Составление проектов бюджетов и актов о бюджете

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появля­ется как единый финансовый план соответствующего общественно­территориального образования.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете традиционно возлага­ется на исполнительные органы. Ни один другой орган или организация не вправе заниматься этой деятельностью.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на до­кументах двух видов: политических и экономических.

Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муници­пальных образований), в котором определяются основные направления бюд­жетной политики на очередной финансовый год.

Основными экономическими документами, используемыми при составле­нии проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально­экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), перспективный финан­совый план (ст. 174 БК РФ), баланс финансовых ресурсов (ст. 175 БК РФ), план развития государственного или муниципального сектора экономики (ст. 178 БК РФ), а также некоторые другие.

Порядок составления федерального бюджета и закона о нем урегулирован в статье 184 БК РФ. Он включает в себя несколько этапов:

1) составляется план-прогноз функционирования экономики России, кото­рый должен быть утвержден Правительством РФ. Данный документ подготав­ливается Министерством экономического развития и торговли РФ;

2) на основе плана-прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией. Данные показатели должны быть приняты Правительством РФ;

3) Министерство финансов РФ распределяет сумму расходов по органам власти (т.е. по главным распорядителям бюджетных средств) и направляет им соответствующие проектировки;

4) главные распорядители бюджетных средств распределяют полученные ими проектировки между подведомственными распорядителями и получателя­ми бюджетных средств.

5) Министерство финансов РФ обобщает бюджетные показатели, получен­ные им от главных распорядителей, и формирует бюджет в целом. Несогласо­ванные вопросы по бюджетным проектировкам рассматриваются межведомст­венной правительственной комиссией;

6) с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансо­вому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально­экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюд­жета, проект перспективного финансового плана, другие документы и материа­лы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министер­ством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проек­та федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государст­венную Думу.

Бюджетный кодекс РФ лишь в самом общем виде определяет порядок со­ставления проекта федерального бюджета и закона о нем. Более детально соот­ветствующий процесс регулируется ежегодно принимаемым постановлением Правительства РФ о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, параметров про­гноза социально-экономического развития Российской Федерации на ближай­шие три года и перспективного финансового плана на ближайшие три года.

Ныне действующее законодательство предъявляет определенные требова­ния к проекту акта о бюджете на очередной финансовый год. Они закреплены в статье 181 БК РФ. Законодатель указывает в ней на тот результат, который должен быть достигнут в процессе составления проекта акта о бюджете. В нем должны содержаться основные характеристики бюджета, т.е.

Что касается расходов, то они должны быть сгруппированы в бюджетах в соответствии с ведомственной классификацией (т.е. по главным распорядите­лям бюджетных средств). Кроме того, статья 181 БК РФ предусматривает дета­лизацию расходов по всем четырем уровням функциональной классификации расходов (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов). В то же время экономическая классификация расходов используется в проекте бюд­жетов очень ограниченно. Здесь указывается лишь общий объем капитальных и текущих расходов бюджета. В бюджете при необходимости должны содер­жаться и иные показатели, перечисленные в статье 181 БК РФ.

7.3.