної влади?

2. Назвіть види публічного адміністрування.

3. Хто належить до суб’єктів публічного адміністрування?

4. У чому полягає сутність публічного інтересу?

5. Здійсніть відмежування публічного інтересу від приватного.

6. У чому полягає призначення (мета і завдання) адміністративного права?

7. Що складає предмет адміністративного права?

8. Здійсніть відмежування адміністративного права від цивільного.

9. Розкрийте комбінації змісту адміністративно -правових відносин залежно від спрямування діяльності публічної адміністрації.

10. Які відносини складають предмет адміністративного права України?

11. Розкрийте взаємодію адміністративного права України та європейського адміністративного права.

12. Назвіть підгалузі, які входять до особливого адміністративного права.

Література для поглибленого вивчення

1.

українського адміністративного права в умовах інтеграційного процесу. URL: http://radnuk.info/pidrychnuku/493-stetse nko/21414- 2012-06-20-10-58-

46.html

2. Мельник Р. Предмет адміністративного права. Право України. 2018. URL: https://pravoua.com.ua/ua/store/pravoukr/pravo_2018

3. Галунько В. Публічний інтерес в адміністративному прав. Форум права. 2010. № 4. С. 178-182.

4. Гриценко І., Мельник Р., Пухтецька А. та ін. Загальне адміністративне право: підручник. Київ: Юрінком Інтер, 2017. 566 с.

5. Мельник Р. Загальне адміністративне право в питаннях і відповідях: навчальний посібник. Київ: Юрінком Інтер, 2018. 308 с.

6. Галунько В., Курило В., Короєд С. та ін. Адміністративне право України. Т.1. Загальне адміністративне право: підручник. Херсон: Грінь Д.С.,

2015. 272 с.

7. Пухтецька А. Європейські принципи адміністративного права та їх запровадження у законодавство України : автореф. дис... Київ, 2009. 18 с.

8. Галунько В. Основоположні засади адміністративного права України.

2016. URL: https://www.youtube.com/watch?v=OOf-SBW9-ck

9. Eduardo Garcia De Enterria. Curso De Derecho Administrativo. Decimoquinta Edicion. Editor: Thomson Reuters (Legal) Limited / Civitas, 2011. El Libro Tiene 872 Pagina.

10. Kahl A., Weber K. Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien: Facultas, 2017. 364 s.

11. Роман Мельник. Про новітню доктрину адміністративного права України. URL: https ://www.youtube.com/watch?v=_mR2Yo1 ht2M&t=2536s

12. Людиноцентристська теорія. URL: https://www.youtube.com/watch?v=QqmOIZ1YEZ0&t=1s