§ 1.3. Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере.

Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы –

• бюджет,
• целевые внебюджетные фонды,
• кредит,
• страхование,
• финансы предприятий, организаций, учреждений.

Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки),

перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.

В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят

1. Министерство финансов РФ,
2. министерства финансов республик,
3. финансовые управления в других субъектах Федерации
4. органы Федерального казначейства.
5. в системе органов местного самоуправления (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.

Так, в соответствии с Конституцией РФ

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• денежной эмиссии.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Президент Российской Федерации как глава государства

• обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,
• определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика.
• С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере:

• бюджетной,
• финансовой,
• кредитной
• денежной политики,

определенные Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. ФКЗ от 31 декабря 1997 г.).

В частности, Правительство РФ обеспечивает:

• проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы специальные органы государственного управления:

- Министерство финансов Российской Федерации;

- Федеральное казначейство Российской Федерации;

- Федеральная налоговая служба РФ;

- Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов

2) принимает нормативные правовые акты

3) Министерство финансов осуществляет:

управление средствами Стабилизационного фонда РФ;

руководство в области бюджетного планирования

управление в установленном порядке государственным долгом РФ;

выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг;

обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

4) проводит конкурсы и заключает государственные контракты для нужд министерства;

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

В системе Министерства финансов РФ создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральное казначейство РФ создано в структуре Министерства финансов РФ Указом Президента РФ. Федеральное казначейство руководствуется Положением о Федеральном казначействе (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета,
• кассовому обслуживанию исполнения бюджетов,
• контролю операций со средствами федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. доводит до получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств
4. открывает и ведет лицевые счета получателей средств федерального бюджета;
5. составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета
6. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ
7. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
8. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
9. обеспечивает проведение кассовых выплат
10. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации.

Центральный банк РФ (Банк России). Особое положение среди федеральных органов, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)".

Центральный банк РФ (Банк России) осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями.

Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, всех юридических и физических лиц.