2.3. Правовое обеспечение развития политических партий, как интегрирующего фактора в механизме формирования системы органов власти

Все органы власти в своем единстве образуют единую систему, которой присуще общесистемные требования. Их единство проявляется в том, что они действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости.

«Системный подход, - отмечает В.Г. Афанасьев, - позволяет отыскать единое интегративное качество, ту самую основу, на которой строится здание системы»[163]. Таким образом, среди иных признаков системы, к которым относятся дифференциация, цель и целесообразный характер, функционирование, управление, развитие, особое значение имеет интеграция, под которой понимается объединение взаимосвязанных и взаимодействующих частей, элементов, компонентов.

Исследуя систему органов государственной власти, Елисеев Б.П., в качестве системообразующих факторов выделил функциональные и организационные основания, понимая под функциональной общностью единство функциональных целей и задач, а под организационной - порядок формирования. В свою очередь элементом, объединяющим органы государственной власти при их формировании, по мнению Б.П. Елисеева, являются демократические начала[164].

Рассматривая более усеченный вариант - систему законодательных и исполнительных органов государственной власти, в качестве интегрирующего фактора в механизме формирования системы органов власти, представляется необходимым выделить политическую партию. На современном этапе она становится единственной общественной организацией, обеспечивающей взаимосвязь населения страны с органами власти - с одной стороны, органы власти между собой по горизонтали (органы законодательной и исполнительной власти) и по вертикали (органы законодательной власти) - с другой.

Правовой основой партийного строительства в Российской Федерации является:

- Конституция Российской Федерации, признающая в Российской Федерации политическое многообразие (п.

- Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 26.04.2007) (далее ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ)[165];

- Федеральный закон от 18 мая 2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007 г.) (далее ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ)[166].

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что законодатель предпринял меры, одновременно направленные, во-первых, на укрупнение политических партий, во-вторых, на сокращение их количества, в-третьих, на привлечения граждан к участию в политической жизни страны и в-четвертых, на уход с политической арены партий не пользующихся поддержкой населения. Их можно условно разделить на меры «очевидного» характера, предусмотренные ФЗ «О политических партиях» и меры «скрытого» характера, установленные ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

К первой группе относятся требования к организации политической партии:

- Обязательное участие в выборах. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, который имеет право выдвигать списки кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Пятилетнее неучастие в выборах подразумевает прекращение деятельности политической партии.

- Численность партии. Федеральным Законом от 24 декабря 2004 года «О внесении изменение в Федеральный закон «О политических партиях»» основные показатели минимальной необходимости численности членов политических партий увеличились в 5 раз. Так, согласно п. 2 ст. 3 действующего закона в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее было десять тысяч), при этом в более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот (ранее было сто) членов политической партии, в остальных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии (ранее пятьдесят).

- Территория деятельности. Наличие региональных отделений партии не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Таким образом, Закон закрепляет за политической партией статус общероссийской, и не предусматривается создание региональных, межрегиональных или местных политических партий.

Ко второй группе относятся нормы, регулирующие вопросы:

- Финансовой деятельности партий.

а) повышен процент голосов избирателей с двух до трех, при получении менее которого, политические партии обязаны возместить государственным организациям, осуществляющими выпуск средств массовой информации стоимость предоставленных им бесплатного эфирного времени, печатной площади (п.3 ст. 69 ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ);

б) повышен процент голосов избирателей с трех до четырех, при получении менее которого избирательный залог политической партии, принимающей участие в выборах в Государствен - ную Думу, не возвращается; (п. 9 ст. 66 ФЗ от 18.05.2005 № 51- ФЗ);

в) осуществляется дифференцированное государственное финансирование политических партий: подп. а). п. 5 ст. 33 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ устанавливает, что политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета, если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, принимающей участие в выборах депутатов Государст - венной Думы, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

- Регистрации федерального списка кандидатов, порядок которой усложнен.

а) ранее существовавшая возможность совместного представления для регистрации и подписных листов и залога для обеспечения подстраховки, сужена до альтернативного представления либо собранные подписных листов либо залога (п. 6 ст. 42 ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ);

б) увеличен размер избирательного залога с 37,5 млн. рублей до 60 млн. рублей;

в) уменьшен с 25 до 5 процент суммарного количества недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, в случае которых федеральный список не регистрируется.

- Иные меры:

а) отмена института избирательных блоков;

б) повышение заградительного барьера с 5% до 7%;

в) обязательность разделения федерального списка кандидатов на региональные группы, число которых не может быть менее 100;

г) новая методика распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов, предусматривающая большую зависимость получения мандата региональной группой кандидатов от результатов деятельности политической партии в субъекте Российской Федерации.

Согласно данным Минюста Российской Федерации по состоянию на 12 июля 2005 года в выборах имели право участвовать 39 политических партий[167]. По мнению А. А. Вешнякова ожидалось, что вследствие новых требований на выборах депутатов Государственной Думы 2007 года будут принимать участие 7-10 политический партии[168].

Этот прогноз и фактическое участие в выборах 2007 года 11 партий соотносится с мнением опрошенных респондентов, большинство которых высказались за сокращение количества партий. Целесообразным существование в стране 2-7 политических партий считают 72% в группе «студенты-юристы», 65% - «студенты-неюристы», 85% - «юристы-профессионалы» и 72% - «взрослое население -неюристы»[169].

Условие о необходимости наличия региональных отделений партии более чем в половине субъектов Федерации, а также не менее 10 тысяч членов в составе партии, предусмотренные Федеральным Законом «О политических партиях» (в прежней ред. от 21.03.2002 г.), стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в постановлении от 1 февраля 2005 года[170] отметил два существенных момента.

Во-первых, в связи с тем, что Конституция Российской Федерации не определяет на каком территориальном уровне создаются политические партии и не содержит прямого запрета на создание региональной партии, то предписание о возможности создания и деятельности политических партий лишь на общефедеральном (общероссийском) уровне является ограничением конституционного права на объединение в политическую партию (выделено автором).

Во-вторых, количественные критерии вытекают из необходимости наличия у партии значительной поддержки в обществе. Это может приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе, если - в нарушение конституционного принципа многопартийности - на их основании будет создана лишь одна политическая партия.

Таким образом, установленные законом требования к организации политической партии обуславливают возникновение ситуации ограничения конституционного права граждан на объединение в политическую партию в региональном масштабе, которая, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, возможна в рамках разумности и соразмерности настолько насколько существует необходимость в обеспечении единства государственной власти, целостности государства и ее национальной безопасности.

В юридической литературе сложились два противоположных подхода к позиции федерального законодателя и Конституционного Суда Российской Федерации:

Лапаева В.В. выразила несогласие с мнением Конституционного Суда Российской Федерации, мотивировав его следующими аргументами: суд не показал, что вводимые ограничения не затрагивают существа права граждан на объединение в политические партии и не ведут к утрате его реального содержания; запрет на создание региональных партий в рамках конституционных гарантий против злоупотребления права на объединения, охватывается уже ч.

По мнению Ю.А. Дмитриева необходимость представления возможности создания региональной политической партии обусловлена делением власти в Российской Федерации на три уровня, где источником региональной власти является народ соответствующего региона. Кроме того, запрет на создание политических партий по национальному признаку, как полагает Ю.А. Дмитриев, противоречит Своду руководствующих норм при проведении выборов (Страсбург 30 октября 2002 г.), где указано, что деятельность партий, представляющих национальные меньшинства должна быть разрешена. Также Конституционный Суд РФ не дал ответ на вопрос, какова должна быть численность партии с точки зрения «политической целесообразности»[172].

Противоположная точка зрения у С.Е. Заславского, по мнению которого закон о политических партиях нацелен на стимулирование гражданской активности избирателей, организационного развития партии.

Возможность организации политической партии на федеральном уровне нельзя признать чрезмерным ограничением права на объединение, считает С.Е. Заславский по следующим основаниям: создание региональных и местных партий в каждом субъекте Российской Федерации может привести к образованию множества региональных партийных систем, которые способствуют ослаблению демократии, народовластия, федерализма и тем самым ослаблению конституционных гарантий прав и свобод граждан, в том числе права на свободу объединения; политические партии создаются для обеспечения участия граждан всей страны, а не ее отдельной части, в то же время, осуществляя свою деятельность в регионах, политические партии должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов[173].

Свою позицию по анализируемому вопросу попытаемся сформулировать, опираясь на следующие тезисы.

В конституционной теории развитых стран народ признан первоисточником власти в государстве. Данная формулировка закреплена и в части 1 статье 3 Конституции Российской Федерации. Вместе с этим, необходимо признать, что по существу, материальным носителем политической власти является специальный аппарат - система органов и учреждение - в лице особой группы людей, обладающих публично-властными полномочиями.

Раскрывая порядок взаимодействия народа с органами власти, Эбзеев Б.С. отмечает, «народ обладает учредительной властью, передает государству не саму власть, а право на власть»[174]. Таким образом, производность органов государственной власти от народа обуславливает обязанность государства действовать исходя из интересов населения.

Для реализации этого механизма группами людей с одинаковыми политическими взглядами создаются политические партии, целью которых учет интересов различных социальных групп, выявления в них общезначимых начал и перевода их на общегосударственный уровень.

Партия является базой формирования единого общественного мнения, вычлененного из массы частных мнений, способствуя приданию бесформенной аморфной массе структурное оформление. Партия обеспечивает взаимосвязь между народом и государством путем участия граждан в политической жизни страны, представления их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. В этой связи, вызывает сомнение позиция Ю.А. Дмитриева о «деполитизации гражданского общества»[175].

Общественное мнение государствообразующего населения представлено интересами различных групп, противоречащих и дополняющих друг друга. Очевидна прямая зависимость степени дифференциации интересов различных групп общества, как составной части целого, от количества политических партий. Так в двухпартийной политической системе, две политические партии, участвующие в борьбе за власть, выражают полярно противоположные позиции, структурируя общество на два лагеря, в многопартийной политической системе - чрезмерное количество мелких дублирующих друг друга партий ведет к сильному рассредоточению электоральных предпочтений, отсутствию четко выраженных политически политических программ.

В результате отсутствия до 2001 года норм, устанавливающих особые требования к общественным организациям, принимающих участие в выборах, в избрании депутатов Государственной Думы третьего созыва в 1999 году, из 139 общественных объединений, имеющих статус избирательных 26 участвовали в выборах как самостоятельные избирательные объединения, 40 - в составе избирательных блоков, 24 - на уровне соглашений с избирательными объединениями и блоками[176].

Это привело, как отмечал Е.Н. Сидоренко «к дроблению политических сил, искусственному созданию мелких партий, претендующих на самостоятельное участие в избирательной кампании, но на деле не играющей в ней сколь-нибудь заметной роли»[177].

Установленные Федеральным законом «О политических партиях» территориальный и количественный критерии (10 тыс. членов) организации политической партии обусловили существенное сокращение политических партий - участниц выборов депутатов Государственную Думу четвертого созыва в 2003 года, на которых ЦИКом России было зарегистрировано 39 политические партии, из которых 12 участвовало в составе 5 блоков[178].

Для участия в выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в 2007 года, ЦИКом России было зарегистрировано 11 политических партий (Аграрная партия России, Гражданская сила, Демократическая партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Союз правых сил, Партия социальной справедливости, Либерально-демократическая партия, Справедливая Россия, Патриоты России, Единая Россия, Яблоко). В результате подведения итогов голосования получили депутатские мандаты: Единая Россия - 315, КПРФ - 57, ЛДПР - 40, Справедливая Россия - 38. Сокрушительное поражение понесли партии с деятельностью которых, по мнению избирателей, носила прозападную ориентацию и имела результатом антисоциальные реформы (СПС, Яблоко).

Население Российской Федерации представлено в виде различных территориально-публичных коллективов - общество, проживающее в пределах государственной границы, в границах субъектах Федерации и местных образованиях. Организация и деятельность федеральной политической партии обусловлена поддержкой определенной части населения в масштабах всей страны, региональной политической партии - в масштабе субъекта Федерации. Участие обоих видов партий в выборах федерального парламента означает, что параллельно с интересами государствообразующего населения в целом, выраженным различными федеральными политическими партиями, представляются также интересы лишь определенной части населения, проживающего в субъекте. Новые идеи федерального масштаба, в социальном, экономическом, экологическом и др. плане, такие партии предложить не могут, так как они, как правило, уже охватываются деятельностью федеральных партий. Это обуславливает либо дублирование политической программы федерального соперника, либо выражение сугубо местных интересов национального характера, что ведет к разрушению единой общественной материи. Об этом свидетельствуют сами названия- татарская партия «Итифак» («Независимость»), «Милиджелис татарского народа», Башкирский национальный центр «Урал», эрзянская национальная община «Эрзянь Мастор» (Мордовия)[179]. Таким образом, в условиях отчуждения части общества от государства и отсутствия общественного единства, требование об участии в выборах Государственной Думы исключительно федеральных политических партий, на наш взгляд, способствует консолидации российского общества.

Заслуживает рассмотрения довод В.В. Лапаевой и Ю.А. Дмитриева о том, что население субъектов Российской Федерации имеет право на политическое объединение при формировании регионального парламента. Власть субъекта федерации, отмечает В.Е. Чиркин, производна от данного территориального коллектива[180]. Это нашло отражение и в конституциях республик, закрепляющих, что носителем власти в них является многонациональный народ. Подобная формулировка действительно предопределяет создание и участие региональных партий в формировании регионального парламента.

Однако, представляется, что при рассмотрении данной проблемы необходимо исходить из закрепленного Конституцией Российской Федерации принципа единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), составным элементом которой является законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

Сегодня, как замечает Г.В. Атаманчук, государственный аппарат состоит из разрозненных частей, каждая из которых обеспечивает локальные узкие потребности, интересы цели, ... нередко они конкурируют и сталкиваются друг с другом[181]. Преодолению этой негативной тенденции и способствует участие в выборах регионального масштаба исключительно федеральных политических партий. Федеральные органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации не участвуют в формировании друг друга, законами не установлено, что они представляют собой единую систему власти. Это на первый взгляд демонстрирует отсутствие организационного единства между ними. Однако, достижение общенациональной цели - приведение социально-экономических сторон жизни граждан с требованиями конституции возможно при наличии баланса политических сил, где общая картина представительства партий в региональном парламенте соответствует федеральному парламенту.

Очевидно, что формирование половины регионального парламента по пропорциональной избирательной системы при участии региональных политических партий, а второй половины - независимыми кандидатами по мажоритарной системе, ведет к полностью автономному парламенту. Таким образом, исходя из того, что право на создание и деятельность политических партий не является абсолютным, а предопределяется необходимостью обеспечения эффективного механизма системы органов власти, способной обеспечить права, свободы и законные интересы граждан, участие в выборах в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации исключительно общефедеральных политических партии обоснован.

Перед тем, как дать оценку количественному критерию организации политической партии (50 тыс. членов) отметим, что иные меры «скрытого» характера, регулирующие правовые основы деятельности политической партий и избирательного процесса, постепенно, эволюционным путем самостоятельно привели бы к уменьшению количества политических партий. Это обусловит сосредоточение электоральных предпочтений вокруг стабильных, дееспособных, авторитетных партий, с четкой политической программой, способных стать катализатором новых идей позитивного развития страны, повышению конкуренции между ними и ответственности перед избирателями, стимулирующей к эффективной деятельности. Среди них существенное значение имеет повышение «заградительного» барьера с пяти - до семи процентов и отмена избирательных блоков, стимулирующих объединение политических партий.

В литературе высказывается позиция, согласно которой семипроцентный барьер, является слишком высоким[182]. В.В. Ла- паева, рассматривая в 1999 году установленный законодателем пяти процентный барьер отмечала, что он «способствовал консолидации сил в рамках самого электората: избиратель в своем волеизъявлении ориентировался на наиболее влиятельного близкого ему политического спектра, отказывая в своей поддержке слабым»[183]. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.1998 года[184] указал, что заградительный барьер позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, с тем, чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в странах с устойчивой многопартийной системой пятипроцентный барьер является средним показателем, позволяющим без искажения принципа пропорциональности выполнять те задачи, ради которых он вводится.

На выборах 2003 года по федеральному округу, пятипроцентный барьер, дающий право на участие в распределении депутатских мандатов преодолели три политические партии -

«Единая Россия» (37,57%), «КПРФ» (12,61%), «ЛДПР» (11,45%) и один избирательный блок «Родина» (9,02%), которые в совокупности набрали всего 70,65% голосов избирателей, принявших в голосовании[185], в результате голоса 29,35% избирателей не приняты во внимание. На выборах 2007 года, семипроцентный барьер преодолели четыре политические партии, получившие, соответственно, «Единая Россия» - 315, «КПРФ» - 57, «ЛДПР» - 40, «Справедливая Россия» - 38 депутатских мандатов. Однако, мнение о том, что повышение «заградительного» барьера до семи процентов будет означать увеличение не представленных в парламенте голосов избирателей не верно, так как сокращение количества партий, принимающих участие в выборах, автоматически ведет к перераспределению потерянных голосов между участвующими конкурентами.

В анализируемой проблеме ключевым является вопрос - каков должен быть предел заградительного барьера, чтобы обеспечить с одной стороны, эффективное функционирование парламента и не допустить его раздробленности, с другой - оптимально представить интересы всего населения страны в законодательном органе. Нам представляется, что это не теоретический, а практический вопрос, который должен решаться с учетом состояния развития политической системы конкретной страны.

Отводя политическим партиям существенную роль в государственном строительстве, наибольшую опасность для развития российской государственности приобретает возможность их трансформации в организацию, обслуживающую интересы узкопартийной элиты и заинтересованной группы лиц при игнорировании интересов поддерживающего его населения. Особо важное значение в предотвращении такого явления имеет предупреждение внутрипартийной коррупции и развитие внутрипартийной демократии. Не заостряя внимание на финансовом регулировании организации политических партий, отметим, что негативный опыт развития событий в зарубежных странах, проявившийся в коррупции политической системы, сращивании политических партий с бизнесом и криминальными структурами в период между выборами, должен быть учтен российским законодателем, исходя из интересов законопослушного большинства населения.

Внутрипартийная демократия, как отмечают Веденеев Ю.А., Чижов Д.В., «определяется тем, насколько подключены к выработке партийных решений рядовые члены партии и насколько коллегиально эти решения принимаются»[186]. Очевидно, что уровень развития внутрипартийной демократии находится в прямой зависимости от зрелости гражданского общества в стране и уровня развития ее политической культуры.

Зеркалом действительного существования внутрипартийной демократии является дисциплина голосования, как следствие подчиненности депутатов партийному руководству. М. Девюрже отмечает следующие три фазы эволюции партии: 1) преобладание парламентариев над партией; 2) относительное равновесие между парламентариями и руководителями; 3) доминирование партии над парламентом. «Демократия требует, чтобы парламентарии стояли выше руководителей, поскольку в парламенте они представляют интересы избирателей - группы более обширной, чем партия, в которую они сами включены. На деле же нередко происходит обратное...Доминирование партии над ее парламентариями представляет собой особую форму олигархии», - заключает французский правовед[187].

Среди предпринятых законодателем мер, направленных на обеспечение внутрипартийной демократии, необходимо выделить:

- периодичность избрания руководящих центральных органов политической партии и ее региональных отделений - не реже одного раза в четыре года (ст. 24 ФЗ от 11.07.2001 № 95- ФЗ);

- избрание на съезде руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, решение принимается тайным голосованием (ст.25 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ);

- принятие решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления тайным голосованием на съезде, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии (ст. 25 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ), при этом порядок принятия решения остается на внутрипартийное усмотрение - уставную регламентацию (ст. 36 ФЗ от 18.05.2005 № 95-ФЗ и п. «и» ст. 21 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ).

Можно констатировать, что в последние годы деятельность российских политических партий была, в значительной мере, сконцентрирована в пределах Москвы. Региональные и местные отделения были отодвинуты на второй план. Партийное строительство в России велось «сверху», а не естественным путем, развития «снизу». Об этом свидетельствует практика избрания депутатов Государственной Думы четвертого созыва, которая показала, что из 450 депутатов 173 на момент избрания проживали в Москве, 18 - в Санкт-Петербурге, 15 - в Московской области, остальные в других субъектах[188].

По смыслу статьи 32 (часть 2) во взаимосвязи со статьями 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на территории Российской Федерации правом быть избранным в органы государственной власти, на основе принципа равного избирательного права. Представляется, что порядок формирования парламента должен содержать в себе механизмы, обуславливающие равную правовую возможность граждан всей страны быть избранным в законодательный орган, а также эффективную деятельность парламента через приход в него профессиональных лиц, прошедших равный конкурентный отбор внутри политических партий.

В связи с этим, нам представляется необходимым закрепить право каждого регионального отделения политической партии самостоятельно принимать решение о выдвижении кандидатов (региональной группы). А утверждение очередности кандидатов в депутаты в региональных группах внутри общефедерального списка проводить на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии. Для этого необходимо в Федеральный Закон от 18.05.2005 «О выборах депутатов Государс- твенной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 51-ФЗ внести изменения, сформулировав ч. 1 ст. 36 следующим образом: «Решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов) в составе региональной группы в депутаты Го - сударственной Думы принимается тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решение об утверждении очередности кандидатов в депутаты Государственной Думы в составе региональной группы внутри общефедерального списка принимается тайным голосованием на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии».

Таким образом, анализ правового обеспечения партийного строительства в Российской Федерации на современном этапе показал, что политические партии становятся полноправными участниками в механизме формирования государственных органов, обеспечивая их интеграцию. Законодателем предприняты искусственные меры, направленные на укрупнение политических партий, сокращение их количества, привлечения граждан к участию в политической жизни страны и уход с политической арены партий не пользующихся поддержкой населения. Их можно условно разделить на меры «очевидного» характера - обязательное участие в выборах, территориальный и численный критерии, а также меры «скрытого» характера в сфере финансовой деятельности партий, регистрации федерального списка кандидатов, порядок которой усложнен и иные меры.

Запрет на создание и деятельность региональных политических партий является ограничением конституционных прав граждан на объединение в политическую партию. Однако в условиях отчуждения общества от государства, отсутствия общественного единства, с одной стороны, и разобщенности системы органов власти - с другой, данная мера объективно необходима в целях консолидации Российского общества и обеспечения реализации конституционного принципа единства системы государственной власти. Эта мера соответствует пункту 3, статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливающему, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения безопасности государства[189].

Отводя политическим партиям существенную роль в механизме формирования власти, наибольшую опасность для развития российской государственности приобретает возможность их трансформации в организацию, обслуживающую интересы узко партийной элиты и заинтересованной группы лиц, при существенной роли финансового фактора. Эффективное функционирование системы органов власти во многом зависит от профессионализма должностных лиц. Поэтому важным является не только создание условий, обеспечивающих конкурентную борьбу между политическими партиями за власть, но и равный конкурентный отбор «достойных» лиц внутри партии. В этих целях предлагается внести изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающие непосредственное право региональных отделений политических партий самостоятельно принимать решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в составе региональной группы в депутаты Государственной Думы.