Развитие аутосорсинга в органах государственной власти
Данилов Н.Е. курсант 1 курса, рядовой внутренней службы Научный руководитель: Иванова О.А.
доцент каф. государственно-правовых дисциплин, канд. юрид. наук, доцент Пермский институт ФСИН России (г.
Пермь)
Вопрос о развитии технологий аутсорсинга в органах государственной власти являет- ся достаточно актуальным в наше время. Ведь благодаря этой реформе государство смо- жет сократить свои расходы на значительную часть.
К настоящему времени в большинстве органов государственной власти проведена определенная работа по выявлению избыточных и дублирующих видов деятельности, од- нако, по оценке специалистов, желаемые результаты не были достигнуты. Ряд видов дея- тельности органов государственной власти продолжает исполняться неэффективно и не всегда на высоком качественном уровне. В свою очередь, в рыночной среде присутствуют компании, которые обладают специальными компетенциями и подходами и которые мог- ли бы осуществлять эти виды деятельности с большей эффективностью. Привлекать него- сударственные организации к решению отдельных задач, стоящих перед органами госу- дарственной власти, позволяет аутсорсинг. Аутсорсинг может стать ответом на вопрос, как обеспечить снижение затрат и повысить эффективность деятельности при сохранении высокого качества работы органа государственной власти. Расширение участия частных компаний в деятельности государственных структур также поддержано на уровне Прези- дента и Правительства Российской Федерации.
Таким образом, разработка методических принципов использования аутсорсинга в ор- ганах государственной власти представляет собой актуальную задачу на современном этапе реализации административной реформы в Российской Федерации [1].
Вместе с тем, при ознакомлении с публикациями по данной тематике выявлена отно- сительная недостаточность данных о применении принципов аутсорсинга в органах госу- дарственной власти в России.
За рубежом аутсорсинг пользуется более большей популярностью, но основное разви- тия аутсорсинг имеет в тех же сферах, что и в России.
А именно ИТ-аутсорсинг и бухгал- терский учет. Аутсорсинг в государственной власти других стран развит так же на низком уровне.В современных российских научно-практических источниках акцент делается на осо- бенностях аутсорсинга в коммерческой сфере и частных компаниях. В отечественной ли- тературе по менеджменту, недостаточно внимания уделяется возможностям применения данной управленческой технологии в государственном секторе, в том числе для управле- ния деловыми процессами в органах государственной власти. Единые методологические основы для внедрения аутсорсинга в органах государственной власти на данный момент так и не разработаны. Внедрение аутсорсинга в органах государственной власти невоз- можно без определения подходов к оценке целесообразности аутсорсинга, определения механизмов контроля и мониторинга за осуществлением видов деятельности, переданных на исполнение негосударственным организациям в рамках аутсорсинга.
Как же можно использовать опыт некоторых структур? Например, в текущей практи- ке деятельности государственных учреждений здравоохранения на аутсорсинг преимуще- ственно выведены следующие услуги:
· организация лечебного питания для пациентов – в 43% учреждений;
· стирка белья – в 22% учреждений;
· транспортные услуги – в 32% учреждений;
· услуги охраны – в 28% учреждений.
Таким образом, для медицинских организаций РФ аутсорсинг ряда хозяйственных функций является действенным способом экономии бюджетных средств. Подобные хо- зяйственные функции существуют и в органах власти. Как показывает практика, специа- лизированный аутсорсинг всегда уменьшает расходы на содержание объектов с одновре- менным повышением качества обслуживания путем найма вспомогательного персонала (уборщики, электрики, работники столовых и т.п.) [2]. Это первый шаг, в перспективе можно передавать и иные функции.
Авторы приходят к выводу, что при реализации реформы:
- Единого методологического подхода не сформировано,
- Понятийный аппарат не закреплен (аутсорсинг, обеспечивающие и основные функ- ции, административно-управленческие процедуры и т.д.),
- Основной целью аутсорсинга рассматривается сокращение числа государственных гражданских служащих,
- Передаются ТОЛЬКО обеспечивающие функции,
- Большинство договоров, заявленных как аутсорсинговые, таковыми не являются.
Ключевыми вопросами и задачами для решения являются:- Определение четкого понятийного аппарата, включая вопросы установления переч- ней видов функций и т.д.
- Общие методологические подходы в формате рекомендаций:
- Определение критериев целесообразности и эффективности передачи на аутсорсинг;
- Рекомендации по формированию аутсорсинговых договоров;
- Механизмы предварительного, текущего и последующего контроля.
- Внесение необходимых изменений в правовую базу для целей внедрения аутсорсин-
га
- Обмен опытом между субъектами РФ и между федеральными органами исполни-
тельной власти, имеющими опыт передачи функций на аутсорсинг [3].
Взглянем на пример: «Консалтинговая компания» – Средний уровень заработной пла- ты 50 000 руб.
| Штатный бухгалтер | Бухгалтерская компания | ||
| Вознаграждение сотрудника с НДФЛ (толь- ко за участок расчет заработной платы) | 40 000 | Стоимость договора | 48 000 |
| Совокупная налоговая нагрузка + 30% | 12 000 | Совокупная налоговая выгода – минус 2% | - 3 840 |
| Социальные гарантии (отпускные, пособия при увольнении, больничные и др.) + 10% | 4 000 | Социальные гарантии | Нет |
| Накладные расходы (рабочее место, про- граммное обеспечение, материальные р-ды) + 5% | 2 000 | Накладные расходы | Нет |
| Итого мин. совокупные расходы | 58 000,00 | Итого мин. совокупные расходы | 44 160,00 |
Отталкиваясь от таблицы можно прийти к выводу, что аутсорсинг действительно помогает сократить затраты.
Так же есть авторы которые не одобряют аутсорсинг. Например авторы статьи
«Аутсорсинг и аутстаффинг – Высокие технологии менеджемента» Б.А.Аникин, И.Л.Рудая считают , что есть ряд препятствий использование аутсорсинга, не смотря на преимущества по сравнению с традиционными способами введения бизнеса.
Среди них:· отсутствие необходимой достоверной информации о возможных поставщиках услуг аутсорсинга;
· отсутствие надежного и экономически обоснованного механизма внедрения аут- сорсинга на конкретном предприятии;
· необходимость сохранения стратегически важных связей с другими субъектами рынка;
· необходимость сохранения собственного производства под давлением социальных, политических или других внешних факторов [4].
В настоящий момент в штатных расписаниях федеральных органов исполнительной власти сохраняется значительное число работников, исполняющих обеспечивающие функции. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти исполняют значитель- ное число функций, для реализации которых не требуются властные полномочия. В связи с этим для оптимизации численности государственных и муниципальных служащих целе- сообразно развивать механизмы аутсорсинга в деятельности федеральных органов госу- дарственной власти.
В данных условиях представляется необходимым объединение усилий органов ис- полнительной власти в поиске взаимоприемлемых решений проблем аутсорсинга приме- нительно к реалиям российской экономики, но принципиально важно привлекать к уча- стию представителей предпринимательства, а также органы местного самоуправления, общественные объединения, научное сообщество и граждан [5].
Список использованных источников
1. Материалы научной библиотеки isser.Cat// Режим доступа: http://www.dissercat.com/
content/autsorsing-delovykh-protsessov-v-gosudarstvennom-upravlenii#ixzz2ptqkbP7w.
2. Дудин М.Н. «Управление развитием медицинской организации и повышением ка- чества медицинских услуг на основе механизма аутсорсинга» // СПС Консультант плюс.
3. Выступление Ваксовой Екатерины Евгеньевны, заместителя генерального директо- ра Центра исследования бюджетных отношений // Режим доступа: http://ar.gov.ru/ information_01_megd_konferens_autsorsing/index.html
4. Аникин Б.А., Рудая И.Л. «Аутсорсинг и аутстаффинг – Высокие технологии мене- джемента», Смоленск, 2008.
5. Дегтярев Ю.И. Аутсорсинг как механизм совершенствования управленческой дея- тельности // Режим доступа: http://www.innovbusiness.ru/content/document_r_E824C66A-
2822-4093-9D52-8A6795F0F1B9.html.