Неформалізовані квазіджерела адміністративного права

Разом із джерелами адміністративного права, які мають форму документа, тобто є формалізованими, виокремлюють і неформа­лізовані джерела (квазіджерела), в яких також можуть місти­тися норми адміністративного права.

Так, у Рішенні Конституційного Суду України від 2 листо­пада 2004 р. № 15-рп/2004 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання)^[LXXII] наголошується, що «верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема в закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним із проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні

регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легі­тимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культур­ним рівнем суспільства. Усі ці елементи права об’єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України».

Нині про норми моралі, традиції та звичаї як джерела права згадується переважно в галузях приватного права. Так, у ст. 7 Цивільного кодексу України¹ встановлюється, що цивільні відно­сини можуть регулюватися звичаєм, зокрема звичаєм ділового обігу.

Звичай - це правило поведінки, яке не встановлене актами цивільного законодавства, проте є усталеним у певній сфері цивіль­них відносин.

Норми адміністративного права можуть міститися у неформалі- зованих джерелах. За сучасного стану нормативного регулювання діяльності публічної адміністрації для неформалізованих джерел адміністративного права залишається доволі небагато місця, проте це не виключає можливості їх існування. Для визнання норм моралі, традицій та звичаїв джерелами адміністративного права необхідними є такі передумови:

- об'єктивний елемент - їх тривала та загальна практика засто­сування;

- суб'єктивний елемент - загальна переконаність у тому, що їх застосування є правомірним;

- змістовна визначеність - можливість їх формулювання у вигляді юридичної норми.

До переліку неформалізованих джерел адміністративного права належить правова доктрина - система основоположних погля­дів правознавців, що визначають стратегічні перспективи право­вого розвитку держави, науково обґрунтовують важливі проблеми права з метою більш ефективного їх вирішення, безпосередньо орієнтують на практичну дію та можуть поставати як регулятор суспільних відносин^{[73] [74].}

Визнання правової доктрини джерелом адміністративного права стало об’єктивною потребою, зокрема після набуття чинно­сті КАС України, який містив чималу кількість абсолютно нових для вітчизняних правозастосовників категорій (адміністративна угода, суб’єкт владних повноважень, публічна служба тощо), які однак потрібно було покладати в основу відповідних судових та/ або адміністративних рішень. За відсутності законодавчого тлума­чення змісту названих понять суб’єкти правозастосування кори­стувалися правовою доктриною.

Правова доктрина як джерело адміністративного права може застосовуватися у таких ситуаціях:

- існування прогалин у позитивному праві, оскільки саме правові ідеї є фундаментом права, його основою і мають велике значення для процесу тлумачення права;

- розроблення проектів нормативних актів та їх ухвалення (затвердження);

- ухвалення рішень Конституційним Судом України;

- обґрунтування судового та/або адміністративного рішення (вживаючи формулювання «відповідно до панівної в науковій літе­ратурі думки»).

3.6.