Права и обязанности политических партий.

Многое в деятельности политических партий связано с участием в выборах или деятельностью в выборных органах государственной власти и местного самоуправления. Ввиду этого представляется необходимым несколько подробнее остановиться на основных правах и обязанностях политических партий.

Законодательством, прежде всего конституциями и законами о политических партиях, достаточно подробно регламентируются права и обязанности партий. По общему правилу партии наделяются широкими правами, осуществление которых, как говорится в ст. 31 Конституции Словацкой Республики, «должно позволить существование и защиту свободного соперничества политических сил в демократическом обществе». К основным правам партий в политической и идеологической областях обычно относятся: участие в формировании и деятельности государственных органов; свобода распространения информации о своей деятельности; свобода пропаганды своей идеологии и программы;

организация массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций и проч.); свободный доступ к государственным средствам массовой информации и право учреждать собственные средства информации (издательства, печатные органы и др.);

создание различного рода коалиций с другими политическими партиями и движениями.

Последнее подробно прописано в законодательствах Анголы, Гвинеи-Бисау, Израиля, Мексики, Кабо-Верде, различающих избирательные и иные коалиции (парламентские, правительственные). Статус избирательных коалиций определяется избирательным законодательством, устанавливающим, что коалиция лишь для целей выборов, а с их окончанием прекращает свое существование (Мексика, Кабо-Верде). Статус других видов коалиций определяется законом о политических партиях. В частности, требуется, чтобы партии заключили соглашение о коалиции, которое должно быть одобрено компетентными руководящими органами объединяющихся партий (с указанием срока его действия, цели коалиции, форм совместных действий).

В отличие от избирательных коалиций, которые регистрируются как субъект избирательного процесса избирательной комиссией, другие коалиции регистрируются соответствующим государственным органом, регистрирующим политические партии. В некоторых странах (например, в Анголе) законом предусмотрено, что коалиция не является отличным от входящих в нее партий субъектом.

После регистрации политическая партия приобретает статус юридического лица и наделяется имущественными правами. Она может приобретать, владеть и распоряжаться собственностью, заключать различного рода имущественные сделки, заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью. Общим для современного законодательства является предоставление политическим партиям права на получение материальной поддержки государства, прежде всего финансовой.

Наделяя политические партии широкими правами, законодательство возлагает на них и обязанности, определяемые как на конституционном уровне, так и на уровне соответствующих законов. В некоторых странах эти обязанности формулируются в весьма общем виде (соблюдать конституцию, законы, принципы демократии, национального суверенитета, территориальной целостности и др.), в других они носят конкретный характер. Например, обязанность соблюдать в своей деятельности принцип гласности (ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности, финансовые отчеты), сообщать в государственные органы, осуществляющие регистрацию, обо всех изменениях в уставе и программе; соблюдать в своей внутренней организации принципы демократии, защищать основные права и свободы человека. В ряде стран отдельные обязанности еще более конкретизированы. Так, в Мексике партии обязаны иметь периодические издания: одно — ежемесячное, другое, как правило, теоретического характера, — ежеквартальное.

Законодательно закрепляется принцип равноправия политических партий. Это означает, то все партии равны в правах и обязанностях. Иногда, как, например, в ФРГ, говорится о «равном отношении ко всем партиям».

Вместе с тем растет число стран, в которых в процессе развития демократии намечается тенденция к определению особого правового статуса оппозиционных партий, в особенности представленных в парламенте. Начало этому положила Великобритания, законодательство которой ввело понятие «официальная оппозиция ее Величества». Лидер оппозиции получает жалованье из государственной казны. Аналогичная практика сложилась во многих странах Британского Содружества (Австралии, Индии, Малайзии, Канаде, Сейшельских Островах и др.). Так, согласно Конституции Сейшельских Островов 1993 г. лидер оппозиции получает жалованье, равное жалованью министра.

В последние годы законодательство ряда стран значительно шире, чем в указанных государствах, регламентирует правовой статус оппозиционных партий, закрепляя за ними дополни - ( тельные гарантии реализации права на оппозицию, провозглашаемую конституцией (Ангола, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Колумбия, Португалия). В отдельных странах даже приняты специальные законы о правовом статусе оппозиции: например, в Кабо-Верде Закон «О правовом статусе демократической оппозиции» 1991 г. Там же дано определение понятия «оппозиционная деятельность»: «Признается оппозиционной деятельностью осуществление демократического контроля за политическим курсом Правительства, критика этого курса, а также формирование в рамках конституционной законности альтернативного Правительства». Принятие аналогичного закона предусмотрено в Конституции Того 1992 г.

Конституция Португалии предоставляет партиям, представленным в парламенте — Собрании Республики и не входящим в Правительство, право на эфирное время на государственных радио и телевидении, на публикации в печатных органах, принадлежащих государству или зависимых от него, ответных заявлений на политические заявления Правительства. Данное право дается оппозиции на равных основаниях с правительственными партиями. Помимо этого, Правительство должно информировать оппозицию об основных проблемах своей политики, представляющих общественный интерес (ст.

40, 170 Конституции Португалии). Похожие положения содержит и закон Кабо-Верде. Он также предусматривает, что по ряду вопросов, относящихся к внешней политике, обороне страны, национальной экономике, разработке избирательного законодательства и законов, касающихся политических партий, Правительство обязано консультироваться с оппозиционными партиями. Предусмотрен также механизм контроля за соблюдением прав оппозиции.

В ряде стран оппозиционные партии получают дополнительную финансовую поддержку государства (Англия, Швеция, ФРГ). Например, Закон ФРГ 1994 г. предусматривает, что оппозиционные фракции в Бундестаге получают дополнительную так называемую «оппозиционную надбавку» к своему окладу.

Многое из зарубежного опыта правового регулирования деятельности политических партий, особенно из опыта стран, где многопартийная система находится еще в процессе становления и где такое регулирование призвано ввести этот процесс в определенные правовые рамки, может быть

использовано и российским законодателем, естественно, с учетом наших политических реалий.

<< | >>

↑

Источник: Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В.. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие. — М.,2003. — 208 с.. 2003

Еще по теме Права и обязанности политических партий.: